48 Глава 2

нодательной власти под названием сенат, или совет, который бы мог контролировать народных представителей.

Подобные требования получили практическое воплощение: создан ис однопалатных законодательных ассамбле й было провозiлашено консти туциями Пенсильвании, джорджии и Вермонта. В других штатах была со здана двухпалатная законодательная власть, но ее назначение зачастую видели не в представительстве разных социальных интересов, а вобеспе чении внутри законодательной власти принципа ссдержек и противовесов. Кроме того, во всех случаях нижние палаты пользовались гораздо большими полномочиями, чем верхние.

Нижние палаты были более демократичны, чем верхние. Они повсеме стно переизбирались ежегодно (исключение составлял 4эриленд, где уста навился двухгодичный срок полномочий членов палаты представителей), что должно было обеспечить максимальный контроль над палатами со сто роны избирателей. Для верхних палат подобный минимальный срок был уже исключением, В Мэриленде сенаторы избирались на пять лет, Нью- Йорке и Виргинии — на четыре, делавэре — на три, в Южной Каролине — на два года. Во всех штатах, кроме Виргинии и делавэра, имущественный цензлля кандидатов в сенаторы был выше, чем для депутатов нижних па лат. В Северной Каролине и Нью-Йорке сенат — вследствие повышения вмуж ценза уже для избирателей — избирался более узким элек торатом, нежели нижняя палата. Сенаты, насчитывавшие в среднем от 15 до 20 членов, значительно уступали в численности нижним палатам.

В целом именно нижние палаты олицетворяли демократические пе ремены революции. Об этом свидетельствует изменение их социального состава: число делегатов от верхнего класса, по подсчетам Д.Т Мейна, снизилось в нижних палатах по сравнению с колониальным периодом с 60 до 35%, а представительство фермеров и ремесленников увеличилось с 20 до 40%?. В верхних палатах картина была иной, и тем не менее, по за ключению того же Мейна, сенаты революционного периода, как прави ло, проводили линию, мало ‘iем отличавшуюся от курса нижних палат. При этом только в Мэриленде, Южной Каролине и Виргинии представители верхнего класса явно преобладааи в верхних палатах. Консервативный же характер носила деятельность одного мэрилеидского сеiата

Законодательным собраниям были переданы многие традиционные полномочия исполнительной власти: объявление войны и заключение ми ра, назначение должностных лиц, в том числе членов исполнительных со ветов, казвачея, генерального атторнея, судей и пр., создание армии. веде ние международныхдел и заключение договоров, право помилования и не которые другие. Наконец, в большинстве штатов исключение составили Нью-Йорк. Вермонт, Род-Айленд, Коннектикчг и на этот раз. Пенсильванин законодательные собрания получили право избирать гУбернаторов.

Становление национальной политической системы 49

Это явно нарушало классическую схему разделения власти и означало подчинение исполнительной власти законодательной. Оно iiодкреплялось на делением законодательных собраний правом импичмента — отстранения от должности главы и других предсiлнителей нсгиолнительной власти

Схема организации самой испол iiительной власти, восторжествовав шая в конституциях штатов. также заключала тенденцию к максимальному ее ослаблению. Некоторые патриоты, испытывая недоверие к исполни (ельной власти, отождествлявдейся ими с монархической ветвью, предлагали вообще упразднить ее. Так, избиратели округа Бусбей в штате Массачусетс в конституционных предложениях 1778 г. доказывали, что должности губернатора и вице-губернатора излипiни в свободном государстве Большинство патриотов не были готовы к столь радикальной расправе с институтом губернаторской власти, но их отрицательное или острокрити ческое отношение к ней было очевидно. Г]енсильвания, Делавэр, Нью йорк и Южная Каролина отказались в дальнейшем име главу ис пол власти губернатором и нарекли его в своих конституциях президентом. И уже все штаты, за исключением Южной Каролины, отвергли обiцепринятый в колониальный период принцип единой и неделимой исполнительной власти, наделявшей таковой во всем объеме одно лицо.

Конституции штатов противопоставили ему принцип коллегиальной исполнительной власти. В каждом нiтате создавался исполнительный совет, губернатор (или президент) являлся не более чем его председателем. Дальше всех в умалении роли главы исполнительной власти пошли пенсвльванцы:

президент совета признавался ими только епервым среди равных Амери канские губернаторы колониального периода контролировали деятельность выборных ассамблей при помощи абсолютного вето. большинство консти туций штатов революционного периода лишали исполнительную власть не только абсолютного, но и отлагательного вето (оно закреплялось за iуберна торами только в Массачусетсе, Нью-Йорке и Южной Кароливе). В консти туциях 9 из ‘3 штатов вводились ежегодные перевыборы губернаторов (в Гiенсильвании, делавэре, Нью-Йорке губернатор переизбирался раз в три года, в Южной Каролине каждые два года). В семи из десяти конституций, одобренных в 1776—.1777 гг., огрнi и возможности переизбрания одного лица в должности губернатора. В иiелом государственное устройство Штатов претерпело в сравнении с колониальвым периодом радикальные изменения, соответствовавшие iюззреиiиiям демократического крыла.

Подходы, созвучные демократическим доктри нам, оказал п сущест венное влияние и на формирование центральной североамериканской власти эпохи Войны за независимость, В глазах большинства патриотов

50 Глава 2

слпнсiвенной конкретной формой централизованной власти накануне революции выступала метрогiол ня. Неудивительно, что центральная по литическая власть долгое время рассматривалась ими как главный источ ник деспотизма, а ее искоренение объявлялось одной из важнейших це лей Американской революции. В канун революции и на ее первом этапе патриоты относились отрицательно к любому проекту, если только обще- американскому правительственному органу в нем делегировались об ширные полномочия. Суверенные штаты отвергали как унитарную, таки федеративную форму государственного объединения, соглашаясь на со здание только конфедерации. то есть самой зыбкой формы союза.

двенадцатого июля 1776 г. Континентальный конгресс, выступавший тогда в качестве общеамериканского политического органа, создал коми тет по подготовке Статей Конфедерации во главе с д. дикинсоном. Про ектДикинсона не удовлетворил конгресс в главном — распределении пре рогатив между центральным правительством и штатами. дикинсон остав лял за каждым штатом право «регулировать и управлять внутренними де лами во всех случаях, не противоречащих Статьям Конфедерации Пол номочиям Континентального конгресса при этом была дана широкая и неконкретная трактовка. Фактически он со всей определенностью ли шался только одного права — введения налогов. Что касается всех других прерогат государственной власти, то расплывчатые формулировки ди кинсона позволяли закреплять их за центральным правительством. Эта возможность усиливалась и благодаря тому, что права штатов, в отличие от прав конгресса, сопровождались всяческими оговорками.

Проектдикинсона предполагал не только наделение государственно го обпiеамериканского центра широкими и неопределенными полномо чиями, но также создание наряду с законодательным собранием испол нительного органа власти. Члены Континентального конгресса реши тельно огвергли подобный подход. Одобренный ими 14 ноября 1777 г. и переданный для ратификации штатам проект по всем основным вопро сам отличался от плана дикинсона.

Ов провозглашал вступление североамериканских штатов в .проч ную лигудружбьо> и в первой по важности (второй по счету) статье объяв лял, что «каждый штат сохраняет суверенитет, свободу и независимостьв в осуществлении прав, «определенно не делегированным Соединенным Штатам, собравшимся в конгрессе Поскольку о верховенстве Конфе дерации н проекте не упоминалось, штаты выступали как самостоятель ные государства. Хотя полномочия конгресса выглядели весьма внуши тельно: он наделялся «исключительным правом решать вопросы войны и мира, назначать и принимать послов, вступать в международные согла шения и союзы, определять курс и количество денег в обращении и неко торыми другими, они были точно определены, перечислены и регламен

Становление национальной политической сисiемы 51

тированы. Все права конгресса. н том числе и «исключительнЫiе сопро вождал оговорками, подчеркивавшими суверенитет штатов. Ъiк, для реализации «исключительных правд конгресса требовалось согласие не менее двух третей штатов.

Среди прав, делегирован ных конгрессу, явно недоставало самых важ ных, без которых он не мог претендовать на роль сколько-нибудь эффек тивного органа. Конгресс был лишен права вводить налоги и нвозные по шлины, что превращало его во «власть без кошелька вечного просителя и должника легислатур штатов. Он был лишен и права регулировать вну треннюю торговлю, что быстро привело к бесчисленным .экономичес ким войнам между штатами. Конгресс был наделен правом арбитража всевозможных споров между штатами, но не располагал средствами при нужаения к исполнению своих решений. Во всех случаях он должен был рассчитывать на добрую волю правительств штатов.

Из трех ветвей власти — законодательной, исполнительной, судеб- ной - Статьи Конфедерации зафиксировали (в том виде, как она уже оформилась стихийно) создание лишь одной, законодательной, в лице конгресса. Что касается исполнительного органа, то он выступал в каче стве придатка законодательного: конгресс мог создавать из своих делега тов всевозможные комитеты, наблюдавшие за проведением принимае мых решений в жизнь. Исполнительная власть оказалась крайне распы лен ной: конгресс отказался назначить как главу исполнительной власти, так и какое-либо подобие исполнительного совета. Только в 178] г. под давлением объективных обстоятельств Континентальный конгресс отва жился создать в обход Статей Конфедерации иностранный, военный, во енно-морской и финансовый департаменты и поставить во главе каждого из них постоянного секретаря.

Сам конгресс состоял из одной палаты, где депутаты ежегодно сменя лись легислатурами штатов и могли быть в любой момент отозваны. Каж дый штат, независимо от числа делегируемых депутатов, имел на заседа ниях конгресса один голос. Как показала политическая практика револю ционного периода, члены конгресса воспринимали себя зачастую как по сланников суверенных республик, обязанных неукоснительно проводить в жизнь волю своих легислатур. Временами правительства штатов как будто вообще забывали о существовании конгресса. На одну из его сессий явились делегации лишь от трех штатов. В 1784 г в конгрессе едва на скребли кворум для утверждения договора с Англией, признававшего не зависимость США.

для ратификации Статей Конфедерации требовалось единодушное согласие всех штатов. Это привело к тому, что они вступили в силу толь ко 1 марта ]781 г. Окончательный вариант Статей Конфедерации отли чался от проекта в одном пункте: право собственности на западные земли

2 Глава2

закреплялось не за штатами, а за Континентальным конгрессом (только при этом ‘с согiасялся одобрить Статьи Мэрилеид, у которого не было собственного фонда свободных земель).

Статьи Коi внешне соответствовали демократическим принципам. Iак, они провозглашали создание одно Континен тального конгресса, максимально ослабляя исполнительную власть. для ряда американских историков это послужило основанием утверждать, что принятие Статей Конфедерации означало торжество демократического крыла революции и поражение умеренныхп. Подобное мнение не пред ставляется вполне убедительным. дело в том, что в Континентальном конгрессе, выработавшем Статьи Конфедерации, демократы никогда не были в большинстве. Этот документ отразил в первую очередь острые разногласия между штатами, их нежелание поступиться своими эконо мическими и политическими интересами ради достижения национально го единства. Сторонники Статей Конфедерации скорее воспользовались демократической аргументацией и принципами для того, чтобы закре пить суверенитет штатов. Что же касается непосредственно демократов, то отнюдь не все из них были децентралистами, а некоторые, среди них Пейн и Франклин, первыми выступили за провозглашение верховенства Континентального конгресса в отношении правительств штатов.

Обращает на себя внимание тот факт, что соотношение сил междуде централистами и централистами менялось в пользу последних на каждом новом этапе революции. до революции и в начале ее сторонники сильной центральной власти исчислялись единицами, а идея политической де централизации значилась на одном из первых мест среди лозунгов патри отического движения. Однако постоянное и резкое ухудшение экономи ческих и политических позиций Конфедерации, отказ правительств шта тов от финансовых обязательств перед Континентальным конгрессом и одновременно их нёспособность из-за .разнобоя интересов и политиче ских позиций справиться с самыми насущными вопросами, в том числе военными, привели к росту популярности идеи сильного федерального правительства. Этому благоприятствовало и совместное участие амери канцев в континентальной армии, резкое возрастание в ходе войны обще- американских проблем.

[ государственной власти в США отвечала не только интересам верхов, хотя и была подчинена при ее конкретном воплоще нии в первую очередь их интересам. [ объективно способ стiюi укреплению североамериканских штатов, являлась условием со хранения и развития их экономической независимости, политического престижа на международной арене, где властвовали европейские монар хии. Эгоi смысл и направленность iосударственной централизапии по нимали Пейн, Франклин. Рапi, другие американские демократьт к ее

Становление национальной политической системы 53

осознан ию постепе ино стали подходить в iiародн Ыiе массы, преи мупiест— венно и в первую очередь городские слои. Сторонниками цевтраIнзации в ходе революции и на ее завершаюпиiзх этапах, по словам пенсильванско го демократа д. Брайагiа, выступало большинстно горожан то есть за усиление центрального правительства ратовали как имущие еверхи так и <низы — рабочие и ремесленники. Существуют многие свидетельства открытых выступлений ремеслеяников и рабочих, заинтересованных в защите национальной промышленности от иностранной конкуренции и в борьбе с инфляцией, в пользу сильной федеральной власти.

Однако мнипиатина централизации государственной власти, как и са ма организация сильного федерального правительства, оказались делом рук политической элиты США, использовавшей в своих интересах цент рализаторские настроения части < демократы не обладали в этом вопросе необходимым единством, их политические фракции были •рас пылены по штатам и боролись за реализацию своих целей в местных ле гислатурах. Американские верхи, прочно взяв в свои руки формирование сильного центрального правительства, сумели реализовать свои классо вые интересы, цели и компенсировали экономические и политические потери, которые они понесли на первых этапах революции. Если перест ройка государственного управления на первых этапах революции испыта ла сильнейшее воздействие демократов, то его ко была осуще ствлена в соответствии с замыслами элиты. Среди этих замыслов на одном из первых мест стояла ликвидация демократических <‘излишеств полити ческой системы революционной поры, отстравсние от государственной власти мелкобуржуазвых фракцйй и ее концентрация в руках верхов.

** *

Политическое движение американских верхов, сумевшее инициiiро вать и создать сильное общенациональное государство, получило назва ние федералистского. В эволюции и движения, заверi шегося триумфом с принятием Конституции 1787 г., разли’iимы два эта па.

На первом этапе — с конца 1770-х по 1783 г. —в федералистском дви жении доминировали экономические и внешнеполитические мотивы. Его платформа включала требования широких внузренних (на выгодных для крупных кредиторов условиях) и внешних займов, создания нацио нального банка с пелью финансирования расходов на ведение войны и оптимального использования отечественных капиталов, наделения Кон тинентального конгресса правом огосударсталения свободных земель и в особенности формирования финансовых фондов iiентральноiо прави тельства. Осуществление этих требований было равнозначно серьезной

54 Глава2

центра государственной власти. Агитация в их пользу вытекала из осознания многими представителями верхов неспособности разроз ненных правительств 13 штатов разрешить собственными усилиями фи нансово-экономические проблемы Конфедерации. Уже одна экономиче ская платформа федералистов оказалась несовместимой с при н ципами суверенитета штатов, закрепленного Статьями Конфедерации 178Ё i и предполагала их радикальный пересмотр или даже отмену.

Экономическая программа федералистов отвечала в первую очередь интересам северо-восточной торгово-финансовой буржуазии. Неудиви тельно, что ее представители играли ведущую роль в федералистском дви жении. Наиболее активными проводниками федералистских прин на рубеже 1770—1780-х гг. были; А. Гамильтон, Р. Моррис, Е Моррис, Д. Варнум, Д. Руг, Д. Дуэйн, Д. Джоунз, Э. Корнел. Рефреном их требо ваний был лозунг предоставления Континентальному конгрессу «власти кошелька., включавшей право принудительных акций в отношении шта тов, которые уклонялись от своих финансовых обязательств

В законченном виде концепция расширения финансово-экономичес ких прерогатиiз центрального правительства была сформулирована Алек сандром Гамильтоном в серии статей под общим названием «Континента лист. в 1781 г. Континентальный конгресс, как и всякое «правительство без коiяелька’>, доказывал он, было только «тенью власти’>. Иностранные государства и внутренние кредиторы справедливо остерегались предо ставлять ему займы, не надеясь вернуть, тем более с выгодой, свои вклады назад. А отказ конгрессу в монопольном праве эмиссии бумажных денег являлся, по Гамильтону, главной причиной катастрофической инфляции

С самого начала в федералистском движении нашлось место и пред ставителям плантаторского Юга. Мотивы их вхождения вфедералистское движение хорошо прослеживаются на примере Джеймса Мэдисона, вос ходящей политической звеады южан, будущего ефилософа американской Конституции’>. Внешнепол цтические соображения находились среди главных мотивов, давших толчок его переходу на федералистские пози ции. Участвуя в годы Войны за независимость в комиссии по иностран ным делам Континентального конгресса, Мэдисон был прекрасно осве домлен о внешнеполитических затруднениях североамериканской рес публики. Подлинные глубоко корыстные мотивы сотрудничества фран цузской и испанской монархий с республиканскими Соединенными Штатами не являлись для него тайной. Его возмущали намерения Фран ции и Испании провести западную границу США по Аллеганским горам, получить в награду за «участие’> в борьбе с Англией свободные западные земли, ограничить районы рыбных промыслов и навигационные права штатов. Истина, извлеченная из этих фактов Мэдисоном, состояла в том, что США смогут заставить уважать себя и постоять за свои интересы на

Становление национальной политической системы 55

международной арене, только огiеревпнсь на единое. с широкими права ми 14 полномочиями государство.

На исходе Войны за независимость Мэдисон проявил острый интерес к экономическим трудностям молодой североамериканской республики. Его тревожили сообщения о том, что после заключения мира с Англией ее суда вновь заполнили американские гiорiы, а всемогущие торговые до ма бывшей метрополии проявляли намерение монополизировать вывоз и ввоз всех товаров. Путь к этому расчищали несогласованность действий, взаимная зависть и вражда штатов. Мэдисона возмущали антипатриоти ческие действия виргинских плантаторов, перевозивших свой табак и зерно не на американских, а на английских судах, потому что так выходи ло дешевле. У виргинцев, доказывал он, имелись и непосредственные экономические интересы в создании сильного центра: им надлежало опе реться на федеральное правительство в споре с Испанией за право судо ходства в низовьях Миссисипи, в борьбе за выход на европейские рынки.

Требование возвысить национальные инт над интересами шта тов сомкнуло Мэдисона с Гамильтоном. Силыiос ф еральное правитель ство, доказывали они, необходимо было не только для того, чтобы пре одолевать сепаратизм штатов и защищать суверенитет США на междуна родной арене, но и для того, чтобы поддерживать внутри страны социаль ный порядок. Социальны мотивы федералистов оформилис ом этапе и вижениi с 83 поi г., когда резко обострились конфликты в с ань тало ясно, что не подчиненные едино высш

нии ел а лько с финансово-экономическi хаосом о и с социальными урями.

Социальные конфликты и и место в Соединенных Штатах и в пе риод Войны за независимость, но поее завершении произошел их резкий всплеск. 1783 год исчерпал объединяющие возможности антиколониаль ных целей патриотов, на первый план вышли разногласия между ними. «Низы’> выказывали убеждение, что революция не выполнила своих обя зательств перед народом и что она не может быть закончена одним толь ко актом признания независимости США. Революция призвана была су щественно облегчить и улучшить их экономическое положение. Огром ная масса фермеров и городских мелких собственников настаивала на широком выпуске бумажных денег, надеясь рассчитаться с кредиторами обесцененными «коричневыми бумагами.. Неимуцие и малоимущие па триоты требовали конфискации богатств лоялистов. состояний «нейт ральных’> лендлордов и предоставления им самим бесплатно или на льготных условиях земельных участков. Пользуясь возросшим влиянием в ассамблеях штатов, «низы’> добивались реализации своих целей; после 1783 г. нозросло число законов об эмиссии «дешевых денег’>, как и конфи скации имущества лоялистов.

56 Глава 2 __________________

Стрсм: ские низон продолжать ре и после i783 г. было не замеллительно зафиксировано представмз егiями •верхов Народ, нозм (Цался ЫМИЛIуТОН. ведет себя так, будто мы находимся в разгаре револю нии, хотя она .счастливо доведена до успешного конца д. Рамсей с ужасом обнаружил в 1783 г. такой разгул анархии, на подавление которого, пророчил он, понадобится полстолетия Неспособность государственной системы, оформившейся в годы Войны за независимость, надежно защи щать элиту испытали на себе члены Континентального конгресса.

В начале июня 1783 г. правительство Конфедерации издало указ о рос пуске армии. А уже через несколькодней здание заседаний Континенталь ного конгресса в Филадельфии было окружено двумя полками армии, вы двинувшими ультимативное требование о выплате жаловаiiья. Конгресс, возмущенный действиями солдат, обратился за помощью к властям штата Пенсильвания. Но исполнительный совет штата отказался мобилизовать милицию и посоветовал центральному правительству урегулировать кон фликт полюбовно. Коi конгрессу покинуть Фи ла.дельфию и искать гц: жиг в Принстоне (штат Нью-Джерси). депу таты конгресса О. Элсворт, Т. Бланд, д. Монтгомери, Ь. Хоукинс опреде ляли поведение солдат (по их словам, .беззаконного сборища вооружен ных бандiiтов как в высшей степеип преступное оскорбление прави тельства и прав, вверенных ему федеральным договором.. В отказе прави тельства Певсильвании исполнить волю центрального правительства им мерещился сфатальный для судеб Конфедерации прецедент

Решающее воздействие на оформление социальных мотивов федера листского движения оказало восстание iiо руководством ветерана аме риканской армии дэнизла Шейса в Массачусетсе в 1786—1787 гг. Требо вания шейситов были бесхитростны и, по сути, повторяли ю, что отстаи вали все американские должиики, мелкие фермеры, арендаторы, солда ты. Но радикализм и размах восстания породвли в рядах элиты панику:

Мэдисон включил в намерения восставших еуничтожение общественных и частных долгов п перераспределение собственности военный ми нистр Конфедерации 1 Нокс объявил, что бунт преследует цель — ни много ни мало! — обобществления всей собственности: А. Клэр, политик из Пенсильвании, обвинил народ в есумасшествии.

