49. Становления советской власти в Украине (1919-1921 гг.) Политика военного

коммунизма

2. Формирование большевистского режима в начале 1919 г . Фактически вся власть в Украине принадлежала РКП(б) - КП(б)У. Коммунистическая партия (большевиков) Украины была создана еще в июле 1918 г. в Москве, на I съезде большевистских организаций Украины. КП(б)У стала неотъемлемой составной частью РКП(б) и была наибольшей ее организацией. Секретарем ЦК КП(б)У был избран Г. Пятаков. В составе ЦК из 15 человек только 2 были украинцами.

Формально высшим органом власти УССР был Всеукраинский съезд Советов, а между съездами- ВУЦИК (председатель - Г. Петровский). Еще осенью 1918 г. на территории советской России было сформировано Временное рабоче-крестьянское правительство Украины, который возглавил Xристиян Раковский . После реорганизации в начале 1919 г. он стал называться Советом народных комиссаров (Совнарком).

10 марта 1919 г. на III Всеукраинском съезде Советов была принята Конституция УССР. Она утвердила высшие органы власти государства и провозгласила, что:

- УССР является суверенной республикой в составе РСФСР;

- форма государственного правления - советская республика в форме диктатуры рабочего класса;

- УССР готова в случае победы мировой социалистической революции (большевики были уверены, что она состоится в недалеком будущем) войти в состав Единой Международной Социалистической Советской Республики.

3. Ограничение суверенитета Украины. УССР на практике не была суверенным государством. Государственный аппарат УССР создавался как продолжение соответствующих структур советской России...

Совнарком и ЦИК РСФСР, РКП(б) фактически руководили Украиной. Дополнительными орудиями централизации стали также профсоюзы (они находились под руководством Всероссийского центрального совета профессиональных союзов - ВЦСПС) и комсомольские организации (Коммунистический союз рабочей молодежи Украины - КСРМУ - стал составной частью российского коммунистического союза). Украинские военные части были сведены в три армии, подчинялись Реввоенсовету России.

Был установлен контроль РСФСР над экономикой Украины:

- на нее распространялась русская денежная система;

- УССР не имела своего бюджета;

- Украинский Совет Народного Хозяйства стал частью ВСНХ;

- были объединены железные дороги, почтово-телеграфная связь и т.д.

4. Политика «военного коммунизма». Как и в советской России, политика украинского советского правительства в этот период получила название «военный коммунизм».

4.1. Суть, смысл и цель политики «военного коммунизма. «Военный коммунизм» - система чрезвычайных мер управления экономикой, которая проводилась большевиками в 1918-1921 гг. (с 1919 г. - в Украине).

Целью политики «военного коммунизма» были: построение коммунизма насильственными методами, мобилизация ресурсов для борьбы с противниками советской власти, подготовка к мировой социалистической революции.

Политика «военного коммунизма» включала в себя: огосударствление экономики, прекращение товарно-денежных отношений, введение продразверстки (принудительное изъятие продовольствия у крестьянства), общей трудовой повинности, введение уравнительной оплаты труда, милитаризацию общества, отмена коммунальных платежей, платы за проезд в транспорте и др.

В 1919 г. политика «военного коммунизма» была введена в Украине.

4.2. Национализация промышленности. Государство пыталось взять рычаги управления приоритетными отраслями в свои руки. Была установлена государственная монополия на торговлю важнейшими товарами - сахаром, чаем, солью, углем, металлом и т.д. Частные предприятия, которые еще не были национализированы, должны были придерживаться цен, установленных Совнаркомом РСФСР. В 1920 г. были национализированы практически все предприятия Украины.

4.3. Трудовые отношения. Большевики ввели общую трудовую повинность, трудовую мобилизацию. Чтобы заставить людей работать, они приравняли рабочих к солдат в армии. Вводились милитаризация труда, принудительный труд «буржуазных элементов». В 1920 г. была создана Украинская трудовая армия.

4.4. Торговля и финансы. При «военном коммунизме» торговля была запрещена, осуществлялся прямой продуктообмен; отменялась оплата за топливо, жилье, транспорт и т.п.; власть пыталась полностью отменить деньги; вводилась карточная система распределения товаров и продуктов.

4.5. Политика «военного коммунизма» в деревне. В ходе осуществления политики «военного коммунизма» запрещалась аренда, наемный труд, делались попытки ввести коллективные формы хозяйства (коммуны).

