5.Система федеральных органов исполнительной власти. Основы их правового статуса.

Федеральные органы иполн власти подразделяются на органы:

1)Общей компетенции (Правительство РФ).

2)Специальной компетенции.

(1)Общей компетенции (Правительство РФ).

Правительство РФ- высший исполнительный орган власти. Оно возглавляет единую систему исполн власти в РФ.

Основы правового статуса правительства определены Конституцией (гл.6) и ФКЗ «О правительстве РФ». Основные полномочия правительства определены ст 114 Конституции.

Полномочия Правительства:

1)Разрабатывает и представляет Гос Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение.

(Непосредственную разработку осуществляет Мин фин РФ. Но Правительство обязательно рассматривает, уточняет проект федерального бюджета и вносит(!) в порядке законодательной инициативы проект гос бюджета в Гос Думу).

Обеспечение бюджета: ежегодно Правительством РФ издается постановление об организации исполнения федерального бюджета на соответствующий год, где подробно определяется порядок деятельности всех суб по исполнению бюджета.

Правительство предоставляет в Гос Думу отчеты об исполнении фед бюджета.

2)Правительство обеспечивает проведение в РФ единой финансово- кредитной и денежной политики (взаимодействует с центробанком).

3)Правительство обеспечивает проведение в РФ единой гос политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, соц обеспечения, экологии.

Важнейшей формой и средством проведения Правительством этой политики являются федеральные целевые программы развития соответствующих отраслей.

4)Правительство осуществляет управление фед собственностью. Оно рассматривает и решает наиболее важные вопросы управления федеральной собственностью (проекты программ, приватизации, создание, ликвидация фед предприятий, приобретение в фед собственность и отчуждение из нее акций; непосредственное текучее управление фед собственности осуществляет орган специальной компетенции- Федеральное агенство во управлению федеральным имуществом).

5)Правительство осуществляет меры по обеспечению обороны страны, гос безопасности, реализации внешней политики РФ. Именно эти вопросы относятся к ведению фед органов исполн власти руководство, которыми осуществляется Президентом РФ.

Функции правительства по отношению к этим органам ФКЗ О правительстве РФ определены как координационные функции.

6)Правительство осуществляет меры по обеспечению законности прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка; по борьбе с преступностью.

Эти полномочия также осуществляет непосредственно, и координируя деят правоохранительных органов.

Правительство выполняет иные полномочия, предусмотренные ФЗ, Указами Президента РФ.

7)Правительство утверждает положение об органах исполнительной власти, за исключением тех, руководство которыми осуществляет Президент. Устанавливает предельную численность работников этих органов, назначает и освобождает от должности заместителей федеральных министров (мин.- президент), руководителей фед органов исполнительной власти не являющиеся министерствами, находящиеся в ведение Правительства (кроме тех органов которые назначаются Президентом…) и из заместителей, а также руководителей фед органов исполн власти, находящиеся в ведение фед министерств по представлению фед министров, руководителей органов и организаций при Правительстве РФ (они не являются сами по себе органами исполн власти (Пр.: госуд жилищная инспекция) ).

8)Правительство вправе отменять акты фед органов исполн власти или приостанавливать действие этих актов.

Организация Деятельности Правительства.

Правительство- коллегиальный орган, состоит из: председателя, первого зам. (заместители) и федеральных министров.

Формируется Правительство президентом РФ.

Вопросы рассм на заседаниях Правительства не реже 1 раза в месяц. Порядок работы Правительства определяется регламентом «Правительства». Для организации, обеспечения деятельности Правительства создается аппарат Правительства. Руководитель аппарата имеет статус федерального министра, т.е. он является членом Правительства.

По вопросам своей деятельности, Правительство принимает:

-Постановления (нормативный акты).

-Распоряжения (индивидуальные акты).

(2)Специальной компетенции.

Их система, а также перечень определены Указом президента от 9 марта 2004 г. №314.

Указ предусматривает 3 Вида федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции.

Виды:

1)Фед министерства.

2)Фед службы.

3)Фед агенства.

Органом, который в своем наименование не содержит указания на отношения к тому или иному виду, также устанавливается отношение к одному из трех вышеназванных видов (Пр.: федеральное казначейство, но в указе написано, что это фед служба).

Указ разграничивает фед органы исполн власти, по признаку подчиненности, на группы:

1)Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (Пр.: Управление делами президента; ФСБ).

1.1)Федеральные службы и фед агенства, подведомственные фед министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Президент.

2)Федеральные министерства и иные фед органы исполн власти подведомственные Правительству РФ (Пр.: федеральная антимонопольная служба; федеральная служба по финансовым рынкам).

3)Федеральные службы и фед агенства подведомственные фед министерствам, находящиеся в ведение Правительства РФ. (Фед агенства по здравоохранению и соц развитию- подведомственно мин здравоохранения, которое подчиненно Правительству).

Отличие:

1)Федеральное министерство осуществляет функции по разработке гос политики и нормативно-правового регулирования в установленной сфере, а также не вправе осуществлять контрольно- надзорные правоохранительные функции, а также функции по управлению гос имуществом, кроме случаев прямо предусмотренных Указами президента.

Осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведения фед служб и фед агенств.

В этих целях, оно:

А)Утверждает ежегодный план и показатели деятельности фед служб и агенств, рассм их отчет об исполнении.

Б)Вносит в Правительство РФ проект положений о фед службе и фед агенстве (а также з/п; предельная штатная численность).

В)Дает поручения фед службам и агенствам и контролирует их исполнение.

Г)Имеет право отменить противоречащие Фед законодательству решения фед службы или фед агенства.

2)Федеральная служба.

Она является федеральным органом исполнительной власти осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере, а также спец функции в области обороны госуд безопасности, защиты гос границы России, борьбы с преступностью.

Фед служба вправе издавать исключительно индивидуальные правовые акты, нормативные- только в исключительных случаях, предусмотренные Указами Президента.

3)Федеральные агенства.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере функции:

а)По оказанию гос услуг.

б)По управлению гос имуществом.

в)Правоприменительные функции, за исключением, контрольно- надзорные.

(В Указе Президента) Определения понятий функций:

1)По контролю и надзору. Включает в себя:

1.действие по контролю и надзору за исполнением гос органами, мест самоуправления их должностными лицами, юрид и физ лицами, требования нормативно- правовых актов.

2.выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическими и физ лицами.

3.регистрация актов, документов, прав, объектов.

2)Под Правоприменительными функциями понимается:

Издание индивидуально- правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров.

3)Под Управлением гос имуществом понимается:

Осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества в том числе имущества, переданного гос предприятием(ям) и учреждением(ям) подведомственные фед агенствам(!), а также управления находящимися в Федеральной собственности акциями.

4)Под Функциями по оказанию гос услуг, применительно к фед органам исполнительной власти, понимается:

Осуществление фед органами исполнительной власти услуг имеющих исключительную общественную значимость и оказываемые на установленных законодательством условиях неопределенному кругу лиц.

(Как правило, для оказания гос услуг создается гос учреждения. А непосредственно фед органами в лице агенств оказывают когда имеют исключительную важность).