Следствием выступления Шейса, с которым правительство штата не могло справиться собственными силами, а Континентальный конгресс не мог ему помочь из-за недостатка средств, стало укоренение в верхах мнения, что политическая система США не в состоянии обеспе4ить евну треннюю безопасность. страны”. даже представители еверхов., до того не считавшие обязательным цементирование союза штатов, теперь обра щаются в федералистскую веру. Так. Р. Кинг, один из наиболее влиятель ных политиков Массачусетса, сомневавшийся до восстания Шейса в не-

Становление национальной политической системы 57

обходимостi, радикального пересмотра Статей Коiiфедераi после не го настойчиво доказыiiал необходимость срочного созыва с этой целью Конституциов ного конвента i Есть убедительные свидетельства того, что политические деятели Массачусетса, самого влиятельного шта та Новой Англии, склонились в пользу перестройки Конфедерации и признали необходимость более тесного государственного союза именно под воздействием демократического всплеска в их собственном штате

В 1786—1787 гг. политические умы элиты выдвинули и цельное теоре тическое обоснование необходимости сильного национального государ ства, надежно защищающего интересы их класса. Наиболее весомые ар гументы высказали д. Адамс, А. Гамильтон и д. Мэдисон. Они отвергли как идеалистические и крайне опасные представления демократов о со циальной однородности Северной Америки, об отсутствии реальных классовых антагонизмов и ненужности по этой причине сильного госу дарства. Они обнаружили в США разделение на социальные фракции (классы) и неустранимые антагонизмы между ними. Вопрос для них за ключался в том, как обеспечить социальный мир в подобном обществе, надежно защитить и представить экономические и политические интере сы богатого меньшинства.

Первым с концепцией фракций и фракционной вражды выступил д. Адамс. В 1786 г. в пухлом сочинении под названием еЗащита Консти туций Соединенных Штатов Америки. (в нем будуiiiий президент США защищал отнюдь не все конституции штатов, а в первую очередь консти туцию Массачусетса, составленную при его активном участии и отлиIiав шуюся умеренностью) он утверждал: каждое общество неизбежно разде ляется на противоборствующие части — привилегированное меньшинст во и лишенное привилегий большинство. Пути образования социальных групп были различны: в Европе такое разделение покоилось на различи ях, вь из наследуемых политических и правовых привилегий титулованной знати, а в США, где сословные отличия отсутствовали, раз деление на меньшинство и большинство происходило вследствие нера венства имущества, а также естественного неравенства в способностях и талантах людей, что позволяло одним из них возвышаться

При обозначении верхушки американского общества Адамс использо вал понятие естественная аристократия имея в виду, что она, в отличие от европейских верхов, добивается авторитета и власти не с помощью на следуемых привилегий, а опираясь на врожденные таланты и предприим чивость. К несчастью для Адамса, в суть используемых им iерминов вник ли не все его соотечественники. Многие из них обвинили федералиста в симпатжiх к реальной аристократви (хотя Адамс, подобно всем федерали стам, как раз видел превосходство США над феодальной Европой в том, ‘iто в его стране были унмчзожены титулы и другие сословные привилегии).

58 Глава2 ______________________

Мэдисон высказал идею о фракцияк в аiiреле 1787 г. в заметках «О не достатках политической системы Соединенных Штатов«: «Все цивилизо ванные общества разделяются на различные интересы и фракци среди которых различаются кредиторы и должники, богатые и бедные, домовла дельцы, КУПЦЫ И промышленники, члены разных религиозных сект, после дователи различных политических лидеров, жители различных районов владельцы различных видов собственности и т.д. и т.п. В выступлении на Конституционном конвенте в Филадельфии 25 июня 1787 г. он назвал фракции уже «различными классами и отнес к ним в основном экономи ческие группы: кредиторов, долж фермеров, промышленников, купцов. Схожие определения фракций давал в то время и Гамильтон

В итоге и Мэдисон, и Гамильтон пришли к выводу, что общество раз деляется на два главных класса, которым могут быть даны простые назва ния: .богатыо и «бедные«, еменьшинство и «большинство. Четко уста навливался источник разделения общества на два класса. «Неравенство во владении собственностью лежит в основе великого и фундаментально го разделения общества на фракции — это суждение Гамильтона, а вы вод Мэдисона в знаменитом 10-м номере «Федералиста таков: «Наибо лее общим и неуыичтожимым источником разделения общества на фрак пии является разнообразное и неравное распределение Благословенная свобода конкуренции, пророчил Гамильтон, будет углуб лять пропасть между богатыми и бедными: «Совершенно очевидна та ис тина, что не может существовать ничего похожего на равенство во владе нии собственностью, неравенство же во влалении ею есть следствие су ществования самой свободы... Различие во владении собственностью уже существует между нами. дальнейшее развитие промышленности и тор ювли будет все более увеличивать эту пропасть«

Каковы неКонтролируемые последствия этого процесса? Они, ут верждал Мэдисон, очевидны: фракция большинства неизбежно поставит перед собой уравнительные цели, и тогда опасный левеллерский дух про- явится в полной мере. Противоядие от этой опасности было для Мэдисо на также очевидно: создавая политическую систему, в которой «все мы желаем существовать в веках«, необходимо вверить меньшинству надеж ные средства защиты своих интересов”.

С этими настроениями, мотивами и идеями федералисты прибыли на об конвент в Филадельфию, заседавi с мая по сен тябрь 1787 г. делегаты конвента были уполномочены только исправить Статьи Конфедерации. однако уже в самом начале заседаний, нарушив

Становление национальной политической системы 59

свои полномочия, они отвергли Статьи и обратились к составлению про екта Основного закона федерального государства. Конвент проходил в глубокой секретности, что же касается его протоколов, то они были вру ‘iены джорджу Вашингтону, который передал их на хранение в государст венный департамент. В 1819 г. по решению Конгресса США протоколы были опубликованы. Они содержали только сухой перечень обсуждав шихся вопросов, имена выступавших, результаты голосований. Однако вскоре выяснилось, что некоторые делегаты конвента вели подробные за писи заседан:iй и после публикации официальных протоколов сочли се бя вправе обнародовать их. В 1911 г. все относящиеся к заседаниям кон вента материалы были изданы в четырех объемистых томах.

Тема происхождения и принятия Конституции США стала классиче ской в американской историографии. Вряд ли будет ошибкой утверждать, что «эавязкой« ее научного изучения стала монография Ч. Бирда «Эконо мическое истолкование Конституции Соединенных Штатов увидевшая свет в 1913 г Бирд отверг все прежние трактовки, объявлявшие конститу цию продуктом свободного волеизъявления нации и образцом демокра тии, и, сосредоточившись на экономических мотивах авторов Основного закона, охарактеризовал его как воплощение правовых гарантий собст веннических интересов американских верхов. Проанализировав эконо мические интересы 55 участников филадельфийского конвента 1787 г., выработавшего Конституцию США, Бирд пришел к выводу, что они вы ражали волю четырех групп: финансового капитала, владельцев государ ственного долга, промышленников, торгово-купеческих кругов’<.

Подход Бирда был развит в исследованиях многих американских ис ториков, среди которых такие авторитетные авторы, как А.Шлезингер старший, Г. Фолкнер, Ф. 1i М. дженсен, С. Линд, д. Мейн, Г. Нул”. Но еще больше у Бирда оказалось критиков. Критики доказыва ли. что Ьирд нарисовал упрощенную картину социального состава кон вента 1787г, объявив, что на нем доминировали владельцы денежного капитала и государственного долга, заинтересованные в спасении с по мощью сильного государства личных средств. В действительности состав конвента, как 4 его социальная поддержка, были гораздо более широки ми доказывалось, что участники конвента, отклонив демократию

•большинства«, создали более высокий образец «плюралистской демо кратии обеспечивавшей право на равное представительство самых раз ных социальных интересов Наконец, указывалось, что отцы-основате ли руководствовались идеалами Просвещения, воплотив в жизнь прин ципы, недоступные даже самым Передовым и смелым умам Европы

Спор между Последователями и оппонентами 6ирда приобрел непре ходяiций характер, ныявляя как сильные, так и слабые позиции обеих сторон. Основополагающий вывод Вирда о том, что участники конвента

60 Оiава 2 ___________________________________________ ______

1787 1. пко ись л жни Ы М I ЭКОНОМ ическимИ мотивам и и заьцв— щали интересы осIIодствовавшего класса, ве утратил полностью своего значения. Но очевидно, что анализу Бирда были присущи многие упро щения. сделавшие ею раёоу в значительной мере устаревшей.

Одна изоюдибок Бирда заключалась в утверждении, что Конституция отвечала ююреимуществен но классовым интересам «денежного капитала., который он противопоставлял «недвижимой собственности., < лу — землеэ В действительности Конституция США защищала интересы двух господствовавпюИх тогда групп — северо-восточной буржуазии и глантаторов-рабовладельцев Юга, достигпювх компромисса и единства перед лицом демократических устремлений масс

Серьезнейшее упрощение Бирда состояло в отождествлении моти-’ вон участников коюiвента с их личными экономическими интересами. Это привело историка к прямолинейному экономическому детерминиз му. Личная экономическая заинтересованность, безусловно, присутство вала в позиции участников конвента, но она далеко не исчерпывала их мотивов и их видения государственно-коiиституционных основ США. В Основном законе США воплотились их политическая культура и миро возэрение, которые вмещалм в себя богатые конституционные традиции Старого Света, прежде всего Анiлии, а также политическую философию всего европейского Просвещения. На конвенте в Филадельфии собра лись образованнейшие люди Америки, которых даже Т. джефферсон, стоявший на твердых демократических позициях, назвал собранием «по лубогов». Благодаря образованности и опоре на самые передовые поли тические учения своего времени, они смогли соадать конституцию, вполне эффективно действующую I воныне.

Необходимо также отметить политический реализм больш инства участников конвента, оовлиявший на содержание Конституции. Он про- явился в способности соразмерять собственное мировоззрение с полити ческими установками и мнениями, широко распространенными в Аме рике, в том числе укоренившимися в революционный период, и находить такой общий конституционный .зюиамеi ател ь который, удовлетворяя классовые интересы енерхов так или иначе согласовьювал их с интереса ми электората в целом, В результате под американский мироворядок бы ла подведена широкая социальная база.

Конгзент в Филадельфии проходил с мая по сентябрь 1787 г. За этот период на нем были произнесены сотни речей, причем с учетом секрет ности заседаний делегаты могли говорить и говорили как на духу, Дости- гая в ходе дискуссий необходимого согласия по всем вопросам. Полное единодундiе достигалось редко, во по ряду фундаментальных вопросов с самого начала разногласий практически не было.

Единодушие пром нилось в отношении к политической демократии.

Становление национальной политической системы 61 [ убеждению участников конвента, iiолиiиiеская система США, как она оформгюлась в революционный период, привела к едемокрагическому леспотизму.. преследующему цель, как локазывал Мэдисон, ущемить ин тересы верхнего класса и возвысить малоимущее и неимушее большинст во Э. Рандольф из Виргинии провозгласил как общепринятую максиму мысль о том, что «главная опасность для страны заключена в демократи ческих статьях конституций штатов Р. Шерман из Кон нектикута осудил демократию еще более категорично: «Народ должен иметь настолько не- значительное касательство к правительству, насколько это возможно..

Э. джерри из Массачусетса заявил: «Трудности, переживаемые нами. проистекают из избытка демократии. Многие делегаты осуждали «пе рехлесты демократии. с помощью примеров из законодательной праiсти ки собственных штатов.

Среди делегатов конвента не возникло дискуссии по вопросу о том, какое из всех прав человека должно быть признано приоритетным и взя то под особую опеку государства. Таковым признали право на собствен ность. .Говоряз что жизнь и свобода, — рассуждал Г. Моррис, — должны цениться выше, чем собственность. Но при более внимательном рассмо трении вопроса необходимо будет признать, что высшей ценностью об щества является именно собственность,. «Собственность, безусловно, высшая ценность общества«, — вторил ему д. Ратледж. В том же духе вы сказывались и другие участники конвента. А сразу после обнародования федеральной Конституции один из ее защитников, А. Хансен. провозгла сил: «Утверждают, что предложенный проект Конституции рассчитан на особое покровительство интересов богатых. Но во всех государствах, и не только в дес богатые должны извлекать преимущества из вла дения собственностью, которая во многих отношениях составляет выс шую ценность и смысл существования человечества«

Единство по этим и другим фундаментальным вопросам не исключи ло острых дебатов о том, какие политические и правовые средства могут быть использованы для ликвидации «перехлестов. демократии и защиты прав собственности. Мнения делегатов разошлись в ‘трактовке народного суверенитета и общественного договора и, самое главное, таких конкрет ных вопросов, как принципы создания избирательных округов, наделе ния граждан избирательным ираном и др.

Ряд делегатов требовали резко сократить представительство западных районов, где в наибольшей степени были распространены демократичес кие настроения, и восстановить избирательное право дореволюционного периода. Но большинство участников конвента, в том числе наиболее влиятельные среди них, сочли целесообразным сохранить и избиратель ное право, одобренное в конституциях штатов, и новое деление на изби рательные округа. Подьгтоживая их мнения, Мздисон доказывал, что ес-

62 Глава2 _______________ __________________

ти в нопросе об иэбмрате:тьном праве, которьтй. но всеобщему убежде нию, был <фув статьей республиканского строя». че лове риться точке зрения, восторжествовавшей в штатах, то проект федераль ной Конституции просто-напросто не будет одобрен

Решение Конституционного конвента 1787 г. о допуюке к националь ным выборам всех американцев, наделенных избирательным правом в го ды Войны за независимость, и признание новой схемы избирательных ок ругов означали закрепление важных политических завоеваний революции и серьезный учет господствующих в обществе мнений. Конвент согласил ся с ним и тогда, когда признал принцип выборности всех органов власти. Политический реализм в этом вопросе продемонстрировал Гамильтон, один из лучших, наряду с Мэдисоном, ораторов Конституционного кон вента. Он не скрывал, что его собственные симпатии принадлежат полити ческому устройству британской монархии, но он же указывал, что в США подобная позиция не имеет никаких шансов на успех. Гамвльтон признал и республиканизм, и ту *фундаментальную истину республиканского прав ления, что вся прямо или опосредованно исходит от народа»’>.

Большинство исследователей сходятся в том, что именно республи канизм рассматривался Конституционным конвентом в качестве крае угольного камня американской политической системы и в качестве тако вого противопоставлялся демократии. Выборность и подконтрольность всех органов власти, а отнюдь не механическое торжество воли большин ства закреплялись им в качестве главной американской политической ценности. Отделив республиканизм от демократии, участники конвента сосредоточились на конструировании американской республики в соот ветствии с собственными убеждениями.

Творцы Конституции США в полной мере реализовали свое понима ние системы разделения властей, как и организации главных ветвей вла сти. Сам принцип разделения властей, прочно укоренившийся в созна нии американцев, сомнению не подвергался, но вот него трактовке уча стники филадельфийского конвента серьезно разошлись с авторами кон ституций штатов начального периода революции. В отличие от послед них, они задались целью умалить значение законодательной и возвьтсить роль исполнительной власти. Их отличие от авторов конституций штатов выявилось еще больше в схемах организации законодательной и испол нительной ветвей власти.

При обсуждении схемы законодательной ветви участники фвладель фийского конвента вернулись к принципу есмешанного правления., по пулярному в Америке колониальной поры, но отвергнутому в революци онный период. Эта схема была приспособлена к американским реалиям:

в отличие отАнглии. где палаты лордов и общин были предназначены для раздельного представительства аристократии и народа, сенат и палата

Становление национальной политической системы 63

представителей в Конгрессе США должны были выражать интересы со ответственно богатого меньшинства и малоимущего большинства. Прав да, в ходе дискуссий о сенате США участники конвента разделились на две группы: одну из них волновала исключительно социальная функция сената, другую (представителей малочисленных штатов) заботила и про блема превращения сената в средство, способное противостоять утверж дению господства в Союзе крупных штатов. В результате компромисса схема организации сената, одобре конвентом, отразила устремления обеих групп: она обеспечила надежную защиту интересов собственности и в то же время воплотила принцип равного представительства штатов.

д. дикинсон, Г. Моррис, А. Гамильтон, д. Мэдисон (для них главной была социальная функция сената) подчеркивали, что он должен быть представителем и выразителем интересов фракции меньшинства, ебогат ства нации. (слова д. Мэдисона), еаристократии... без которой не сможет существовать ни одно цивилизованное общество (Г. Моррис). Мэдисон требовал постоянно иметь в виду различие социальных функций двух па лат: нижняя стоит на страже прав ва жизнь и свободу, верхняя заботится о защите права на частную собственность

При определении места сената в системе смешанной’ законодатель ной власти авторы конституции указывали, что ему надлежит предотвра щать недочеты или ошибки нижней палатьн. Вожци федералистов, не ог раничиваясь обоснованием этого положения, подчеркивали, что верхняя палата в критические моменты должна подавлять »ложные. устремления всего народа. Мэдисон указывал на неодинаковую роль двух палат в госу дарственном механизме в целом: наличие палаты представителей подво дит под государственную власть такую надежную основу, как суверенитет народа, а сенат обеспечивает прочность и стабильность режима, гаранти рует ему безопасность от демократических .перехлестов» палаты предста витедей

Большинство верхних палат легислатур штатов, с точки зрения созда телей федеральной Конституции, явно не могли стать образцом для сена- та США. Зато некоторые из них рассматривали в качестве такого образца английскую палату лордов. Но большинство исходило из того, что копи рование ее в США, обладавших иной социальной структурой, невозмож но. Приняв эту точку зрения. конвент вместе тем обнаружил твердое на мерение преодолеть свойственные м ногим конституциям штатов огрехи В определении численности и прерогатив верхней палаты, цензовых квали фикаций для сенаторов и сроков их полномочий.

Одним из условий приверженности сената стабильному социально политическому курсу являлся, по общему мнению авторов федеральной Конституции, длительный срок полномочий его депутатов. д. дикинсон, Г. Моррис, д. Рмд, А. Гамильтон ратовали ни много ни мало за пожiiзнен

64 Глава2

ное мзбранiiе сенаторов. д. Вильсон выступал за дссятв,IIетнIIЙ срок. Э. Раiдолi д. Мэдисон и д. Спейт предлагали усiановить срок iiол мочий сенаторов в семьлет Введенный федеральной Конституцией ше стилетний срок полномочий сенаторов США являлся определенной ус тупкой общественному мнению, пои он оказался в два—три раза продол жительнее срока полномочий большинства верхних палат штатов.

Малочисленность сената также рассматривалась авторами федераль нов Конституции как условие, предотвращанi колебания него полити ческой линии, Яредоставив каждому штату два места в сенате, они огра ничивали число членов последнего 26 депутатами (в США тогда еще на считывалось 13 штатов), В результате национальный сенат оказался мало численнее верхних палат отдельных штатов.

Большинство участии ков конвента в Филадельфии выступали проти в избрания сенаторов всем электоратом — практики, широко распростра ненной в тот период в штатах. Виргивский план, обсуждавшийся в кон венте 29 мая 1787 г., предлагал вверить избрание сенаторов нижней пала те Однако представители малых штатов настояли, чтобы избрание сена- та было закрегiлено за легислатурами iiiтатов, что означало одновременно и отказ рядовым избирателям в праве создания верхней палаты, и уступ- ку сторонникам еправ штатов

Некоторые участники конвента предлагали установитьдля сенаторов высокий имущественный цена. Это предложение не было принято: кон- нент ограничился введением для сенаторов обязательного срока граждан ства (не менее 9 лет) и возрастного ценза (баллотироваться в сенат могли граждане США начиная с 30 лет). Первые критики федеральной Консти туции обратили внимание на то, что сенат наделялся более широкими полномочиями, нежели палата представителей. Только он мог давать есо вет и согласие президенту США по вопросам назначений на высшие го сударственные посты, н только он угверждал международные договоры.

Авторы федеральной Конституции пересмотрели с умеренно-консер вативных позиций и угвердившуюся в штатах модель нижней палаты. Нижние законодательные палаты штатов подверглись на конвенте в Фи лалельфии наибольшей критике, Причину чрезмерного демократизма нижних палат критики видели в первую очередь в их частых перевыборах и многочисленности. В ходе заседаний конвента только очень немногие поддерживали популярную в Америке идею ежегодных перевыборов нижней палаты. Ряд участников настаивали на избрании нижней палаты на три года. В итоге конвент одобрил внесенное д. Ратледжем и д. ди кинсоном комиiромиссное предложение о переизбрании членов палаты представителей раз в два года”.

В iюпросе о численном составе палаты представителей авторы феде ральной Конституции явно следовали английскому образцу, установив

Становление национальной политической системы 65

норму iiредсгаIiIпельства (1 депутатот 30 тыс, жителей), примерно новто— рiнi таковую в нижней палаi? британского парламента. В резулыаiе палата представителей Конгресса США н момент принятия конституции должна была насчитывать 65 депутатов, в то время как в нижней палате массачусетской леi ис.гiатуры в тот период заседало от 300 до 400 человек. Но именно деятельность з’той палаты, обнаружившей много колебаний в период восстания д. Шейса, подверглась сокрушительной критике со стороны федералистов.

Широкую дискуссию на конвенте вызвала проблема исполнительной власти. Лейтмотивом стал протест против умаления ее роли, нашедшего выражение в большинстве конституций штатов первых лет революции. Мэдисон усматривал главную опасность государственного развития США в поглощении всей власти законодательным молохом Гамильтон объявлял, что узурпация власти законодательными органами выступает как закономерность в республиканских обществах, и именно в республи ках законодательные ассамблеи представляют главную опасность для свободы Задача авторов конституции, согласно лидерам федералистов, заключалась в том, чтобы изменить сложившуюся в США схему разделе ния властей, решительно возвысив и укрепив исполнительную ветвь.

Особой популярностью среди участников конвента пользовалась концепция (<единой и неделимой исполнительной власти, которая, во первых, провозглашала наделение таковой во всем объеме одноголица. а во-вторых, означала отстранение от контроля над аппаратом исполни тельной власти законодательных органов и предоставление исключитель ного права формирования и руководства этим аппаратом президенту США. Своим истоком она имела не столько британскую государствен ную модель, утвердившую принцип ответствен вого парламентского пра вительства, сколько возэрения французского мыслителя Ш. Монтескье.

достоинство концентрации и централизации исполнительной власти федералисты, подобно Ш. Монтескье, видели в быстром и эффективном проведении решений в жизнь. Поддержание социального порядка и эко номической стабильности на огромной территории США, как и управле ние таким большим государством в целом, защита его от внешних врагов, доказывали они, возможны лишь при условии принятия быстрых реше ний и энергичного осуществления их одной сильной рукой. Разделение исполнительной власти между двумя, тремя и большим числом лиц, на- шедшее воплощение в ряде штатов, было, по их убеждению, губительно для государства. Некоторые федералис’гы разделяли мысли Ш. Мон тескье о том, что единая и неделимая исполнительная власть должна быть облачена в монархические одежды.

