3.7. Республиканская форма правления

Ст. 1 Конституции РФ закрепляет в России республиканскую форму правления. Республикой принято считать такую форму правления, при которой верховная государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенный срок. В оборот этот термин был введен Цицероном. Сегодня республиканская форма правления стала преобладающей и существует в более, чем 100 странах мира. В мировой практике известны 3 разновидности республики:

1) парламентская;

2) президентская;

3) полупрезидентская.

В парламентской республике глава государства избирается обычно парламентом. Главой правительства становится лидер партии, победившей на выборах. Правительство несет ответственность перед парламентом. В случае вынесения парламентом вотума недоверия правительство автоматически подает в отставку. В некоторых парламентских республиках можно быть и членом правительства и депутатом парламента одновременно. Хотя руководитель правительства (премьер-министр, канцлер) официально не является главой государства, он реально первое лицо в политической иерархии. Президент занимает более скромное место и обычно выполняет представительские функции. Члены правительства чаще всего назначаются из членов парламента. Примерами парламентских республик являются Италия и ФРГ.

В президентской республике глава государства обычно избирается народом, сам формирует правительство и является главой исполнительной власти. Парламент не вправе выносить вотум недоверия правительству. Правительство несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом. Президент не имеет права распустить парламент и назначить новые выборы. Исключается совмещение правительственной должности и парламентского мандата. Классическим образцом президентской республики является США.

В полупрезидентской республике президент является главой государства, избирается населением и сам формирует правительство. Правительство несет двойную ответственность как перед президентом, так и перед парламентом. Президент имеет право роспуска парламента с условием обязательных внеочередных парламентских выборов. Парламент вправе выражать недоверие правительству. Совмещение парламентского мандата и правительственной должности исключается. Такая форма правления сложилась во Франции. Российское государство также по ряду признаков больше напоминает не президентскую, а полупрезидентскую республику.

4. Основы организации государственной власти и местного самоуправления

Разделение властей является основным принципом организации государственной власти в РФ (ст. 10). Учение о разделении властей было разработано Д. Локком и Ш. Л. Монтескье в XVII – XVIII вв. Первые конституции (США 1787 г. и Франции 1789 г.) закрепили этот принцип как важный элемент равновесия трех основных ветвей государственной власти. В ХХ в. разделение властей стало общепризнанным принципом демократии.

Каждая из трех ветвей власти (судебная, исполнительная и законодательная) осуществляет присущую ему функцию и не имеет права подменять деятельность другой ветви власти.

Законодательная власть принадлежит парламенту; исполнительная власть принадлежит правительству, а в президентской республике — также и президенту; судебные органы осуществляют правосудие. Споры о компетенции трех ветвей власти должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру.

Конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей. Баланс между законодательной и исполнительной властями поддерживается тем, что парламент может выразить недоверие правительству, а глава государства может распустить парламент. Законодательная власть контролирует правительство и сдерживает его через законы и бюджет (в парламентской и полупрезидентской республиках). В президентской республике система сдержек и противовесов развита лучше всего, так как принцип разделения властей проводится более последовательно.

Органы государственной власти

Государственная власть осуществляется органами, порядок формирования и полномочия которых определяются Конституцией и законами.

Орган государственной власти может носить коллегиальный характер (парламент, правительство), а может персонифицироваться в одном лице (президент). Органом государственной власти выступает также судья, если он по закону разрешает дело единолично.

Конституция закрепляет органы, осуществляющие государственную власть в РФ (ст. 11). Создание других органов власти без изменения гл. 1 Конституции не допускается.

Согласно Конституции, федеральную государственную власть в РФ осуществляют:

• Президент РФ;

• Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума);

• Правительство РФ;

• суды РФ.

Государственную власть в субъектах федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. В ст. 77 говорится, что система органов государственной власти субъектов федерации устанавливается ими самостоятельно.

Местное самоуправление

Конституция РФ рассматривает местное самоуправление как одну из форм осуществления народом своей власти (ст. 3, 12).

Местное самоуправление — это система органов, создаваемая гражданами самостоятельно и помогающая им решать вопросы местного значения.

Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В отличие от государственной власти местное самоуправление не может применять принуждение. Органы местного самоуправления наделяются властными полномочиями: исполнительными и нормотворческими, но не судебными.