фп

застрахованныхнедееспособныхфизлиц,такжеческиработниковпредп,уч ежддетхятий, ений назначать юрилидическихфизлицдляполучениястрахкихвыплатдоговорамвыхс рахования (выгодопри)свозмихозамбржносдонаступеныта ьюелейрахового.енияуча Необхпростраховоеиздимостьвозмещениеестипредполагает:

1.Фактнаступлениястрахов огослучая,происшедшеговпериоддействиядоговстрахования. Страховвозмещениепр либсамфакнаступди страховогосял,либоенияучазаего оговдоренныегповореследствия.Пристраховансмертинадожитилинаслучайиоснованием длястраховозмещя оголяибофактедтсниястрахователяжитиядоокончаниясрока, указанноговдоговоре,либофактсмерти.

2.Определепричиобстоянасиестрахоельствуп.Приучанияогобходимости

3.Определениесоответстстрахослучаяустанвияогообъемустраховойвленномуответственности.

Страховаяорганизациявпраотказатьвыплатестраховоговозмещенияслучаях:

Существуетрядособенностейналогооблстрахователей,застрахованныхжениявыгодоприобретателей.

1.Согласност.208НК РФстраховыевыплатыфизлицприческимнаступстраховогослучаяении относяткихдоходамзаисключениемястрахвыплатобязательномувыхстрахованию,по добровольнлгосрменее( лет5)осчномурахованиюжизни,повозмещевредажиз, нию здоровьюимедицинскихрасходов,такжестрахвыплатдобровольвыхпенсионному страхованиюнегосударственному( пенсионномуобеспечению).

2.Согласност.255НКРФкрасходнаоплтрудаомносятсясуммыплатежейвзн( ) осов договорамобязательногостра хов,атасуммыниякжеплатежейвзн( ) слеосовдоговорамующим добровольногострахования:

•долгосрочстрахованияжизнасрменгокпятил,еесливтечениеэтихпятилет

Совокупнаясуммаплатежейвзнос( )рабподвтоговорамдателейолгосрочногострахованияж зни пенстраховионного,относимаякрасходоплиятруда,неможтупревышать12%отсуммы

расходовнаоплатутруда.Взнпоосыговоличногострамховани я,относимыекрасходнаоплтруда, тум немогутпревышать3%отсуммырасходовнаоплатутруда.Взнпоосыговорамдобровольноголичного страхованияисключительнонаслучсмерзай рахованногоутратылиимтрудоспособностисвязи исполнениемтруд овыхобязаотнкрасходнососянаоплтейтрудасявпределахтум10тыс.руб.вгодна одногозастрабх. отникаванного

3.Согласност.263НКРФкрасходамотносятсястрахвзнвсемп видамыобязательного

•добровольное страхованиесредствтранспортаводного( ,наземного,

•добровольное страховаосновсредствпроизводственногоыхие

•добровольноестрахурсельсжаяваниекохозяйственныхультуриживотных;

•добровольноестрахинимуществагование,используемогоналогоплательщикомпри осущдеятельс,напрв нпаолиивстидоходаучениеенной;

•добровстрахованответстльноезапривечиенреда,еслитакоенениестрахованиеостиявляется условиемосуществлени яналогоплательщикомдеятельностивсоответствиимеждународными обязательствобщепринятымиРоссийскойФедерилиацмеждународитребова. нымииями

Расходыпообязательнымвидамстрахованиявключсоставютсходовпределахтраховыхятарифов, утвержденныхвсоответствиизаконодательствомРоссийскойФедерациитребованиямимеждународных конвенций.Расходыпоуказаннымвидамдобровольнстрахованиявключставгоютсясходов размерефактическихзатрат.

4.Согласност.272НКРФрасходыпообяза тельномуидобровольномустрахованиюпризнаются таковымитчпе,тнрикотонимдетносярому,независимовременитсяфакт ческой выплатыденежныхсредств.

72. Страховой надзор.

Воздействие государства на участников страховых обязательств проводится по нескольким направлениям:

•прямое участие государства в становлении страховой системы защиты имущественных интересов;

•законодательное обеспечение становления и защиты национального страхового рынка;

•государственный надзор за страховой деятельностью;

•защита добросовестной конкуренции на страховом рынке, предупреждение и пресечение монополизма.

Прямое участие государства в становлении страховой системы защиты имущественных интересов обусловливается необходимостью:

•предоставления гарантий социальной защиты определенных групп населения и проведения обязательного Государственного страхования за счет бюджетных средств;

•определения основ и порядка участия государства в страховании некоммерческих рисков для защиты инвестиций, в том числе и иностранных, в страховании экспортных кредитов;

•предоставления дополнительных гарантий тем средствам страховщиков, которые размещаются в форме специальных нерыночных государственных ценных бумаг с гарантированным доходом;

•создания целевых резервов, компенсирующих несостоятельность отдельных страховых организаций при исполнении ими обязательств по договорам долгосрочного страхования жизни и пенсионного страхования граждан.