С монархической идеей на конвенте в Филадельфии выступали А. Бiмильтон д. дикинспя, д. Макклюр, Г. Моррис, д. Брум Те из З Зак. ы. 29i4 Согри

66 Глава2 ____________________________

американских историков. которые называют их монархистаiми, употреб ляют это определение без оговорок Между тем они не были сторонни ками монархического устройства, известного тогда в Европе. Все эти фе дералисты являлись противниками неограниченной и наследственной монархии, понимая под монаршей властью применительно к США по- жизненное правление выборного единоличного главы исполнительной власти. Они ухватились за эту политическую форму, полагая, что она лучше всего будет отвечать условиям США в эпоху экономических не урядиц, социальных конфликтов и борьбы за самостоятельную позицию на мировой арене.

Монархическая идея не получила широкой поддержки на конвенте. Он склонился к наделению <сединой и неделимой исполнительной влас тью президента США, переизбираемого каждые четыре года (Мэдисон и Рандольф предлагали избирать президента на 7 лет, Элсворт и Уильям сон — на 6, джерри — на срок от 10 до 20 лет, Вильсон, Пинкни, Бед форд — на 3 года) Четыре года были компромиссным сроком, значи тельно превышавшим срок полномочий губернаторов штатов. При опре делен ин полномочий президента формула <снеделимой» исполвительной власти была урезана после того, как за сенатом было закреа право да вать <совет и согласие президенту по вопросам формирования невыбор ного государственного аппарата, Верховного суда, а также право утверж дать международные договоры.

Тем не менее власть президента в глазах многих американцев была неимоверно велика, а критики даже нарекли ее <свыборной монархией* поскольку, согласно широко распространенным понятиям того времени, монархия означала не только институт наследственного правления, но и сосредоточение полноты исполнительной власти в одних руках. Критики йодкрепляли свою аргументацию и тем, что переизбрание в должности президента не было ограничено и формально один человек, если избира тели раз в четыре года давали на это согласие, мог занимать пост главы го сударства всю жизнь. Наконец, кроме исполнительной власти президент был наделен очень большими законодательными правами. Кроме воз можности издания президентских указов он, в отличие от губернаторов штатов, получил весомое право отлагательного вето в отношении реше ний законодательного органа. Чтобы преодолеть президентское вето, со ответствующей палате при повторном обсуждении необходимо было со брать не менее двух третей голосов. Как показал американский опыт, пре одоление президентского вето крайне затруднительно (оно происходит примерно в 1 случае из IО)Я,

филадел ьфiiйский конвент отказался вверить избрание президента рядовым избирателям или Конгрессу, что было бы аналогом практики из брания главы исполнительной власти в штатах. Его избрание было дове

Становление национальной политической системы 67

рено вьборiiiикам . назначаемым н оютветствии с порядком, определен ным штатами. В ходе первых президентских избирательных кампании в четырех штатах выбор избирались элек’горатом, в пяти — легислату рам (в двух случаях из числа кандидатур, выдвинутых избирателями, а в нью-джерси — губернатором и советом штата). Прошло несколько деся тилетий, прежде чем назначение выборшиков повсеместно оказалось в руках избирателей

При всем том, что препармровапие федералистами концепции разде ления властей носило в целом умеренно-консервативныii характер, оно включило и важную либеральную черту, благодаря которой было создано мошное и непреходяаiее по значению препятствие для возникновения тиран и1 По заключени ю известного росси йского государствоведа А. Мишина, это и придало американской схеме разделения властей ори гинальность: ссУ4редители конституции положили в основу организации. компетенции и взаимодействия высших органов государственной влас ти — конгресса, президента и Верховного суда — свой собственный, аме риканский вариант разделения властей, травсформированный впослед ствии в систему <ссдержек и противовесов Система <ссдержек и проти вовесов означала, что ветви власти были не просто разделены, но они сдерживали и контролировали другдруга.

Обширными возможностями контроля обладал президент: он имел право законодательного вето и назначения членов судебной власти. Пои законодательная ветвь контролировала исполнительную: сенатдавал <со вет и согласие по вопросам назначений в государственный аппарат и Верховный суд, а обе палаты могли привлечь президента к импичменту и отстранить его от должности в случае элоупотребления служебным поло жением. Что касается Верховного суда, то он получил право определять соответствие решений всех органов Конституции США.

Одним из важнейших на конвенте в филадельфии оказался вопрос о соотношении прерогатив штатов и центрального правительства. Федера листы добились успеха в двух принципиально важных пунктах; конститу ция широко определила права центрального правительства, во-первых, и провозгласила верховенство (супрематию) федерального права над пра вом штатов, во-вторых. Среди новых полномочий правительства США особое значение имели введение и сбор налогон и регулирование торго вых и коммерческих отношений между штатами. Федеральное прави тельство, получив также право создавать собственные вооруженные си лы, теперь в полной мере располагало <свластью меча и кошелька о ко торой так долго грезили Гамильтон и его едином ыпзленники. Конститу нпп, законы и договоры Соединенных [ объявлялись верховным правом страны, обязательным для исполнения даже в случае противоре чия конституциям и законам отдельных штатов.

з,

Ковсервати 6111 iI восторжествовал ва конiзенте при рассмоз — рении вопроса о включении в федеральную Конституцию Билля О iиравах. присутствованшего ао всех КонстиТуциях штатов. Сами авторы Ос [ го закона США пытались объяснить свой ткал в в него Билль о правах именно тем, что, он уже имелся в конституциях штатов. На то их критики резонно замечали, что если бы Конституция СIIIА, подобно Статьям Конфедерации, объединяла не население страны, а штаты, со храняя их полный суверенитет, тогда позиция ее составителей была бы понятна, но, поскольку федеральная Конституция объявлена высшим за коном но отношению к конституциям штатов, включение в нее Билля о правах обязательно.

Отсутствие Билля о правах в проекте федеральной Конституции ока залось ее самым уязвимым местом. Три участника конвента в Филадель фии, отказавшиеся скрепить его подписями (Э. джерри, Э. Рандольф, д. Мейсон), мотивировали свое решение прежде всего несогласием с от сутствием в документе Билля о правах. Широкая поддержка их позиции рат кационными конвентами штатов обнаружила, что идея конститу ционных гарантий свобод слова, печати, собраний, вероисповедания и других енеоТьемлемых прнв граждан прочно вошла в американское по литическое сознание и игнорировать его в этом вопросе невозможно, В 1789г. Мэдисон внес на рассмотрение Конгресса США проект дополне ния федеральной Конституции первыми десятью поправками, которые и стали известны как Билль о правах. Поскольку авторы конституции при няли ежесткий вариант ее обновления (для этого каждая поправка долж на была быть воддержана тремя четвертями штатов), одобрение Бр ля о правах затянулось до 179i г.

Консервативный характер носило решение участников конвента в Филадельфии санкционировать с помощью федеральной Конституции рабство негров, которое в годы революции было запрещено в северо-вос точных штатах. делегаты последних должны были устуiвiть в этом вопро се южным плантаторам. поскольку не мыслили возможности создания прочного национального государства без тесного союза с рабовладельче ским классом. Конституция США предоставила южным штатам право расiпиренного политического iредставительства, которое определялось с учетом трех пятых численности подневольного негритянского населения, и запретила Конгрессу вплоть до 1808 г. ограничивать работорговлю.

Обнародование проекта федеральной Конституции вызвало широкие дебаты в американском обществе и породило национальные <шредиар тии — федерал истов и антифедералистов, Автифедералисты пы гал всь

68 Оiава2

Становление национальной политической системы 69

выступить в качестве наследников не только концепции с штатов, но и демократического течения в Американской революции. Среди их лидеров действительно был ряд видных представителей демо краiвческого крыла патриотов, в первую очерель фракция пенсильван ских конституционалистов и видные виргинские политики д. Мейсон и РГ. Ли. Однако в целом антифедералистское движение не было идентич но левому крылу патриотического лагеря и по социальному характеру яв лялось сложным и разношерстным.

Во главе антифедералистов были некоторые представители верхнего класса. среди них д. Монро, Т Бланд, Б. Гаррисон, Э. джерри, У. Грей- сон, д. Мёрсёр, д. Уоррен. Они выражали интересы тех его слоев, кото рые по тем или иным причинам были против расширения прерогатив центрального правительства (например, многие южные плантаторы, под держивавшие антифедералистов, видели в усилении центрального прави тельства исключительно путь к экономическому и политическому возвы шению торгово-финансовой буржуазии).

Массовую базу антифедералистского движения составляли мелкие фермеры, владельцы малодоходных и натуральных хозяйств, располо женных по преимуществу в западных районах. В отличие от владельцев коммерческих ферм обжитых восточных районов, которые связывали с возвышением федерального правительства надежды на расширение воз можностей вывоза сельскохозяйственной продукции в другие штаты, хо зяева мелкотоварных и нетоварных ферм усматривали в централизации государственной власти неизбежный рост бюрократического аппарата, налогового гнета и тд. Лидеры антифедералистов умело апеллировали к специфическим интересам этих социальных слоев, используя в качестве своего рупора прежде всего признанных демократов, таких, как д. Мей сон, РГ. Ли, У. финдлей.

В экономической программе антифедералистов были требования низких налогов и едешевых денег Со стороны руководства антифедера листов эти меры поддерживала та часть южных плантаторов, которая из рядно запуталась в долгах у отечественных и иностранных кредиторов. Выражая их интересы, лидер виргинских антифедералистов Патрик Ген ри доказывал ассамблее штата, что «от недостатка денег проистекают все наши несчастьяi Южные лидеры движения, как и рядовые участники, противклись попыткам федералистов закрепить за центральным прави тельством монополию на эмиссию денежных знаков, вверить ему право налогообложения и оплаты по нарицательной стоимости долговых обяза тельств Конфедерации.

В сфере политических требований антифедералисты, подобно демо кратически группировкам революционного периода, защищали нерхо венство законодательной власти по отношению к исполнительной, час-

тые ыерсвыборы осУдарственных органов и тд. В период баталий вокруг Конституции США аi-Iти(1)едералисты особенно остро критиковали схему национального сената, который должен был состоять всего-навсего из 26 человек и избираться сроком на шесть лет. Их не удовлетворяло и то. что сенату вверялись более широкие полномочия, нежели палате представи телей. Особую озабоченность антифедералистов вызывало отсутствие в проекте федеральной Конституции Вилля о правах. Они протестовали против принципа еедiiной и неделимой исполнительной власти и проти вопоставляли ему идею коллегиального исполнительного органа

Вместе с тем в ряде важных отношений антифедералисты отказались следовать принципам левого крыла революционного лагеря и пошли на серьезные уступки авторам конституции 1787 г. Так, большинство из них соглашалось с требованием федералистюв о существенном увеличении сроков полномочий главы исполнительной власти. Они были согласны на создание законодательной власти из двух палат, организацию Верхов ного суда и другие нововведения, представлявшие отход от Статей Кон федерации. В итоге они заняли оборонительную позицию в борьбе с фе дералистами. Их лидеры не могли предложить позитивную альтернативу проекту федеральной Конституции, ограничиваясь требованиями внесе ния в него тех или иных поправок. Платформа антифедералистов с точки зрения заключенных в ней оригинальных идей, самостоятельности, ради кальных мер, направленных на разрешение экономических и политичес ких проблем США, явно проигрывала платформе федералистов. Неуди вительно, что федералисты, уступив оппонентам в одном, правда, самом важном вопросе — требовании дополнить проект конституции Биллем о правах, фактически лиг их весомых аргументов в идейно-политичес кой борьбе.

Что касается программы и идеологии федералистского движения, то они получили наиболее полное выражение в 85 статьях, опубликованных в 1787—1788 гт под общим названием .Федералист и принадлежавших А. I’амильтону, д. Мейсону и д. джею (роль последнего в написании ста тей была минимальной). Социально-политические верования двух глав ных авторов .Федералиста — Гамильтона и Мэдисона, как и представля емых ими группировок движения — северо-восточная буржуазия и юж ные плантаторы, — различались, но эти разногласия в «Федералисте бы ли умело сглажены. «Федералист., представлявший развернутую идеоло гическую защиту конституции 1787 г., вошел в классику американской политической мысли.

Второго июля 1788 г через двенадцать лет после провозглашения аме риканской независимости, в Континентальном конгрессе было объявлено о завершении процесса ратификации федеральной Конституции (она была одобрена в девяти штатах, что было достазючно для вступления ее в силу).

Становление национальной политической системы 71

Выработка ы гiр конституции стали главным событием завер щающей фазы Американской революции. На этом этапе американская элита предприняла мощную и успеЁiiную попытку консолидации полити ческой власти в своих руках. Выработанная ею и одобреьиная необходи мым большинством штатов федеральная Конституция отсекала или рез ко ограничивала перехлесты политической демократии и тенденции социального эгалитаризма, которые в предшествуюваi период нашли широкое выражение как в действиях «низов так и в законодательной практике многих штатов. Но принятие федеральной Конституции было не контрреволюцией, а именно завершающей и одновременно консерва тивной фазой революции озвачавiцей нормализацию буржуазного миро- порядка, приведение завоеваний революции в соответствие с интересами тех элитных групп, которые участвовали н революции и благодаря ей за крепили господствующие позиции в экономике и социальной структуре.

Консервативная фаза Американской революции оказалась гораздо мягче Термалора — консервативной фазы Французской революции конца ХУIII в., ибо элита США сочла необходимым и возможным разнообраз г%iе компромиссы с незлитными слоями белого населения. Конституция США, освяiцавшая и институционализировавiаая буржуазный миропоря док, не отвергала, а закрепляла принципы разделения властей, «сдержек и противовесов., правовое государство, как и политические свободы. Элита придала конституции форму общественного договора с нацией, который налагал на правителей и управляемых взаимные обязательства. То, что американские федералисты, в отличие от французских термидорианцев, не столько ущемляли демократию, сколько отдавали ее под контроль эли ты, объяснялось, конечi о, ве интеллектуальным превосходством отцов- основателей США над вождям и французских буржуа, а гораздо меньшими опасностями для американского буржуазного миропорядка как ‘чслева>э, так и справа., а также политическими тра формировавшимися в Северной Америке на протяжении предшествующих двух столетий.

Федераписты и республиканцы:

рождение двухпартийной системы

Одобрение федеральной Конституции заложило фундамент амери канского национального государства. Оно обрело жизнь после первых национальных выборов и начала деятельности в 1789 г. федеральной ис полнительной, законодательной и судебной власти.

для склалынан ня напиональной политической системы принципи альное значение ц также образование национальных политических

72 Iлава2 ___________________________

iiИРi [ iiоследовавшее сразу за возникновением нацвоиссгиьного Iос ства. Именно эти два мьистизута — национальное iосударсьно И иiаIдИО нальные политические партии — сосгавлялв основу американской воли- тической системы и обеспечили ее жизнедеятельность. 1]ричем ыаиiиiо нальные политические партии достаточно быстро выработали нормы ва имоотношений и «распределение ролей«, которые превратили их самих в систему. Состав участников этой двухпартийной системы на протяжении американской истории неоднократно менялся, но некоторые фундамен тальные принципы, сложившиеся изначально, сохранились на протяже нии последующих столетий.

Первое национальное правительство США было создано еще на вне- партийной основе. Формирование политических фракций началось вскоре после того, как д. Вашингтон принес президентскую присягу и палата представителей и сенат приступили к работе. По иронии судьбы, Вашингтон, ярый противник фракционных размежеваний, назначил на два ключевых поста в правительстве — министра финансон и государст венного секретаря — создателей будущих политических партий-сопер ниц: 34-летнего А. Пiмильтона и 46-летнего Т. джефферсона.

Зарожаение первых политических партий происходило вопреки ост рому неприятию партий и партийной борьбы практически всеми амери канскими политическими лидерами. Неизменно отрицательно относи лись к разделению политиков на партии федералистьи, находившиеся у власти с 1789 по 1801 г. В отношении своих оппонентов, джефферсонов ских республиканцев, они употребляли чаще всего определение фракция, в которое в англо-амер политической традиции вкладывался от рицательный смысл. Гам вльтон приравнивал «фракционную> деятель ность республиканцев к раскольнической, направленной на разрушение федерального Союза Вашингтон перед своей отставкой с поста прези дента в «Прощальном обращении)> к нации объявил «дух партий« элей шим врагом американского единстна< Наконец, в период пребывания на президентском посту д. Адамса (1797—1801) федералисты, нанязав зако ны об иностранцах и мятеже, попытались с их помощью пресечь или по крайней мере ограничить оппозицию. Республиканцы были представле ны ими как «иностранные агенты«, «французская фракция (республи канцы, в отличие от федералистов, ориентировались во внешней полити ке не на Великобританию, а на Францию).

Отрицательным было отношение к партиям и партийному противо борству и у джефферсоновских республиканцев. Один из и’ видных идейно-политических лидеров, д. Тейлор, доказывал, что наличие сопер ничающих политических партий противоречит природе республмкаиско го строя, и преллагал даже, если потребуется, внести поправку н феде ральн Конституцию для пресечения опасных партийных размежева

- - — Становление национальной политической системы 73

нии. (Р. Френо, ведупьиi ресвубл пкаииский и: даже н 1799 г. пола гал. что искоренение вевежества и заблуждений. настойчивая просвети тельская деятельность исключат партииные размежевания

Лидер Республиканской партии джефферсон подводил под отрица тельное отношение к партиям философское обоснование. Подобно дру гим американским просветителям-демократам, он грезил об утвержде нии в стране вслед за достижением независимости и победой республи канского строя царства разума, основой которого стали бы классовый мир и политическое единство. Он был убежден, что противоречия между богатыми в бедными, имущественные контрасты и сословные различия характерны для европейских обществ, а не для Соединенных Штатов, по этому в североамериканской республике нет социально основы для подлинной нраждьи и соперничества партий. джефферсон предпочитал. чтобы разделения на партии вообще не существовало в США «Если бы мне пришлось вознестись на небеса с партией, я бы пред почел отказаться от этой чести«ь Заступая в 1801 г. на президентский пост, джефферсон произнес ставшую знамен итой «примиренческую фразу: «Все мы республиканцы, все мы федералисты«. которая, однако, в контексте его выступления и мировозэрения означала не что иное, как желание поглотить Федералистскую партию, растворить ее в Республи канской.

***

При подобном отиiощении л идеров североамериканской республики к партиям и партийной оппозиции возможности для их развития должны были, казалось бы, оставаться весьма узкими. Но в действительности процесс складывания политических партий и вызреваi{ия принципов двухпартийности просматривается с конца ХУIII в. весьма отчетливо. Фракционные размежевания, давшие толчок зарождению Федералист ской и Республикаi партий. обозначились в Конгрессе США уже в 1789—1790 т. В 1792 г разделение политических деятелей Соединенных Штатов на две противоборствуюшие [ становится реальным фак том. В мае 1792 г. министр (1)инансов Гамильтон гневно указал, что Мэди сон и джефферсон возглавили фракцию, составившую оппозицию пра вительству, «подрывающую основы хорошего управления, создающую опасность для Союза, мира и счастья страны» В июне джефферсон в письме Мэдвсону с нескрываемым раздражением указывал, что Гамиль тон «осмеливается называть Республиканскую партию фракцией

В том же году Мэдисон выступил со статьей «Современное состояние политических партий в которой выделил три этапа развития партийных размежеваний в Соединенных Шт К первому он относил разделение

74 Глава2

американцев на сторонников не:заii и ее противников в револю ционный период, ко вiорому — борьбу между федералистами и антифеде ралистами вокруг проекта конституции 1787 [ к третьему — партийные размежевания в Конгрессе США с начала 1790-х гг С того времени ста тьи и памфлеты о партийных разг стали в Соединенных Шта тах обычным явлением. К 1794 [ опубликовал памфлет«Определе ние партий в котором указывал, что есуществование двух партий в Кон грессе является очевидным фактом и что они выражают <вротивополож ные взгляды по всем вопросам внутренней и внешней пол

Главную причину размежевания американской политической элиты по основным вопросам внутренней и внешней полi1тики может быть, лучше всего раскрывает неожиданный, на первый взгляд, конфликт меж ду Гамильтоном, ставшим главой Федералистской партии, и Мэдисоном, возглавившим оппозицию федералистам в Конгрессе США и выступив шим главным партнером джефферсона в образовании Республиканской партии. Еще совсем недавно, во время выработки и принятия федераль ной Конституции, Гамильтон и Мэдисон были ближайiлими союзника ми. Гамильтон был потрясев и искренне возмуiцен, когда, представив в 1790 г. на рассмотрение Конгресса свои экономические законолроекты, увидел ю главе оппозиции ве кого иного, как Мэдисона. Несколько по зднее он напишет, что, заступая в должность министра финансов, был аб солютно уверен в полной поддержке Мэдисоном основных направлений его политики, что в противном случае, осознавая силу влияния Мэдисо на не согласился бы взвалить на себя это бремя

Необходимо отметить, что полного единства между Мэдисоном и Га мильтоном не было и в предшествующий период. Мэдисону было чуждо откровенно циничное и презрительное отношение к политической демо кратии и народу, отличавшее Пiмильтона. Но причвiiаразрыва между ним я Гамильтоном заключалась в другом — начавшемся разладе в буржуазно плантаторской элите. Буржуазно-плантаторский блок, возникший на почве антиколониальной борьбы, достиг наибольшей прочности в год принятия федеральной Конституции, сплотиваiей две части верхнего класса США перед угрозой социального и экономического хаоса. Но единство двух верхних слоев, серьезно различавшихся по социально-эко номическим интересам, не имело исторической перспективы. Оно стало даватьтрещину, как только к началу 1790-х гг. было достигнуто упрочение внутриполитического и международного положения США. Федерализм образца 1787 г. начал рувзиться, а утверждение на ведущей позиции ваме риканском правительстве Гамильтона, подчинившего Федералiтстскую партию интересам северо-восточного капитала и пренебрегшего интере сами аграриев, привело к отходу от федералистов влиятельных полити ков-южан во главе с Мэдисоном.

