3.2. Демократия

Ст. 1 Конституции РФ характеризует Россию как демократическое государство. Демократия (греч. народовластие) включает в себя принципы деятельности и построения всех частей государственного механизма управления обществом, положение личности и общественных организаций, политический режим. Первыми в истории дали классификацию политических режимов древнегреческие философы Платон и Аристотель. В понятии “государство” Платон выделяет 3 основных вида политических режимов:

1) монархия — власть одного человека;

2) аристократия — власть немногих;

3) демократия — власть всех.

Его классификацию продолжил Аристотель. По его мнению, каждый вид политического режима имеет 2 варианта: правильный или неправильный, законный или незаконный.

1. Монархия при несоблюдении законов превращается в тиранию.

2. Незаконная власть немногих — это олигархия.

3. Демократия, не соблюдающая законы, — охлократия (от греч. "охлос" — толпа), то есть власть толпы, анархия.

Высоко оценивая демократию, Платон говорил, что ей постоянно угрожают внутренние противоречия и она может переродиться в свою противоположность — тиранию. Платон, как и Аристотель, были современниками греческих демократических республик, но не идеализировали их, видели недостатки. Аристотель, например, говорил, что демократия может быть хуже монархии и аристократии, если ловкие правители с помощью демагогии доводят народ до уровня толпы, используют его в своих корыстных интересах. Законы в таком государстве не имеют силы и находятся под властью непорядочных, жестоких людей.

В новое время была сделана новая классификация типов государственного управления. В произведениях французских просветителей также выделяются демократические и монархические режимы. Монтескье в своем труде "Дух законов" пытается связать политику с социальными и экономическими факторами. Великая Французская буржуазная революция является лучшим подтверждением того, как демократия может переродиться в диктатуру.

С конца XVIII в. процессы демократизации охватили многие страны. Демократические режимы XVIII–XIX вв., разумеется, имели черты ограниченности (были ограничены цензами — образовательным цензом, имущественным цензом, цензом оседлости). Это были обязательные условия, без наличия которых человек не имел права участвовать в голосовании. В некоторых штатах США своеобразный имущественный ценз — избирательный налог — был отменен лишь в 1961 г. Народ как субъект власти отождествлялся с собственниками-мужчинами. Низшие слои, прежде всего женщины, были исключены из граждан, обладающих избирательным правом.

Современные демократические государства выглядят более привлекательно, для современной демократии характерны следующие черты:

• народовластие;

• равенство всех людей перед законом;

• широкий спектр гарантированных прав и свобод, в том числе и равенство прав граждан на участие в управлении государством;

• гарантия и уважение интересов и мнений меньшинства, право на инакомыслие;

• периодическая выборность основных органов государства;

• принятие решений по большинству и подчинение меньшинства большинству при их осуществлении.

Понятие демократического государства неразрывно связано с понятиями конституционного и правового государства.

Принято выделять следующие формы демократии:

1. Представительная (репрезентативная), то есть народ осуществляет власть через своих представителей в выборных представительных органах власти (парламенты, выборные органы местного самоуправления). Представительные органы наделяются правом решения наиболее важных вопросов жизни народа (объявление войны, принятие бюджета, введение чрезвычайного и военного положения, разрешение территориальных споров и др.). Конституции в различных странах наделяют представительные органы различными полномочиями, но обязательными среди них являются функции законодательной власти и принятия бюджета. Представительные органы не обязательно призваны напрямую контролировать исполнительную власть — это признается только в государствах с парламентской формой правления, но все же наделяются отдельными полномочиями в этой области.

В Российской Федерации представительная демократия обеспечивается выборностью Государственной Думы, а также законодательных и представительных учреждений субъектов федерации и органов местного самоуправления.

Репрезентативная демократия имеет как сильные, так и слабые стороны. Репрезентативная демократия гарантирует порядок и политическую стабильность. Парламентарии обладают большей компетентностью и ответственностью, чем масса рядовых граждан, которая бывает неуравновешенна, поддается идеологическим влияниям, временным политическим увлечениям.

К недостаткам представительной демократии относятся фактическое отстранение народа от власти в промежутке между выборами, неизбежная бюрократизация власти, отрыв депутатов от простых граждан, сравнительно широкие возможности подкупа должностных лиц; принятие неугодных большинству решений с помощью сложной многоступенчатой системы власти. Основные звенья репрезентативной демократии (избиратель — парламент — правительство — премьер — министр или президент), принимая решения по своему усмотрению, в состоянии до неузнаваемости исказить волю избирателей.

2. Прямая, или непосредственная, демократия подразумевает непосредственное участие граждан в подготовке, обсуждении и принятии решений. Такая форма участия имела место в античных демократиях. Практически она возможна в сравнительно небольших коллективах (в общинах, городах, производственных предприятиях), причем, в тех случаях, когда принимаемые решения просты и для их подготовки и обсуждения не нужна специальная квалификация. В современном мире прямая демократия встречается главным образом на уровне местного самоуправления, например, в американских и швейцарских общинах, израильских кибуцах (поселениях коммунистического типа); формой прямой демократии можно считать участие граждан в собраниях, сходах, в деятельности партий, общественных организаций.