Высокая доля ответственности страховщика за социальные последствия его деятельности требует организации государственного страхового надзора.

При государственной экономике существовал Госстрах, который был единственным в России страховщиком, он же осуществлял надзор за страховой деятельностью.

Виюле 1992 г. был создан самостоятельный орган — Государственный страховой надзор РФ (Госстрахнадзор), который в сентябре 1992 г. был преобразован в Федеральную инспекцию по надзору за страховой деятельностью (Росстрахнадзор).

В1993 г. в соответствии с вступившим в силу законом РФ "О страховании" Федеральная инспекция была переименована в Федеральную службу России по надзору за страховой деятельностью.

Вавгусте 1996 г. Федеральная служба как самостоятельная структура была ликвидирована, а ее функции переданы Департаменту страхового надзора, созданного в составе Минфина РФ.

Вдекабре 1997 г. закон РФ "О страховании" переименован в закон "Об организации страхового дела в РФ", а орган страхового надзора стал называться Федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью.

Государственный надзор за страховой деятельностью осуществляется в целях соблюдения требований законодательства РФ о страховании, эффективного развития страховых услуг, защиты прав и интересов страхователей, страховщиков, иных заинтересованных лиц и государства.

Система государственного надзора за страховой деятельностью должна предполагать:

•организацию основ страхового надзора в РФ, в первую очередь, путем создания специальных органов по надзору за страховой деятельностью на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ;

•создание нормативных актов надзора за страховой деятельностью, выработку единых методических принципов организации и осуществления страхового дела;

•определение специальных требований к страховым организациям, установление лицензирования и сертификации страховой деятельности;

•установление единых квалификационных требований к руководителям и специалистам страховых организаций, сюрвейерам, аварийным комиссарам и т. п.

Федеральная служба страхового надзора (ФССН) — орган, регулирующий деятельность страховых организаций, занимающийся лицензированием страховой деятельности, контролирующий операции страховых компаний на предмет соответствия лицензии и законодательству РФ.

73. Особенности осуществления обязательного государственного страхования на примере пенсионного (социального, медицинского и др.) страхования

ВзакОб«обязательнне пенсионномстраховани蹫166 -Фзот15г.12.2001 Пенсионныйфондрассматриваетсякакодинизсубъектовобязательногопенсионн го стр,аименховакакстраховщикн.ия

Подобязательнымпенсионнымстрахованиемпон маоздаваемыхматся государствомправ,эковыхниорганизационныхмическихмер,напр вленных компенсациюграждзарвыплат( ботканам,вознагражденийпользузастрахованного лица),получаемогоимидоустановленияобязательнстраховогообеспечения.

Субъектамиобязательногопенсионн огострахованияявляютсфедеорганыальные государвластрахов, ,страховщиквеннойизатестрахованныели. ца

Страховымирискамипризнутразастрахетсялицомзаработка(выплатанным, вознагражденийпользузастрахованн) цадругоглидохоого давсвязи наступлениемстраховогослучая.

Страховыслучаяпризнаютдостиженаступление:мипенвозрастаяионного, инвалидности,потерякормильца.

Обязательнстраховобеспечениемпообязательномуымпен трахованиюионному являются:

1)страхов аяинакопичаструдовойпенсииельнаяпостарости;

2)страховинакопич трудовойяс пенсииельпо валидностиая;

3)страховаячастьтрудовойпенсиипослучаюпотекормильца;

4)социальноепособиенапогрумершработавшихпенсб,неиеонденьеров смерти.

wгосударствесоциальпом, циальнщьюзащитнойинветеранов, алидовой, лиц,подвоздействуюергшихсярадикационныхтастроф,безработных,

wсоциальнойподдержккатегорийдругихграждан,

w дополнитпенсионобеспечльработнымлетногсостанигремкжданскойв авиации,

ДохобюПенсиджетаыфондаР ссийскойнногоФедерациивключают:

-налдохговыевидтчислбюджетПенфондаийсиР ссийскойнного Федерацииотминимальногоналога,взимаемогосвязипр упрощеннойменением системыналогообложения

-неналоговыедоходы,включающие:

wштрафы,санкции,суммы,поступающиеврезультатевозмещенияущ рба

- безвозмездныепоступления:

wмежбюджетныетрансфизфедерального,тып Пенсионномутадаваемые фондуРоссийскойФедерации

wбезвозмездныепоступленияотнегосударственсионныхфондовпри ныхятии решениязастрахованныхпередаченсионакопленийизегосударственных пенсионфондовПе фондРоссийскойнныйыхФедерации.