Становление национа политической системы 75

Порвав с Гамв.гiьтоном, Мэдисон тут же совершил другой неожидан ный шаг — вступил в тесный политический альянс с джефферсоном. Мэ дисон и джефферсон были знакомы не первый год, но их политический союз был стiзансн во многих отношениях. Джефферсон обосновывал по литическое значение сельских сходок и городских собраний, демократи ческого самоуправления мелких собственников, а 4илософ американ ской Конституцииiъ Мэдисон настаивал на передаче политической мас ти элите. В аграрной Америке, о которой грезил джефферсон. главная роль отводилась фермерам, а Мэдисон стоял на страже интересов планта торского класса. Альянс джефферсона и Мэдисона был исключительно прагматичен: их партнерству способствовала разнящаяся по мотивам, но решительная оппозиция гамильтоновскому плану развития США, расчи щавшему путь торжеству финансово-промышленного капитализма над аграрными интересами страны. джефферсон и Мэдисон продемонстри ровали высокое искусство политического компромисса, пойдя на разно образные взаимные уступки.

Напор и блестящие способности Гамильтона, сумевшего увлечь своей философией и планами президента Вашингтона и занявшего в первом американском правительстве фактически позицию премьера, побуждали Джефферсона и Мэдисона к быстрым контрдействиям, в первую очередь к созданию максимально широкой антигамильтюновской коалиции, В 1791 г. ими был создан своего рода организационно-идеологический центр: таковым оказалась <Ф4атiопаi Оаге ставшая главным печатным органом Республиканской партии (Гамильтон начал издание газеты, от стаивавшей интересы его фракции, еще в 1789 г.). В том же году джеф ферсон и Мэдисон установили первые политические контакты с полити ческими единомышленниками из влиятельных американских штатов. В ходе <ботанического путешествия (поводом для него послужило знаком ство с флорой и фауной нью-Йорка и близлежащих штатов) они вступи ли в тесные контакты сд. Клинтоном, А. Бэрром, другими антигамиль тоновцами. Очень скоро опорными центрами Республиканской партии стали три штата — Виргиния, I]енсильвания и Нью-Йорк. Организацион ные усилия по цементированию собственной партии предпринимались и федералистами, но их успехи были скромнее.

до 1796 г. формирование обеих партий происходило по преимущест ву через Конгресс США, импульсы от которого шли .вниз в легислату ры штатов. Большинство делегатов, прибывавших в национальный Кон гресс, не имели четких партийных привязанностей. Лидеры республи канце и федералистов начинали активно скдонять их на свою сторону. Эти же лидеры налаживали связи с влиятельными политиками различных штатов, стремясь заручиться их поддержкой на федеральных выборах. В 1796 г республиканская фракция в Конгрессе США впервые выдвинула

76 Глава 2 ____________ ___________________________

национального кннлiiшоа ва президентских выборах. С этого времени президентские выборы, как и выборы в Конгресс, стали вестись на осно ве открытого партийного соперничества. Наметилась институционализа вия двух погiитiiчсских партий, которая, однако, еiце не была закреплена созданием партийных организаций в штатах. Партийная деятельность на правлялась политической элитой неформальными эпизодическими со браниями республиканцев и федералистов, получившими на английский манер название кокусов, в Конгрессе США.

Постепенно формирование политических партий и их деятельность стали перемещаться в штаты. Партийные организации достаточно проч но утвердвлись в штатах в период федеральных выборов 1800 г. Первыми их смогли создать республиканцы. Они не только использовали традици онные корреспондентские комитеты, с помощью которых подаержива лись связи между отдельными штатами, но и создали разветвленную сис тему партийных организаций, направлявших избирательную кампанию в округах, графствах, городах. Так, в Виргинии возник постоянный коми тет республиканцев из пяти человек, руководивший избирательной кам панией н штате от ее начала и до окончания, В Пенсмльвании подобные комитеты появились уже и на более низких уровнях. В Нью-Йорке коми теты Республиканской партии были организованы в каждом из семи го родских округов. Примеру республиканцев Виргинии, Г и Нью-Йорка последовали и в других штатах и городах”. Федералисты и в 1800 г. продолжали уступать республиканцам в разнитии и укреплении своей организационной структуры

В целом же организационное оформление двух партий определенно отставало от их идеологической м политической активности. В идейно- политических баталиях партий и закладывались основы их взаимоотно шений, в которых обозначались контуры двухпартийной системы. Со перничество двух партий было принципиальным: спор шел о выборе пу ти развития нации, только что обретшей независимость и государствен- ность. По имени лидеров федералистов и республиканцев альтернатив ные пути были названы намильтоновским и джефферсоновским В глазах некоторых американских историков эта альтернатива выступила как антагонизм аристократических и капиталистических интересов, с од ной стороны, и демократических и аграрных — с другой другая группа американских историков склонялась к выводу, что разногласия между федералистами и республиканцами носили функциональный характер, а суть их взаимоотнопiений характеризовалась в первую очередь консенсу сом”. Согласно моему заключению, взаимоотношениям партий были присущи как консенсус (согласие по ряду основополагающих вопросов), так и альтернативность. Разногласия первых нлкiональных партий носи ли реальный и глубокий характер, ко конфликт федералистов и респуб

становление национальной политической системы 77

Л кавцен не был антаiоiiисти’iескiiм Смена верных вторыми у кормила власти в 1800 г. носила мирный ковстиiтуiимонныиi характер и сопровож далвсь как обновлением, так и преемственностью об ческого курса.

Первые разногласия федералистов м республиканi возникли по экономическим вопросам. Экономическая про федералистов, предложенн1ая гiмильтоном в качестве правительственной. была изложе на в докладах об общественном кредите’ (14 января 1790 г.), Ю нацио налi,iiом банке (13 декабря 1790 г.). «О монетiiом дворе (28 января 1791 г.), Ю мануфактурах (5 декабря 179’ г.)’ Она означала серьезную трансформацию федерализма образца 1787—1788 гг., вызван перегруппи ровку в буржуазно блоке и разделение политической эли ты на федералистскую и Республиканскую партии.

Первое требование Гамильтона о консолидации правительством США и вьиплате по нарицательной стоимости государственного долга (как отдельных штатов, так и центральной власти) было выгодно финан систам Северо-Востока, сосредоточившим в своих руках львиную долю государственных облигаций и ин ьих долговых обязательств Континен тального конгресса и легислатур штатов революционного периода. Боль шую часть этих обязательств составляли солдатские сертификаты. ко торые от первоначальных владельцев, утративших в них веру, перекочева ли в руки денежных воротил. Учитывая, что фмвансисты скували •сол датские сертификаты по цене не выше 10—12% их нарицательной стои мости, можно было легко сосчитать, что их барыш в случае осуществле ния плана Гамильтона составил бы до 1000%.

Министр финансов разъяснял оппонентам, что цель заключалась ве в аннулировании государстненноiодолга. а в ныплате его людям. которые потенциально являются главными кредиторами государства, но будут предоставлять кредиты правительству только в том случае, если оно начнет честно возвращать долги. Такими людьми были не бывшие солда ты, а денежные сiiекул$i В целом гамильтоноiзская концепция госу дарственного долга, чего не скрывал и сам министр ф была глав ным средством сплочения правительства и финансового капитала, кото рое рассматривалось им как бастион экономического благополучия лю бого государства.

Предложение Б было заблокировано в палате представите лей. Тогда ов пошел ва закулисную сделку с джефферсоном и Мэдисо ном: пообеiцал им за уступку в вопросе о государственном долге добить ся переноса столицы США из банкирского Нью-Йорка в пределы южных штатов. IIре;сiожение Гамильтона оказалось заманчивым:

предоставлялась возможность вырвать столицу из рук денежных норотил.

Мэдисон также считал, что перенесение столицы ча Юг укрепит позиции

на ноощренiiе промышленнос и и включавшие серию протекционист ских мер, отвечали в первую очередь интересам предпринимателей и финансистов. Что касается средних и мелких собственников, в том числе владельцев рассеянных мануфактур, то им в планах правительст ва, по заключению отечественного исследователя В. Ушакова, места не нашлось”.

В отличие от федералистов джефферсоновские республиканцы высту пали прежде всего от имени аграрных слоев. фактически первые нацио нальные партии защищали разные пути развития капитализма США: феде ралисты — финансово- а республиканцы — аграрный. При этом последние выступали выразителями аграрной идеи, выраженной в широкой демократической форме. Идеал утверждения в стране правле ния ефермеров, фермерами и для фермеров. высказываIiи не толькоджеф ферсон и его единомышленники, но и умеренные представители Респуб ликанской партии. Этот идеал, находившийся в противоречии с утвержде нием в руководстве партии плантаторов-рабовладел ьцев, сохранялся тем не менее в ее идеологических заповедях, ггозволяя собирать вокруг партии широкие слои фермерства южных, северо-восточных и центральных райо нов (мелкотоварнье и натуральные хозяйства западных районов Пенсиль вании и Нью-Йорка, например, были для республиканцев на протяжении всего рассматриваемого периода одной из главных опор)’.

Осознавал ли лидер республиканцев опасность соединения в его аг рарной партии столь противоречивых социальных начал? В своих про гнозах судеб плантационного рабства джефферсон. подобно многим дру гим демократам, надеялся на его мирное и весьма скорое отмирание. ири этом он пытался опираться на экономические гiоказатели 1770—1780-х гг. Крупное плантаторское хозяйство, специализировавшееся тогда на про изводстве табака, переживало затяжной кризис. Джефферсон полагал, что действие этого фактора и запрет ввоза рабов в США с 1808 г. (это бы ло предусмотрено федеральной Конституцией) приведут рабство к есте ственной смерти. Ни он, ни другие демократы-аграрии не могли предви деть неожиданного, необычайно благоприятного для плантационного рабства поворота событий в конце ХУIII в.

Изобретение в 1793 г. Э. Уитни хлопкоочистительной машины имело следствием своего рода «второе издание. рабовладения в США. Планта торы-рабовладельцы быстро извлекли пользу из изобретения Уитни и стали переводить плантации на выращивание хлопка, пользовавшегося высоким спросом на мировом рынке. Промышленный переворот и капи тализм выступили в роли «повивальной бабки. плантационного рабства. Джефферсон критиковал многие пороки, сопровождавшие развитие про мышленного капитализма, но подобного «сюрприза. не ожидали ни он. ни кто-либо другой из американских демократов. Впрочем, в полной ме-

Становление национальной политической системы 79

на ноощренiiе промышленнос и и включавшие серию протекционист ских мер, отвечали в первую очередь интересам предпринимателей и финансистов. Что касается средних и мелких собственников, в том числе владельцев рассеянных мануфактур, то им в планах правительст ва, по заключению отечественного исследователя В. Ушакова, места не нашлось”.

В отличие от федералистов джефферсоновские республиканцы высту пали прежде всего от имени аграрных слоев. фактически первые нацио нальные партии защищали разные пути развития капитализма США: феде ралисты — финансово- а республиканцы — аграрный. При этом последние выступали выразителями аграрной идеи, выраженной в широкой демократической форме. Идеал утверждения в стране правле ния ефермеров, фермерами и для фермеров. высказываIiи не толькоджеф ферсон и его единомышленники, но и умеренные представители Респуб ликанской партии. Этот идеал, находившийся в противоречии с утвержде нием в руководстве партии плантаторов-рабовладел ьцев, сохранялся тем не менее в ее идеологических заповедях, ггозволяя собирать вокруг партии широкие слои фермерства южных, северо-восточных и центральных райо нов (мелкотоварнье и натуральные хозяйства западных районов Пенсиль вании и Нью-Йорка, например, были для республиканцев на протяжении всего рассматриваемого периода одной из главных опор)’.

Осознавал ли лидер республиканцев опасность соединения в его аг рарной партии столь противоречивых социальных начал? В своих про гнозах судеб плантационного рабства джефферсон. подобно многим дру гим демократам, надеялся на его мирное и весьма скорое отмирание. ири этом он пытался опираться на экономические гiоказатели 1770—1780-х гг. Крупное плантаторское хозяйство, специализировавшееся тогда на про изводстве табака, переживало затяжной кризис. Джефферсон полагал, что действие этого фактора и запрет ввоза рабов в США с 1808 г. (это бы ло предусмотрено федеральной Конституцией) приведут рабство к есте ственной смерти. Ни он, ни другие демократы-аграрии не могли предви деть неожиданного, необычайно благоприятного для плантационного рабства поворота событий в конце ХУIII в.

Изобретение в 1793 г. Э. Уитни хлопкоочистительной машины имело следствием своего рода «второе издание. рабовладения в США. Планта торы-рабовладельцы быстро извлекли пользу из изобретения Уитни и стали переводить плантации на выращивание хлопка, пользовавшегося высоким спросом на мировом рынке. Промышленный переворот и капи тализм выступили в роли «повивальной бабки. плантационного рабства. Джефферсон критиковал многие пороки, сопровождавшие развитие про мышленного капитализма, но подобного «сюрприза. не ожидали ни он. ни кто-либо другой из американских демократов. Впрочем, в полной ме-

Становление национальной политической системы 79

ре стимулируюцее iюздействне гiромыiвлев гiереворота на р дение iiроявилось спустя десятилетия.

Защиту аграрного пути развития Республиканская партия совмещала с iiопытками привлечь на свою сторону разные слои городского населе ния. В своей риторике она осуждала не ремесленников и лавочников и Даже не кулцов и владельцев мануфактур. а ростонiциков, банкиров, ние- лом владельцев, по определению ее идеологов, .нечестных богатство. Во время обсуждения экономической програм мы Гамильтона представители республиканской фракции У. джайлз и Д. Джексон подвергли критике его концепцию государственного долга п Национального банка как уве ковечивающую господство .крупных денежных и нтсресов подрываю щую основы республиканизма в создающую экономическую основу для перерождения Соединенных Штатов в монархию? В последующем рес публиканцы все более усиливали эгалитарно-демократическую окраску своей критики. Государственный долг и Национальный банк, утверждали они, углубляют неравенство в распределении собственности, создают опасную касту денежных спекулянтов, являются источником политичес кой коррупции. Что же касается развития в Соединенных Штатах реме сел, мануфактур, торговли, то их целесообразность большинством рес публиканцев не подвергалась сомнению.

Маневр гамильтоновских фсдсралистов был более ограничен. Их экономическая программа затрудняла приобретение массовой социаль ной базы в стране, состояв более чем на 90% из аграрного населения. Если они хотели быть подлинно национальной партией. им необходимо было интегрировать в свою платформу аграрные интересы США. Гамиль тоновские федералисты решали эту задачу при помощи очень простого, но далеко не самого убедительного способа: доказывали. что развитие промышленности и торговли заключает в себе наилучшее естественное решение всех проблем сельского хозяйства. Вместе с тем й докладе Га мильтона .0 мануфактурах который изобиловал мерами государствен ного покровительства промышленности, не было ни одного практичес кого предложения, направленного на удовлетворение нужд сельского хо зяйства.

Укрепление связей с аграрными слоями и, следовательно, нейтрали зация аграрной альтернативы республиканцев выпали на долю южной фракции федералистов, занимавшей подчиненное положение по отно шению к северо-восточному руководству. Лидер южных федералистов РГ Харпер видел главную цель партии в достижении гармовим между промышленными и аграрными интересами нации и доказьтвал, что по овiрение торговли является .наиболее деиственным способом развития сельского хозяйсii и других отраслей зкономики Харпер отражал по зиции владельцев коммерческих плантагиив и ферм. стремившихся рас-

80 Глава 2 ____________ ________ ________________

ii в риТь ва iiмов ал ы i ьi с ры во’i ные с ня зи, а также вы й гн на м ировой р ы — вок. Быстрый рост американских городов, поощрение национального морсиилавания. доказывал он, увеличивают возможности сбыта сельско хозяйственной продукции и самым непосредственным образом отвечают аграрным интересам США.

В южной фракции Федералистской партии существовала группа по литиков, признававшая приоритет аграрного сектора и подчиненное по отношению к нему положение торговли и промышленности. Так, мэри лендец Ф.Б. Кей требовал от правительства проявлять первоочередную заботу о сельском хозяйстве и утверждал, что щит н меч национальной независимости могут быть Доверены только добродетельному йоменри, а не босякам с мавуфактур другой мэрилендский федералистдоказывал, что ев аграрных обществах, подобных нашему, где торговцы оспаривают позиции фермеров, коммерция должна отступить перед сельским хозяй ством, ибо интересы фермеров составляют главенствуюi.ций интерес страниа

Таким образом, обе партии — республиканцы в большей, федералис ты в меньшей степени — вбирали в себя противоречивые социально-эко номические интересы. Это создавало почву для возникновения н каждой из них различных фракций.

***

Если в экономических платформах федералистов и республиканцев обращает на себя внимание в первую очередь альтернатиивность, то в их политических воззре в позициях заметен консенсус в трактовке аме риканских первоосиов. Гам ильтоновские федералистьт и джефферсонов ские республиканцы преодолели конфликт, характеризовавший отноше ние их предшественников, федералистов и антифедералис’гюв, к Консти туции США и центральному правительству Обе партии, по сути, провоз гласили верность федеральному государственному устройству, Конститу ции 1787 г. и основополагающим политическим принципам, восторжест вовавшим на завершающих этапах Американской революции.

Это проявилось как в идеологии, так и в политической практике пар тий-соперниц. Уже названия выпускавшихся двумя партиями газет

ажефферсоновской <Ыатiопа1 Саге (еНациональная газета)?) и гам иль тоновской еОа оiЧiие 1)пiIесI 5тагея> (еГазета Соединенных Штатов как и созвучные фамилии их редакторов — Френо и Фенно, — как бы сим волизировали их единство в отношении государственных основ США. Джефферсоновские республиканцы с самого начала недвусмысленно за явили о намерении сопротивляться гамильтоновским федералистам в рам ках сложввiле йся государственно-политической системы. Избрав по-

______ Становление национальной политической системы 81

82 Глава2 __ -

добную ]юрм политической оппозиции, джефферсоН и его партия зало жили красУIолЫiiыЙ камень двухпартийной системы США— консеНсУс в поддержании и угiрочени и государственНо-правовых основ Соединенных

Ш таю в.

республиканская партия с особой решительностью противостояла попыткам обвинить ее в антифедерализме и тем более называть ее еаНти федералистской«. Она даже доказывала, сравнивая отношение двух пар тий к федеральной Конституции, что действительными антифедералис тами являются Гамильтон и его последователи. федералисты, в свою оче редь, отвергали обвинения в антиреспубликанизме. а некоторые из них даже предлагали дополнить название партии определением ересiiублii канская«, чтобы нейтрализовать притязания оппонентов на монополию в защите республиканских принципов.

Но между партиями Гамил ьтона и джефферсона имелись и достаточ но серьезные политические различия Гамильтон и его сторонники вы ступили за упрочение принципов и институтов, соответствовавших ин тересам верхнего класса, и одновременно за консёрваi или за ограни чение демократических преобразований Американской революции. Фе дералисты зарекомендовали себя, помимо всего прочего, в качестве пар тии порядка. Джефферсоновские республиканпы, напротив, проявили себя сторонниками развития демократических нововведений Американ— ской революции, распространения демократических прав и свобод на новые слои населения. Политическая стратегия джефферсоновцев обес- печ ила им более широкую массовую базу и явилась важной причиной от теснения республиканцами федералистов с господствующих позиций в политической системе страны в начале ХIХ в.

Большинство федералистов требовало провести принципиальное раз личие между понятиями ресиубликонизМ и демократия, доказывая при этом, что демократия является врагом республиканских устоев и может стать источником деспотии. Лидеры федералистов пронесли отрицатель ное отношение к демократии как эстафету на проiзiжении всего существо вания партии. Криiика федералистами демократии в конце ХУIII в. уже была охарактеризована. продолж она и в начале ХIХ в. д. Кэбот в письмах единомышленникам Р. Кингу и Т. Пикерингу в 1804 г. объявлял демократию «в ее естественных проявлениях наихудшей формой прави тельства и считал систему «управления народом посредством самого на рода. просто «нелепостью«< двумя годами раньше. на заседаниях Кон гресса США, один из авторитетнейших федералистов, Г. Моррис, откры то высказал недоверие способности народа распоряжаться своей судьбой:

«для чего, собственно, мы здесь заседаем? для того чтобы спасти народ от его опаснейшего врага, каковым является сам народ Ф. Эймс, еще один федералистский авторитет, был столь же невысокого мнения о способно-

Становление национальной политической системы 83

сти iаро к управлению: «Единственное, что народ сможет сверi без представительства, это уничтожить правительство

Федералисты любили ссылаться на примеры из истории античности, демонстрiiронавшие, как те или иные вожди-демагоги использовали за воеванную в народе популярность для сокрушения республиканских сво бод. Но чаще всего лидеры Федералистской партии апеллировали к опы ту свершившейся на их глазах Французской революции. Ее неожиданные зигзаги, стрем ительный переход от широкого участия в политической де ятельности народа к олигархическому правлению директории, консулов, а затем и бонапартистскому режиму служили, по убеждению федералис тов, убедительвой иллюстрацией тезиса: диктатура вырастает из Демокра тии. является ее оборотной стороной.

Идея несовместимости политической демократии с республикански ми устоями служила федералистам теоретической основой для требова ний ограничения тех или иных свобод, привнесенньих Американской ре волюцией. Конституция 1787 г, которая по замыслу ее авторов должна была надежно защищать интересы верхнего класса и социальный поря док, с точки зрения Федералистской партии не вполне отвечала своему предназначению. Причиной тому являлось в первую очередь наличие в конституции Билля о правах, не предусмотренного ее создателями, но одобренного Конгрессом США по воле ратификационных конвентов штатов.

Укрепившись у власти, федералисты попытались ущемить Билль о правах, добившись наибольшего успеха в 1798 г. с принятием законов об иностранцах и мятеже. По закону об иностранцах президент США полу чил право высылать из страны граждан других стран, нелояльных по от ношению к Соединенным Штатам. Закон о мятеже под угрозой штрафа в 5 тыс. долл. или тюремного заключения сроком до 5 лет запрещал .любые ложные, скандальньие или оскорбительные публикации против прави тельства. любой палаты Конгресса Соединенных Штатов или Президен та СшА... После принятия закона были начаты судебные преследова ния редакторов влиятельных оппозиционньих газет. В том же 1798 г. был принят закон о натурализации, увеличивавший срок проживания в США, необходимый для получения гражданства, с 5 до 14 лет.

На проъiжении 12 лет пребывания Федералистской партии у власти (1789 одной из ее излюбленных идей было расширение прерогатив президента США. Концепция сильной исполнительной власти приобрела наиболее ревностного защитника в лице д. Адамса, избранного президен том США после д. Вашингтона. Он первым среди федералистов заявил, что федеральная Конституция создала слабую президентскую власть. Адамса не устраивало то, что президент должен был делить прерогативу закл ючения международных договоров и назначения государственных

В протиiюборстве федералистов и республиканцев на одно мэ ведущих мест постепенно выдвинулись внешнеполитические разногласия (в оби ХОдС ИХ даже стали назыiспь <аiiглийской> и французской партиями). Федералистская партия столкнулась с очевидными трудностями в пропа ганде своего внешнеполитического курса, рассчитанного ча расширение связей с Англией и разрыв уз с Францией. Многие американцы, еще не за- бывшие антиколоымальную борьбу против метрополии, как и помощь, оказанную им Францией, ставшей самым близким европейским союзни ком, расценивали вiiеiiii4еполитическую доктрину федералистов как заб вен ме револ юi ш м и национальных интересов. От ( потребова лись огромные усилия, чтобы представить в выгодном свете свой внешне политический выбор.

