Тема: Административная ответственность (АдО).

Вопросы:

1)Понятие и основания АдО

2)Меры АдО

3)Порядок производства по делам о Ад правонарушениях.

Вопрос 1: Понятие и основания АдО

Ответственность (вообще) - обязанность лица претерпевать неблагоприятные для него последствия асоциального деяния (в негативном отношение).

В позитивном смысле: каждое лицо должно соблюдать существующие нормы.

Ответственность- правоотношение, одно лицо должно претерпевать, а др сторона вправе обязана применить эти последствия.

Виды Юридической Ответственности:

Классические (самостоятельные).

1.Гражд-правовую.

2.Материальную (труд право).

(1,2- это чистые виды частной ответственности).

3.Дисциплинарная (труд право; служебная ответственность- публичная отрасль).

4.Уголовная.

5.Административная.

6.Конституционно- правовая (ответственность высших политических руководителей).

+ 7.Финансовая.

8.Экологическая.

(7,8 выделение спорно, т.к. если: В 7- берется характер санкций- финансовое взыскание, оно может быть и в админ праве. В 8- берется вид правонарушения- и адм, угол … наступает ответственность).

В КоАП дано формально-юридическое определение «админ правонарушения», т.е. та ответственность, которая предусмотрена в КоАП, а также предусмотренная суб Федерации.

Если есть в КоАП- админ ответственность.

Недостаток определения: на Фед уровне существуют законы, кроме КоАП, которые устанавливают ответственность по своей природе, суте аналогичную той, что предусмотрено в КоАП (Пр.: Нал Кодекс РФ устанавливает ответственность в виде штрафа для юр лица за налоговые правонарушение, и она не называется администр., а ответст налоговая, её часто относят к финансовой. За эти же правонарушения только со сторны физ лиц ответственность тоже в виде штрафа установлена КоАП).

=>Если исходить из формально- юрид определения, то налоговая ответственность- это не адм ответственность- это ущербный подход.

Админ Ответсв- как вид адм принуждения.

Признаки, админ принуждения:

-осуществляется органами исполн власти

-обеспечивает функции исполн власти.

(Пр.: налоговая- функция исполн власти- сбор налогов).

Админ Ответственность- вид админ принуждения, заключающийся в фиксации адм правонарушений, расм дел об адм правонарушениях, применения к виновным лицам мер адм ответств в целях обеспечения задач и функций исполн власти, в соответствие с законодательством об адм правонарушениях (расмм как процесс. Если обязанность- претерпевать наказание).

(КоАП содержит определение) админ правонарушение- это основание админ ответственности, его материальное основание.

Процессуальное основание админ ответств- процедуры необходимые для привлечения лица к админ ответственности, начиная от возбуждения дела в адм производстве и заканчивающиеся вынесением итогового решения по делу.

Состав админ правонарушения:

1)Объект- общ отношения, которым причиняется вред:

1.Непосредственный- это объект данного, конкретного правонарушения.

2.Видовой- группа общ отношений.

3.Родовой- объединение однородных групп общ отношений.

2)Субъект

1.Физические лица.

1.1.Граждане

1.2.Должн лица (индив предприниматели приравнены, это ошибочно).

1.2.1.Представители власти- это лица осуществляющие представительские функции от имени органа власти (пр.: депутата), а также гос, муниц служащие, наделенные распорядительными полномочиями в отношение служебно не подчиненных им лиц (пр.: менты).

1.2.2.Лица осуществляющие (в гос и муниц органах или любых юр лицах) исполнительно- распорядительные или хозяйственные функции.

Они имеют в своем подчинение кого-то или что-то внутри(!) органа, организации (Пр.: руководители органов организации), а также лица наделенные полномочиями по распоряжению имуществом.

2.Юрид лица.

Независимо от формы собственности подподает под админ ответственность.

(До июля 2002 г.) КоАП РФ- стал предусматривать админ отвественность юр лицам. Раньше не было, их ответственность предусматривалось отдельными ФЗ (Но! Нал Кодекс остался).

3)Объективная сторона- это то как протекает админ правонарушение во времени, пространстве:

-деяние (действ/ безд)

-место.

-способ.

4)Субъективная сторона- вина (форма псих отношения к совершаемому деянию).

Вина распространяется и на физ и на юр лиц.

До вступления в силу КоАП РФ отдельные законы о адм ответственности юр лиц понятие вины не использовали, что в принципе объяснимо.

Налоговый Кодекс РФ первым в 1999 г. предусмотрел понятие вины юр лица:

Вина юр лица определяется виной физ лиц, которые своими действиями, решениями вправе определить действие и решение юр лица (т.е. определяется виной руководителя).

По КоАП, Вина Юр лица- юр лицо признается виновным в совершение адм правонарушения, если у него была возможность соблюдение законодательства, но оно не предприняло всех зависящих от него мер по недопушению совершению правонарушения.

Вина юр лица, как и само юр лицо- фикция.

Вина юр лица- определяется в форме умысла или неосторожности.

Для наступления адм ответственности необходимо отсутствие обстоятельств исключающих админ ответственность.