фп

налогов и других платежей. Также учитываются в документах в пределах лимитов.

•Неналоговые доходы: доходы от использования государственного и муниципального имущества; финансовая помощь и бюджетные ссуды от бюджетов других уровней; штрафы, компенсации, конфискация и т.п.; платные услуги (нотариат).

Расходы Расходы бюджета — денежные средства, направляемые на финансовое

обеспечение задач и функций государства и органов местного самоуправления. В зависимости от характера определений, формируются системы бюджетных расходов.

Расходы:

•Государственное и муниципальное управление;

•Национальная оборона;

•Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности;

•Поддержка отраслей материального производства;

•Научно-технический прогресс (НТП);

•Социальная защита населения;

•Охрана окружающей среды и природных ресурсов;

•Обслуживание и погашение государственных долгов.

Взависимости от экономического содержания, расходы делятся на:

•Текущие — обеспечивают текущее финансирование органов власти, МСУ, оказание государственной поддержки бюджетным учреждениям и отдельным отраслям экономики в виде дотаций, субвенций, субсидий на текущее функционирование, являющееся преобладающей частью;

•Капитальные — обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность для действующих или вновь создаваемых предприятий в соответствии с утвержденной инвестиции программой (в виде бюджетных кредитов).

Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. Их структура меняется ежегодно в зависимости от экономической ситуации в стране.

Доходы территориальных бюджетов

Делятся на два вида:

•Собственные — виды доходов, закрепленных на постоянной основе полного или частичного за соответствующими бюджетами законодательства РФ. Составляют меньшую часть доходов;

•Регулирующие — федеральные и региональные налоги, пошлины по которым установлены нормативы отчислений (в %-ах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год.

Крегулирующим доходам относятся:

•Трансферты — средства, поступающие из федеральных и региональных бюджетов, финансовой поддержки регионов, размер которых рассчитывается по специальной методике и формуле;

•Дотации — средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездных и безвозвратных основах для покрытия текущих расходов;

•Субвенция — средства, бюджету другого уровня или юридическому лицу на безвозмездных и безвозвратных основах для осуществления целевых расходов;

•Субсидии — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня или юридическому или физическому лицу на условиях дальнейшего финансирования целевых расходов.

9.Распределение бюджетных полномочий между уровнями бюджетной системы.

Бюджетные полномочия Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований - это принадлежащие им полномочия (компетенция) в лице соответствующих государственных органов власти или местного самоуправления по формированию и реализации собственного бюджета и регулированию бюджетных отношений на своей территории в определенных законодательством пределах.

К бюджетным полномочиям Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований относятся права:

P на собственный бюджет;

P получение закрепленных и регулирующих бюджетных доходов и включение их в данный бюджет;

P использование средств собственного бюджета для финансирования потребностей государства или его территориальных подразделений соответственно их задачам и функциям;

P самостоятельное определение направлений расходов собственных бюджетов; P распределение собственных бюджетных доходов между бюджетами данной территории;

P формирование и использование в рамках собственного бюджета целевых и резервных фондов;

P объединение средств своего бюджета со средствами других бюджетов и иных финансовых ресурсов;

P привлечение в бюджеты заемных средств (выпуск облигаций федеральных займов, займов субъектов РФ и муниципальных займов, использование банковского кредита и др.);

P оказание финансовой поддержки нижестоящим бюджетам;

P компенсацию за счет средств вышестоящего бюджета в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих после утверждения бюджета вследствие решений вышестоящих органов государственной власти;

P самостоятельное распоряжение дополнительно выявленными или сэкономленными средствами (свободными остатками средств);

P правовое регулирование отношений, касающихся собственного бюджета (издание законов, положений и других нормативных актов);

P судебную защиту бюджетных прав.

На каждом уровне бюджетные полномочия имеют свои особенности и различия по содержанию, порождают отношения, свойственные субъектам именно данного уровня.

Анализ бюджетных полномочий государства и его территориальных образований имеет важное значение для решения задач совершенствования межбюджетных отношений, направленного на обеспечение сбалансированности интересов всех участников этих отношений, справедливое перераспределение средств между бюджетами, способствующее выравниванию уровня бюджетной обеспеченности субъектов РФ и муниципальных образований.

Содержание бюджетных полномочий (компетенции) Российской Федерации обусловлено ее суверенитетом, распространяющимся согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 4) на всю территорию России. Принадлежность бюджетных полномочий суверенному государству придает им особый характер, отличает от полномочий других субъектов.