а) Продовольственная диктатура. Большевистский режим ввел продовольственную диктатуру. Власти возложили обязанности на крестьян в принудительном порядке сдавать запасы зерна и других сельскохозяйственных товаров по государственным (крайне низким) расценкам, а рыночная торговля этими товарами запрещалась и рассматривалась как спекулятивная. Такая политика получила название «продовольственная раскладка» - «продразверстка». Это была фактическая конфискация товара у крестьян. Для изъятия продовольствия создавались специальные «продовольственные отряды» (продотряды. В 1920 г. продразверстка была распространена на овощи, мясо, молоко и др.

б) Создание комбедов. Для укрепления своего режима в деревне большевики создавали из беднейших крестьян комитеты бедноты (кобеды). Они должны были докладывать государственным служащим и членам продотрядов о том, кто из крестьян имеет запасы хлеба и где их хоронят. В 1919 г. комбеды начали создаваться в украинских селах.

Внедрение политики «военного коммунизма привело к хозяйственной разрухе, формированию административных методов управления, массовому недовольству населения. Уже в 1920-1921 гг. эта политика потерпела полный крах.

5. Политика большевиков в 1920 г. В начале 1920 г. советская власть в Украине была установлена третий раз (впервые - 25 декабря 1917 г., второй раз - 6 января 1919 г.). Большевики создали чрезвычайные органы власти- революционные комитеты (ревкомы). Еще в декабре 1919 г. в Москве был создан Всеукраинский революционный комитет (Всеукрревком), которому передавалась законодательная и исполнительная власть. В феврале 1920 г. в связи свыборами в Советы всех уровней Всеукрревком и ревкомы на местах ликвидировались, и все властные полномочия переходили в Советы.

Выборы в Советы проходили под контролем большевиков, поэтому они получили 80% мест в губернских исполкомах и 70% мест в уездных исполкомах.

В 1920 г. Кремль пытался создать впечатление об изменении своей политики в отношении Украины:

- провозглашалось признание независимости УССР;

- было дано обещание шире учитывать интересы среднего крестьянства, обеспечить добровольность в создании коммун.

На деле провозглашения этих «изменений», особенно в отношении признания независимости Украины, имело демагогический характер. В 1920 г. в Украине утвердилась политическая диктатура КП(б)У в форме советского режима.

Большевики продолжили политику «военного коммунизма». В продотряды было мобилизовано 15 тыс. рабочих. Летом 1920 г. продразверстку осуществляла 1-я Конная армия С. Буденного.

Значительно распространилась национализация предприятий, фактически была свернута частная торговля. Ликвидировались помещичьи хозяйства; создавались совхозы (им было отведено более 1 млн десятин земли) и коммуны, куда крестьяне не желали вступать. Согласно закону о земле от 5 февраля 1920 г., конфискованная помещичья земля отдавалась трудящимся крестьянам без выкупа. Помещиков не только лишали земли и инвентаря, но и выселяли вместе с семьями из имений.

6. «Красный террор». Становление большевистского режима сопровождалось усилением «красного террора». В 1919 г. была создана Всеукраинская чрезвычайная комиссия (ВУЧК), которую с апреля 1919 г. возглавил М. Лацис. Создавались «народные суды» и революционные трибуналы, рабоче-крестьянская милиция.

Физически уничтожались «классовые враги»: помещики, капиталисты, офицеры царской армии, члены антисоветских партий, священники, представителиинтеллигенции, крестьяне и др. Правовые и моральные нормы не принимались во внимание. Методами «красного террора» были: военная блокада, захват заложников, круговая порука, выселение семей, массовые казни. Уничтожались как реальные противники большевиков, так и случайные люди. Особенно много жертв было среди повстанцев-махновцев, крестьян юга Украины.

С этого времени в Украине создавалась система принудительных работ и первые концлагеря, через которые в 1920-1921 гг. прошли 25-30 тыс. человек.

50. Политический и социально-экономическое развитие Украины за годы НЭПа.1. Введение новой экономической политики.

1.1. Причины перехода к новой экономической политики. . Основными причинами перехода к новой экономической политики были:

- глубокий социально-экономический и политический кризис большевистского режима;

- тотальная хозяйственная разруха, резкое сокращение промышленного и сельскохозяйственного производства;

- массовые восстания крестьян, рабочих, солдат и матросов;

- политическая и экономическая изоляция большевиков на международной арене;

- спад мирового коммунистического движения, не оправдание надежд большевиков на мировую революцию;

- попытка удержать власть любым способом.