Лейтмотмв федералистов заклю’iался н том, что курс на поддержание экономических в политических связей с могуiдественной Великобритани ей носит тактический характер, ибо США могли стать сильной тiезависи мой державой только при условии длительного мира, и ради его поддержа ния необходимо пойти на определенные уступки Лондону Этот мотив ча- ше всего использовался федералистами в период подготовки и ратифика пим договора джея (одобрен сенатом 24 июня 1795 г), обеспечившего Ан глии необы’iайно благоприятные в сравнении с другими странами условия проникновения па американский рынок и подтвержданiiiего все долги бывших колоний метрополик. Д. Адамс в письме Джефферсону указывал, что ееше одна война против Англии увеличит на 200—ЗОО млн, долл, дол ги американского правительства, приведет к милитаризации страны и обернется угверждением в стране монархии!

Федералистская пропаганда искусно подбирала аргументы, признан ные раскрыть преимущества развития экономических отношений между США и Англией. Указывалось, что американские купцы (тут приводи лись впечатляющме цифры) везут свои товары во владения Великобрита нии и лишь от случая к случаю заходят во французские порты. Если аме риканский экспорт в британские владения, доказывали федералисты, со ставляет главную сгаi 610 до’о.гюв купечества в обеспе’вiвает рост промы шленности США, то поiiiлмвы с английского импорта в iитаты, в десятки

84 ‚лава?

iлУжапiих с сеiiаiом 1 обкi правом ли а не абсо ного везю I ка заii чая Ада ‘iсом идея ус ил е н мя президе i с кой власти получила полдержку со стороны многих федералистов. Возвышение пре зидента-федералиста над Конгрессом реально увеличило бы возможности Федералистской гiартмii проводить угодный ей курс. ибо в законодатель ных палатах она не могла добиться политического превосходства.

Огановление национальной политической сисемы 25

раз превышающего объем товаров. ино зн ма \ из Фра ици в. есть главный источ ни к пополнения федера.iьной казны.

Антифранцузские аргументы ({)едералвстов сочетали прагматизм и иде ологические мотивы, усил ивавцiiiеся по мере радикализаЁгим м демократиза ции преобразований Французской революции. Один из главных гiрагмати ческих мотивов, высказанный Гамильтоном, заключался в том, что Франция после начала в ней в 1789 г. заiэiжвой революции не могла более рассматри ваться в качестве стабильной, надежной и сильной политической системы. Поэтому сохранение с ней союзнических отношений чревато опасными и непредсказуемыми Идеологический мотив федералистов, набравший силу после прихода к власти во Франции якобинцев. заключал ся в том, что политический радикализм французских властей совершенно несовместим с американскими ценностями. Особое место в пропаганде фе дералистов заняло обвинение революционной Франции в агрессивной внешней политике. Объявление Францией войны Г Австрии, Анг лии, Испании, доказывал Гамильтон, исчерпалодействие франко-американ ского договора 1778 г. Поскольку этот договор определял военно-политиче ский союз между двумя странами как оборонительный, американцы вправе отречься от союза с Францией, выступившей в качестве .агрессора

Внешнеполитическая доктрина Республиканской партии также исхо дила из признания национальных интересов США как высшей ценности, но при этом утверждала, что именно антианглийский курс являлся самым надежным способом достижения вслед за i]олитической также и эконо мической независимости Соединенных Штатов, как и цементирования американского патриотизма и единства. Отношение джефферсоновцев к Франции включало и идеологический мотив. Передача Францией в 1789 г. Вашингтону ключей от поверженной Бастилии в глазах Джеффер сона и его единомышленников не была пустым жестом, а означала нача ло нового этапа в политическом союзе США и Франции.

Вместе с тем в вопросе о военных обязательствах США перед Фран цией джефферсон и республиканцы проявили осторожность. Поскольку американцы не располагали ни военным флотом, ни регулярными сухо путными силами, способными оказать помощь Франции, они, по заклю чению лидеров республиканцев, должны были воздержаться от участия в военных действиях и придерживаться нейтралитета. Правда, когда Га- мильтон предложил Вашингтону издать прокламацию о нейтралитете США, джефферсон высзупил с некоторыми возражениями. Во-первых, он высказался против использования термина <нейтралитет ставивЕпего под сомнение франко-американский договор 1778 г., во-вторых, полагал, что прокламация должна быть издана не президентом, а Конгрессом. до стигнутый в этом вопросе компромисс (прокламация была вэдана прези дентом, но слово нейтралитет. не употреблялось, хотя устранение США

86 [ 2

мэ конфликта европейских держав было очевидно) был примером внеш iсiiолiям’iеского решения, принятого на двухпартийной основе.

Внешнеполитическая линия федералистов вылиЛась в открыто анти французскую позицию в период пребывания на президентском посту джона Адамса. В 1798г, после серии недружелюбных действий с обеих сторон, США аннулировали договоры с францией. Был создан военно морской департамент, приняты решения о строительстве 25 фрегатов. во оружении торговых кораблей и санкционирован захват французских су дов в открытом море. для покрытия военных расходов вводились налоги на недвижимость. Эти меры, наряду с адраконовскими законами об ино странцах и мятеже, создавали, по мнению Республиканской партии. опасность обшественно основам США. Лидеры республи канцев обдумывали действенные способы сопротивления политическому курсу федералистской партии.

В 1798г. республиканцЫ в первый и последний раз прибегли к мере, которая создавала угрозу их следованию по пути системной партии. В ре золюциях. пёдготовленных джефферсоном и одобренных легислатурой Кентукки, как и в резолюциях, составленных Мэдисоном и поддержан ных легислатурой Виргмнии. федеральные законы, наруi билль о правах, объявлялись иконституционными. Но, самое главное, лидеры республиканцев заявили о праве штатов не подчиняться этим к подоб ным им законам федеральной власти, то есть отвергли принцип верхо венства федерального законодательства и правительства. противопоста вив ему разрушительный для Союза принцип суверенитета штатов.

Джефферсон и его единомышленники надеялись, заручившись под держкой других штатов, вынудить центральную власть внять их голосу. Но другие штаты, в первую очередь северо-восточные. отклонили подоб ный подход, заявив. что вопрос о онституционности тех или иных зако нов может решить только Верховный суд США. Лидеры республиканцев, проявив благоразумие, отказались от опасного противопоставления прав штатов воле центрального правительства и сосредоточi{лись на подготов ке к национальным выборам, в ходе которых предстояло обыграть феде ралистов уже на строго конституционной основе.

В 1800 г. во время четвертых президентских выборов Республикан ская партия сумела впервые одержать победу над федералистами и проч но утвердиться у власти в США (лидеры республиканиев. соответственно джефферсон Мэдисон, Монро. сменяя друг друга на президентском по сту. удерживали высшую власть в стране на протяжении 24 лет).

Становление национальной политической системы 87

В предвыборной iiзiн Республиканская партия в лапидарной и выразительной форме указала на непопулярвые в массах итоги гiрсбыва вия федерал у власти: британское влияние, постоянная армия, пря мые налоги, государственный долг, дорогостоящий флот, непомерно вы сокое жалованье для членов Конгресса, антиконституционные действия, у Билля о правах. Республиканны обещали избирателям рефор му налоговой системы, предполагавшую перенос тяжести налогов на бо гатую часть общества. Они намеревались распустить армию, прекратить строительство флота, закрыть Национальный банк, реформировать суды, упростить чиновничий аппарат. Это вызвало настоящую панику среди федералистов, многие из которых, подобно ф. Эймсу, пророчяли Соеди ненным Штатам погружение в «первозданное состояние Сама Респуб ликанская партия приравнивала свою победу к «революции 1800 г.« В 1819 г. в письме к С. Роэну джефферсон утверждал, что революция 1800 г. означала «столь же осязаемую революцию в принпiiпах управления, как и революция 1776 г. в государственных формах

Страхи федералистов усиливались по причине внушительного пере веса республиканцев. Победителями оказались сразу два республикан ских кандидата, Т. джефферсон и А. Бэрр, набравшие при этом равное число голосов выборщиков — по 73. Этот успех, правда, обернулся неожи данностью для республиканцев: поскольку раздельного голосования за президента и вице-президента тогда не проводилось (оно было введено ХII поправкой к федеральной Конституции в 1804 г.), оба их лидера на равных претендовали на пост главы государства. При равенстве голосов выборщиков вопрос о судьбе главы государства в соответствии с Консти туцией был перенесен в палату представителей Конгресса США, где ре шающее слово должны были сказать федералисты. Их размышления о том, кого из двух республиканцев предпочесть в качестве «меньшего зла«, в значительной мере были разрешены советами Гамильтона: он призвал федералистов голосовать за джефферсона, поскольку последний гораздо более прагматичен и не станет посягать на общественные устои. Совет Га мильтона был услышан, и Джефферсон занял президентское кресло.

События подтвердили прозорливость Гамильтона: общественно-по литические устои США в период президентства джефферсома остались незыблемы. Впрочем, и в избирательной кампании лидера Республикан ской партии мотив обновления сочетался с мотивоМ преемственности. Первый мотив, напугавший федералистов и привлекший симпатии изби рателей, закл ючался в требованм и смелых демократических преобразова ний в разных сферах общественной жизни, а второй, менее заметный, со стоял в обещании стоять на страже общественно-политических устоев, закрепленных Основным законом страны. В ходе выборов джефферсо новская партия подчеркивала, что является сторонницей Конституции

88 Глава 2 __________________ ______________

1787 i: 14 прочногО союза пп атоii в не ме в ьшей мере. чем ( исты. В ряде iiiтатов джегI ЛНЖС iiре вазываii, себя респу6— ликанскими федералистакiи всячески отводили обвiiвенмя в связях с антифедералистским движением 1787— 1789 п: и возмуii попытками сопери iчавшей партии утвердиться в качестве единственной хранитель— ницы федеральной конституционной системы.

В годы президентства джефферсона (180] —1809). а затем и его респуб ликанских преемников — Мэдiiсона (1809—]8]7) и Монро (18]7-.-1825) — преемственность в политике двух партий получила разнообразные прояв ления. Республиканпы. подобно федералистам, заполняли государствен ные посты представителями элитных социальных слоев. Приверженность джефферсоновских республиканцев политической демократии в этом от ношенiiи мало что изменила. Согласно современным данным в федера листский период 95% представителей верхнего эшелона власти были вы ходцами из элиты или тесно связаны с ней, а в джефферсоновский период этот процент сосiавип . Среди джефферсоновских государственных на значенцев был также несколько ниже процент людей с университетским образованием. Если в когорте федералистов было больше выходцев из го родской элиты, то среди iос деятелей и управленцев джеф-, ферсоновского периода преобладали богатые и зажиточные аграрии. Но в обоих случаях власть принадлежала элите’<, определявшей, какая полити кав наибольшей степени полезна для страны и народа.

В практической политике джефферсоновцам приходилось не раз ид ти на уступки федералистским доктринам вопреки своей воле, поддавле нием объективных. не зависяiцiiх от их мировозэрения потребностей аме риканского общественно-исторического развития. Так, уже в начале пре зидентства джефферсон должен был отречься от одной из основополага ющих доктрин партии — развития нации по чисто аграрному пути. В сво ем первом ежегодном послании Конгрессу США он объявил сельское хо зяйство, мануфактуры, торговлю и мореплавание четырьмя столпами процветания. Постепенно он вынужден был поступиться и идеей госу дарственного невмешательства в экономическое развитие, которая всегда занимала ведущее место в идейном арсенале республиканцев и которую сам он энергично пропагандировал на первых порах. С 1805—1806 гг. джеф стал доказывать, что средства государственной казны долж ны активно использоваться лля развития судоходства, каналов, дорожно го строительства и даже для поо мануфактур. Отказался он посте пенно нот фритредерской идеи, признан, что государство обязано запги шать национальную промь, от иностранной конкуренции при помоши протекционистской политики”.

джефферсон. став президентом, не отказывался от идей преобразова ния общества, но со временем 01411 приобретали все более умеренный ха

Становление национальной политической системы 89

ракз с джефферсововскн курс от’iетлв во свидете2i ьс гвова,Ii о i они ма— нии мм политики как ‘искусства возможноi

Склонвосзьджефферсон к компромиссам подтаiивала пельность и елинс гво ведомой им парзии. Это усугублялось развитием в ней п]iтроко го спектра политических мнений, грозивiiiего расколом республиканцев на фракцив, Наиболее многочисленную группировку в партии составля ли так называемые «старые республика твердо настаивавшие на осуществлении принципов, которым партия присягнула в 1790-х гг. Од нако даже сами «старые республиканц были далеко ве однородны.

На правом фланге ортодоксов стояли такие консерватиi4ные полити ческие деятели, как д. Тейлор, д. Рандольф, Э. Пендлтон, Они решитель но требовали от правительства ни в чем не уступать торгово-промышлен ным кругам. Развитие торговли и мануфактур, согласно их риторике, должно было привести к моральной и социальной деградации нации. Америке следовало стать чисто аграрной страной йх доктрина носила откровенно консервативный характер, ибо была направлена на закрепле ние за южными плантаторами господствующей роли в государстве. Эти ортодоксы восприняли как предательство попытку джефферсона вклю чить в свою политическую стратегию идею межпартийного согласия и очень скоро оказались в оппозиции к его администрации,

Налевом фланге ‘сiарых республиканцев находились политики для которых приход к власти джефферсона означал начало решительной борьбы за демократизацию всех сторон общественной жизни. Их опор ным пунктом стала Филадельфия а самой колоритпой фигурой среди ра дикальных республиканцев был д. Логэн, острый iiамфлетмст сохранив- ший до конца жизни верность эгалитарiiому социальному идеалу. д. Ло гэн, подобно ряду других пеiiсвльва демократо таких, как Ь. Ос тмв. У. дуэн (редактор одной из ведущих газет Республика партии «Аврора>), отверг попытки джефферсона сочетать нововведения и пре емствен ность с политикой федералi,стоiз.

Изолиронав себя от «старых республиканцев джефферсон стремился опереться в своей политике на умеренное крыло партии, способное к осу Ществлени прагматического политического курса. Один из ключевых по стов в правительстве — государственного секретаря — был доверен им д. М дисону. Второй к.гiючевой пост — миНистра Финансов — занял вен с А. Галлатин. Предоставление поста, который в I гг. зани мал сам Гамильтон, политику из Пенсильвавни не было, однако, всего лишь вынужденной уступкой северо-восточi4ым республика сос’горо ны виргинских вождей партии, П зарекомендовал себя в конце ХУiII в. самым компетентным критиком финансовой политики федерали стов, В частности он сумел, что называется, «с в в руках)> доказать на не злоупотреб.ценпй в деятельности 1 iм ил ы-она и его окружеi ия

90 (лава2 — ______________________

Именно А. Галлагиву предстояло осуществить на практике главное требовак ве дже(i)(I)ерсоновсквх республ иканцев — ликвидировать финан совые нач Гамильтона, составлявшие краеугольный камень всей < системы> 1790-х гг. Наибольших успехов ему удалось добиться в двух пунктах: л иквидации государственного долга и уничтоже нии прямых налогов.

Государственный долг США, в котором Гамильтон видел основу це ментирования союза штатов и тесной унии правительства и финансистов, в глазах джефферсоновских республиканцев играл роль исключительно источника обогащения северо-восточных денежных воротил и средства ограбления массы налогоплательщиков, К 1801 г. этот долг составил 83 млн. долл. Галлатин рассчитывал, выплачивая каждый год по 7 млн. долл. государственного долга, погасить его в течение десяти с небольшим лет.

В силу разных обстоятельств (покупка Луизианы, увеличиваiая госу дарственный долг на 15 млн. долл., непредвиденный рост военных рас ходов, вызванный обострением американо-английских противоречий и др.) план этот так и не был осуществлен. Тем не менее сокращение госу дарственного долга джефферсоновскими республиканцами оказалось весьма существ к 1809г. сумма его снизиласьдо 57 млн. долл., а в 1812г, перед началом войны с Англией, составляла уже 45 млн. долл. (с началом войны кривая государственного долга, естественно, резко под нялась вверх).

Одной из самых убедительных социальных мер правительства Джеф ферсо являла:ь отмена всех прямых налогов, составлявiпих всегда предмет острейших разногласий между Федералистской и Республикан ской партиями (н 1798 г, когда федералисты облож налогом дома, землю и рабов, один из идейных лидеров республиканпев, Д. Тейлор, да же потребовал отделения южных штатов от Союза Среди отмененных налогов были и акцизные сборы, которые в середине 1 гг. явились причиной известного «восстания из-за виски. и для фермеров всегда яв лялись особо тяжелым побором. В конце презцаентства Джефферсон имел все основания обратиться к Конгрессу США с риторическим вопро сом, в котором заключалось нескрываемое удовлетворение от совершен ной реформы: .Кто отныне среди американских фермеров, ремесленни ков и рабочих должен иметь дело со сборщиками налогов?«

Противоречивый характер носила политика джефферсововских рес публиканцев в отношении Национального банка, представлявшего одну из основ финансовой системы Гамильтона. Национальный банк и его со циальная опора, финансовая буржуазия Северо-Востока, традиционно рассматривались джефферсоновцами в качестве главного источника рас пространения «арi4стократической опасностiо в США. В борьбе с банком джефферсоновцы смогли зар поддержкой не только аграриев, но

Становление нащ политической системы 91

и многих представителей торгово-мануфак’турно буржуазии, возмущав iпихся монопольной позицией этого финансового гиганта в сфере креди та. Оказавшись у власти, Республиканская партия стала всячески поощ рять развитие банков в штатах — число их в годы президентства джеффер сона возросло в 4 раза. Однако когда встал вопрос о самом существовании Национального банка, в рядах партии произошел раскол.

Срок действия хартии Националь банка истек в 1811 г когда президентское кресло занимал д. М эдисон. Экономическая политика ре спубликанской администрации продолжала оставаться в руках Галлатина, сохранившего за собой пост министра финансов, Он как раз и воспроти вился ликвидации Национального банка, заявив, что сохранение этого института только и способно обеспечить кредитование растущих расхо дов правительства на оборонные нужды.

Решительно против банка выступили а республиканць В ре зультате острой фракционной борьбы среди республиканцев в сенате при решении вопроса о банке сложилось равенство сил: 17 законодателей вы сказались за его ликвидацию и 17— за продление хартии банка. Будущее банка оказалось в руках вице-президента д. Клинтона, отдавшего свой голос противникам банка. Однако, по иронии судьбы, через некоторое время сама администрация выступила инициатором создания второго Национального банка: острейшие финансовые затруднения федерально го правительства во время англо-американской войны 1812 г. принудили добиваться воссоздания 4аристократического. институга.

В годы пребывания у власти Мздисона противоречия между доктри нами и практикой джефферсоновской партии достигли апогея. Мэдисон высказался в пользу создания второго Национального банка, который и был учрежден в 1816 г. Аi’iгло-американская война доказала жизненность гамильтоновских идей о поощрении национальной промышленности, торговли, финансов, В послании Конгрессу в 1815 г Мэдисон решитель но настаивал на необходимости интенсивного развития мануфактур и указывал, что при рассмотрени вопроса о тарифах следует принимать во внимание потребности национальной промышленности Страна, писал Мэдисон под впечатлением от горьких уроков англо-американской вой ны, крайне заин1 в строительстве едорог и каналов что может быть лучше всего осуществлено под началом «национа власти’ Федералисты заявили, что Мэдисон обокрал программу их партии.

до прихода к власти джефферсон и его единомышленники неизмен но рассматривали аграрное общество, основу которого составляли мел кие независимые фермеры, в качестве альтернативы ефедералистской си стеме,, В <резерве мер позитивных экономических преобразований Т. джефферсона имелась идея о бесплатном наделении всех iсимущих и чалоимущих согражлан земельными участками по 50 акров, выдвинутая

92 Глава2

им еще в нервый год Лмериканской революции. Он не рискнул восiiроиз вести ее в программе партии во время пребывания ва президентском по сту. Однако им были предприняты усилия юн облегчения iiростым аме рикан вам доступа к огосударствленному фонду свободных земель. днадцать шестого марта 1804г. Конгресс США издал постановление. сн в жавшее по сравнению с актом 1800 г. минимальную вену за акр продава емой земли с 2 до 1,64 доллара, а минимальный размер поступаю в продажу участка с 320 до 160 акров. Так был сделан еще один шаг к ут верждению фермерского пуги в аграрном секторе США.

В годы президентства, впрочем, как и в 1790-х гг., в отличие от рево люционного периода, Джефферсон воздерживался от публичной крити ки рабства, высказывая ее только в частной переписке с близкими друзь ями” Он надеялся исключительно на постепенные способы борьбы с ним. В 1807 г Конгресс США одобрил закон, запрещающий ввоз в стра ну черных невольников с 1 января 1808г. (эта дата была определена еще авторами американской Конституции 1787 г.). Безболезненное одобрение закона имело простое экономическое объяснение: южные плантаторы удовлетворяли свои потребности в рабской силе за счет ее естественного воспроизводства. Но, хотя закон, запрещающий ввоз негров в США, ние подрывал основ рабовладения в штатах, его необходимо занести в актив джефферсона-президента, который потребовал от Конгресса вернуться к этому вопросу еще в 1806 г., то есть за два года до истечения срока, уста новленного авторами федеральной Конституции.

Среди д.жефферсоновских нововведений особое значение имели госу дарственно-правовые преобразования и реформы. ,Цжефферсон восстано вил в полном объеме действие Билля о правах. Некоторые историки, пре уменьшающие значение отмены им регiрессивных федералистских зако нов 1798г, указывают, что срок действия закона об иностранцах истек в 1800 г., а закона о мятеже —3 марта 1801 г., то есть до того, какджефферсон приступил к обязанностям президента, так что непосредственно сам он от менил только консервативный закон о ватурализации Это так, но необ ходимо учесть, что федералисты не смогли продлить репрессивные законы по причине серьезных политических успехов в 1800—1801 гг республикан цен, укрепивших свое влияние в Конгрессе США. Кроме того, важно отме тить, что дже( в бытность президентом остался верен духу и букве Билля о правах, несмотря на то, что его политические противники широко пользовались свободой слова для дискредитации президента.

