75. Проблемы социально-экономического развития Украины.

Государственное строительство в Украине. Проблемы социально-экономического развития. Внешняя политика независимой Украины.

Государственное строительство 24 августа 1991 г. внеочередная сессия в Украине_ Верховного Совета УССР приняла Акт о про-

возглашении независимости Украины.

События 1 декабря 1991 г. стали важнейшим этапом в государственном строительстве в Украине, в корне изменили ее внутреннее и международное положение. В этот день состоялся референдум, в ходе которого свыше 90,3\% граждан высказались за независимость республики. За независимость проголосовали не только украинцы, но и представители других народов, которые проживают на территории Украины. В этот же день был избран Президентом Украины Л.Кравчук.

Таким образом, и референдум 1 декабря 1919 г., и президентские выборы подтвердили желание подавляющего большинства граждан Украины жить в независимом и демократическом государстве.

8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще (Белоруссия) собрались руководители Белоруссии, России и Украины - С.Шушкевич, Б.Ельцин и Л.Кравчук. На этом совещании было принято решение о роспуске СССР и создания нового объединения - Содружества Независимых Государств (СНГ).

Прекращение существования СССР и провозглашение независимости создали в Украине совершенно новую социально-политическую ситуацию. Перед обществом встали новые задачи: ликвидация тоталитарных политических структур и создание правового демократического государства; трансформация централизованной государственной экономики в многоукладную рыночную, сориентированную на нужды людей; национальное возрождение и улучшение межнациональных отношений. Решение этих задач является залогом дальнейшего развития Украины и превращение ее в демократическое государство. Таким образом, речь идет о коренном изменении всех общественных и экономических структур, переходе от старого политического и социально-экономического строя к принципиально новому. Преобразования такого рода называют революцией.

Основной задачей первых лет независимости стало формирование государственных структур, трех основных ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной. Наряду с этим необходимо было обеспечить создание управленческих структур на местах - в областях, районах, городах и селах.

Законодательная власть в Украине представлена парламентом - Верховным Советом Украины, - избираемым один раз в четыре года в количестве 450 человек на основе всеобщего, прямого равного и тайного голосования.  После провозглашения независимости Украины на Верховный Совет

160

были возложены не свойственные ему до этого функции парламента независимого государства, и он продолжал свою деятельность до очередных выборов 1994 г. Не смотря на явные недостатки, состав Верховного Совета того времени сумел принять законодательные акты, которые конституировали независимость страны, а также около 400 законов и 1100 постановлений.

Вновь избранный в марте 1994 г. состав Верховного Совета, несмотря на частые конфликты между разными фракциями, с одной стороны и Президентом, с другой, после длительных и бурных обсуждений 28 июня 1996 г. принял Конституцию Украины. В следующем году, 24 сентября 1997 г. Верховный Совет принял закон "О выборах народных депутатов Украины". Закон способствовал повышению роли политических партий и движений, которые, получив места в Верховной Раде Украины и в Радах обласного и районного уровней, активно включились в процесс становления независимого Украинского государства, разработку и принятие новых законов и т. д. Важным событием в дальнейшем развитии многопартийной системы стало проведение первых выборов в законодательный орган независимой Украины по смешанной пропорционально-мажаритарной системе, которые прошли в марте 1998 г.

31 марта 2002 г. состоялись очередные выборы в Верховный Совет Украины, которые также проходили в условиях многопартийности и острой политической борьбы.

Сегодня одной из самых важных задач Верховного Совета, является формирование парламентского большинства, которое могло бы обеспечить стабильность законотворческой деятельности и являлось бы необходимым условием конструктивного взаимодействия законодательной и исполнительной властей.

Обязанности главы государства и руководителя исполнительной власти возложены на Президента Украины. Согласно Конституции он является гарантом государственного суверенитета, целостности Украины, соблюдения Конституции, прав и свобод ее граждан.

Первым Президентом независимой Украины стал Л.Кравчук. На выборах в 1994 г. победу одержал Л.Кучма. На президентских выборах прошедших в декабре 1999 г. Л.Кучма повторно был избран Президентом Украины.

Высшим органом исполнительной власти в стране является Кабинет Министров Украины во главе с премьер-министром. Состав Кабинета Министров и кандидатуру премьер-министра, по представлению Президента, утверждает Верховный Совет. В свою очередь Кабинет Министров занимается разработкой и решением практических вопросов управления страной.

Судебная власть в Украине находится в руках Верховного суда, атак-же общих, арбитражных и военных судов. Суды не зависят от государства и подчиняются только законам. Контроль за соблюдением основного закона -Конституции, осуществляет Конституционный Суд Украины. Контроль за соблюдением законов возложен на Генеральную прокуратуру.

В Украине процессы государственного строительства еще не завершились. Этому мешают ряд негативных факторов, таких как:

161

- неразвитость демократических традиций в украинском обществе;

- плохое взаимодействие разных ветвей власти, что выражается в постоянных конфликтах между исполнительной и законодательной ветвями власти;

- разочарование значительной части населения Украины в идее суверенности из-за тяжелого социально-экономического положения в стране и т.д.

Одним из важнейших компонентов процесса создания государства было строительство собственных Вооруженных Сил, создание которых стало возможно после принятия 6 декабря 1991 г. закона "О Вооруженных Силах Украины". 19 октября 1993 г. Верховный Совет республики принял военную доктрину Украины. Она базируется на безъядерном и внеблоковом статусе страны, а также отказе от определения какой-либо страны в качестве потенциального противника.

28 января 1992 г. государственным флагом Украины был признан сине-желтый флаг. Несколькими днями раньше государственным гимном Украины Верховный Совет утвердил, написанную еще в 1863 г. композитором М.Вербицким, песню на слова П.Чубинского "Ще не вмерла Украша". В феврале 1992 г. в Украине появился свой Малый герб в виде трезубца. Конституция Украины утвердила эти национальные символы.

