Административное право УП

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года

Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 года

Извлечения

Настоящим Федеральным законом в соответствии с Конституцией Российской Федера-

ции определяются правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе системы управления государственной службой Россий- ской Федерации.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Государственная служба Российской Федерации

1.Государственная служба Российской Федерации (далее – государственная служба) – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее – граж- дане) по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных ор-

ганов (далее – федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государствен- ных органов субъектов Российской Федерации (далее – государственные органы субъектов Российской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных го- сударственных органов (далее – лица, замещающие государственные должности Россий- ской Федерации);

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государ- ственных органов субъектов Российской Федерации (далее – лица, замещающие государст- венные должности субъектов Российской Федерации).

2.Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации,

илиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоя- щим Федеральным законом не регулируется.

Статья 2. Система государственной службы

1.Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:

государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба.

2.Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государст-

венную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

191

3.Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной госу- дарственной службы.

Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

4.Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государст- венной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном веде- нии Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация – в веде- нии субъекта Российской Федерации.

Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государствен-

ной службы

1.Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюде- ние конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федераль- ными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации (далее – государственные органы);

законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обяза-

тельность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе;

единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагаю- щее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объек-

тивное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессио-

нальную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

2.Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указан- ными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построе- ния и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Статья 4. Федеральная государственная служба Федеральная государственная служба – профессиональная служебная деятельность

граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномо- чий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должно- сти Российской Федерации.

Статья 5. Государственная гражданская служба

1.Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляю- щей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государст- венной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных госу- дарственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, за- мещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих госу- дарственные должности субъектов Российской Федерации.

2.Федеральная государственная гражданская служба – профессиональная служебная

деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, за- мещающих государственные должности Российской Федерации.

3.Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации – профессио- нальная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской служ-

192

бы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Рос- сийской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Фе- дерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Статья 6. Военная служба Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой

профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на во- инских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.

Статья 7. Правоохранительная служба Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представ-

ляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях право- охранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляю- щих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с пре- ступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваива- ются специальные звания и классные чины.

Статья 10. Государственные служащие

1.Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессио-

нальную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств феде- рального бюджета.

2.Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации – гражда- нин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государ- ственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное со- держание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Россий- ской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гра-

жданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

3.Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Фе- дерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации – со- ответствующий субъект Российской Федерации.

4.Правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государ- ственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограниче- ния, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок раз- решения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим фе- деральным законом о виде государственной службы.

Глава 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ

Статья 16. Управление государственной службой

Система управления государственной службой создается на федеральном уровне и на уровне субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности государствен- ных органов при решении вопросов поступления на государственную службу, формирования кадрового резерва, прохождения и прекращения государственной службы, ведения Сводно- го реестра государственных служащих Российской Федерации, использования кадрового резерва для замещения должностей государственной службы, подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных служащих, а также в целях осуще- ствления вневедомственного контроля за соблюдением в государственных органах феде- ральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о государственной службе.

193

Статья 17. Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы Для замещения должностей государственной службы создаются федеральный кадро-

вый резерв, кадровый резерв в федеральном государственном органе, кадровый резерв

субъекта Российской Федерации и кадровый резерв в государственном органе субъекта Российской Федерации.

Статья 18. Финансирование государственной службы и программы ее реформирования

иразвития

1.Финансирование федеральной государственной службы и государственной граждан- ской службы субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств соответст- венно федерального бюджета и бюджета соответствующего субъекта Российской Федера- ции в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъек- тов Российской Федерации.

2.Совершенствование системы государственной службы осуществляется путем реали-

зации федеральных программ реформирования и развития федеральной государственной службы и соответствующих программ субъектов Российской Федерации.

Статья 18.1. Военная служба в Российской Федерации иностранных граждан

В Российской Федерации в соответствии с федеральным законом предусматривается поступление иностранных граждан на военную службу по контракту и прохождение ими во- енной службы.

На указанных граждан распространяются положения настоящего Федерального закона, определяющие правовые основы государственной службы Российской Федерации.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года

Одобрен Советом Федерации 24 сентября 2003 года

Извлечения

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет го- сударственные гарантии его осуществления.

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Местное самоуправление

1.Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Россий- ской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Россий- ской Федерации.

2.Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Феде- рации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, –

194

законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления во-

просов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Статья 2. Основные термины и понятия 1. Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные

термины и понятия:

сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населе- нием непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осущест- вляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного са- моуправления;

поселение – городское или сельское поселение; муниципальный район – несколько поселений или поселений и межселенных террито-

рий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осу-

ществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправ- ления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передавае- мые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Рос- сийской Федерации;

городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального

района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдель- ные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления феде- ральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

внутригородская территория города федерального значения – часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется на- селением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный рай- он, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

межселенная территория – территория, находящаяся вне границ поселений; вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятель-

ности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Консти- туцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населе- нием и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

вопросы местного значения межпоселенческого характера – часть вопросов местного значения, решение которых в соответствии с настоящим Федеральным законом и муници- пальными правовыми актами осуществляется населением и (или) органами местного само- управления муниципального района самостоятельно;

органы местного самоуправления – избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

депутат – член представительного органа поселения, муниципального района, городско- го округа или внутригородской территории города федерального значения;

должностное лицо местного самоуправления – выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;

выборное должностное лицо местного самоуправления – должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;

195

член выборного органа местного самоуправления – выборное должностное лицо органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах;

муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопро- сам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного са- моуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивиду- альный характер;

административный центр сельского поселения, муниципального района – населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфра-

структуры и в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации находится представительный орган соответствующего муниципального образования.