Одним из существенных факторов, который подтолкнул большевиков к изменению внутренней политики стало Кронштадтское восстание. Выступление балтийских матросов показало, что политика большевиков начала терять поддержку даже среди тех слоев общества, которые с самого начала были опорой советской власти. Большевикам грозила полная потеря контроля над страной.

1.2. Введение продналога. В марте 1921 г. X съезд РКП(б) провозгласил замену продовольственной разверстки продовольственным налогом. Это был первый и самый главный шаг к новой экономической политике.

Новая экономическая политика - новое направление внутренней политики советского государства, утвержденное X съездом РКП(б). Это было временное отступление большевиков от генеральной линии партии. Сущность нэпа заключалась в использовании элементов рыночных отношений и различных форм собственности. По сути, нэп означал переход от административно-командного к хозрасчетному социализму. Главным мероприятием нэпа была замена продразверстки продналогом на селе.

1.3. Сущность нэпа. X съезд РКП(б) утвердил резолюцию «О замене раскладки натуральным налогом». Основными мероприятиями нэпа стали:

- замена продразверстки продналогом; при этом продналог должен быть меньше продразверстки, а его размер заранее сообщался крестьянам;

- бедные крестьяне вообще освобождались от налога;

- после выплаты налога крестьяне получали право свободно распоряжаться плодами своего труда, продавать их, это способствовало повышению материальной заинтересованности крестьян в производстве сельскохозяйственной продукции;

- передача мелких и средних предприятий частным владельцам;

- возрождение торговли и товарно-денежных отношений, разрешение на частную торговлю;

- ликвидация бесплатных услуг;

- сдача в аренду, концессию части мелких и средних предприятий;

- внедрение системы свободного найма рабочей силы, материальное стимулирование работников;

- введение стабильной валюты - червонца;

- децентрализация системы управления;

- развитие предпринимательства;

- развитие кредитной, производственной, сбытовой кооперации.

Отказ от политики «военного коммунизма», денационализация части торгово-промышленных предприятий, разрешение создавать новые стимулировали экономическую активность населения, способствовали ликвидации товарного голода, восстановлению промышленности и транспорта.

С переходом к нэпу существенной трансформации подверглась система управления национализированной промышленностью путем ее децентрализации. Вместо ликвидированных главков создавались хозрасчетные тресты: «Донуголь», «Югосталь», «Машинотрест», «Сахаротрест» и др. Всего в Украине их возникло 19.

Поворот государственной власти лицом к товарно-денежным отношениям, легализации частной торговли и укрепление финансов вывели из подпольяпредпринимательство. Активную деятельность развернули так называемые нэпманы- арендаторы, маклеры, комиссионеры, торговцы-оптовики, промышленники и т.п. Частновладельческий сектор соревновался с государственным не только в торговле, но и в промышленности. Нэпманы способствовали выводу страны из кризиса и экономической разрухи.

Самым существенным признаком нэпа в сельском хозяйстве стало массовое кооперативное строительство. Кооперирование в сельском хозяйстве проводилось постепенно. Осенью 1921 г. сельскохозяйственная кооперация выделилась из единой системы потребительской кооперации. Затем постепенно распространялись отраслевые виды сельскохозяйственной кооперации. В марте 1922 г. был создан всеукраинский союз сельскохозяйственной кооперации - «Сельский хозяин», который уже в 1923 г. объединял 2,5 тыс. обществ и 65 районных союзов. К концу 20-х гг. в различных формах кооперации былиобъединены более половины крестьянских хозяйств. Быстрыми темпами начала развиваться кустарно-промышленная кооперация, которая объединяла мелких кустарей и городских ремесленников. Обобщающим показателем развития сельского хозяйства на рельсах нэпа стал подъем зернового производства.

Нэп достиг своего расцвета в 1926 г.: на это время оплата в промышленности выросла в 1,6 раза (по сравнению с 1924 г.) заработную плату учителям повысили в 3,6 раза, развивалось массовое строительство и капитальный ремонт жилья, обязательной стал 14-суточный отпуск для работающих в городах, доходы крестьян на треть превысили довоенные. В течение 1922-1924 гг. червонец, который равнялся 10 царским рублям, вытеснил советские денежные знаки и обменивался на 6 долларов США.

