Административное право УП
.pdfовнешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
офинансовой политике в отношении иностранных государств (за исключением обоб- щенных показателей по внешней задолженности), а также о финансовой или денежно- кредитной деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства;
4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно- розыскной деятельности:
осилах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также данные о финанси- ровании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;
олицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органа- ми, осуществляющими разведывательную, контрразведывательную и оперативно- розыскную деятельность;
об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов го- сударственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти дан- ные раскрывают перечисленные сведения;
осистеме президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной
изасекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;
ометодах и средствах защиты секретной информации;
об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;
озащите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономи- ческой зоны и континентального шельфа Российской Федерации;
орасходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;
оподготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства.
Раздел III. ОТНЕСЕНИЕ СВЕДЕНИЙ К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ И ИХ ЗАСЕКРЕЧИВАНИЕ
Статья 6. Принципы отнесения сведений к государственной тайне и засекречивания
этих сведений Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание – введение в преду-
смотренном настоящим Законом порядке для сведений, составляющих государственную тайну, ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.
Отнесение сведений к государственной тайне и их засекречивание осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.
Законность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание заключа- ется в соответствии засекречиваемых сведений положениям статей 5 и 7 настоящего Закона и законодательству Российской Федерации о государственной тайне.
Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание за- ключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности засекречивания кон- кретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта исходя из ба- ланса жизненно важных интересов государства, общества и граждан.
Своевременность отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивание за- ключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их по- лучения (разработки) или заблаговременно.
Статья 7. Сведения, не подлежащие отнесению к государственной тайне и засекречиванию Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:
о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
131
осостоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культу- ры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
опривилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
офактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
оразмерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
осостоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
офактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений ли- бо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.
Статья 8. Степени секретности сведений и грифы секретности носителей этих сведений Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответ- ствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской
Федерации вследствие распространения указанных сведений.
Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных све- дений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».
Порядок определения размеров ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения сведений, составляющих государст- венную тайну, и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Использование перечисленных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.
Раздел VI. ЗАЩИТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ
Статья 20. Органы защиты государственной тайны К органам защиты государственной тайны относятся:
межведомственная комиссия по защите государственной тайны; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения
безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обо- роны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противо- действия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы;
органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структур- ные подразделения по защите государственной тайны.
Межведомственная комиссия по защите государственной тайны является коллегиаль- ным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите государственной тайны в интересах разработки и выполнения государственных программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Функции межведомственной комиссии по защите государственной тайны и ее надведомственные полномочия реализуются в соответ- ствии с Положением о межведомственной комиссии по защите государственной тайны, ут- верждаемым Президентом Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обеспечения безопасности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области обо- роны, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области внешней разведки, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области противо-
132
действия техническим разведкам и технической защиты информации, и их территориальные органы организуют и обеспечивают защиту государственной тайны в соответствии с функ- циями, возложенными на них законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимо- сти от объема работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите государственной тайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ.
Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государ- ственной власти, предприятия, учреждения или организации.
Статья 21. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне
Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.
Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:
принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;
согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона;
письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами прове- рочных мероприятий;
определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, преду- смотренных настоящим Законом;
ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреж- дения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государ- ственную тайну.
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации. Целью проведения проверочных ме- роприятий является выявление оснований, предусмотренных статьей 22 настоящего Закона.
Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:
процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведе- ний, к которым они имеют доступ;
преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организа- циями организационных и (или) штатных мероприятий.
Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны допол- нительно к социальным гарантиям, установленным для должностных лиц и граждан, допу- щенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная над- бавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.
Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.
133
Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граж- дан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государствен- ную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности явля- ется основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.
Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Рос- сийской Федерации.
Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне в условиях объ- явленного чрезвычайного положения может быть изменен Президентом Российской Феде- рации.
Статья 22. Основания для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к госу-
дарственной тайне Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государствен-
ной тайне могут являться:
признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступле- ния, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социально- го развития;
постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, соз- дающих угрозу безопасности Российской Федерации;
уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных ан- кетных данных.
Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или ор- ганизации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Граж- данин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.
Статья 23. Условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государ-
ственной тайне Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть пре-
кращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учрежде- ния или организации в случаях:
расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организаци- онных и (или) штатных мероприятий;
однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;
возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 настоящего Закона осно- ванием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.
Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне яв- ляется дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).
Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих госу- дарственную тайну.
Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора (кон- тракта) может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.
134
Статья 24. Ограничения прав должностного лица или гражданина, допущенных или ра-
нее допускавшихся к государственной тайне Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государст-
венной тайне, могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться: права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при
оформлении допуска гражданина к государственной тайне; права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на ис-
пользование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.
Статья 26. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о
государственной тайне Должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской
Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданско- правовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законода- тельством.
Соответствующие органы государственной власти и их должностные лица основывают- ся на подготовленных в установленном порядке экспертных заключениях об отнесении не- законно распространенных сведений к сведениям, составляющим государственную тайну.
Защита прав и законных интересов граждан, органов государственной власти, предпри- ятий, учреждений и организаций в сфере действия настоящего Закона осуществляется в су- дебном или ином порядке, предусмотренном настоящим Законом.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ПОРЯДКЕ ОПУБЛИКОВАНИЯ И ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ, ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ, АКТОВ ПАЛАТ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ
Принят Государственной Думой 25 мая 1994 года
Одобрен Советом Федерации 1 июня 1994 года
Извлечения
Статья 1. На территории Российской Федерации применяются только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, кото- рые официально опубликованы.
Статья 2. Датой принятия федерального закона считается день принятия его Государст- венной Думой в окончательной редакции.
Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одоб- рен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации.
Статья 3. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат офи- циальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Рос- сийской Федерации.
135
Акты палат Федерального Собрания публикуются не позднее десяти дней после дня их принятия.
Международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации.
Статья 4. Официальным опубликованием федерального конституционного закона, фе- дерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законода- тельства Российской Федерации».
Федеральные конституционные законы, федеральные законы направляются для офи- циального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубликования председателем соответствую- щей палаты или его заместителем.
Статья 5. «Парламентская газета» является официальным периодическим изданием Федерального Собрания. Федеральные конституционные законы, федеральные законы под- лежат обязательному опубликованию в «Парламентской газете». Обязательному опублико- ванию в «Парламентской газете» подлежат те акты палат Федерального Собрания, по кото- рым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании.
Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до все- общего сведения (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным ор- ганам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по кана- лам связи, распространены в машиночитаемой форме.
Законы, акты палат Федерального Собрания и иные документы могут быть опубликова- ны также в виде отдельного издания.
Статья 6. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Фе- дерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории Российской Феде- рации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
Статья 7. «Собрание законодательства Российской Федерации» является официальным периодическим изданием, в котором публикуются федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федера- ции, решения Конституционного Суда Российской Федерации о толковании Конституции Рос- сийской Федерации и о соответствии Конституции Российской Федерации законов, норматив- ных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации или отдельных положений перечисленных актов.
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
(19 мая 1995 года N 82-ФЗ)
ОБ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЯХ
Принят Государственной Думой 14 апреля 1995 года
Извлечения
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
136
Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созда- нием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений. Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные права с гражданами Россий- ской Федерации в сфере отношений, регулируемых настоящим Федеральным законом, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными дого- ворами Российской Федерации.
Статья 2. Сфера действия настоящего Федерального закона Действие настоящего Федерального закона распространяется на все общественные объе-
динения, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).
Статья 3. Содержание права граждан на объединение Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной ос-
нове общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от всту- пления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных инте- ресов граждан.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного само- управления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях со- блюдения норм их уставов.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в поряд- ке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юриди- ческого лица.
Статья 4. Законы об общественных объединениях Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого
права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганиза- ции и (или) ликвидации регулируются настоящим Федеральным законом, Гражданским ко- дексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объ- единений.
Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвида- цией отдельных видов общественных объединений – профессиональных союзов, благотво- рительных и других видов общественных объединений, – могут регулироваться специаль- ными законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Федеральным законом. Дея- тельность указанных общественных объединений до принятия специальных законов, а так- же деятельность общественных объединений, не урегулированная специальными законами, регулируются настоящим Федеральным законом.
Статья 5. Понятие общественного объединения Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, не-
коммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на осно- ве общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее – уставные цели).
Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредст- венно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.
Статья 6. Учредители, члены и участники общественного объединения
Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание,
137
на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения – физические и юридические лица – имеют равные права и несут равные обязанности.
Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими инди- видуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объ- единения. Члены общественного объединения – физические и юридические лица – имеют равные права и несут равные обязанности.
Члены общественного объединения имеют право избирать и быть избранными в руко- водящие и контрольно-ревизионный органы данного объединения, а также контролировать деятельность руководящих органов общественного объединения в соответствии с его уставом.
Члены общественного объединения имеют права и несут обязанности в соответствии с требованиями норм устава общественного объединения и в случае несоблюдения указан- ных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указан- ном в уставе.
Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники об- щественного объединения – физические и юридические лица – имеют равные права и несут равные обязанности.
Статья 7. Организационно-правовые формы общественных объединений Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-
правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение;
орган общественной самодеятельности; политическая партия.
Статья 8. Общественная организация Общественной организацией является основанное на членстве общественное объеди-
нение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и дос- тижения уставных целей объединившихся граждан.
Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конферен- ция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно дейст-
вующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
Статья 9. Общественное движение
Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.
Высшим руководящим органом общественного движения является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного дви- жения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
138
В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно дейст- вующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественно- го движения и исполняет его обязанности в соответствии с уставом.
Статья 10. Общественный фонд
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учреди-
тели и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) уча- стниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекоменда- ций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конферен- ции) или общем собрании.
В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществ- ляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация иных видов фондов (част- ных, корпоративных, государственных, общественно-государственных и других) могут регу- лироваться соответствующим законом о фондах.
Статья 11. Общественное учреждение Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объедине-
ние, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участ- ников и соответствующих уставным целям указанного объединения.
Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем (учредителями).
Всоответствии с учредительными документами в общественном учреждении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителя- ми данного учреждения и потребителями его услуг. Указанный орган может определять со- держание деятельности общественного учреждения, иметь право совещательного голоса при учредителе (учредителях), но не вправе распоряжаться имуществом общественного уч- реждения, если иное не установлено учредителем (учредителями).
Вслучае государственной регистрации общественного учреждения данное учреждение осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Россий- ской Федерации.
Статья 12. Орган общественной самодеятельности Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства обществен-
ное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достиже-
нием уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.
Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинте- ресованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной само- деятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций.
В случае государственной регистрации органа общественной самодеятельности данный орган приобретает права и принимает на себя обязанности юридического лица в соответст- вии с уставом.
Статья 15. Принципы создания и деятельности общественных объединений Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны пе-
ред законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добро-
139
вольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной.
Статья 16. Ограничения на создание и деятельность общественных объединений Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия
которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.
Включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как раз- жигание социальной розни.
Ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанав- ливаться только федеральным законом.
Глава II. СОЗДАНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, ИХ РЕОРГАНИЗАЦИЯ И (ИЛИ) ЛИКВИДАЦИЯ
Статья 18. Создание общественных объединений Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трех
физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных
объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.
В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица – общественные объединения.
Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о фор- мировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (кон- ференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобрета- ет права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, пре- дусмотренные настоящим Федеральным законом.
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с мо- мента государственной регистрации данного объединения.
Статья 19. Требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общест-
венных объединений Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть гражда-
не, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения, если иное не ус- тановлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах обще- ственных объединений.
Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в Российской Фе- дерации, могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных международными договорами Российской Федерации или федеральными законами. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами (почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и обязанностей в данном объединении.
Не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения:
1)иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установ- ленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежела- тельности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;
2)лицо, включенное в перечень в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального за- кона от 7 августа 2001 года N 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денеж- ных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
3)общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ «О противодействии экс-
140