Проблемы социально экономического развития

Утверждение политической независимости невозможно без создания высокоэффективной национальной экономики, ориентированной на удовлетворение повседневных потребностей людей. Ухудшение экономического положения неизбежно ставит под угрозу политическую независимость государства.

Создание своей экономики Украина начала как одна из наиболее высокоразвитых республик бывшего Советского Союза. Однако в процессе строительства независимого государства она встретилась со многими трудности как объективного, так и субъективного характера.

Прежде всего, были переоценены возможности украинской экономики, плохо осознана ее тесная взаимосвязь с экономикой других государств бывшего СССР и, прежде всего с Россией. В течение длительного периода не была разработана программа экономических реформ. Продолжал сохраняться крупный, плохо контролируемый государственный сектор и централизованное управление экономикой, что тормозило проведение реформ.

Одной из причин катастрофического положения в экономике Украины следует также назвать неспособность руководителей разных уровней (многие из которых принадлежали к старой коррумпированной партийно-государственной номенклатуре) решать назревшие проблемы и, что самое главное, не хотели отдавать власть. Они не имели представления, что такое рынок и демократия и поэтому стремились приспособить неуклюжую государственную экономику к новым условиям, целенаправленно и последовательно подавляя частное предпринимательство.

162

Названные тенденции перерастали в национальную катастрофу, что наиболее заметно проявлялось в спаде промышленного производства, выпускающего товары народного потребления. Уже в 1992г. за чертой бедности оказались 64\% населения страны. Все это вызывало критическое отношение у людей к независимости Украинского государства. В 1990-1994 гг. национальный доход Украины уменьшился на 57,8\%. В результате в Украине был установлен наиболее высокий в мире налог с прибыли граждан - 90 \%. Это вело к быстрому росту "теневой экономики" и дальнейшему свертыванию производственной и коммерческой деятельности.

В таких условиях делались первые шаги на пути реального реформирования экономики страны и были достигнуты определенные успехи. В частности, произошла финансовая и ценовая стабилизация. Если в 1993 г. инфляция составляла более 10000\% в год, то в мае 1995 г. - лишь 4,6\%.

Таким образом, после десяти лет поисков оптимальной программы реформирования, апробации разных ее вариантов, в экономике Украины позитивные тенденции и процессы переплетаются с негативными. Про определенное оздоровление экономического сектора страны свидетельствует сокращение бюджетного дефицита, структурные изменения, оживление в некоторых отраслях промышленности. Но в то же время сохраняются и негативные тенденции.

Внешняя политика независимой Украины

Одним из первых документов в котором определялись основные принципы внешней политики Украины являлась Декларация о государственном суверенитете Украины (июль 1990 г.), где провозглашался демократический и миролюбивый характер внешней политики страны, были сформулированы ее стратегические направления.

Провозглашение политической независимости Украины вызвало активизацию ее международной деятельности. Первым шагом в этом направлении стало признание Украины странами мирового сообщества. К началу 1993 г. Украину в качестве независимого государства признали 132 страны мира.

2 июля 1993 г. Верховный Совет одобрил "Основные направления внешней политики Украины". Этот документ еще раз подтвердил миролюбивый характер международной деятельности Украинского государства, соблюдения им норм международного права, невмешательство во внутренние дела других стран. Среди приоритетов внешней политики было определено участие в общеевропейском процессе, сотрудничество в рамках СНГ и развитие двусторонних отношений с новыми независимыми государствами, сотрудничество с государствами Европейского содружества и НАТО, активное участие в деятельности ООН и других международных организаций.

Указанные направления реализуются по следующим направлениям: 1. Участие в общеевропейском процессе, главное Зміст которого состоит в интеграции и многостороннем политическом и экономическом сотрудничестве, недопущение локальных войн, преодоление экономического

163

спада в странах Центральной и Восточной Европы, отказ от пересмотра границ.

Историческое событие для Украины состоялось 9 ноября 1995 г., когда комитет Министров Совета Европы утвердил решение Парламентской Ассамблеи Совета Европы о вступлении Украины в эту организацию. Украина поддерживает конструктивные отношения с рядом международных организаций, таких как Западно-Европейский Союз, Центрально-Европейские Инициативы, Черноморское экономическое сотрудничество и др. Особенно следует отметить сотрудничество с Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Однако в последние годы сотрудничество Украины с различными международными организациями складывалось не совсем успешно, что являлось следствием крайне медленного проведения экономических реформ.

2. Второе направление внешней политики Украины - сотрудничество со странами СНГ.

Здесь приоритетными были признаны отношения с Россией. В мае 1997 г. между странами был подписан Договор о дружбе, партнерстве и сотрудничестве. В феврале 1998 г. президенты Украины и России подписали Программу долгосрочного экономического сотрудничества на 1998-2007 гг. Определенные успехи были достигнуты в двусторонних отношениях с Азербайджаном, Молдавией, Туркменистаном и другими государствами.

3. Третье направление - сотрудничество с европейскими странами и НАТО. Здесь Украина также добилась существенных результатов. В 1997 г. была подписана специальная Хартия "Об особом партнерстве между НАТО и Украиной".

4. Еще одно внешнеполитическое направление - участие Украины в деятельности ООН, ЮНЕСКО и других международных организаций.

Отказ от статуса ядерного государства вывел Украину из состояния международной изоляции. Осенью 1994 - весной 1995 г. Международный валютный фонд, Мировой банк подписали ряд договоров с украинским правительством о финансовой помощи.

Таким образом, в процессе становления суверенной независимой Украины можно отметить как определенные достижения, так и серьезные трудности, ощутимые упущения и неиспользованные возможности.