История молодежных движений

Предполагается, чтосучетомтенденцийсоциально-экономического и общественно-политического развития России государственная молодежная политика в Российской Федерации должна реализовать несколькоприоритетов: информированиемолодежиопотенциальныхвозможностях развития России и ее вовлечения в социальную практику; развитие инновационной активности молодежи; интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в жизнь общества.

Таким образом, перечисленные приоритеты определяют направления и сферы первоначального инвестирования государственных и общественных ресурсов в рамках ГМП, формируют систему ресурсов поддержки российской молодежи, способствуют развитию тех качеств молодых людей, которые востребованы в XXI в.

В соответствии с выделенными приоритетами и принципами ГМП стратегия для ее реализации предлагает использовать проектный подход. В частности, предложены девять общенациональных проектов, которые открывают для молодежи возможности для равного участия в них всем молодым людям. Среди них: «Российская молодежная информационная сеть», «Всероссийский стройотряд», «Доброволец России», «Вместе» и др. Точные параметры проектов будут определены федеральной целевой программой.

Сегодня мы можем выделить пять вариантов взаимодействия органов государственной власти с молодежными общественными формированиями.

Первый – отсутствие взаимодействия. Это характерно для регионов, где практически нет детских и молодежных общественных объединений, иных молодежных общественных структур (Коми-Пермяцкий АО и Усть-Ордынский Бурятский АО).

Второй вариант взаимодействия – «потенциальный». Проблема сотрудничествавластииобщественныхформированийосознана, встадии разработки находится вопрос о взаимодействии этих институтов. Такая ситуация сложилась в силу известных причин в Чеченской Республике.

Третий вариант взаимодействия предполагает поддержку органами по делам молодежи отдельных программ и мероприятий общественных формирований молодежи. Этот вариант сотрудничества представлен в большинстве территорий России.

Суть четвертого варианта заключается в поддержке всех программ, акций, мероприятий, инициатив общественных формирований молодежи. К такому подходу пришли органы по делам молодежи следующих субъектов Российской Федерации: Амурской, Владимирской, Липец-

120

кой, Магаданской, Нижегородской, Рязанской, Новосибирской, Калининградской, Орловской, Псковской, Челябинской, Читинской областей, республик Калмыкия, Республики Мордовия, Республики Тыва, Ставропольского края.

Наконец, пятый тип взаимодействия осуществляется в рамках принятых в субъектах Российской Федерации концепций, программ поддержки общественных объединений, иных общественных институтов молодежной политики или системный уровень взаимодействия (Ленинградская, Костромская области, Республика Удмуртия, ряд других).

7.3 Нормативные документы федеральных органов государственной власти по вопросам детского

и молодежного движения

Впервые в России и в СССР система мер по реализации прав молодежи в обществе и, с другой стороны, обязанности государства по защитеэтихправбылизакрепленывединомнормативно-правовомакте в 1991 г. С 1 июля 1991 г. был введен в действие Закон СССР «Об общихначалахгосударственноймолодежнойполитикивСССР». Этимзаконом государство предоставляло определенный набор льгот молодым гражданам: ввыделенииучастказемли, кредитованиижилищногостроительства, обзаведения хозяйством, финансирование обучения. Особое место в упомянутом законе занимали нормы о взаимоотношениях учащихся и персонала учебно-воспитательных учреждений.

Тем же законом всем зарегистрированным в установленном порядке молодежным объединениям было дано право законодательной инициативы (ранее, с 1977 г., это право имел комсомол). Формально закон

СССР является действующим в Российской Федерации, хотя изменившиеся правовые и социально-экономические условия лишили его реальной базы для претворения в жизнь. Сегодня аналогичного федерального закона пока не принято.

Всвязисэтимприходитсяконстатировать, чтодовольнодалекоеще до формирования зрелой, целостной, учитывающей всю национальную специфику государственной молодежной политики.

Нормативную основу проводимой в стране молодежной политики составляют следующие документы:

1. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» от 16.09.1992 г.

№ 1075.

121

2.Утвержденные постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 г. № 5090 – 1 «Основные направления государственной молодежной политики».

3.Федеральный закон «Об общественных объединениях» от

19.05.1995 г.

4.Федеральный закон от 18. 06. 1995 г. № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

5.Региональные законы о молодежной политике.

Закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» был принят Государственной Думой 23 июня 1999 г. Закон устанавливает цели, принципы и приоритеты государственной молодежной политики, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственной молодежной политики, принципы ее формирования и реализации.

Большинство норм закона направлено прежде всего на создание системного механизма поддержки общественно полезной экономической и социальной активности молодежи и молодежных организаций, на содействие молодым семьям и трудоустройству молодых граждан. Целый ряд претензий юристов, депутатов и представителей исполнительной власти сопровождали данный законопроект во все время его прохождения. В Совет Федерации закон пришел не совсем в том виде, в котором бы всем нам, возможно, хотелось. Было принято решение отклонить Федеральный закон «Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерации» с созданием согласительной комиссии. Согласованный текст закона вскоре был принят Федеральным Собранием, но отклонен Президентом Российской Федерации.

