1.1.2. Распределение государственного финансирования в социокультурной сфере

  В «Основах законодательства Российской Федерации о культуре» прописаны распределения полномочий между Российской Федерацией, а так же составляющими ее субъектами и местными органами власти. В результате, в ряде городов, районах, областях сосредоточились учреждения культуры и искусства, относящиеся к разным уровням ведения и каналам бюджетного финансирования.

    Начиная с 1996 года, вопросами финансирования культуры начинает заниматься Совет по культуре, далее Министерство печати и СМИ, Комитет кинематографии, Государственная архивная служба, в особо важных случаях Министерство финансов и аппарат Правительства Российской Федерации.

Вследствие этого, формально ответственное за разработку и реализацию культурной политики государства Министерство культуры, не имеет возможности управления, т.к. не имеет достаточных административных и территориальных возможностей.    Не менее сложными являются отношения органов управления в «вертикальном разрезе». Напряженность отношений обусловлена проблемой распределения бюджетных средств, выделяемых министерствами и ведомствами своим низовым звеньям. В Петербурге, например, сложилась ситуация, при которой город вынужден выделять средства не только подведомственным объектам культуры. За счет городского бюджета осуществлялся капитальный ремонт зданий Кунсткамеры, Александринского театра, содержание Ботанического сада (все перечисленные объекты являются федеральной собственностью и теоретически должны финансироваться из средств федерального бюджета).    Достаточно сложными являются также отношения на местах между органами культуры городских и районных администраций и подведомственными им муниципальными учреждениями культуры и искусства.    Таким образом, сложившаяся в России политика управления учреждениями культуры и искусства, с точки зрения горизонтальной иерархии — это политика органов, независимых друг от друга, в разных секторах сферы культуры и искусства. С точки зрения вертикальной иерархии, это стремление центра переложить ответственность за содержание этих учреждений на региональные и местные органы власти при сохранении существующей системы концентрации рычагов управления и механизмов финансирования на федеральном уровне.    Подобные явления не только не способствовали снижению кризисной ситуации, но и создали дополнительные предпосылки к ее углублению. Кроме того, экономические результаты деятельности учреждений культуры и искусства нельзя рассматривать вне ее социокультурной составляющей.

  Так, повышение цен на билеты в театрах, музеях, филармониях может незначительно повысить их доходность, однако сделает их посещение для большинства населения недоступными. Связь между тенденциями снижения числа посещений и ростом цен на культурные услуги говорит о наличии слоев населения с высокими культурными запросами, но низкой платежеспособностью, не позволяющей им пользоваться услугами учреждений культуры и искусства в полном объеме. Наличие потенциальных потребителей культурных благ, не имеющих финансовых возможностей для удовлетворения своих духовных потребностей, противоречит конституционным гарантиям общедоступности этих благ.    Государство реализует декларируемую задачу сохранения организаций культуры и искусства, это подтверждают данные о некотором росте бюджетных ассигнований и увеличении их доли в структуре доходов учреждений культуры. В то же время задача возрождения и развития отечественной культуры в России практически не реализуется, поскольку предметом финансирования является не творческая или исследовательская деятельность учреждений, не создание конкретных культурных ценностей, а содержание учреждений и их работников.    Выявленные причины и признаки кризисной ситуации предопределяют необходимость коренного пересмотра принципов государственного регулирования деятельности организаций культуры и искусства. При этом предметом административно-правового и экономического регулирования в сфере культуры и искусства должны стать:

  • социально-культурная значимость создаваемых продуктов, степень их участия в процессе сохранения и развития отечественной культуры в России;

  • направленность вложения бюджетных средств, то есть выделение направлений деятельности организаций культуры и искусства, нуждающихся в приоритетной финансовой поддержке;

  • структура финансовых ресурсов государственных учреждений культуры и искусства, то есть соотношение долей собственных и бюджетных средств.