РасходыбюджетаПенсифондаР ссийнного скойФедеполятсярации распределительнойнакописос .Расходыавляющнакопительнойм составляющейсвязаныформирнакопичасвантрудовойтипенсииельнойем застраховапообязательномупе сныхтрахованиюионному.

74. Общая характеристика расходов государства: правовой аспект.

Выражение «государственные расходы» можно понимать в разных аспектах. Государственные расходы имеют публичный характер. Данная категория имеет организационный и юридический аспекты, выступая в качестве составной части финансовой деятельности государства, а именно деятельности по использованию находящихся в их собственности и распоряжении денежных средств. Ей присущи все общие особенности финансовой деятельности государства при наличии специфических черт, свойственных данному ее этапу. Особенно следует отметить, что такое направление финансовой деятельности находится во взаимозависимости с другими ее направлениями: образованием денежных фондов, их распределением; неотъемлемым ее элементом также должен быть финансовый контроль. Совокупность финансово-правовых норм, регулирующих упомянутые финансовые отношения, представляет собой раздел Особенной части финансового права, состоящий из ряда финансово-правовых институтов, которые отражают специфику различных правовых режимов государственных расходов.

Государственные расходы получают свое выражение в соответствующих финансово-правовых институтах и правоотношениях.

Это определяет исключительно важное практическое значение финансовоправовых институтов государственных расходов, четкости составляющих их правовых норм как механизма, способствующего экономному и эффективному использованию государственных денежных средств строго по целевому назначению в соответствии с утвержденными программами, планами и приоритетами. Государственные расходы представляют в своей совокупности определенную систему и классифицируются по разным основаниям. Прежде всего, в зависимости от форм собственности субъектов, осуществляющих публичные расходы, их следует подразделить на государственные и муниципальные. Такую классификацию развивает подразделение расходов на три группы соответственно уровням организации власти в РФ: федеральные расходы; расходы субъектов Федерации, которые вместе с федеральными составляют государственные расходы; и расходы местного уровня.

Следовательно, в зависимости от источников получения денежных средств, а также порядка их планирования и использования расходы можно подразделить:

–на централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных внебюджетных фондов;

–децентрализованные, осуществляемые государственными организациями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате своей деятельности и остаются в их распоряжении.

В зависимости от характера участия в общественном производстве и деятельности выделяются расходы на финансирование:

–оборотных средств (текущих расходов);

–основных фондов (капитальных вложений);

–создания резервов.

Важное значение для характеристики целевых направлений государственных расходов имеет классификация их по функциональному признаку. Законодательная основа такой классификации заложена ФЗ от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации». Хотя Закон установил ее только в отношении бюджетов, в определенной части она применима к государственным расходам в целом. В составе последних можно выделить

направления расходов на:

–отрасли экономики – промышленность, строительство сельское хозяйство и т. д.;

–социально-культурную сферу и науку;

–охрану окружающей природной среды;

–оборону;

–правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы;

–международную деятельность;

–государственное управление и местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнительных органов власти;

–создание запасов и резервов;

–прочие расходы.

75. Правовые основы и принципы осуществления государственных (муниципальных) расходов

Государственные расходы — это весьма широкое понятие, предполагающее обеспечение всех затрат государства по выполнению стоящих перед ним задач и функций финансовыми средствами. Причем деньги для осуществления разнообразных задач и функций государства могут быть истрачены разными способами, что во многом зависит от того, как они были аккумулированы в такие денежные фонды, как бюджет, государственные внебюджетные фонды, фонды страхования, децентрализованные финансовые фонды и т.д.

Государственные (муниципальные) расходы— это урегулированная нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения денежными средствами, финансовыми ресурсами выполнения задач и функций, стоящих перед государством (муниципальным образованием) в каждый данный период времени. Данные расходы имеют публичный характер.

Классификация государственных и муниципальных расходов.

В зависимости от форм собственности субъектов, осуществляющих публичные расходы, их следует подразделить на государственные и муниципальные. Соответственно уровням организации власти в Российской Федерации: федеральные расходы; расходы субъектов Федерации, которые вместе с федеральными составляют государственные расходы, и расходы местного значения, или муниципальные.

Взависимости от источников получения расходных средств, а также порядка их планирования и использования расходы можно подразделить на:

· централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных (муниципальных) внебюджетных фондов; · децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными

предприятиями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате их собственной деятельности и остаются в их распоряжении.