Правовое регулирование, связанное с проблемами молодежи, до активизации нормативно-правовой деятельности органов по делам молодежи в 1996 − 1999 гг. характеризовалось принятием сугубо ведомственных документов, направленных на решение проблем тех или иных наиболее незащищенных категорий молодежи (инвалиды, дети, оставшиеся без попечения родителей, семьи с низкими доходами и т. д.). В количественном отношении документы, отстаивающие и реализующие принципы прямых мер социальной защиты, как правило, в виде определения единовременных пособий и компенсаций преобладали. Участие самой молодежи и ее общественных объединений в решении проблем собственного социального становления оставалось незначительным.

122

Многие из конкретных направлений молодежной политики, упомянутых ранее, полностью или частично находятся сегодня в ведении субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований. Часть этих вопросов отнесена к их компетенции в соответствии с нормами Конституции России и федеральных законов, часть вопросов, относящихся к предметам совместного ведения, субъекты Российской Федерации вынуждены решать самостоятельно, в отсутствие правового регулирования на федеральном уровне и должной координации.

Следует отметить, что современное состояние государственной молодежной политики − зеркальное отражение переходного характера российского государства и общества. Создание правовых механизмов взаимодействия молодежных и детских общественных объединений и государственных органов отвечает стратегическим целям формирования социально-демократического правового государства.

7.4 Нормативные документы региональных органов власти по поддержке деятельности детских и молодежных объединений

Нормативно-правовую основу взаимодействия государства и общественных объединений в субъектах РФ, с одной стороны, составляют законы, программы, подзаконные акты, касающиеся в целом региональной молодежной политики, составной счастью которых являются подпрограммы поддержки общественных объединений, с другой стороны, законы, программы, подзаконные акты, касающиеся непосредственно государственнойподдержкирегиональныхобщественныхобъединений.

Практика работы подтверждает, что в тех регионах, где приняты самостоятельныезаконыомерахподдержкиобщественныхобъединений, более эффективно строится и взаимодействие государственных органов с общественным сектором. Например, законы о государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений изданы в Калининградской, Волгоградской, Липецкой, Самарской, Оренбургской, Саратовской, Ленинградской областях, Республике Марий Эл. В целом, почти в 50% субъектов Российской Федерации существует сформированная правовая основа госдуарственной поддержки общественных молодежных объединений.

Рассматривая соотношение норм федеральных законов, регулирующих деятельность общественных объединений, и соответствующих законов субъектов РФ, важно отметить следующий факт: в соответствии с п. «в» ст. 71 Конституции РФ в ведении РФ находятся «регулирование и

123

защита прав и свобод человека и гражданина», а в совместном ведении РФ и ее субъектов, в аналогичной области, согласно п. «б» ст. 72 КонституцииРФнаходитсялишь«защитаправисвободчеловекаигражданина». Таким образом, регулирование реализации важнейших конституционных прав и свобод, к числу которых относится и право граждан наобъединение, отнесенокисключительнойкомпетенциифедеральных законов. Поэтому законы и другие нормативные акты, принимаемые субъектами Федерации, не могут ограничивать использование гражданами права на объединение, умалять права и виды государственной поддержки общественных объединений, гарантированные настоящим федеральным законом, но могут устанавливать дополнительные меры защиты этих прав, расширять возможности законной деятельности общественных объединений, предоставлять им дополнительные льготы, оказывать иные меры поддержки.

ВсвоембольшинствеэтизаконыисходятизобщихдляРоссиипринципов государственной молодежной политики (они были сформулированы в Основных направлениях государственной молодежной политикивРоссийскойФедерации, документе, утвержденномпостановлением Верховного Совета Российской Федерации от 3.06.1993 г. № 5090-I). На их основе общие положения государственной молодежной политики приобретают региональную специфику, преобразуются в систему правомерной деятельности региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления. Законы направлены на закрепление экономического и организационного механизмов разработки и реализации государственной молодежной политики в регионе. Они, как правило, устанавливают функции исполнительной власти в этой сфере и ответственность за их осуществление; программный подход к экономическому и организационному обеспечению государственной молодежной политики; опору на негосударственные организации и структуры, в первую очередь молодежные, в исполнении мероприятий в области государственной молодежной политики, их государственную поддержку; применение кредитных отношений с молодежью и ее объединениями.

