Евразийская интеграция в XXI веке

вании Единого экономического пространства, а также предшествующих соглашений (в основном двусторонних) о свободной торговле государств — участников СНГ, это пространство получило свое интеграционное ядро для консолидации регионального развития на базе весьма существенных общих ресурсов роста и развития экономик стран-участниц по многим возможным направлениям.

Региональные интеграционные процессы, развиваемые по линии Таможенного союза, ЕЭП и ЕврАзЭС, находят и будут находить сдержанную оценку и конкурентную аналитику со стороны экспертов, особенно представителей кругов, принимающих политические и макроэкономические решения в конкурирующих кооперационных нишах и интеграционных объединениях. Это в большей степени касается партнеров-конкурентов, которые располагаются в непосредственном приближении к постсоветскому интеграционному пространству, а также тех субъектов мировой экономики

имирового развития, которые испытывают влияние и зависимость от конъюнктуры потоков ресурсов и факторов роста и развития Центральной и Северной Евразии.

На этом фоне весьма показателен рост интереса с 2000 г. к проведению различными экспертами, институтами и аналитическими центрами, в том числе при поддержке международных банков и других институтов развития, исследований по вопросам, возникающим в связи с созданием ТС экономических эффектов

ивлиянием Таможенного союза и ЕЭП ЕврАзЭС на соседние экономики. Россия не останавливается на этом и ставит перед собой амбициозную задачу: выйти на следующий, более высокий уровень интеграции — к Евразийскому союзу.

«Евразийский союз послужит своего рода центром дальнейших интеграционных процессов. То есть будет формироваться путем постепенного слияния существующих структур — Таможенно-

го союза, Единого экономического пространства», — утверждает президент РФ В. В. Путин 4).

Сила всех указанных выше процессов и их вклад в мировую антикризисную стратегию должны заключаться в реализации интеграционного потенциала Евразийского экономического пространства. Одна из главных причин возникновения угроз кризис-

4) Новый интеграционный проект для Евразии (http://putin-chronicle.blogspot.com/2011/10/blog-post 30.html).

20-Slipenchuk.tex

ционными структурами, направленными на повышение кон-

курентных преимуществ; судьбой глобальных инфраструктурных проектов.

Это предопределило необходимость системно взглянуть на возможность соразвития стран Евразии в новых, нестандартных условиях.

Размышления о формах пространственного совместного обустройства уникальной территории России, стран Центральной и Южной Азии, тенденциях нарастания вызовов и угроз экономике подвели к целесообразности поиска и выстраивания адекватных форм сотрудничества и соразвития, которые не только не противоречили бы национальным интересам стран Евразии, но и способствовали бы росту благосостояния трансазийцев. Стала очевидной необходимость формирования международных проектов, включающих в свой состав множество производственных, ресурсных, инфраструктурных и бизнес-проектов с большой инвестиционной емкостью и огромным мультипликативным экономическим эффектом. Такие проекты открывают исключительно благоприятные перспективы совершенствования экономического сотрудничества России и стран Центральной Азии, к которому могут проявить интересы и прилегающие к ним страны (Азербайджан, Китай, Иран, Пакистан, Афганистан, Индия). Представляется, что наиболее благоприятной сферой реализации таких проектов является транспортная инфраструктура. Это обусловливается в первую очередь тем историческим фактом, что по территории Срединной Евразии на протяжении столетий проходили важнейшие торговые пути. И в наши дни она сохраняет геостратегическое значение, так как многие мировые морские, наземные и воздушные маршруты пролегают в пространстве Азербайджана, России, Китая, стран Центральной и Южной Азии.

Актуальность постановки вопроса о Трансазийском суперпроекте развития транспортной инфраструктуры подкрепляется следующими доводами и рядом принимаемых практических мер:

1.«Межрегиональные связи способны стать немаловажным фактором противодействия кризисным явлениям, которые уже оказывают свое негативное влияние на экономики всех стран СНГ. Речь не идет только о совместных действиях по нейтрализации кризиса, хотя это тоже необходимо, но и о создании

20-Slipenchuk.tex

новых институтов и механизмов развития. Кризис в любом случае закончится, и мы должны быть готовы к запуску новых проектов с нашими соседями» 5).

2.Будущее мегарегиона все в большей степени начинает зависеть от надежности и качества совместного функционирования всех видов коммуникаций.

3.В современном мире развитие региона, любой страны, а также политическая мощь и влияние на те или иные мировые события и процессы зависит не только и не столько от их внутреннего потенциала, сколько от степени и характера участия в глобальных экономических и политических процессах.