Уже в первые годы президентства джеф( политические про тивники обвинили его н трех прелюбодеяниях (самое громкое обвинение ставило ему в вину сожительство с рабыней Салли Хеммингс). друзья и соратники Джефферсона заiцищали своего лидера, публикуя опроверже ния в прессе. Порой они вызывали лжецов надуэль. Но ни разу глава го-

политической сисТемы 93

сударства и его [ i я. в отл i 1 с от фслера.i исiон. не i iрiiбегл и к драко— новск и м мера м в за коi i а м огран и ч и на нш и м 1) ил ь о правах, свободу сло на и печати. Г амср просиетите]iядемокр во шедшее в анвалы истории как эпоха джефферсоiiонскоi4 демократии, способствовало угiро’iен ию политического и идеологического плюрализ ма в США. Протиiюядие от эксцессов демократии и нлюралiiзма джеф— ферсоновцы видели не н ре а в повышении политической куль туры нации посредством, в i]ервую очередь, развития и совершенстi ния системы образовании и широкого просвещения масс.

Острым и затяжным оказался конфликт джефферсона с Верховным судом США и в целом с третьей ветвью государсзвенi власти, в кото рой доминировали федералисты, стеной ставш не на пути джефферсоно ских нововведений Федералисты угiрочили свои позиции в судебной си стеме США в последние месяцы пребывании на посту президента д. Адамса, когда был принят закон о реформе третьей ветви власти, рез ко расширявгп ее аппарат. Очень скоро выяснилось, что реформа носи ла откровенно партийный характер: федералисты заполнили новые высо кие судебные должности своими ставленниками, а президент д. Адамс утвердил назначен в последний день пребывани у власти (они вошли в анна. нол названием полуночны назначений Утратив власть ис полнительную, федерал исты попытались компенсировать потерю ут вер своего господства в органах судебной власти

джефферсон уже в первом послании Конгрессу потребовал отменить судебную реформу федералистов Его сторонвика в Конгрессе сопутст вовал успех, но вскоре выяснилось что осуществить перемены в судеб- ной системе будет непросто. На пути джефферсоновско судебной ре формы встал Верховный суд США во главе с его председателем д. Мар шаллом, который в начале ХIХ в. стал, по сути, лидером Федералистской партии. В i во время судебного рассмотрения отказа правительства вручить мандат одному из полуночных назначенцев У. Марбури, Мар па.гл не только развил консервативные правовые принципы, но и принял конкретные решения, которые отменяли один из федеральных законов. Этот прецедент впервые со всей определеннос закреплял право Вер ховного суда быть последней инстанцией н толковании Конституции СШАн признании всех актовзаконодательной и ис полнительной власiи. Формально такие полномочия придавались Вер ховному суду еще федеральным Законом о судоустройстве 1789 г., но, как призна исследователи, именно данное решение Марiпалла вдохнуло в этот закон жизнь

джефферсо н республикавi приняли вызов нысiiтегю судебного орга страны и попыта)Iись отстранить от должностей наиболее одиоз вых судей посредсти4ом процедуры iимi]ичмента (отстранен от должно-

94 Глава2 ___ ____

ста законодательным органом за нелостойное [ Вiiа’iале мм соiiутсТiювал успех: в 1804 г. с должности окружного судьи был смеiлен д. Iiикеринг. обвиненный в пьянстве и iiекомпетемтност Затем респуб ликанцы ыосягнули на члена Верховного суда США С. Чейза. отстране ние которого расчищало путь к смешению самого Маршалла.

Чейз был известен судебными расправами над демократами. В 1803 г он в резкой форме публвчно осудил мзрилендских законодателей, добив шихся отмены в штате имущественного избирательного ценза. и заклей мил преобразовательные усилия республиканской администрации как подрывающие ебезопасность собственности и личную свободу’”’ Чейз был обвинен в действиях, несовместимых с его должностными полномо чиями. Последовавшие затем.длительные дебаты в сенате США привсли, однако, к обескураживаюiцему для администрации результату: часть кон грессменов-республиканцев выступила в защиту Чейза, и консерватив ный федеральный судья был оправдан. Решение сената положило конец кампании борьбы с судьями-федералистами, носившей ярко выражен ный политический характер.

демократическая окраска отличала военную доктрину Республикан ской партии и администр В годы президентства джефферсон, как и прежде, неизменно отстаивал тот широко распространенный в идеоло гии Просвещения принцип, что создание и содержание регулярной ар мии и флота в мирное время несовместимы с основами демократическо го правления.

Как в частной переписке, доверительных беседах, так и в публичных обращениях, ежегодных посланиях Конгрессу джефферсон неизменно доказывал, что н мирное время штаты должны полагаться исключительно на добровольные милицейские соединения. В подобные образования он предлагал включить молодых американцев в возрасте от 18 до 26 лет, ко торые призваны были овладевать воинским искусством в свободное от основных занятий время Что касается регулярной армии, то джеффер сон добивался ее постепенного сокращения вплоть до полной ликвида ции. Уже в начальный период деятельности администрации армия США была сокращена более чем в полтора раза: с 5438 до 3312 человек. Боль шая ее часть была рассредоточена в фортах на западном фронтире*”

Резкому сокращению подвергся и военно-морской флот. Уже в конце первого года деятельности джефферсоновской адмиiiiiс’грации ее отчеты за i продажу 15 фрегатов. Конгресс США распорядился оставить в венно-морских силах США ]3 фрегатов, причем 7 из них должны были находиться в постоянном резерве. Военно-морская доктрина республикан цен предполагала развитие американского флота исключительно на основе легких судов, которые должны были нести береговую охрану США’

Военная доктрина дже( дала треi в момент обост

ааноелениена ПОЛитической системы 95

рения в 1Н07 г. англо-американских противоречий. Они вынуждены были отказаться от нее н чрезвычайных обстоятельств и вогiрек’.i сво им желаниям санкпионировали расширение военных расходов.

Внешнеполитические проблемы, с которыми приходилось иметь де ло администраций джефферсона, заключали в себе серьезные испытания для ряда доктрин Республиканской партии. Одна из таких проблем была связана с приобретением в начале 1800-х гг. Луизианы.

Возможность присоединения Луизианы, увеличивав размеры США почти щжвое, возникла в связи с неудачными попытками Наполео на Бонапарта осуществить французскую колониальную экспансию в Но вом Свете. Заключив осенью 1800 г. сделку с Испанией, Наполеон Бона парт добился возвращения Франции Луизианы и Нового Орлеана, клю чевого порта в устье Миссисипи. Лидеры республиканцев, узнав об этом, забили тревогу Их лояльность и симпатии к Франции сменились анти французскими высказываниями ,Цжефферсон объявил, что передача испанской провинции Луизианы Франции. ведет к смещению всех ак центов во внешнеполитической стратегии США’” В письме к американ скому посланнику в Париже Р. Ливингстону президент был еще более ка тегоричен. Новый Орлеан, — заявил он, —единственное место на земном шаре, владелец которого является естественным и извечным врагом аме риканского народа.. В случае сохранения Нового Орлеана за Францией. заключал джефферсон, американцы должны будут предпочесть в качест ве друга и союзника Англию

дальнейшее развитие событий все же благоприятствовало сохране нию американо связей. После того как в 1802 г. француз ская армия потерпела поражение в Сан-доминго, советники Наполеона Бонапарта внушили ему мысль, что без Сан-доминго Луизиана не пред ставляет никакой ценности для Франции. В итоге этих перипетий амери канским представителям на переговорах в Париже сопутствовал сенсаци онный успех: французская сторона согласилась уступить Луизиану вмес те с Новым Орлеаном за 15 млн, долл.

Приобретение Луизианы означало нарушение федеральной Консти туции, ни одна статья которой не подразумевала наличия подобных прав у США. Теперь уже федералисты обвиняли джефферсонов цев в попрании Основного закона, выступая сторонниками его еузкого толкования, джеффереоновцы напротив склонялись к еширокому тол кованию, конституции, не отличавшемуся, по сути, от подхода Гамильто на в период создания Национального банка.

Выгодная покупка Луизианы способствовала обретению джефферсо Новца прежнеголица 4ранцузской партии и отказу от идеи Возможно сти сближения с Великобританией. дальнейшее развитие событий способ ствовало стремительному ухудшению их отношений. После возобновления

96 Глава2

в 1803 г. войны в Европе Англия и Фран гвн ри вял и серию указов. направ ленных на блокирование торiовых связей проi ввiiвка с другими. в Том ЧИС Ле и нейтральными, государствами Репрессивные меры Англии. утвердив ней после разгрома в 1805 г. французского флота под Трафальгаром свое бесспорное превосходство на море, были особенно чувствительны для аме риканцев, В конце 1807 г. джефферсон подписал закон об эмбарго, накла дывавший ограiii4 на все внешнеторговые связи страны. Закон пре следовал цель укрепления национального суверенитета США. и ради ее до стижения республиканское правительство было готово идти на серьезное ограничение интересов Торговых и финансовых кругов страны.

еПлата за укрепление национального суверенитета США, назначен ная администрацией, оказалась, однако, неприемлемой для самих торго вых и финансовых кругов и их политического лидера — федералистской партии. В ответ на закон об эмбарго федералисты организовали в штатах Новой Англии митинги протеста, способствовавшие усилению сепара тистских настроений и тенденций на Северо-Востоке страны.

Сепаратястская идея пустила корни в штатах Новой Англии еще в пер вые годы презмдентства ,Цжефферсона. В 1803—1804 гг. так называемая сс секская ху включавшая наиболее консервативных федералистов Мас сачусетса, организовала заговор, направленный на отделение Новой Анг лии от Союза. Ее глава Т Пикеринг вступил в переписку с другими лидера ми Федералистской партии с целью склонить их в пользу образования се веро-восточной конфедерации. План зссекской хунты заключал в себе не только протест против усиления политического влияния в Союзе юж ных гiзтатов, но и попытку приостановить процесс демократических ново введений хотя бы в штатах Новой Англии. После того как его отказались поддержать Д. Кэбот, А. Гамильтон и другие видные вожаи федералистов, сепаратистское движение пошло на убыль. Но в 1808 г. оно оживилось и развивалось по восходящей линии вплоть до хартфордского конвента. со- званного сепаратистами в 1814 г., в разгар англо-американской войны.

Эволюция Федералистской партии в начале ХIХ в. означала все боль шее скатываиiие ее с позиций национальной на позиции узкорегиоiаль ной партии. После поражения на выборах 1800г. партия раскололась. по определению американского историка д. Фишера, на .старых и моло дыха федералистов. Первые. ортодоксы, принадлежали к поколению от цов-основателей партии; вторые, прагиатики, сформировались как поли тики в избирательных сражениях в послереволюи период. Орто доксы не отступили от заветов партии и в 1800-х гг. Типичным выражеыи ем их позиции могут служить слова федералиста из Северной Каролины

Становление национальной политической системы 97

Они, адрссошнвлае в 181)3 i. избiирателям: Я хо’и со всей от кровсвиiосi ю, что никогда не отказывался и не откажусь от своих прин випон н уиоду чьим-либо мнениям, независимо от того, исходят они от власть iиредержаицих или от оиiпозн Мне не хотелось бы получать го лоса тех, кто не готов предоставить мне волную свободу н отстаивании витересов моего округа, как новимаю их я сам...’> девизом же поколе ния федералистов—прагматиков могли служить слова У. Паттерсона из Нью-джерси Демократические настроения в стране крепнут день ото дня, и мы должны следовать гласу народа, так как в противном сл на род не пойдет за нами...

Многие принципы федералистов 1 гг. не могли слепо копиро ваться в 1 гг. уже по той причине, что серьезно изменилось положе ние партии в системе власти. Часть федералистов быстро убедилась, что, оказавшись в оппозиции, необходимо отстаивать иные цсii Так, они признали полную абсурдность защиты идеи сильной президентской власти в условиях, когда в президентском кресле оказался представитель соперни партии. Отдельные федералисты выступили с ультраде мократическими предложениями реформы президентской власти. На пример, Д. Хилха предложил сократить срок полномочий главы госу царства до одного года.

Некоторые федералистьи, перейдя в оппозицию, предстали горячими поборниками народовластия. Конгрессмен д. Пирсон, в частности, при звал законодателей предоставить народу ‘>праi отзывать их по своему желав и ю’> . Некоторые представители партии даже предложили изме низь ее название, считая, что оно должно включать одно из определе ний — ‘>реснубликанская’> или демократпческая — популярных в наро де. Они стали доказываiь пэбирателям, что отношение федералистов к .гiемократиiи ничем не отличаеiся от отношения джефферсоновцев и что различий межлу партиями в этом вопросе больше не существует. Более того, федералисты новой волны’>, критикуя проти воречия политическо го ктрса джефферсововцев, обличали их в демагоги а себя представля ли в роли подлинных выразителей гласа народа’>.

Как показали события, новый имидж федералистов стал внедряться в сознание избирателей с болььпим опозданием, а главное, уже после того, как партия приобрела среди широких слоев американцев прочное реноме противниць демократии. Основное упущение Федералиетекой партии в сравнении с джефферсоновскими республиканцами в области политиче ской стратегии и идеологии заюiю’iалоеь в том, 1 партия не сумела осо знать значения политической демократии как основополагающего мето да взаимолействия с избирателями и важного неогьемлемого звена поли тической системы. Федералисты, констатировал в 1808 г. Н. Узбсiер. сто ронник обновленческих подходов, не только оказали сопротивление си-

4 з ы 29i4 СОГрI

98 Глава 2 ___________

ле обi кiненii НО I еНе разобрались в средствах при ПОМО кп которых управляются все представительные государства

догматизм федералистов ярко проявился и них внешнеполитической доктрине, что раскрывалось по мере обострения англо-американских от ношений. Лидеры федералистов обнаружили неспособность и нежелание разобраться в объективных причинах углубления англО-американских противоречий, среди которых одной из главных было открытое попрание Великобританией прав молодой североамериканской республики, твер дое намерение поставить ее на коленiт.

Объявление Соединенным Штатами в 1812 г. войны Англии было встречено федералистами в штыки. Главный их мотив был очевиден: ущерб США от нарушения Великобританией их морских и торговых прав был го раздо меньше выгоды, извлекавшейся из экономических отношений с бывшей метрополией. Политические деятели из Новой Англии, удержи вавшие руководство в федералистской партии, были, казалось, готовы на любые унижения национального суверенитета США со стороны Лондона, при том условии, что финансисты и купцы Северо-Востока продолжали бы получать прибыль от экспортно-импортных операций с Англией.

Мерка мотивы федералис’гов привели их в итоге к шагу расценен ному многими американ как прслательсгво: в 1814 с, в разгар англо-амери канской войны, они предприняли попьгтку отделения штатов Новой Англии ог Союза. Эюг шаг оказался для партии самоубийственным: федералисiъi дискре дитировали себя в глазах нации и вскоре сошли с ее политической арены.

На президентских выборах 1816 г., первых после завершения англо-аме риканской войны, у кандидата от Республиканской партии д. Монро прак тически не было соперников (за него было подано 183 голоса выборавiков, а за федералиста Р. Кинга только 34). Сам же период гiрезидентства Монро вошел в американскую историю под названием «эра доброго согласия что не в последнюю очередь подразумевало безраздельное господство на поли тической арене Республиканской партии. для истории США в целом он все же был исключением, а правилом как раз оказалось двухпартийное сопер ничество, многие принципы которого оформились в 1790—1810-х гг. Веду щая роль в утверждении этих принципов принадлежала джефферсоновским республикан — партии, которая, прийдя в 1800 г. к власти, сумела соче тать нововведения с сохранением фундаментальных экономических и по литических первооснов. заложенных в федералистский период.

В годы первой двухпартийной системы обозначились три принципа — консенсус. преемственность, альтернативность, — которые стали харак терны для последующих двухпартийных систем. Первый принцип озна чал согласие двух парти й в отнопiен ии основ североамериканского обще ства, обретших завершенный вид в годы революции. Обе партии призна вали нерушимыми принiЁii частной собственности, экономической

_ Становление национальной политической системы 99

конкуренции к рыночных отноiвений. В качестве основополагающих и нерушимых государственно-правовых принципов они приняли респуб ликаi4изм. федерализм. iiредсiавительное правление, разделение властей, «сдержки 1 противовесы, политический плюрализм.

Принцип преемственности, продемонстрированный впервые Рес публиканской партией после смены ею федералистов у кормила власти, означал конструктивное отношение к наследию побежденной партии. до прихода к власти джефферсоновцы были сторонниками аграрно-фермер ского развития США, но после своей победы они признали также необ ходимость мндустриально-торгового пути, усиленно стараясь сгладить противоречия между этими двумя путями.

Принцип альтернативности проявился втом, что Республиканская пар тия смогла предложить реальную программу реформирования американ ского общества. Между республиканцами и федералистами существовали состязательность и зримые отличия, избиратели видели их и имели возмож ность выбора ва зарождавшемся «политическом рынке. Серьезное разли чие между двумя партиями заключалось в том, что республиканцы призна вали значение политической демократии в качестве основополагающего механизма политической системы, а также поддерживали демократические нововведения в социальной и экономической сфере. Республиканцы песто нали демократическую модель либерализма и капитализма, в то время как идеология и политика федералистов способствовали превращенвюлибера лизма и капитализма в ценности и достояние верхнего класса.

При всем том, что Республиканская партия вьгдвинула демократическую общественную модель, по своему социальному составу она на всех этапах ос тавалась элиiарной. 11 здесь мы вновь должны говорить о сходстве между ре свубликавцами и федералистами. Способы выдвижения кандидатов на вы борные должности, подбора и назначений государственных служащих, к ко торым прибегали обе партии, нельзя назватьдемократичньгми. В целом поли тический процесс и политический режим в период пребывания у власти как федералистов, так и республиканцев можно охарактеризовать как эли’гарную демократию. Роль избирателей в политическом процессе, а тем более в поли тическом управлении была незначительной. Сам избирательский корпус ос тавался узким, но и он выбирал непосредственно только меньшую часть но сителей высшей государствен вой власти. Бачьшая часть — президент, сенато ры избирались на двухстуленчатой основе, В целом решающая роль в поли тической си и политическом процессе принадлежала элите, но в отли чие от колониального периода в ней трудно обнаружить олигархический ком понент. Т или иначе, прямо или опосредованно, ее формирование было связано с выборным механизмом, В отличие от колониальной эры в постре период возн и к реальный «политический рынок с полнокров ной политической конкуренцией элитных групп.

4*

Глава третья

Капитализм, демократия, рабство:

1820—1860-е ГГ.

Джексоновская демократия: новые слои

против элиты

П ериод 1820-1860-х 1 Г МОЖНО определить в целом как эпоху второ (после Войны за везаiмiсиМость образования США) либерально-де мократической трансформации Соединенных Штатов. Она, в свою оче редь, разделяется на два этапа. Первый, охватывающмй 1820—1840-е н. вошел в историю под именем джексоновской демократии, а i вбii рающий 1850—1860-е гг., известен как период конфликта и [ войны Севера с Югом. По заверiiiенми этой крупной эгохм американ ский капитализм обрел свою классическую форму.

Между двумя Названными этапами существовало и сходство. заклю чавшееся в решении единой задачи упрочения либерально-демократиiе ских начал капитализма, и серьезное различие. Различие состояло в том что на первом этапе проблема р-абства не выдвигалась на повестку ды ценральных политцческихдискуссий и батазвй. Его главное содержание составили конфликты внутри белого населения по вопросам о способах н формах распределен ня экономической и политической власти между раз ным и социальн ы ми слоям в.

Содержание политических перипетий джексоыовской эiiохи Iривле кало внимание самых разных исследовательских направлении и школ. Ее первым авторитетным интерпретатором принято считать знаменитого французского мыслителя А. де Токвиля, носетввiаего Соединенные Шта ты в 1831 г. и опубликовавшего несколько лет спустя соч едемо кратия в Америке занесенное в политологIiческую классику. Развитие демократических начал в Америке поразило Зоквиля и фран цУзски и л н беральный аристократ высказал суждение, что некоторые из них могли быть позавмс вона евроi iейскя мв оби iест нам в. Но он увидел и > шества демократии в Америке, которые, но его мнению, были связаны в первую очередь с ре( президента Эндрю Джексона. джсксона и его парти Ю он рассматрвва:i как орудие iол пы. которая н своем стремле — нIiI к равенсIву была способна на безрасс постпки, чiо ярко про—

______________ _________ Капитализм, демокраIия, рабсiво 101

явилось в желании лпквв;пiровать Н банк СЫ]А. Влияние демокр i и народа. юно которого олипетiюря:i Джексоиi. достн та кого разма\а. что богатые американцы были обречены жни. в постоян— страхе . М одл в 11 н ы м политиiескi i м власз ел 1 ном дже кеововской

Амери Кi 1, по закл юiению Токниля , был народ, а не элита.

Среди американских историков вIiляд на джексоiiовскую демокра з ню как воилонiен i iе народовласз пя наиболее нол но выразила прогрес— систская школа конца ХIХ — первой половины ХХ н. В отличие от Токви ля, который видел в демократии джексоновского периода как плюсы, так и минусы, прогрессистские историки дали ей исключительно положи тельную характеристику. Ф.д. Тернер, исвовсдовавшнй идею о решаю шей рол и свободол iоби вых западных фермерон в развитии амери канской демократии, связывал приход к власти джексона него реформы в первую очередь с их активностью Супруги Вирды доказывали что джексон опи рался на поддержку простоголюда как заiiадных. зак и восточных штатов, и оиiредел или джексоповскую демократию как триумф фермерско-рабо чей партии> В.Л. Парринггон подчеркивал остроконфликтный характер схватки народа и элиты, которая воплотила «стремление покончить с аристократической системой государственного управления Послед нюю точку в интерпретапии джексоновской демократии с позиции про грессистской школы поставил А. Шлезингер-младшнй. Он пришел к вы воду об антимонополиствческом и антикапиталист характере джекеоновской демократии, которая воплотила волю ш ирокой народной коалиции, и особенно рабочего класса, оформлявпiегося в 1820-- 1830-х гг. в отдельное еословие

Кон проiрессистской школы подверглась фронтальной реви зии во второй половине ХХ в. Л. Харц, д. Буретин и другие представите ли школы консенсуса доказыва:iи, что сколько-нибудь острые конфлик ты в джексоновскую эпоху отсутствовал и. что взаимоотношения между разными с,iоями развивались в рамках либерального мировидения, кото рому с теми или иными нюансами следовали и бизнесмены, и рабочие, и фермеры, и iлантаторы. демократия пестовалась совместным и усилиям и общества, в котором отсутствовал и социальные контрасты>.

