Тема 4. Основы обеспечения единства информационно-правового пространство Российской Федерации

В основу понимания государственной политики по выработке и реализации мер обеспечения единства информационно-правового пространства положена законодательная база. Обучаемый должен знать состав и содержание нормативных правовых актов, составляющих основу этой законодательной базы.

Важно обратить внимание на роль и функции исполнительных и муниципальных органов власти в вопросах обеспечения контроля на соответствие принимаемых нормативных правовых актов Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Основываясь на положениях законодательства (Положение о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. N 904; Постановление Правительства РФ от 10.09.2008 № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов», Постановление Правительства РФ от 01.06.2005 № 350 «О ведении государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации») обучаемый должен знать назначение, порядок ведения и использования системы федеральных регистров Минюста России: федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ, федерального реестра муниципальных нормативных правовых актов, государственного реестра нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

При изучении технологии ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ рекомендуется использовать нормативную базу Минюста России, в том числе процедуру включения НПА в федеральный регистр (Приказ Министерства Юстиции Российской Федерации от 12.01.2004 № 5). Необходимо ознакомиться с ведомственными актами Минюста России в части понимания роли и предмета экспертных заключений Минюста России на нормативные правовые акты, а также сопутствующая информация в системе федеральных регистров нормативных правовых актов Минюста России.

От знания основ нормативно-правового регулирования ведения системы федеральных регистров следует перейти к изучению системы информационно-технологического обеспечения ведения указанных регистров. А именно:

уяснить назначение, состав, архитектуру и функциональные задачи информационной системы “Нормативные правовые акты Российской Федерации”. Представлять механизм обеспечения создания единого информационно и логически связанного, непротиворечивого банка нормативных правовых актов Российской Федерации с использованием вышеупомянутой системы.

Тема 5. Информационно-правовые системы законодательной и судебной власти Российской Федерации

При изучении вопроса информатизации органов законодательной и судебной власти следует обратиться к основополагающим законодательным актам: Концепции правовой информатизации (утверждена Указом Президента РФ от 28 июня 1993 г. № 966) и к Президентской программе «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации» (утверждена Указом Президента РФ от 4 августа 1995 г. № 808). В Концепции правовой информатизации определены основные цели, задачи, принципы реализации правовой информатизации, концептуальный подход к организации информационно-правового пространства РФ. В президентской программе, направленной на реализацию концепции выделены компоненты информационно-правового обеспечения общегосударственной информационной системы, такие как информационно-правовые системы Президента РФ, Федерального Собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Правительства РФ. Утверждены их назначение, задачи, механизм реализации программы. Утвержденные в программе задачи в области создания государственных локальных информационных систем правовой информации и их взаимодействия с интегрированным банком правовой информации выполнены.

При изучении информационных систем правовой информации органов законодательной власти следует заострить внимание на системах правовой информации Президента РФ, Федерального Собрания РФ.

В распоряжении Президента РФ имеются: система информационно-технического обеспечения выпуска правовых актов Президента Российской Федерации; информационные системы правовой информации предоставляющие документы в различных форматах. На официальном сайте Президента РФ (http://президент.рф) реализован свободный доступ для граждан и юридических лиц к следующим правовым актам подписываемым Президентом РФ: федеральные конституционные законы, кодексы, федеральные законы, указы Президента, распоряжения Президента.

Информационно-правовая система Федерального Собрания Российской Федерации предназначена для организации доступа пользователей к следующим действующим документам: Конституция Российской Федерации; Федеральные конституционные законы; Федеральные законы, в том числе  Кодексы. Она является составной частью сайта Совета Федерации Федерального Собрания (http://www.council.gov.ru/fedzak/index.html).

Правовая база Государственной Думы представлена на сайте ее сайте (www.duma.gov.ru) и включает следующие компоненты:

- информационно-правовые системы «Нормативно-правовые акты Федерального собрания Российской Федерации» и «Закон»;

- автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности (АСОЗД).

Студенту следует уделить внимание назначению, функциональным возможностям и составу баз правовой информации изучаемых систем.

В основе информационного обеспечения Федерального Собрания лежит информационно-коммуникационная система (ИКС), созданная в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 февраля 1995 г. № 159 "О создании информационно-коммуникационной системы Совета Федерации Федерального Собрания". Правовая информационно-справочная система «Федеральные законы» размещена в разделе Федеральные законы (www.council.gov.ru) на официальном сайте Совета Федерации (www.gov.ru).

При изучении вопроса информатизации органов судебной власти студентам следует уделить внимание следующим документам, активизирующим создание системы правовой информации для деятельности судов общей юрисдикции и мировых судов.

1.Концепция информатизации судов общей юрисдикции, утвержденной постановлением Совета судей Российской Федерации от 11.04.2002  № 75.

2. Федеральная целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002–2006 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2001 г. № 805, поставившая такие задачи, как формирование единого информационного пространства, реализации прав граждан и юридических лиц на судебно-правовую информацию и т.д. В рамках выполнения ФЦП предусмотрено создание Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие» (ГАС «Правосудие») в интересах федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента.

3. В соответствии с федеральной целевой программой «Развитие судебной системы России» на 2007–20011 г., начиная с 2007 г. развернуты широкомасштабные работы по внедрению информационных, программных и технических решений ГАС «Правосудие» в судах общей юрисдикции и региональных органах Судебного департамента, а позднее и в мировых судах.

Следует изучить следующие вопросы: назначение, функциональные возможности, структуру ГАС» Правосудие», назначение ее подсистем. В первую очередь, ознакомиться со следующими подсистемами: Интернет-портал ГАС «Правосудие», «Право», «Судебное делопроизводство и статистика» и т.д

4. Постановление Совета судей РФ от 20 мая 2010 г. № 255 «О ходе разработки проекта федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2012-2016 годы», определившим дальнейшие задачи по созданию единого правового пространства судебной власти.

Следует внимательно изучить состав, назначение и функциональные возможности информационных систем представленных на сайте Высшего Арбитражного Суда РФ, разработанного в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7 "Об утверждении Регламента арбитражных судов". Реализуемая концепция «Электронное правосудие» включает следующие системы правовой информации: общедоступный банк решений всех арбитражных судов Российской Федерации; общедоступный график рассмотрения арбитражных дел в арбитражных судах Российской Федерации и т.д. Особое внимание следует уделить системе автоматизации судопроизводства.

Большое значение в процессе создания информационных систем правовой информации имеет Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ. Следует обратить внимание на особые требования предъявляемые со стороны законодательства в информационной сфере к размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" текстов судебных актов.