2012. Форум-макет

320 Глава VII. Особенности назначения наказаний, не связанных с лишением свободы

вместе с исполнительным листом о взыскании штрафа копию приговора, на основании которого оформлен исполнительный лист, и распоряжение об исполнении приговора1.

Как отметил Е. Н. Азарян, «штраф как отдельный вид наказания может проявить свою максимальную эффективность в нейтрализации корыстных видов преступлений и в отношении чрезмерно скупых или вечно материально озабоченных богатых людей, для которых материальное состояние ценнее личной свободы

идушевного покоя…

Вто же время штрафы, тем более большие, не могут быть достаточно правомерным и целесообразным наказанием для малоимущих слоев населения, ибо еще более подтолкнут бедных воров и мошенников к продолжению своего противоправного занятия для своего выживания»2.

Тем самым, однако, имущественное положение виновного, вопреки требованию принципа равенства граждан перед законом (ст. 4 УК РФ), сказывается на возможной уголовной ответственности3.

Обращает на себя внимание значительное расширение сферы применения штрафа. Кроме того, размер штрафа за большинство преступлений был существенно увеличен, что необходимо учитывать при назначении наказания.

Так, Шардаков был осуждён по ч. 3 ст. 204 УК РФ (в ред. от 8 декабря 2003 г.) к штрафу в размере 200 тыс. рублей. Однако суд не учёл, что на момент совершения Шардаковым преступления действовала ч. 3 ст. 204 УК РФ в редакции Федерального закона от 13 июня 1996 г., санкция которой предусматривала наказание в виде штрафа в размере от 500 до 800 минимальных размеров оплаты труда. Базовая сумма штрафа, равная 100 ру-

1П. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 октября 2009 г. № 20 «О некоторых вопросах судебной практики назначения и исполне-

блям, действовала с 1 января 2001 г. до принятия Федерального закона от 8 декабря 2003 г., т. е. до внесения изменений в ст. 46 УК РФ, в соответствии с которыми изменено понятие штрафа. Размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 204 УК РФ, действовавшей во время совершения осуждённым преступления, составлял от 50 тыс. до 80 тыс. рублей, что значительно ниже, чем размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 3 ст. 204 УК РФ в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г., и суд не вправе был применять новый уголовный закон как ухудшающий положение осуждённого1.

Изменение пределов штрафа позволило рассматривать эту меру государственного принуждения как реальную альтернативу, например, краткосрочному лишению свободы. Правда, такая «альтернативность» в ряде случаев носит искусственный характер, поскольку примерно в 24 % санкций Особенной части УК РФ от общего числа санкций, предусматривающих штраф в качестве основной меры государственного принуждения, не установлено никаких альтернативных видов наказания, кроме лишения свободы. Очевидно, что в подобных случаях необходимо ввести в санкции такого рода большее число предусмотренных ст. 44 УК РФ мер принуждения.

Избрание судом наказания в виде штрафа само по себе не может выступать свидетельством «лояльности» к преступнику, это весьма строгое наказание, влекущее существенное ограничение правового статуса виновного.

Так, С. осуждён по ч. 1 ст. 290 УК РФ к штрафу в размере 400 тыс. рублей с лишением права выполнять организационнораспорядительные функции в сфере здравоохранения, занимать должности в государственных и муниципальных органах сроком на 3 года.

1 Определение № 45-ДП06-16 по делу Шардакова см.: Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за I квартал 2007 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2007. № 10. С. 9.

326 Глава VII. Особенности назначения наказаний, не связанных с лишением свободы

ступления небольшой и средней тяжести. Однако необходимы изменения в законодательной регламентации этого вида наказания.

§ 3. Назначение лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью

За штрафом в перечне видов наказаний в качестве более строгого названо лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью (ст. 47 УК РФ). Особенностью истории становления и развития наказаний в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью в России является постепенный переход к объединению их в одной статье уголовного закона, а также к сокращению сроков их применения. Несмотря на высокую эффективность этой меры государственного принуждения, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью применяется недостаточно часто.