Посредством бюджетных полномочий РФ проводится единая бюджетно-финансовая политика на территории всей страны и в конечном счете единая социальноэкономическая политика.

Бюджетные полномочия РФ и ее субъектов тесно связаны между собой и взаимно обусловлены. Характер такой связи определяется федеративным устройством государства, общие принципы которого распространяются и на бюджетные отношения.

Бюджетные полномочия субъектов РФ отражают связи последних по линии бюджета по трем направлениям:

1)с федеральными органами власти;

2)с другими субъектами РФ;

3)с органами местного самоуправления.

Важной стороной в характеристике бюджетных полномочий субъектов РФ является бюджетное равноправие данных субъектов. Правовой основой компетенции субъектов РФ, помимо конституционных норм и федерального законодательства, является законодательство самих субъектов РФ: конституции и уставы, законы о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, иное специальное законодательство субъектов РФ.

Все муниципальные образования, виды которых определяются законодательством субъектов РФ (районы, города и др.) в лице их органов местного самоуправления, обладают бюджетными полномочиями. Важное значение этих полномочий состоит в том, что с их помощью создается финансовая база, необходимая для решения органами местного самоуправления на всех уровнях социально-экономических и других вопросов местного значения.

Указанные полномочия обеспечивают органам местного самоуправления в пределах их компетенции возможность регулировать на своей территории бюджетные отношения с учетом местных особенностей.

Положения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в области бюджетного права конкретизируются в нормативных актах самих органов местного самоуправления.

Законодательство исходит из принципа равенства всех муниципальных образований в праве на самостоятельный местный бюджет, утверждаемый представительным органом местного самоуправления, в их правах на получение, распределение и самостоятельное использование бюджетных доходов. Однако особенности муниципальных образований, обусловленные законодательством субъектов РФ, влияют на конкретное содержание принадлежащих им бюджетных полномочий.

10.Финансовая помощь как способ перераспределения бюджетных средств между бюджетами.

СубвизФедеральногонциифондакомпенсацийраспрвсждуляютсями субъектамиРФпоеддлясоотнйветствующегоидасубвметодикенций пропорциональнообщейчисленностинаселения,численноститребителей

соответствбюджетныхусл,чисующихг ленности, меющихцпрнаполучениево транаселениюсфертов,соответственнодру гимпоказа,учитывающимелям объектиусло,влияющиенастоимостьияныепредоставлениябюджетныхуслуг выплатсубъектахРФ.

Субвенциису сидюджетамсубъектпредоставляютсяРФи финансирование расходов,имеющхарактерцелевой,именно:расхпофедцелевымоверальным программам;капитальныхрасхо расходов; ,передаваемыхизбюдругихжетов уровнейбюджетнойсистемыРФ;иныхцелевыхрасходов.

ОказаниефинансовойпомощиизбюджетасубъРФм бюджекстномуаможетбы ьу осуществленоследующихформах:предостав лениеизфондовфинансовойподдержки муниципальныхобразованийсубъектовРФ;предостсубвенцийавление

финансированиеотдель ныхцелевыхрасходов;иныеформы,предусмотренные бюджетнымза конодательствомсубъектаРФ.

11.Правовые основы предоставления бюджетных дотаций (субсидий, субвенций).

См. предыдущий билет

12.Порядок и правовые основы предоставления бюджетного кредита.

13. Понятие и общая характеристика бюджетной инвестиции.

Возможность предоставления бюджетных инвестиций бюджетным и автономным учреждениям предусматривается статьей 79 Бюджетного кодекса.

Определение бюджетной инвестиции представлено в статье 6 Бюджетного кодекса. Согласно данному определению бюджетные инвестиции — это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества.

Для более точного определения, какие операции следует относить к бюджетным инвестициям, а какие нет, следует обратиться к другим статьям Бюджетного кодекса. Такого рода необходимость связана с тем, что в Гражданском кодексе нет четкого определения имущества и, например, любое основное средство, приобретенное бюджетным или автономным учреждением за счет средств, выделяемых ему учредителем, является государственным (муниципальным) имуществом.

В пункте 1 статьи 79 Бюджетного кодекса определено, что бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной

собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативно-правовыми актами соответственно Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.