Чувствительный удар во прогресспстской исторпографии был нане сен школой исторической I]олитологин, самым оригинальным предста ви]е.чем коiорой был Л. Бенсон. Согласно ей, социальные различия не и мели оз ношения к соi iерн и’iеству i олитических партий джексоновской эпохи: они в действительности отразили этнорелигиозные расхождения в среде белых американцев, в первую очередь между протестаiтскнми грУппировкамы опиравиiимися на анiлосаксов, и катол ядро ко торых составляли ирландские эмигран i ы.

Один из самых известных современных исследователей джексонов

102 ГлаваЗ __________________________________________

ской эпохи Э. Пессен iiОдверг сокрушительной критике как исТОрi4кОв- прогреесистов. так и школу консенсуса. В отличие от прогрессистов, ОН доказывал, что коiiф во взаимоотношенияхдемократической и Виг ской партий, вредставлявших в равной степени элитные слои, отсутство вал, и, н отличие от школы консенсуса, утверждал, что Америка не была демократией, ей были присущи социальные контрасты, а экономическая и политическая власть была сконцентрироваi в руках верхнего класса. Приведенные им факты прокапиталистических то есть соответство вавiгiих интересам предпринимательских слоев, законов, одобренных как демократами, таки вигами, выглядели весьма внушительно’. Вместе стем нелицеприятные суждения Пессена о джексоновской демократии имели в своей основе идеалистические представления о демократии и ее воз можностях: американский историк явно подразумевал, что осуществима некая совершенная демократия, которая не только в риторике, но и на практике означает правление народа и для народа.

Свое собственное определение содержания общественного конфлик та джексоновской эпохи дали Р. Хофстедтер и Б. Хэммонд. Перипетии джексоновской эпохи они связывали с выходом на общественную аван сцену в связи с бурной ивдустриализацией Северо-Востока и фермериза цией Запада новых предпринимательских слоев, бросивших вызов фи нансово-торговому истеблишменту’. два влиятельных историка доказы вали, в отличие от прогрессистской школы, что возникший в связи с этим политический конфликт не затрагивал основ американской цивилиза ции, и, в отличие уже от консервативного крыла школы консенсуса, по лагали, что это был пусть и не фундаментальный, но реальный конфликт. способствовавший расширению основы американской демократии.

Самым новейшим истодковачием конфликта джексоновской эпохи явилась интерпретация, основывающаяся на теории модернизации. Со гласно ей, противоборство между джексоном и его сторонниками, с од ной стороны, и Вигской партией и ее последователями — с другой, отра зило конфликт между аграрно-демократической Америкой, представляв шей план прошлого и Америкой индустриальной, стратифицирован ной и модернизирующейся, обращенной лицом в будущее”. Подобная оценка хотя и включает сочувствие к джексоновской Америке, все же оз начает, что прогрессивное развитие США было связано по преимуществу с усилиями Вигской партии.

В экономическом плане главное содержание рассматриваемого пери ода составила смена мануфактурного капитализма промышленным”. Хо тя в экономике США вгiлотьдо последней трети ХIХ в. преобладал аграр

Капитализм, демократия, рабство 103

1 ы й сектор, не он, а и меi i но пром й [ и ы й кнп итал илм придал эконо— мическому развитию новые качеезва и динамику и оказал главное влия ние на социальную реструктуризацию общества. Последняя имела пря мое отношение к возникновению феномена джексоновской демократии. Промышленная революция стимулировала и аграрную экономику, в раз витии которой особое значение имела фермеризация огромных западных территорий Последний процесс стал еще одним важным социальным ис точником джексоновской демократии.

Большинство исследователей признают в качестве отправной даты становления новых качеств американской экономики 1815 г. Глубину экономических преобразований принято иллюстрировать с помощью цифр, характеризующих экономические изменения на протяжении по следующих четырех десятилетий.

В США, каки в Великобритании, родине промышленной революции, ведущая роль в смене мануфактурного капитализма фабрично-заводским принадлежала текстильной промышленности. Она сконцентрировалась в северо-восточных штатах, а бум текстильного производства характеризу ют следующие цифры: с 18] 7 по 1837 г. выпуск тканей увеличился с 4 до 308 млн. ярдов, то есть в 77 раз’ Затем индустриализация распространи- лась и на другие отрасли.

Бум в промышленности сопровождался бумом на транспорте. В нача ле ХIХ в. американцы сосредоточились на создании сетей сухопутных до рог: этот процесс получил название <‘внутренних усовершенствований В ]8]7 г. началась эпоха водных каналов. Сначала построили канал Эри, главную северо-восточную магистраль, которая стала быстро приносить прибыль. К 1850 i длина каналов, покрывших густой сетью по преимуи ству Северо-Восток США, составила 3700 миль (около 6000 км).

В 1830г. была построена первая железная дорога, а к ]860 г. длина же лезных дорог в США составила 3] тысячу миль (около 50000 км) — столь ко же, сколько во всем остальном мире. Несмотря на то что железные до роги более чем в 8 раз превзошли по длине водные каналы, значение по следних в становлении национального рынка не следует преуменьшать. Дело в том, что строительство каналов обходилось дешевле, тарифы за перевозки на них были ниже, поэтому многие предприятия, особенно расположенные близко от каналов, предпочитали перевозить свою про дукцию водным путем. Но со временем железные дороги, обладавшие многими иными преимуществами (скорость перевозок, их объемы и тд.), стали доминирующим транспортным средством. Строительство дорог, каналов и железнодорожных магистралей iюродило одно важное органи зационно-структурное нововведение в истории американского капита лизма. Поскольку оно требовало огромных капиталовложений, возникла М укоренилась корпоратывная форма бизнеса. Соотиетственно возросла

104 [ _________

1 iiредi класса. а корiiораiЁiiiI i51.iдвиii\Iiiсi. на верхнюю позицию в мире бизнеса

В гiериод с 1820 по 1860 г. численность городского населения ‘вели чиласьс 7до20%. Это был самый высокий темп урбанизации в американ ской истории. Но все же и в эти десятилетия аi рарвая экономика го удельному несу преобладала над промышленной и сохраняла суiлествеii нейшее влияние на социально-политические тiроцессь

Транспортная революция помогла сельскохозяйственному производ ству выйти на общенациональныii и мироiюй рынок. Бум в текстильной промышленности резко увеличил спрос на хлопок, который стал главной сельскохозяйственной культурой. Известный историк-к.лиометрист д. Норт доказывал даже что именно хлопок, составивший в 1830-х гг. 63% американского экспорта, стал подлинным джинном экономичес кого роста в США Многие исследователи, не соглашаясь с выпячивани ем роли хлопкового бума елинодуаiны в том, что сельское хозяйство развивалосьдинамично, причем в его развитии все заметнее было значе ние фермерских хозяйств.

Появились м илл ноны новых сельских хозяев, осваивавших западные территории. Многие историки США ллительное время полагали, что это были вчерапiыие промышленные рабочие и приписывали Западу рольсо циального предохранительного клапана (обраiцая рабочих в фермеров, западные земли снимали классовый кон(1)ликт между пролетариатом и предпринимателями). На современном этапе большинство американских исследователей полагает, что ва Запад устремлялись не промышленные, а сельскохозяйственные рабочис, а также арендаторы и дети фермеров из северо-восточных штатов. Это обстоятельство, однако, не отменяет фак та стремительного роста численности новых мелких сельских собствен ников, имевших собственные социально-политические интересы.

Плоды экономического роста распределялись iiеравномерно. Неко торые авторы даже полагают, что социальное расслоение в этот период усилилось. Согласно расчетам д. Вильямсона и П. Линдерта, в 1776 г. верхний один процент белых американцев владел 12,6% национального боiатс i ва, а верхние десять процентов — полов всех богатств, В 1860 г. доля богатства верхнего одного процента достигла 29%, а верхних десяти процентов — 73% национального богатства Э. I также при водил цифры, свидетельствующие об усилении социального неравенст ва Экономическое неравенство создавало основу для статусной страти фмкацвм, так же как и лля раз.гiи1нiй в жилищных ус образовании. досуге и, конечно, в доступе к политической власти.

Нарастание экономических различий не означало, что положение нижних слоев вообще станонii.Iiось хуже. Так, реальная заработная плата рабо’i iх в период с 1815 1 о 1860 г увелн власi, в полтора раза. Но есл и

Капиiюiизм, демократия рабство 105

учес ь. что ;iо\ол средi ссi ат i4ств американца за этот же период вьiрос в:июс можно вiклю’пiть. что прибавка напиональвоiо богатства доставаласi в iораздо бо. ьпiiiх проворпиях верхнему классу. Рабоч ве в этот период столкнулись и с пороками. характерными для первовач7iаь- ной, дикой стадии промыпiленiiого капнта.iизма. Ненормированный рабочий день, распространявшийся не только на мужчин, но также на женщин и детей, массовая безработица, бродяжничество эти и друi не родимые пятна юного капитализма, известные уже несколько десяти летий в Англии, распространялись и в Америке. В 1819 г. страна узнала еще об одном негативном следствии бурного промышленного развития — кризисе перепроизводстиа.

С экономическими тяготами столкнулся не только молодой рабочий класс, но и новые собствевiiи слои, в первую очередь фермеры. Многих из них разорил или загнал в финансовую кабалу кризис 1819 г. Когда же новые собственники пытались найти причину своих неудач, то чаще всего возлагали вину ва диктат старой денежной аристократии оплотом которой них глазах стал Национальный банк США.

С 1816 г. в США существовал Второй Национальный банк, И хотя, в отличие от Первого Национального банка, он был детищем ве федералист ского, а республиканского правительства, Второй Национальный банк, как и Первый, олицетворял для многих уiiию денежного мешка и госу дарства. Правительство располагало 20% его капиталов и назначало одну пятую директоров. Этого было недостаточно, чтобы подчинить банк воле государства. н ва практике им упрашiяли ведущие американские фиванси сты, использовавшие в своих интересах привилегии, дарованные банку правительством, В глазах многих американцев, особенно начинающих предпривимателей. Национальный банк был монополией, мешавшей раз вернуться пронин гнал ьн ы м банкам: он препятствовал честной конкурен ции, лишал соперников равенства шансов, использовал свои привилегии лл5i обоiапiения северо-восточных фвнавсистов и грабежа мелкой сопiки,

Из разных штатов поступали энергичные протесты против деятельно сти Национального банка, в которых утверждалось, что он подвергает ме стные банки снерхжесткому контролю, обрекает их на прозябание и бан кротство, Жалобы на (iмI гiансовый спрут порой протвворе’iил и друг другу:

рабочие северо-восточных пiтатов, например, обнi банк в том, что контрол ирус мая им денежная эм иссия ведет к мнфля пи и. в то время как фермеры Запада полагали, что банк искусственно сдерживает печатание денежных знаков. данное противоречие объяснялось различием их инте ресов: рабочие негодовали по поводу постоянного роста цен. в первую очередь на питание, 1 же полагали, что покупателям не хiiатаетде нежных знаков на прмобреiсiiие их продукции. Беды их были разными. но прi1писыв они охгi iо источнi — Наiгiiоналi,ыому банку.

106 [ З

Насколько обосвоваин ым было обвинен ве банка н монополиэаiiии финансовой сферы? Внешне оно не было очень убедительньтм: банк не посредственно распоряжалси не более чем одной третью финансовых ре сурсов страны. Но он располагал механизмами и привилегиями, которые позволяли диктовать свою волю в финансовой сфере. Один из таких ме ханизмов подметил А. де Токвиль. «Банк Соединенных Штатов, — писал он, — имел всегда м своих руках значительное число билетов, выпущен ных провинциальными банками, по которым он может каждый день по требовать от последних уплаты звонкой монетой. Напротив, ему нечего бояться подобной опасности, так как размер средств, которыми он может располагать, позволяет ему быть готовым ко всяким требованиям. Ввиду такого положения, угрожавшего их существованию, провинниальные банки принуждены сдерживаться и выпускать в обращение лишь число билетов, соответствующих их капиталу«

Возможности своего финансового господства Национальный банк продемонстрировал уже в момент создания. В 1817 г, основываясь на рас поряжении Конгресса США, Национальный банк потребовал от провин циальных банков возвраiдатьдолги не в бумажных деньгах, а звонкой мо нетой. Это привело к перенапряжению ресурсов местных банков, росту банкротств, обострению проблемы долгов мелких предпринимателей и фермеров, особенно в западных и южных штатах. Экономический кризис 1819 г. прямо увязывался ими с происками денежных воротил из Нацио нального банка. Легислатуры штатов стали принимать законы, заiкища ющие местных предпринимателей и оi-ранич иваюв.гие всевластие <«монст ра., как нарек.ли Национальный банк. Мэрилендская легислатура одоб рила закон о весьма чувствительном налогообложении местного отделе ния Национального банка. На защиту последнего встал Верховный суд США во главе с д. Маршаллом. действия Национального банка и под держивавшего его центрального правительства вызывали растущее недо вольство среди избирателей.

***

В 1820-х гг. во многих штатах были приняты законы, расширявi возможности простых американцев выражать свой протест при помощи избирательных бюллетеней. При этом процесс политической демократи зации отнюдь не был запущен джексоном, как полагают некоторые авто рьт а предшествонал его приходу к власти. Еще н начале ХIХ в. штаты Нью-джерси (1807 г.) и Мэриленд (1810 г.) отменили имущественный из бирательный ценз. После войны 1812—1815 гг. прокатилась целая волна отмен имущественного ценза. Американский историк Ч. Уильямсон. один мэ наиболее анторитетных исследователей эволюции избирательно-

Капита демократия, рабство 107

го iiрава в США, вопьпался закрепить лидерство в этом прог ессе за вос точными штатами и упрекнул Ф.д. Тернера в том, что, обосновывая при оритет западных штатов, он поставил езападную телегу впереди восточ ной лошади. Но упрек этот не вполне справеллив: если имущественный ценз вначале был отменен действительно в некоторых восточных оiтатах, то его стремительное повсеместное крушение после 1815 г. было связано именно с политической активностью жителей западных штатов. В вос точных штатах этот процесс протекал в целом медленнее и сталкивался с серьезным сопротивлением элит. В целом же к 1828 г, то есть к моменту нэбрания джексона президентом, имущественный ценз сохранялся толь ко в трех (Род-Айленд, Виргиния и Луизиана) из 24 штатов.

Вторая важная политическая реформа 1820-х гг. — повсеместная пере дача права избрания президентских выборщиков отлегислатур штатов ря довым избирателям. К 1828 г. только в одном штате — Южной Каролине — нэбрание президентских выборадиков еще сохранялось за легислатурой. демократические нововведения способствовали росту политической ак тивности взрослого белого мужского населения США, которое с 1820-х гг. почти в полном составе могло участвовать в выборах как законодателей, так и президента. Возрастанию политической активности рядовых изби рателей благоприятствовал и технический прогресс: строительство дорог, совершенствование транспортных средств делали путь к избирательным

участкам много короче и легче.

Рост политической активности американцев характеризуют следую щие цифры: в 1788 и ] 790 гг. в первых общенациональных выборах участ вовало соответственно 13 и 16% электората, в 1824 г. в президентских вы борах приняли участие 26,5, а в 1828 г. уже 56,3% избирателей. Сам элек торат в 1820-х гг. увеличился в четыре раза. В 1840 г. количество избирате лей, воспользовавшихся правом волеизъявления, достигло рекордного уровня — 78% и в последующем вплоть до начала 1900-х гг. составляло в среднем 75%21 В ХХ в. этот уровень избирательской активности остался непревзойденным.

двадцатые годы ХIХ в. ознаменовали начало эры массовой политики, которая диктовала новые правила поведения «продавцов« и <покупате лей на политическом рынке. Между тем Республиканская партия, утвер дившая после 1816 г. монополию в партийно-политической системе стра ны, явно не поспевала за стремительными общественными переменами. Ее попытки устранить соперничество Федералистской партии с помо щью заимствования лозунгов последней и превратиться в партию Нацио нальных республиканцев, удовлетворяюгцую всем и всяческим вкусам, при вели на практике к расшатыванию традиционной социальной базы и еще к большему усилению в партии элитарных начал. Уже во времена прези дентства Мэдисона, подписавшего закон о Национальном банке, выска-

108 Глава З

зьiвавiiiеiося н 1011,3’ вьiсоКи’ IIрОIеКIiIIоНIIстсКМх тарiiфоii и 11оро1осТо— Я ЩИ Х (1 еде ральнЫХ 1 iрос КТО 11 110 i ржа НИЮ ИН тересОi4 ва 1141011 аз ьi i ой iiромышленности. сiарЫiе республиканцы’ обвинили iiартийное Руко водство в гтерерождении, за что администрация переплюiiула Л саидра Гам ил ьтона .

д. Монро. преемник Мэдисоiiа ка президентском посту (1817—1825), еiде более репiительно утверждал iiротекционизм, расширял активность федерального правительства, iтоощрял финансистов и земельных спеку лянтов, но в то же время оставался глух к запросам новых социальных слоев. Критики особенно подчеркивали, что чрезмерная экономическая активность государства ведет к сраставию его с бизнесом и является ис точником массовой коррупции. В партии Национальных республикан цев, как стали называть Республиканскую партию, наметился раскол, внутрифракционное соперничество оказывалось не менее серьезным, чем прежнее противоборство партий с разными названиями, В 1824 г На циональные республикаипн не сумели договориться о едином кандидате на президскк.кiiй пост. Разные фракции выдвинули сразу четырех пре тендентов, одним из которых был Эндрю джексон. Ов же оказался пер вым, а в 1824 г. и единственным, кто чутко уловил требования новой эры массовой политики и запросы новых социальных слоев.

К 1824 г. Э. джексон (род. 1767г) обладал богатым политическим опытом и, что очень важно, среди четырех кандидатов был единственным кто мог претендовать на звание народного президента. Первым основанием для этого было его происхождение и способ вхождения в верхний класс: в отличие от всех президентов-предшественников, выходцев из эл иты. джексон родился в бедной семье, ранолишился родителей и проделал путь наверх, полагаясь исключительно на собственные усилия и ум. Его путь к богатству и известности воплотил популярную национальную идею — че ловек, сделавпзий себя сам’> (зеIгвiаае iт При этом джексону удавалось совершать одновременно восхождение и по экономической, и по государ ственно-политической лестнице. Обосновавгвись в Теннесси. джексон су мел стать преуспеваюiцв ‘i плантатором и предврыIзимателе В возрасте 29 лет он был избран членом нижней, а год спустя и верхней палаты Кон гресса СШд. В первой четверти Х в. он занимал посты члена Верховно о суда штата Тевнесск. военного губернатора Флориды. сенатора США.

Вторая черта джексона. обеспечившая ему понулярность в народе.

неизменный демократизм политических воззрений. Уже дебютируя на политической арене в конце ХУI н., он проявил себя твердым дже фер соновцем: требовал отмены имущественного ценза для избирателей. го сударственного невмешательства в экономику и равных стартовых и кон курентных во iможностем для всех американцен. продажи запа.гIных зе мель по низким ценам нредсiавителям инжвих слоев, разделения и раз-

Капиiализм, демократия, рабство 109

iрiни’iения иолкомо’iвй ценгра и iiiiаiоi4. Он бьiл аiчi:iофобо\i I iр филом . жестко крiiтi4кошгт а еарiiсi ократi им о и зл из арвость i от iiти ку Ва пi н и стона 14 д. Лдамса дебютируя на iтрезнде ск и х выборах н 1824 г., джексон выступал под знаменем старых реснубликаiiiiево: развен’iивал срастан ие правител ьства с финансам и в бизнесом отрыв государства от

народа и коррупцыю, отстанвал право доступа всех американцев к госу дарстве i ь лоiжi остям, защищал суверев итет штатов

Наконец, третья черта Джексона. обеспечившая ему широкую попу лярность среди избирателей, — нацеленность на экспансию, расширение американских территорий любой ценой. Экснаiiспонизм был неогьемле мой чертой американского массового сознания: в приобретении и завое вании новых территорий граждане США видели залог не только процве тания страны, но и личного благополучия. джексон был не только идео логом, но и самым уда практиком экспансии. В ходе войны 1812—1815 гг генерал джексон не толькоодержал самую громкую победу над англичанами (н январе 1815г. под Новым Орлеаном), но и разгромил множество индейских племен, оi няв у них три пятых нынепiней Алабамы и одну пятую джорджии. В конце 1810-х гг. его усилиями была завоевана Флорида и разiромлены племена семинолов. Кредо джексова — индей ские территории должны быть засе.гiены американцами — вдохновляло миллионы соотечественников.

В 1824 г. джексо смог завоевать широкую ноллержкУ избирателей. но президентские выборы проиграл. Хотя он в заручился поддержкой на ибольпiеiо количества выборiлвков — 99, оно оказалось меньше полови ны от общего числа. Как и в 1800 г, во время противоборства между Т. джефферсоном и А. Бэрром, право избран президента перешло к па лате представителей.

В палате представителей начались интриги. Первую скрипку играл ее спикер. один из лидеров Национальных республиканцев и один из четы рех гтретендентов ва президентское кресло [ Клей. Не имея сам реальных шансов стать президентом, он агитировал своих сторонников проголосо вать зад.К. Адамса, поддерживавшего его программу. Адамс и был избран президентом. Через несколько дней после его победы стало известно, что Клей получил в новом правительстве место государственного секретаря. Заключение сторонников джексона было единодуiпвым: произошла са мая грязная сделка со времен создания американской республики, отняв шая победу у избранника народа.

джексок. взбевтсi1iiый исхолом iолосования в Конгрессе. расценил его как ораспродажу ковституциоi i ных прав народа Но поражение не сломило, а только раззадорило генерала: теперь он был намерен вести политическую борьбу по-настоящему, iотовясь к новым выборам загодя. сколачивая разно образные коалиции и груин вровки. веди хитроум вые политические игры,

110 (лаваЗ

коли уж л_iя победы недостаточно было поддержки нАрода, Ме I]ро 14 1

да после Неудачных длЯ джексона выборов, как леiислатура Тенвесси вы- двинула его кандидатом в американские президенты ка сЛСдУЮIЦI4й срок. Его поместье Эрмитаж превратилось в штаб-квартиру новой политической фракнии. В I сформировался еще один центр овяозiщмii ДК. Адамсу, признавший Джексона своим лидером. Ось «поместье Эрмитаж — оппозиция в Конiрессе’ цементировала новую фракцию, которая вскоре на звала себя демократическими республиканвамii (в противовес националь ным республиканцам), а впоследствии демократической партией.