Согласно ст. 45 УК РФ, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью может выступать и в качестве основного, и в качестве дополнительного наказания. Однако это наказание не может быть применено в качестве дополнительного наказания, если оно же назначается и как основной вид наказания. Если закон, по которому квалифицируется совершённое преступление, предусматривает обязательное назначение данного дополнительного наказания, то его неприменение может иметь место лишь при наличии условий, предусмотренных ст. 64 УК РФ, и должно быть мотивировано в приговоре со ссылкой на указанную статью.

Действующее уголовное законодательство определяет содержание данной меры государственного принуждения иначе, нежели УК РСФСР 1960 г. По существу, лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельно-

стью — это самостоятельные виды уголовных наказаний. В частности, к несовершеннолетним может быть применено только лишение права заниматься определённой деятельностью в пределах общего для данного наказания срока.

Карательное содержание исследуемых наказаний составляют как лишение осуждённого конкретных субъективных прав в сфере трудовой деятельности, так и временное ограничение его правоспособности.

Рассматриваемый вид наказания включает в себя три вида ограничений (лишений) прав осуждённого:

1)запрет занимать определённые должности;

2)запрет заниматься определённой профессиональной деятельностью;

3)запрет заниматься иной деятельностью.

Под определёнными должностями понимается круг должностей, обозначенных нормативно или обладающих идентификационными признаками. Новеллой в уголовном законодательстве является то, что первое из названных правоограничений относится только к должностям на государственной службе и в органах местного самоуправления и не может относиться к занятию любых должностей в иных учреждениях и организациях.

Всоответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г.

№79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1 под государственной гражданской службой понимается вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215.

328 Глава VII. Особенности назначения наказаний, не связанных с лишением свободы

Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации — законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учётом положений данного Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов РФ — должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Всоответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г.

№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1 местное самоуправление в Российской Федерации — форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учётом исторических и иных местных традиций. Органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным

1 Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом вопросами местного значения законом признаётся часть вопросов местного значения, решение которых, в соответствии с указанным Федеральным законом РФ и муниципальными правовыми актами, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления муниципального района самостоятельно.

В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 г. № 25ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»1 под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

При назначении наказания в виде лишения права занимать определённые должности в качестве основного или дополнительного вида наказания следует исходить из того, что данное наказание не предполагает запрета занимать какую-либо конкретную должность (например, главы органа местного самоуправления, начальника штаба воинской части). Поэтому в приговоре должен быть указан не перечень, а определённая конкретными признаками категория должностей, на которую распространяется запрет (например, должности, связанные с осуществлением функций представителя власти либо организационно-распорядительных или административно-хозяйственных полномочий)2.

Таким образом, лишение права занимать должности на государственной службе или в органах местного самоуправления со-

330 Глава VII. Особенности назначения наказаний, не связанных с лишением свободы

стоит в запрете занимать конкретные должности государственных или муниципальных служащих.

Лишение права заниматься профессиональной деятельностью (т. е. деятельностью, для осуществления которой в полном объеме необходима профессиональная подготовка, подтверждённая соответствующим документом: сертификатом, дипломом, свидетельством, удостоверением и т. п.) представляет собой запрет работать в какой-либо сфере по определённой специальности вне зависимости от организационно-правовой формы предприятия, в том числе запрет частной практики (детективная, охранная деятельность, оказание медицинских, юридических услуг и т. д.). Недопустимо установление запрета заниматься деятельностью в какой-либо сфере (сфере торговли, области образования и т. д.), суд должен конкретизировать, какая именно деятельность запрещается осуждённому.

Понятие иной деятельности не раскрывается в законе, не раскрывается единообразно содержание этого понятия и в юридической литературе (например, как «относительно постоянное занятие»). Пленум Верховного Суда СССР по одному из дел, изменяя определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР и постановление Президиума Верховного Суда РСФСР, в которых говорилось о невозможности лишения права на охоту охотников-любителей, указал, что по смыслу закона, запрещение права заниматься определённой деятельностью распространяется и на «деятельность, регламентируемую соответствующими правилами, предусматривающими конкретные права

иобязанности»1. Запрет на занятие иными видами деятельности, не имеющими нормативной регламентации, например, рисованием, любительской фотографией, пением, коллекционированием

ит. д., не поддаётся контролю, и поэтому запрещение их невозможно.