К прямой демократии относят обычно так называемый императивный мандат, предполагающий обязанность выборных представителей голосовать строго в соответствии с наказом избирателей, их волей. Так, характер императивного мандата имеет коллегия выборщиков Президента США. Они обязаны отдавать свой голос за кандидата, победившего в соответствующих штатах. Императивный мандат консервирует волю избирателей, делает ее обязательной.

3. Плебисцитарная демократия.

Различие между ней и прямой демократией проводится не всегда, поскольку обе эти формы включают непосредственное волеизъявление народа. Различие между прямой и плебисцитарной демократией заключается в том, что прямая демократия предполагает участие граждан на всех стадиях политического процесса (в подготовке, принятии политических решений и в контроле за их осуществлением), а при плебисцитарной демократии возможности политического влияния граждан ограничены. Им предоставляется право одобрить или отвергнуть тот или иной проект закона, который обычно готовится президентом, правительством, партией. Плебисцитарная демократия выражается в основном в участии народа в референдуме и свободных выборах.

Референдум — это утверждение (или неутверждение) путем всенародного голосования проекта какого-либо документа или решения, согласие (или несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы государства, правительства.

Наряду с общегосударственными референдумами возможны референдумы на уровне субъектов федерации и местного самоуправления.

Решения, принимаемые референдумом, обладают высшей юридической силой, поскольку они представляют собой ясно выраженную волю народа. Решения, принимаемые путем референдума, обычно не нуждаются в каком-либо утверждении и обязательны для применения. В разных странах имеются существенные расхождения в области права инициирования референдума. В одних государствах (Великобритания, Швеция, Норвегия) инициаторами его являются лишь парламент и правительство, в других (например Франция) — и президент, в третьих (Швейцария, Австрия, Италия) — непосредственно народ. В Швейцарии граждане могут добиться проведения референдума по тому или иному закону, собрав 50 тысяч подписей. Для того, чтобы референдум состоялся, вовсе необязательно участие в нем большинства населения.

Поводом проведения референдума может явиться желание государственной власти получить одобрение какого-то своего акта, принятия конституции или конституционных поправок.

Исход референдума может иметь обязательное значение, и тогда следует утверждение законодательного акта или отклонение его, отставка правительства. Такие референдумы иногда называют “контрольными”. Например, такими были в 70–80-е гг. референдумы в Великобритании, Дании и других западноевропейских странах по поводу вступления в Европейское экономическое сообщество. Но встречаются и консультативные референдумы, исход которых не носит обязательного характера. Например, в Швейцарии в 1956 г. в ходе референдума только 15% принявших в нем участие граждан одобрили перевод транспорта на правостороннее движение, но, несмотря на это, парламент все же принял такой закон.

Проведение референдумов — дело достаточно сложное и дорогостоящее. Опыт многих стран показывает, что наиболее эффективно использовать референдумы на региональном уровне. В США референдумы проводятся обычно только на уровне штатов.

Разновидностью референдума является плебисцит. По своей процедуре он ничем не отличается от референдума. Плебисцит (лат. plebiscitum, plebs — простой народ и scitum — решение, постановление) применяется для одобрения действий того или иного государственного лидера и как средство определения воли населения той или иной территории по вопросу о ее государственной принадлежности. Плебисцит может быть проведен на основе внутригосударственного акта либо в результате подписания международного договора. Организация плебисцита и контроль за его проведением могут осуществляться каким-либо государством либо международным органом.

Порядок проведения референдумов в Российской Федерации устанавливается Федеральным конституционным законом “О референдуме Российской Федерации” от 10 октября 1995 г. и Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” от 5 сентября 1997 г. Референдум в Российской Федерации может быть проведен по инициативе Конституционного Собрания либо по инициативе 2 млн. граждан РФ при условии, что на территории одного субъекта федерации проживает не более 10% от инициаторов. Наряду с общегосударственными референдумами возможны референдумы на уровне субъектов РФ и местного самоуправления. Инициаторами для проведения референдума на уровне субъектов РФ и местного самоуправления может выступать группа избирателей, общественное объединение, избирательное объединение, зарегистрированное в органе юстиции того уровня, на котором предлагается провести референдум, или более высокого уровня. Избирательное объединение — это политическое общественное объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение). Его основными, закрепленными в уставе, целями являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Должна быть образована инициативная группа в количестве не менее 20-ти человек для проведения референдума субъекта РФ и не менее 10-ти человек для проведения местного референдума. После регистрации инициативная группа вправе организовать сбор подписей граждан в поддержку инициативы проведения референдума. Максимальное количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения референдума, не может превышать 2% от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме на референдуме субъекта РФ, и 5% от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме на местном референдуме. Местным референдумом считается голосование граждан РФ, проживающих в границах муниципального образования по вопросам местного значения, т. е. голосование граждан городского или сельского поселения.

Референдум РФ назначается Президентом РФ, предварительно направив материалы референдума в Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту соответствующее решение.

Референдум субъекта РФ назначается органом государственной власти субъекта РФ. Местный референдум назначается органом местного самоуправления.

Закон запрещает выносить на референдум РФ ряд вопросов: изменение статуса субъектов РФ, досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, а также вопросы проведения их досрочных выборов, вопросы, связанные с принятием и изменением федерального бюджета, изменением и отменой федеральных налогов и сборов, вопросы амнистий и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.