Исходя из признания существенной роли самой молодежи, ее объединений в формировании и реализации государственной молодежной политики, региональные законы предусматривают две группы субъектов регулируемых правоотношений. Первую группу составляют органы государственной власти, органы местного самоуправления (при определенных условиях) и их должностные лица. Вторую группу субъектов составляют молодые граждане и их объединения. Выделе-

124

ние этой группы принципиально важно, поскольку молодежь имеет минимальные возможности для воздействия на общественную жизнь даже в тех вопросах, которые непосредственно затрагивают ее законные интересы.

Внастоящее время фактически каждый субъект Российской Федерации имеет нормативно-правовой документ различного уровня, который определяет содержание работы с молодежью и по осуществлению мероприятийгосударственноймолодежнойполитики. Так, нормативноправовая база Республики Башкортостан по вопросам молодежи и государственной молодежной политики насчитывает около 80 законов и других нормативных правовых актов, включая законы «О государственной молодежной политике в Республике Башкортостан», «О государственнойподдержкедеятельностидетских, подростковых, молодежных клубов и центров». В Ханты-Мансийском автономном округе в соответствии с программой «Молодежь Ханты-Мансийского автономного округа» (1997 г.) был разработан и принят в 1998 г. закон «О государственной молодежной политике в ХМАО», ведется работа над проектами законов «О государственной поддержке молодой семьи», «О порядке предоставления ипотечных займов на жилищное строительство из средствбюджетаибюджетовмуниципальныхобразований», «Отрудеи занятости молодежи в округе», «О минимальных социальных стандартах в области государственной молодежной политики».

Вусловиях рассогласования процессов молодежного законотворчества на федеральном и региональном уровнях, в целях концептуального обновления основ реализации государственной молодежной политики, с учетом социально-экономических преобразований российского общества в 2001 г. Правительственной комиссией по делам молодежи одобрена Концепция государственной молодежной политики в Российской Федерации. Согласно Концепции, субъектами реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления, работодатели, общественные объединения, другие юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по созданию необходимых

идостаточных условий для жизни молодежи, ее образования, воспитания и развития.

Внастоящиймоментвсвязисреализациейгосударственнойполитикипоразграничениюпредметовведенияиполномочиймеждуорганами государственной власти и органами местного самоуправления вопрос разработки и осуществления молодежной политики не предусмотрен

125

ни перечнем вопросов местного значения муниципальных образований (в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), ни полномочиями органов государственной власти (в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 г. № 184 ФЗ). Такое положение дел создает условия для сокращения молодежной политики, несмотря на то, что органы местного самоуправления вправе решать иные вопросы (в том числе вопросы молодежной политики).

Одним из вариантов выхода из сложившейся ситуации представляется организация сети общественных молодежных парламентских структурприорганахместногосамоуправления. Приближенностьдруг к другу представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления дает основание сделать вывод о том, что молодежный парламентаризм на муниципальном уровне отличается своей спецификой. Предполагается, что молодежный парламент городского округа (муниципального района) следует организовывать при представительном органе местного самоуправления по тем же основаниям, что и в случае создания молодежного парламента субъекта Федерации.

Следует предусмотреть возможность создания, а в случае необходимости создать молодежную парламентскую структуру при городских (сельских) поселениях. В связи с отсутствием законодательной базы, вменяющей в обязанность органам местного самоуправления осуществлять мероприятия в области молодежной политики, организацию молодежной парламентской структуры представляется необходимым проводить при исполнительно-распорядительном органе городского (сельского) поселения. В ряде поселений представительные органы местного самоуправления выполняют номинальную функцию, фактически не осуществляя нормотворческой деятельности, что в достаточ- ноймеренебудетспособствоватьразвитиюобщественно-политической активности молодежи.

В то же время отсутствие возможности (юридической в силу федерального закона, финансово и др.) создания структурных подразделений исполнительно-распорядительных органов поселений, уполномоченных на решение вопросов в области молодежной политики, позволяет сделать вывод о необходимости деятельности молодежных

126

парламентских структур при исполнительно-распорядительном органе поселения. Фактически в данной ситуации молодежные парламентские структуры являются органом, уполномоченным на решение вопросов в области молодежной политики поселения. Координацию деятельности молодежных парламентских структур поселений предполагается возложить на молодежный парламент муниципального района (городского округа). Как правило, основой кадрового обеспечения молодежного парламентского движения на районном (городском) и поселенческом уровнях являются общеобразовательные учреждения. В ряде школ существуют советы старшеклассников, составляющих основу общественного молодежного движения.

Учитывая изложенное, можно выделить специфические задачи молодежного парламентаризма на уровне муниципального района (городского округа). Такими задачами являются следующие:

1.Содействие развитию молодежных парламентских структур в городских (сельских) поселениях.

2.Разработка нормативных правовых актов местного самоуправления муниципальных программ в области молодежной политики.

В условиях ограниченности финансовых ресурсов муниципальных бюджетов более эффективным подходом к организации мероприятий в областимолодежнойполитикипредставляетсяустановлениеипроведение таких мероприятий посредством соответствующих программ.