Взависимости от характера участия в общественном производстве выделяются расходы на финансирование:

· оборотных средств (текущих расходов); · основных фондов (капитальных вложений); · создание резервов.

Взависимости от их функционального признака выделяются расходы на:

·отрасли хозяйства — промышленность, строительство, сельское хозяйство и т.д.;

·социально-культурную сферу и науку;

·охрану окружающей природной среды;

·оборону;

·правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы;

·международную деятельность;

·государственное управление и местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнительных органов власти;

·создание запасов и резервов:

·прочие расходы.

Расходы, как и доходы, подразделяются на централизованные и децентрализованные, а также на федеральные, расходы субъектов Федерации и местные (муниципальные), или более обобщенно — на государственные и местные (муниципальные). Государственные (муниципальные) расходы и государственные (муниципальные) доходы — тесно взаимно связанные категории. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последствия — бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних займов в больших размерах и т.д.

Каждый расход, производимый в государстве на государственные нужды и нужды общества, является обязательно финансово-правовым отношением, где права и обязанности сторон строго урегулированы нормами права и не могут быть изменены и нарушены в процессе исполнения.

Все субъекты Российской Федерации наделены правом покрытия затрат, связанных с их функционированием, за счет своих бюджетов.

Первым участником правоотношений, связанных с покрытием расходов бюджетными средствами, является представляющий интересы государства, отпускающего бюджетные средства, финансовый орган, который составляет роспись расходов бюджета в соответствии с их поквартальным распределением, открывает кредиты, имеет права отзыва их и осуществляет постоянный контроль за использованием бюджетных ассигнований.

Второй участник правоотношений при бюджетном финансировании - кредитное учреждение, в котором открыт расчетный, текущий (бюджетный) счет государственной организации, получающей бюджетные ассигнования. Кредитное

учреждение принимает участие в кассовом исполнении бюджета и контроле за соблюдением финансовой дисциплины.

Третьим участником правоотношений при бюджетном финансировании выступает распорядитель бюджетных кредитов - руководитель учреждения, предприятия, организации, которому предоставлено право распоряжаться отпускаемыми для него бюджетными ассигнованиями, переводить их нижестоящим распорядителям. Финансовые отношения в области расходов бюджета могут выступать только как правоотношения. Орган государства, представляющий его интересы и наделенный полномочиями регулировать общественные отношения в области бюджетных расходов, применяет к органу, получающему бюджетные ассигнования, метод властного воздействия. Государство в одностороннем порядке устанавливает виды расходов, финансируемые из бюджета. Однако финансовый орган, как и все участники этого вида финансовых правоотношений, лишен права оперативной самостоятельности: он не решает вопросы о целесообразности, размерах и сроках расходования бюджетных средств. Все распределено заранее органами государственной власти и управления. Субъект отношений, нарушивший предписание государства, неизбежно несет ответственность.

Государственные расходы осуществляются разными способами: финансированием и путем предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов.

Финансирование - безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств в разных формах для осуществления соответствующей деятельности. Безвозмездность и безвозвратность финансирования отличают его от кредитования, предоставления ссуд на условиях возвратности и возмездности. Расходы государства финансируются в основном за счет дохода общества, который концентрируется в государственном бюджете. Затраты государства покрываются также за счет прибыли предприятий, части амортизационных отчислений, долгосрочных банковских ссуд и т.д. Понятие расходов государства шире, чем понятие расходов государственного бюджета, составляющих лишь часть общих расходов государства.

Расходы государственного бюджета - это прямые затраты государства, связанные с его функционированием и покрываемые за счет бюджетных средств. Независимо от их направления они осуществляются на основе принципов организации государственных расходов: целевого направления средств, что выражается в строго предметно-целевом назначении (капитальные вложения, зарплата, командировки и т.д.); максимальной эффективности использования, т.е. обеспечения общественно необходимого результата при минимальных затратах; соблюдения режима экономии - системы форм и методов минимизации затрат денежных средств для получения запланированного результата, связанного с сокращением расходов, но главным образом - с наиболее целесообразным использованием денежных средств; осуществления финансового контроля в целях обеспечения соблюдения государственной финансовой дисциплины.

В БК РФ в ст. 84, 85, 86 расписаны различные уровни расходных обязательств. Согласно ст. 84 БК РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате:

- принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных

органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

-заключения Российской Федерацией (от имени Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

-заключения от имени Российской Федерации договоров (соглашений) федеральными казенными учреждениями;

-принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, предусматривающих предоставление из федерального бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе:

-субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им отдельных государственных полномочий Российской Федерации;

-субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации для предоставления субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации.

Согласно ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

-принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

-принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

-заключения от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) казенными учреждениями субъекта Российской Федерации;

-принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;