2. В законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации слова «мест- ный» и «муниципальный» и образованные на их основе слова и словосочетания применяют- ся в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуще- ствления населением местного самоуправления.

Статья 3. Права граждан Российской Федерации на осуществление местного само-

управления

1.Граждане Российской Федерации (далее также – граждане) осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования, обладают при осуществлении местного самоуправления пра- вами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федераль- ными законами.

2.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного поло- жения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3.Установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным за-

коном права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

4.Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъ-

ектов Российской Федерации обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.

Статья 4. Правовая основа местного самоуправления

1.Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конститу- ция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федераль- ный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные норматив- ные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ус- тавы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

2.Изменение общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускается не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

196

Статья 5. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местно-

го самоуправления

1.К полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся:

определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых настоящим Федеральным законом;

правовое регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах пол-

номочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Рос- сийской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов мест-

ного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного само-

управления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены феде- ральными законами в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2.Осуществление исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий феде-

ральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоя- щим Федеральным законом и другими федеральными законами.

3.В случае противоречия федеральных законов и (или) иных нормативных правовых ак- тов Российской Федерации, регулирующих вопросы местного самоуправления, Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону применяются Конституция Рос- сийской Федерации и настоящий Федеральный закон.

Глава 2. ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 10. Территории муниципальных образований

1.Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации

вгородских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутри- городских территориях городов федерального значения.

2.Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются за- конами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренны- ми статьями 11 – 13 настоящего Федерального закона.

Глава 3. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Статья 14. Вопросы местного значения поселения 1. К вопросам местного значения поселения относятся:

1)формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполне- нием данного бюджета;

2)установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3)владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4)организация в границах поселения электро-, тепло-, газо– и водоснабжения населе- ния, водоотведения, снабжения населения топливом;

5)дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в гра- ницах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответст- вии с законодательством Российской Федерации;

6)обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законо-

197

дательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7)создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения;

8)участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в гра- ницах поселения;

9)обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

10)создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, обществен- ного питания, торговли и бытового обслуживания;

11)организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспече- ние сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

12)создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услу- гами организаций культуры;

13)сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (па- мятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значе- ния, расположенных на территории поселения;

13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художествен- ного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

14)обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

15)создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обуст- ройства мест массового отдыха населения;

17)формирование архивных фондов поселения;

18)организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

19)организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

20)утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по пла- нировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объек- тов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение мест- ных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципаль- ных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;

21)организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами

домов;

22)организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

23)организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите насе- ления и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного харак- тера;

24)создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

25)организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муни- ципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;

26)осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объек- тах, охране их жизни и здоровья;

27)создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения;

198

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

30)организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в по- селении;

31)осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ог- раничениях их использования;

32)осуществление муниципального лесного контроля и надзора;

33)создание условий для деятельности добровольных формирований населения по ох- ране общественного порядка.

Глава 4. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государ-

ственными полномочиями

1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами

изаконами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Феде- ральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

2.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полно-

мочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации – законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными норматив- ными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномо-

чиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоре- чит федеральным законам.

3.Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муници- пальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не ус- тановлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

4.Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определен- ный срок действия, на срок действия этих полномочий.

5.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных орга- нам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собствен- ные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им от- дельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом му- ниципального образования.

6.Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие на- деление органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:

1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправле- ния которого наделяются соответствующими полномочиями;

2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обя- занностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Рос- сийской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федераль- ные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;

199

4)перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муници- пальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдель- ных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5)порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;

6)порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществле- нием отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправле- ния, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;

7)условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

6.1. Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, пере- данными для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Феде- рации, также должен содержать положения, определяющие:

1)права и обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Россий- ской Федерации), связанные с осуществлением органами местного самоуправления пере- данных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обя- занностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается орга- нам государственной власти субъектов Российской Федерации, и связанным с осуществле- нием переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;

2)права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлени- ем переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные пра- вам и обязанностям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руково- дителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Фе- дерации), предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществле- ние указанных полномочий передается органам государственной власти субъектов Россий- ской Федерации, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.

7. Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, преду- сматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственны- ми полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Феде- рации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при усло- вии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федера-

ции на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.

8. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления

использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.

Статья 20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государст-

венных полномочий 1. По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государ-

ственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнитель- ной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными за- конами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять кон- троль за их исполнением.

200