3.Консолидация деятельности советов старшеклассников общеобразовательных учреждений муниципального района (городского округа); советы старшеклассников при грамотном подходе к вопросу организации их деятельности имеют большой потенциал, в частности, в вопросах гражданского воспитания школьников, обучающихся в младших классах, в исполнении мероприятий муниципальных и межмуниципальных программ в области молодежной политики.

4.Информационное обеспечение деятельности общественного молодежного движения.

Одной из основных причин, препятствующих развитию молодежного парламентского движения, является недостаток необходимой информации. Информационный обмен между молодежными парламентскими структурами имеет одно из главенствующих значений в вопросе развития молодежного парламентаризма.

127

Тема 8 МОЛОДЕЖНЫЕ И ДЕТСКИЕ ОБЩЕСТВЕННЫЕ

ОБЪЕДИНЕНИЯ КАК ОБЪЕКТ И СУБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ

ВРОССИИ

1.Государственная молодежная политика в сфере семьи, демографии, отношения детей и родителей.

2.Государственная молодежная политика в сфере занятости.

3.Молодежные программы различных политических партий.

8.1 Государственная молодежная политика в сфере семьи, демографии, отношения детей и родителей

Обоснование необходимости разработки молодежной семейной политики как особого направления семейной политики РФ представлено в Концепции государственной политики в отношении молодой семьи, утвержденной 8 мая 2007 г. Минобрнауки России № АФ-163/06. Необходимость разработки и реализации специальной государственной политики в отношении данной категории семей артикулируется в связи с положениями двух принципиально важных документов, формирующих каркас современной семейной политики России. К ним относятся Послание Президента РФ к ФС РФ 2006 г. и Концепция демографического развития РФ до 2025 г. Наряду с этим выделяется ряд «объективных и субъективных факторов», определяющих целесообразность введения молодежной семейной политики. К ним относятся, во-первых, «количественный» показатель: к 2006 г. в РФ насчитывалось более 6 миллионов молодых семей − это около 20 миллионов граждан.

Для сравнения можно привести данные о том, что численность населения РФ на 1 августа 2006 г. составила 142,4 млн человек, то есть молодые люди, состоящие в браке, составляют 1/7 часть населения в целом. Во-вторых, негативные демографические тенденции, связанные со стремительным старением населения, делают молодежь, по мнению разработчиков Концепции, важным «демографическим резервом» как с точки зрения пополнения трудовых ресурсов в будущем, так и для решения демографических проблем. Репродуктивный потенциал, которым обладают молодые семьи (приводятся данные о том, что процент

128

общегочисладетейпоявляетсяуродителеймоложе30 лет), такженаделяет их особой значимостью в глазах государства, предпринимающего определенные действия в отношении семьи в целом. Как отмечается в Концепции, «эти меры ориентированы на решение проблем демографической ситуации в стране, что определяется стратегическим курсом государства, в этой части отраженным в Послании Президента Российской Федерации». В-третьих, отмечаются высокие риски, характерные для молодой семьи, связанные с ее нестабильностью и высоким уровнем разводов.

Приводятся данные о том, что 1/3 всех разводов приходится на семьи, существующие менее года, еще 1/3 разводов − с брачным стажем от года до пяти лет; вероятность развода для лиц до 20-летнего возраста в два раза выше, чем для представителей более взрослой группы. Высокая степень нестабильности такой категории семей связана с «молодостью» − определенным этапом жизненного цикла как индивида, так и самой семьи, заключающимся в адаптации молодых людей к новым семейным и родительским ролям. Отмечается, что средний возраст вступления в брак − 22,2 лет для женщин и 24,4 лет для мужчин, около 70 % заключаемых браков − первые.

С молодостью супругов, которые фактически только закончили вузы и находятся на старте профессиональной карьеры, связано то (и это особо подчеркивается в Концепции), что молодые семьи по сравнению с другими типами семьей находятся в более сложном материальном положении и, как следствие, нуждаются в поддержке как со стороны государства, так и со стороны родителей молодых супругов. Выделение этих двух социальных агентов − государства и старшего поколения − как основных поставщиков благосостояния позволяет говорить об усилении патернализма (в государственном и традиционном смысле), приписывании молодой семье пассивной роли объекта заботы со стороны «старших».

Правильными, с точки зрения официального дискурса, будут два варианта ответа: первый − официально зарегистрированный брак, где возраст каждого из супругов не превышает 30 лет; второй − неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого тоже не превышает 30 лет, а также одного и более детей. Как можно интерпретировать данную официальную конструкцию? То, что в категорию «молодая семья» не включаются супруги/партнеры, проживающие в незарегистрированном браке, в возрасте до 30 лет, не имеющие детей, позволяет говорит о том, что молодая семья приобретает легитимный

129