Предусмотренные ст. 47 УК РФ виды наказаний могут быть назначены и тем лицам, которые выполняли соответствующие служебные обязанности временно, по приказу или распоряжению вышестоящего уполномоченного лица либо к моменту постановления приговора уже не занимали должности и не занимались деятельностью, с которыми были связаны совершённые преступления1.

Таким образом, то обстоятельство, что к моменту постановления приговора подсудимый уже не занимал должности или не занимался деятельностью, с которыми было связано совершённое преступление, не является препятствием для применения названного дополнительного наказания. В частности, лишение права управлять транспортными средствами может быть назначено судом в качестве дополнительного наказания независимо от того, что лицо уже лишено этого права в порядке административного взыскания. При этом необходимо с особым вниманием подходить к решению вопроса о целесообразности такого наказания в отношении лица, для которого управление транспортным средством является профессией.

Если при назначении в качестве дополнительного вида наказания лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью судом первой или апелляционной инстанции неточно указаны должности или виды деятельности, то суд вышестоящей инстанции вправе внести в приговор соответствующие уточнения, если это не ухудшает положения осуждённого.

В то же время ст. 47 УК РФ не предполагает иные формы ограничения прав осуждённого. Так, К. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 33 и ч. 1 ст. 327 УК РФ. Кроме основного вида наказания, ему было назначено дополнительное наказание в виде лишения права приобретения,

336 Глава VII. Особенности назначения наказаний, не связанных с лишением свободы

ленные преступления и от одного года до пяти лет за неосторожные преступления»1. Возможность назначения рассматриваемого наказания в качестве дополнительного на срок до 20 лет была установлена лишь в 2009 г. Федеральным законом от 27 июля № 215-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации»2.

Исчисление срока наказания в виде лишения права, назначенного в качестве дополнительного, имеет свои особенности и зависит от следующих факторов:

•какой вид наказания применён в качестве основного;

•применено ли условное осуждение.

Если основное наказание связано с полной или частичной изоляцией от общества и назначено реально, срок исчисляется с момента фактического освобождения от основного наказания, хотя запрет, вытекающий из рассматриваемой меры принуждения, распространяется на весь срок основного наказания.

В остальных случаях (включая условное осуждение) срок исчисляется с момента вступления приговора в законную силу. При этом в срок наказания не засчитывается время фактического занятия запрещённой должности или фактического занятия запрещённой деятельностью (в том числе при юридически оформленных увольнении, переводе и т. д.).

Наказание данного вида, назначенное в качестве как основного, так и дополнительного, а также при условном осуждении исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осуждённых.

Военнослужащие, осуждённые к наказанию в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, отбывают его в условиях дальнейшего прохождения военной службы по общим правилам.

Нельзя не отметить, что ст. 47 УК РФ не предусматривает замены рассматриваемого наказания иным, более строгим в случае

злостного уклонения от его отбывания. Актуальность прилагаемого законодательного шага весьма высока в связи с тем, что некоторые осуждённые (в основном лишённые права управлять транспортным средством, а также права на охоту) продолжают заниматься запрещённой им деятельностью, что часто приводит к совершению новых, нередко более тяжких, преступлений1.

Таким образом, потенциал лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью как вида наказания в настоящее время недооценён. Но, как представляется, частнопревентивные возможности этой меры государственного принуждения будут востребованы, а потому лишение права можно отнести к числу перспективных видов наказания.

§ 4. Назначение лишения специального, воинского или почётного звания, классного чина

игосударственных наград

Всоответствии со ст. 48 УК РФ, при осуждении за тяжкие и особо тяжкие преступления, т. е. умышленные преступления, максимальное наказание за совершение которых превышает 5 лет лишения свободы, лицо, имеющее специальное, воинское или почётное звание, классный чин или государственные награды, может быть по приговору суда в качестве дополнительного наказания лишено этого звания, чина или наград. Данное наказание может быть применено судом независимо от того, какое наказание и на какой срок (в каком размере) применено в качестве основного, поскольку приоритет при решении данного вопроса признаётся именно за категорией совершённого преступления.

Применяется это наказание только в качестве дополнительного. Карательное содержание этой меры государственного принуждения многообразно и предполагает лишение осуждённого правовых благ, которыми его наделило государство. Во-первых,