Кроме этого в настоящее время действует постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. № 1204 (далее — Постановление № 1204). Данный документ предусматривает в 2011 году бюджетное инвестирование в строительство (реконструкцию, техническое перевооружение) объектов капитального строительства государственной собственности РФ, находящихся на праве оперативного управления у федеральных бюджетных учреждений и федеральных автономных учреждений, а также в строящиеся объекты, которые не закреплены за указанными учреждениями и в отношении которых эти учреждения выполняют функции застройщика. Предоставление бюджетных инвестиций осуществляется в порядке, установленном для получателей средств федерального бюджета, с внесением федеральных бюджетных и автономных учреждений в сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета. Для автономных и бюджетных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований, может быть установлен аналогичный порядок.

Рассмотрим определение материальных объектов, указанных в пункте 1 статьи 79 Бюджетного кодекса и Постановлении № 1204. Определение объекта капитального строительства раскрывается в статье 1 Градостроительного кодекса. Согласно данной статье объект капитального строительства — это здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Определение понятий «здания» и «сооружения» представлено в Общероссийском классификаторе основных фондов, утвержденном постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. № 359 (далее — ОКОФ). Согласно данному документу:

кподразделу «Здания (кроме жилых)» относятся здания, представляющие собой архитектурно-строительные объекты, назначением которых является создание условий (защита от атмосферных воздействий и пр.) для труда, социальнокультурного обслуживания населения и хранения материальных ценностей. Здания имеют в качестве основных конструктивных частей стены и крышу;

кподразделу «Сооружения» относятся инженерно-строительные объекты, назначением которых является создание условий, необходимых для осуществления процесса производства путем выполнения тех или иных технических функций, не связанных с изменением предмета труда, или для осуществления различных непроизводственных функций. К сооружениям также относятся: законченные функциональные устройства для передачи энергии и информации, такие как линии электропередачи, теплоцентрали, трубопроводы различного назначения, радиорелейные линии, кабельные линии связи, специализированные сооружения систем связи, а также ряд аналогичных объектов со всеми сопутствующими комплексами инженерных сооружений;

к подразделу «Жилища» относятся здания, предназначенные для невременного проживания.

14. Общая характеристика бюджетного процесса в РФ.

Бюджетныйпроцесс — эторегламентируемаянормамиправадеятельорганостьв государвла,органовстмеивеннойсамтн иугочастниковправлениябюджетного процессапосоставлениюссмотрению проектовбюджетов,проектовбюджетов государственныхвнебюджфондов,утвиисполнениютныхрждебюджетов бюджетовгосударственныхвнебюджетфонд,тапконтролюзаихых исполнением.

Бюджетныйпроцесс включчетырестбюадииеятельностижетной:

•составлениепроектовбюдж; тов

•рассмотиутвебюджрждение; тов

•исполнениебюджетов;

•составлениеотчетовобисполнениибюджетовихутверждение.

Краткостьсестраталанта

15. Участники бюджетного процесса их полномочия.

Участникамибюджетногопроцесса являютсяопределенныедействующим законодательсубъектыуправлениябюджсферойтвтноймлучателибюджетных средс,имеющиеотвношениекразработке проекта,рассмот,утвезаконарждению (реше)обюдженочереднияагод,такжекегисполйконзатролюению процеисполпозицсомнормдействующегоенибюджетногоязаконодательства.

ПрезидентРФ.ПрезидентобращакФедСобраетральсБюджетнымя омуию посланием.Установленпорядок,соответствиикоторымназванноепосланиедолжно бытьнаправленосоответствующиеорганыпозднеемартагод,предшествующею бюджетному.БюджетнпосланПрезРФоипреедкакпредусмотренныйнтаделено КонституциейРФБюджетнымкодексоРФофициальныйдокумент,направляемый палатыпарламениПравиРФс тзлаельстосножениемзадачприоритетовуных бюджетнойполитикигосуд арстванаочеребюгод.Президентжетныйнойкакучастник бюджетногопроцессафактическиопределяетприорибюджетнойполи.етыПриэ омики

внимательноизучаютсяпредругихучастниковжениябюджетногопроцесса — правите,СчетнойпалатыРФиьствадругих органов.Какучастникбюджетногопроцесса Президентстранывпоследнейинстанцииподписываетзаконыфедеральномбюджетена очереднойгод,федеральныезаконыбюджетгосударственныхвнебюджетныхфондов, атакжезаконыобисполнениибюджетов.