4.Освоение месторождений с уникальными запасами полезных ископаемых сдерживается отсутствием дорог к ним. В целом для региона актуальной проблемой является развитие инфраструктуры всех видов транспорта.

5.Субширотная направленность транзитных товарно-сырьевых потоков на рынки Запада и Востока практически исчерпала свое позитивное влияние на экономику стран Срединной Евразии.

6.Развернутые в этих странах работы по строительству «дорог к рынкам» и «дорог к ресурсам» уже могут послужить началом Трансазийского транспортного коридора. Начало было положено Туркменистаном и Ираном путем соединения железнодорожных станций Серахс и Мешхед. Работает международный транспортный коридор «Север—Юг». Иран соединяет железной дорогой города Керман и Захедан и объединяется с железнодорожной сетью Пакистана, а далее — с Индией и Китаем. Открыт глубоководный порт Гвадар. Ведется строительство железнодорожной линии Бафк—Мешхед и автодороги Андижан—Ош—Ишкертам—Кашгар, которая свяжет Китай, Кыргызстан и Узбекистан. Планируется закончить строительство дороги Ташкент—Термез—Кабул—Кандагар— Чаман—порт Карачи. Завершается проект строительства меридионального транспортного коридора к ресурсам Урала.

7.Высокая зависимость Китая, Индии, Пакистана от импорта энергетических ресурсов.

5)Д. А. Медведев. Заседание Госсовета. Москва. 25.12.08.

20-Slipenchuk.tex

Тихомиров Ю. А.

Единое экономическое пространство: проблема соотношения международно-правовых

и национально-правовых регуляторов

Процессы межгосударственной интеграции в экономической, политической и иных сферах, примером чего является Евразийский союз, в связи с появлением невиданных ранее возможностей открытого взаимодействия стран, народов и отдельных людей требуют нового понимания характера и объема деятельности государства и регулирующей сферы права. При этом приобретает особую остроту задача формирования и, главное, функционирования «единого правового пространства» как особой сферы регулирования и согласования национального и международного права. Во всем мире это порождает много актуальных проблем теоретического и практического характера, из которых применительно к Евразийскому экономическому пространству наиболее важными представляются:

(1)соотношение правового пространства и суверенитета государств;

(2)сохранение территории как признака государства и обогащение его понятием «правовое пространство» при вхождении государств в интегративные объединения и партнерские отношения;

(3)согласование видов правовых пространств (экономического, информационного, сетевого, «смешанного», переходного и т. п.);

21-Tihomirov.tex

(4)обоснование процедур и границ сочетания международных, национальных, корпоративных и личных регуляторов;

(5)расширение сфер правового регулирования за пределами государственных границ;

(6)установление пределов разных юрисдикций;

(7)возможности сочетания разных правовых систем (сетей) в едином правовом пространстве с использованием общих этических принципов.

Особенно важным становится решение проблемы использования конструкции «правовое пространство» для практического формирования разных видов единых правовых пространств —

врамках и вне интеграционных объединений государств и их партнерских отношений.

Чаще всего национальные правовые акты принимаются на основе конституций, а законы, указы, постановления и иные акты находятся между собой в иерархическом соподчинении, что отражает единство государственной власти в стране. Содержащиеся

вправовых актах нормы классифицируются по разным основаниям, и в контексте нашей темы можно вести речь о нормах-де- финициях, нормах-целях, нормах-принципах, нормах компетенционных, нормах-режимах, нормах-стимулах, нормах-ограничениях,

нормах-санкциях, технико-юридических нормах. Нормы различаются по объему и методам регулирования и юридической силе 1).

Международно-правовые нормы отличаются большим своеобразием. Во-первых, эти нормы обращены прежде всего к государствам как их главным адресам, но немалая часть норм предназначена для народов и наций, для граждан, для государственных органов и неправительственных организаций. Во-вторых, нормы обеспечены санкциями, принятыми в международно-правовом общении. Обязательность соблюдения норм допускает широкий выбор правовых и иных средств их выполнения, причем существует и постоянно расширяется объем рекомендательных норм. Нужно отметить и такие нормы, содержащиеся в решениях международных организаций и межгосударственных объединений, как резо-

1)См.: Тихомиров Ю. А. Общая теория государства и права. Академический курс. Т. 2. 3-е изд. М.: Норма, 2007; Правовое регулирование: теория и практика. М.: Формула права, 2010.

21-Tihomirov.tex