2. Особенности нэпа в Украине. Такой крутой поворот в политике проходил достаточно болезненно даже в партийной среде под давлением реалий хозяйственной жизни. Но 27 марта 1921 г. чрезвычайная сессия Всеукраинского ЦИК приняла решение о замене продразверстки продовольственным налогом, а уже 29 марта правительство УССР издало декрет о нормах и размере налога, который был значительно меньше продразверстки.

Но нэп в Украине был введен позже, чем в России. В 1921 г. ситуация в Украине почти не изменилась. В некоторых губерниях размер продналога приравнивался валовому сбору зерна, то есть все выращенное подлежало изъятию. Это было обусловлено стремлением советского руководства «выкачать» из украинского села как можно больше ресурсов сугубо силовыми, проверенными в годы войны методами, как можно дольше пользоваться без всяких ограничений продовольственными ресурсами республики. На интересы украинского крестьянства не обращали внимания. В этом и заключается главная особенность перехода к нэпу в Украине. Кроме того, особенностями нэпа в Украине также были: большие налоги, чем в других советских республиках; внедрение нэпа сопровождалось борьбой с крестьянским повстанческим движением.

Реально нэп начался в Украине только в начале 1922 г. Голод, охвативший районы юга Украины в 1921-1922 гг., еще более отдалил нормализацию ситуации в сельском хозяйстве.

Лишь 26 июля 1922 г. ВУЦИК законодательно закрепил право частной собственности на имущество фабрично-заводских, торговых и других предприятий. На местах наблюдалось массовое недовольство нэпом, так как за годы гражданской войны у господствующей партии и миллионов граждан выработалась стойкая привычка к централизованно-распределительным методам хозяйства. Поскольку октябрьский переворот совершился под лозунгом социального равенства, имущественное расслоение при нэпе вызвало у одних негодование, у других - разочарование.

3. Отмена нэпа.

3.1. Противоречивость новой экономической политики. В условиях установления тоталитарного режима нэп был обречен: новая экономическая политикабазировалась на двух несовместимых элементах:

- рыночных отношениях в экономике, плюрализме форм собственности и хозяйственного уклада;

- монополии большевиков на власть, жесткой административно-командной системе в политической организации общества.

Целью большевиков при введении нэпа было не предоставление экономической свободы гражданам. Они хотели использовать активность населения для укрепления экономического фундамента своего политического режима и центральной власти.

Нэп предусматривал активизацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, усиление контактов с внешним миром, а политическим курсом большевистского режима было построение социализма в одной отдельно взятой стране.

Необходимость осуществления индустриализации, создание мощного войско-промышленного комплекса откладывалась на неопределенный срок через отсутствие инвестиций в промышленность из отечественных и зарубежных источников.

3.2. Кризисы нэпа. Вскоре противоречия, которые сочетал в себе нэп, привели к ряду кризисов. Первым стал кризис цен. После отмены жестокого контроля государства цены на продовольствие резко повысились и стремительно росли по сравнению с ценами на промышленную продукцию.

Летом 1922 г. страну охватила безработица. На некоторых предприятиях заработная плата продолжала выдаваться продуктовыми пайками, но в пересчете на рыночные цены. Иногда плата не выдавалась из-за того, что предприятие не могло найти наличных.

3.3. Наступление на нэп со стороны государственных органов. На ХV съезде ВКП(б) (декабрь 1927 г.) руководством компартии была поставлена задачаполно го вытеснения в экономике страны частного сектора. С этой целью увеличивались налоги с частных и арендных предприятий, транспортные тарифы, цены на сырье, материалы, оборудование, которые частники покупали у государственных предприятий и организаций.

Методы наступления на частные предприятия были различны. Один из них - под любым предлогом разрыв договоров на аренду государственных предприятий. Начался процесс национализации возрожденных и отстроенных частниками производств под предлогом полной уплаты всех налогов и штрафов. 1930 г. стал последним в легальной деятельности частных предприятий.

В результате уже в 1930 г. было продано значительно меньше промышленных товаров, чем в предыдущие годы. Возник дефицит (недостаток) товаров широкого потребления, что сразу вызвало недовольство широких слоев населения. Ликвидация частного предпринимательства привела к увеличению числа безработных в стране.

Для оправдания ухудшения экономической ситуации советское руководство начало активный поиск внутренних и внешних «врагов», которых обвиняли во вредительстве народному хозяйству.

В итоге это означало отказ от рыночных отношений и переход к директивным методам управления.