В 1828г. сторонники джексона агитировали за него как за «народно го кандмдата«, защитника фермеров Запада и рабочих Северо-Востока. Когда в декабре того же года подвели итог президентских выборов, Вьтяс нилось, что джексону досталось 178 голосов выборiдиков, а Адамсу толь ко 83. джексон смог взять верх и на Западе, и на Юге, и на Востоке. Четвертого марта 1828 г. он был приведен к присяге в качестве седьмого президента США. Страна вступила в эпоху джексоновской демократии.

Эпоха джексоновской демократии продолжалась 20 лет. Среди ново введений этой эпохи, помимо прочих, важное место принадлежит изме нениям в политической системе и политическом процессе. В политичес кой системе упрочилась роль партий. Известный американский историк Р. ?чiаккормик неслучайно определил политическую историю США от джексоновской эпохидо конца ХIХ в. как «партийный периоде.

С джексоновского периода соперничество партий стало фокусиро вать и организовывать вокруг себя соперничество всех других политичес ких инстиптов. Ъiк, iазеiъi и журналы, число которых существенно уве личилось, четко разделились по партийным привязанностям. до 95% из даний открыто декларировали свою приверженность той или иной пар тии, а оставшиеся 5% были «беспартийными« лишь по той причине, что нообгце не уделяли внимания политике Резко усилилась партийная дис циплина при голосованиях в Конгрессе США. Партийная принадлеж ность стала главным критерием при назначениях на государственные должности. Избиратели прочно, как никогда, идентифицировали себя с той или иной партией, и эта идентификация обнаружила тенденцию пе редаваться «по наследству«.

Важными нововведениями в политическом процессе, характеризо вавшими наступление эры массовой политики, стали многочисленные митинги избирателей во время предвыборных кампаний, так же как и красочные парады, перераставшве часто в народные политические кар навалы в поддержку того иди иного кандидата. С 1832 г как гланные, так

п демократия, рабство 11

и мелкие партии ста’iii выдвигать 1 1 збь рать кандидатов в президенты на национальных конвентах, в которых i участие делегаты от всех штатов. Конвенты потеснили прежние узкоэлитарные кокусы в Конгрес се. В 1840г. демократическая партия приняла первую национальную по литическую платформу, открыто излагавшую ее позицию избирателям и накладывавшую на партию определенные обязательства. Четыре года спустя ее примеру последовала Вигская партия.

Джексоновская эпоха ознаменовалась утверждением в стране новой, второй двухпартийной системы. Из двух партий первой идейно и органи зационно оформилась демократическая, которая доминировала на про тяжении 20 лет. демократы побеждали на четырех из пяти президентских выборах этого периода, а если учесть, что во время вигского президентст ва (1841.—1845 гг.) верховная исполнительная власть перешла от скоропо ствжно скончавшегося У. Гаррисона к симпатизировавщему демократам вице-президенту д.Тайлеру, то тогда джексоновскую эпоху можно без экивоков назвать периодом господства демократов. В 1828 г. последовате ли джексона еще именовались «демократическими республиканцами противопоставляя себя «национальным респубдиканцам С 1832 г. они уже прочно взяли имя демократической партии.

Национальные республиканцы впервые использовали имя «виги в 1833 г. Это название было позаимствовано ими из эпохи революционной борьбы Северной Америки против Великобритании: тогда им воспользо вались американские патриоты, протестовавшие против узурпаций коро ля Георга 111 и английских тори. Виги 1830-х гг. протестовали против «ко роля Эндрю как они именовали джексона, отнявшего, по их мнению, власть и у Конгресса, и у Верховного суда. Г. Клей и руководство нацио нальных республиканцев одобрили имя «виги в 1834 г. а окончательно оно закрепилось к 1 840 г.

Период с 1834 по 1840 г. ознаменовался укоренением и оформлением организационной сзрукiуры двух партий во всех штатах. Но и в партийном строительстве вигв отставали от демократов, сумев твердо встать на ноги только в 1840 г. В том же году обе партии мобилизовали в свою поддержку наибольшее количество сторонников: на президентские выборы явилось 78% избирателей — рекордная цифра не только для ХIХ, но и лля ХХ в.

В трудах американских историков вплоть до середины ХХ в. эти две партии представали если уж не как классово противоположные, то точно как радикально отличные друг от друга. В исторической литературе вто рой половины ХХ в. возобладал ревизионистский подход, отрицаюгций наличие социально-экономических отличий между демократами и вига ми. Признать абсолютно верной традиционную или, наоборот, ревизио нистскую точку зрения не представляется возможным по той причине, что ни та, ни другая не заключает в себе удовлетворительного синтеза. В

112 Глава __________ _______

1ра 1 Цт КО)’ ыенпми преобладает I терес к Iiдео:iоiiI 11 ;iс мокраТи— ческой и Вигской парз IЙ. 4 которой их разлii не iiросзуi нет наиболее зримо. В ревизионис’iской литературе юминирует интерес к социально му составу демократо и вигон, в котором различие между ними смазано. Полнокровный синтез исторического места и роли двух партий предпо лагает, как минимум, анализ четырех компонентов: 1) состав руководства партий. 2) их социальная база З) идеология демократов и вигов, 4) ре зул ьтаты их практической деятельности.

демократы и виги не были антагонистическими партиями. Более то го, вторая двухпартийная система закрепила ту первооснову функциони рования партий — консенсус в отношении главных американских общест венно-политических институтов, — которая укоренил уже в эпоху пер вой двухпартийной системы. Ни виги, ни демократы ве ставили под со мнение частную собствен ность, республиканизм, федерализм, ра властей, социальную стратификацию. демонстрируя приверженность мирному конституционному соперничеству, они одобрили принцип екля па ЦГiе г то есть загiрета на обсуждение главной взрывоопасной проблемы — рабства. Но во взаимоотношениях партий присутствовала гн альтернативность в выборе обществен но-политического курса, которая по сравнению с эпохой первой двухгiартийной системы серьезно обновилась.

Совокупность iiакопленных данных о социальном составе демократов и вигов (наибольшее их количество приведено Э. Пессеном) свидетельст вует, что обе партии рекр свое руководство и актив из верхних слоев американского общества. Вместе с тем факты, в том числе приводи- мыс Пессеном, свидетельствуют, что новые и менее богатые ‘элиз’ные слои пополняли по преимуществу демократическую партию, а актив вигов со ставляли уже устоявшиеся и более богатые страты верхнего класса

О менее элитном характере демократической партии в сравнении с Вигской свидетельствует то, что в ней было гораздо меньше людей с выс шим образованием, которое в тот период расценгiваiось в качестве одно- го из наиболее значимых статусных показателей Не опровергнут и не утратил своего значения и вывод Ф. Гейтела о том, что после начала реа лизации джексоновских реформ соотношение американцев из верхнего класса i; двух партиях стало резко меняться в пользу виговУм. Таким обра зом, сравнение социального состава и динамики руководства и актива двух партий позволяет увидеть в их соперничестве признаки реi4олюiI элита: новые верхние слои или претенденты на элитные места пытались использовать демокраз ическую иартиiо л. того, чтобы потеснить ста рые, в первую очередь финансовьне. элитные группы.

Разношерстным был социальный состав электората демократов и ви гов. При этом iiредстанизели средних и нижних слоев, в том числе фер мерство и рабочие. разделялись в своих партийных симпатиях. Тезис

Капитализм, демократия, рабство 113

л- I1Iле о зом. 1 го рабо’пiе безоговорочно но:iлержiна ли джексона, не 14ы)iерж исп ы i аi 1 ня временем. Локал ii пе истор 1 1iСС кие исследования Iiоказалi,. что часть рабочих, как это имело место, на пример, в -1 ью- Йорке, голосовала за демократическую партию, но дру гая часть, как, наiiример, в Филадельфи,i, повдержипала вигов. И все же н, повецении электората обнаруживается та отчетл вая и многозиач ытегi ь- ная тенденция, что менее зажиточные и статусво у представи тели средних и нижних слоев отдавали предпочтение демократической варти и Хара ктерна н политическая геогра( разделен пя э:iсктората двух партий: экономическii более развитые м комкiерциализироваi4 ные районы ‘iапiе отдавали предпочтение вигам, а экономическая перифе рия возлагала надежды преимУщественно ва демократическую гiартпю

Показательна характеристика этнического и религиозного электората двух ларзий. ТезисЛ. Ьенсона и его последова телей о том, что большинство протестанiтов п урожденных американвев голосовали за вигов, а католики и иммигранты становились опорой демо кратической нар-гии, соответствует действительности, Но подобное этно- религиозное разделение заключает в себе очеввдныи социальный под- текст, о котором умалчивается в работах историкон этнорелигиозной шко лы. Коренные американцы, в первую очередь протестанты, обладали оче видными статусвыми преимуществами в сравнении с ,iммнгрантамв, сре ди которых во второй четверти ХIХ в. в большинстве были немцы и ир ландi католического вероис,iояеданiоi. [ коренными амери Канпами и вротестантами Впгской партии заключала желание сохранить эти преимущества, в то время как стремление iiммиграцтов и католичес ких общин сплотиться вокруг демократической нартип, обещавщей по следовательно бороться за равенсi’во возможностсй означало попытку перераспределения и обновления социальных статусов, укоревпннiихся в американском обществе. В целом анализ социальной базы двух партий, 1-ак же как и социального состава их руководства и актiнва, позволяет за ключить, что экономически и статусно iiриниженвые слои обнаруживали Тенденцию в больи мере поддерживать демократическую партию.

Однозначные оценки двух партий затруднены по той причине, что и в политическом отношении обе они не были одвородньн. В каждой из них несколько течений,, фракций. Среди демократов и среди в расхождения между фракциями были столь сильны, что лидерам партий с трудом удавалось, а иодчас не удавалось зарУi,iз ься поддержкой, необхо(имой лля вьндвижеi, ня ка 4лидапа Н iiрi’зiiдентьн . Были слу’iа 1 когда парти и предлан i iзбирателям по несколi,ку фра ки нш i ных каши-

114 ГлаваЗ

датов или же выдв на президентскую должность не признанного ли дера, а «темную лошадку., которая не вызывала разногласий среди фрак ний. Практика выдвижения «темных лошадок« укоренилась как раз в эпоху второй двухпартийной системы: в 1840 г. президентом США был избран У. Гаррисон, «темная лошадка. вигов, ав 1848 г. президентом стал д. Полк, «темная лошадка. демократов.

В момент образования демократической партии самыми влиятель ными в ней были северо-восточная фракция во главе с М. Ван Бюреном и южная во главе сд. Кэлхуыом.

Ван Бюрен, преуспевающий юрист, превосходный политики уюнчен ный интеллектуал, с самого начала стал теоретиком партии, снабжавшим ее разнообразными демократическими доктринами и лозунгами Он пер вым среди американских политиков увидел в однопартийном правлении Национальных республиканцев. к которым до конца 1820-х гг. принадле жал и сам, не благо, а зло. Однопартийное правление, доказывал Ван Бю рен, не способно утвердить национальное согласие, на практике его глав ное следствие состоит в другом — распространении коррупнии и узурпа ции власти. Обоснованию преимуществ двухпартийной системы, конку ренции партий, только и создававшей, по его убеждению, возможность совершенствования общества и демократии, он посвятил специальную книгу В образовании джексоновской партии Ван Бюрен увидел шанс не только на пресечение «антиреспубликанской линии объединенного капи тала. но и на воссозданиедвухпартийной системы. Он твердо поддержал антимонополистические меры джексона, стал его самым надежным идей но-политическим партнером, а впоследствии и преемником, заняв после ухода джексона в отставку кресло президента США (1837—1841).

д. Кэлхун и ведомая им южная фракция возглавили консервативное крыло демократической партии. С приходом к власти джексона они свя зывали надежду на защиту аграрных, особенно плантаторских интересов. Южная фракiйiя решительно протестовала против протекционистских тарифов на промышленный импорт и против финансирования централь ным правительством строительства дорог, каналов и других «внутренних улучшений”. Разраставшейся экономической активности федерального правительства, которая была по преимуществу подчинена интересам се веро-восточного банковского и промышленного капитала, южане проти вопоставляли идеи суверенитета штатов и «узкого. толкования федераль ной Конституции. После избрания джексона президентом США Кзлхун занял пост вице-президента.

Вскоре, однако, между двумя лидерами государства и демократичес кой партии возник острый конфликт Отказ Кэлхуна подчиниться требова нию джексона о признании верховенства федеральных законов по отно шению к правам штатов привел в 1830 г. к разрыву между ними. Кэлхун и

Капитализм, демократия, рабство 115

часть южав. твердо отстаiiвавших суверенитет штатов, покинули демокра тическую парвю, во вернулись в нее в конце 1630-к ii уже во времена президентства Ван Бюрена, сделавшего некоторые уступки раскольникам.

Вдемократической партии были и более мелкие группировки как ради кального, так и консервативного толка. На ее «левом. фланге были заметны сторонники Т Вентона, блестящего оратора и яростного защитника запад ного фермерства. В программе Бентона особенно важное место занимали требования резкого сокращения цен на землю и расширения политическо го представительства и влияния западных штатов. На левом фланге находи лись и представители северо-восточных рабочих гiартий типа О. Броунсона и Р. Оуэна, гiоддерживавших эгалитарные лозунги Джексона и дававших им радикальную трактовку. В зависимости от изменений курса демократичес кой партии «рабочая фракция то покидала, то вновь поддерживала ее, не занимая, однако, ни разу сколько-нибудь влиятельного положения.

На правом фланге, кроме фракции Кэлхуна, расположилась также группировка северо-восточных буржуа, в которую входила и часть финан систов. С этой группировкой уджексона произошел серьезный конфликт в 1833 г.: консервативная северо-восточная фракция встретила в штыки решение о ликвидации Национального банка. джексон сомкнулся тесно, как никогда, с «левыми» фракциями. В целом магистральную линию джексона и демократов 1830-х гг., если воспользоваться современной по литической терминологией, можно определить как левоцентристскую.

фракционные противоречия в демократической партии достигли на ивысiцей точки во второй половине 1840-х гг., когда они приобрели сек ционвый (региональный) характер. Северная фракция выступала за за прещение распро рабства на присоединенные к США террито рии, а южная отстаивала противоположный подход. Верх взяли южане, и теперь уже северо-восточной фракции во главе с Ван Бюреном пришлось покинуть партию вследствие этих перипетий. На рубеже 1840—1850-х гг. демократическая партия превратилась в прорабовладельческую.

Среди фракций Вигской партии главное место принадлежало группи ровке Г Клея. Клей, богатый землевладелец ц юрист из Кентукки, был одним из самых влиятеiьных деятелей Национальных ресоубликанцев. а с образованием Вигской партии стал ее главным идеологом и политичес ким лидером. Программа Клея вошла в историк) под именем «Американ ской системы.. Ее главные требования: высокие протекционистские та рифы, поддержка централизованной финансовой системы и Националь ного банка, активное участие федерального iiравительства в строительсз ве дорог, каналов и других «внутренних улучшениях., освоение западных территорий, — пользовались поддержкой в первую очередь среди северо восточных торгово-промышленных м финансовых кругов. Но в ней были черты, 1 ри влекательные и для коммерческих фермерских хозяйств, по-

иб ГлаваЗ _____ _____

этому у Клея бЫi:iа своя соi цылькая база среди сельскii \ собст вен ч iiков как вх так и заии.гиIиЫих iи Клей ювiел в историю как мастер ГЮЛ 11 тиi’иескиiх ком промiiсс I получил даже имя «великого М 1 ро гнорига («Тие згеа расiйса1ог Г’иавным и компроки иссам ч связан ны м и с именем Клея, стали соглаiиiенiия 1820 и 1850 т. о разделе «сфер влияНия’> между северными и южными iптатами. Фракцию Клея, наиболее многочислен ную в К партии, можно определить как консервативно—либераль ную и правоцентристскую,

Ча правом фланге ннгоi наиболее заметной была фраки(ия политиков из штатов Новой Лвгл во главе с Д. Уэбстером. Как наследники прин ципов А. Гамвльтона и федералистов они наиболее последовательно за i позиции финансово-торговой элиты, приоритет федерального правител ьствп и жестко критиковал 1 демократические нововведен им. Ковсерватм вную позицию занимала также южная грУппировка вигов, од ним из лидеров которой в 1840-х гг. оказался Л. Стеффенс, в будущем со здатель рабовладсльческоii Конфедерации южных штатов.

Нью-Йорк был центром либеральной группировки вигов, представ ленных, н частности, именами Е Грили и У. Сьюарда — будущих радикаль ных крi рабства и создателей новой Ресвубликанской партии. Часть деятелей Вигской партии в тот или иной период были непосредст венно связаны с Демократической партией или разделяли ее взгляды. К этой группе «полукровок’> принадлежал и Д.Тайлер, которьюй, оказаi’шись в 1841 г. в президентском кресле, повел себя в ряде важнейших вопросов как правоверчы й джексоновец

Во второй половине 1840-х гг. Вигская партия. так же как и демокра тическая, раскололась на антирабовладельческую и рабовладельческую фракции. Первая, вошедшая в историю под именем сознательных ви гов (аТЬе СопБсiепсе ‘Iii составила в 1854 г ядро новой Республи канской партии.

В исторической литературе широкое распространение получило впер вые высказанное Л. де Токвилем мнение о том, что идеологические разно гласия и прив имевпiче определяющее значение в эпоху первой двухпартийной системы, утратили свое влияние н период соперничества демократов и вигов. С этим з р согласиться: в действительности идео лоi ические установки и программы вигою и демократон имели серьезные различия, оказывая реальное воздействие на политический выбор избира телей, другое дело, что идейные разногласия 1780—1810-х гг. вытекали ча сто из реальных м ировоззреi ческих разл Ш 1 й между гамч:iьтововцамм М джеффсрсоновц 1 и з’о ог и кское соiиери ю 1 820 840 х i i оп—

Капитализм, демократия, рабство 117

ределялосi iиодIас не ни ‘бсждеюииямн лилсроии партий, а заиро— са м и пол i4тическоiо ры i i ка. П Ш 1 ЯТI 1 я <‘р i i тор 11 ка« и «вопул Мзм’> ввол не применимы к ситуации I гг Тем не менее и в этот период иде олоiияиiIроiрiиммы партий солержалп в себе реальные обязател на которых. проверялась полiитическои практи кон.

Идеология и демократов, И 1111 ов не была монолитной доктриной, совме шая в себе разнообразные, нол ч ас ц роти вореч п вые теiые и i гн в. Тем не менее в идеологии каждой i иартви врослежи вается генеральное на правление: партийная платформа .темократои Iiостоянво подчеркивала приверженность <‘либеральннм» и едемёкра идеалам, тогда как

(виги брали под защиту «великие консерватгiiюиьие иiрЛнципы I.нянии<’.

Ядро социально-экономических взглядов демократической нартии составляли идея равенства возможностей и антимоi иогнол нзм. Значитель ная час’гьдемократов отставва,ТIа джеиЬферсоновскую концепцию прав че ловека. Они ставили право на свободу, на жизнь и стремление к счастью выше права на собственность”, Лри этом лрелставмтели левого« крыла доходил и до ради кал ы iо-Уравнительных выводов, хотя бол ьююи Миство де мократов ограни’пi ва,чось осужде нием край ностей неравенства и требо ванием одинаковой законодательной защиты лля всех граждан, независи мо от имуi разли’ний.

Кредо демократической партии в целом .гнучше всего вьнражено самим Э. джексоном в обосновании вето на закон] Кониресса о продлении полно мовiй Национального банка: «Заслуживает сожаления, что богатые и иму iцве столь часто Используют нiраи законы для эгоистмческих целей. Различия в обществе сохранятся при любом сi]равсллнiвом государ ственном управлении. Равенство талантов, образовапности и состояний не може-и- быть утверждено общественными институтами. Но законы обязан ы защищать равное право каждого на пользование гоеподним дарами, изде лиями промышленности, всей экономики, как и собственными добродете лями. Когда же эти законы используются для того, чтобы к этим естествен ным и снранеа иным благам добавить цскусствеi4 ные различия, даровать титулы, денежные подноипенця и искусственные привилен ин, в результате чего богатые становятся богаче, а сильные сильнее, то простые члены об щества — фермеры, ремесленвики ц рабочие, у которых нет ни времени, ни Средств, чтобы приобрести подобные преимУщества, имеют враююо жало ваться на несправедлиiюсть своему правiiтел ьству+’.

В обосновании вето, которое по зна’иамоств для американской демо кратическо идеологии нрнiравчивается некоторыми исторыками к дек— лараигвии иезанис 1776 г., заключен философский камень джексо новскои демократии, джсксон выстувил противником рагикального уравнительс ликвидации естественных различий между люодi,ми, вме шательства ию «природу вснией’>. Но он же был против насажлсииня искус—

118 ГлаваЗ _____ _______

ственных различий, не менее губительных. чем искуссз венiiое ураiiни тельство. дайте равные шансы всем, и в результате каждый индивидуум реализует полно свои возможности, а обшество обретет наибольшее бла го — вот его лейтмотив. Фермеры и рабочие не могут быть искусственно превращены в капиталистов, но они должны иметь равные легальные возможности, чтобы накаг богатства и пользоваться плодами сво ей деятельности.

Самым ярким образцом искусственных привилегий джексоновцы считали хартию, выданную правительством США Национальному банку. Утвержденная правительством монополия Национального банка в де нежно-кредитной сфере лишала равных прав и конкурентных возможно стей другие банки, как и всех американских производителей и потребите лей. Образцом искусственных привилегий являлись также хартии, выда ваемые властями штатов корлоративным предпринимательским объеди нениям. Наконец, к искусственным привилегиям приравнивались про текционистские тарифьи, которые брали под особое покровительство на циональную промышленность, но ущемляли интересы всех остальных слоев, вынужденных в условиях подавления иностранной конкуренции покупать отечественные товары по завышенным ценам.

Возможность создания искусственных привилегий, согласно идеоло гии демократической партии, была заключена в любом альянсе государст ва с бизнесом. Поэтому государство поступило бы наилучшим образом, воздерживаясь от вмешательства в экономику и конкурентные отноше ния. А если уж государство не могло полностью отстраниться от участия в эконом ическом процессе, то оно должно было делать это с наименьшими издержками для конкуренции. Так, джексоновцы требовали. чтобы по мощь государства строительству дорог, каналов, другим еiзнугренним улучшениям. осуществлялась властями штатов, а не федеральным прави тельством, способным нанести больший вред еравенству возможностей..

Разрушая искусственные привилегии еденежной аристократии ‘ас социированного капитала., государство вместе с тем, согласно демокра тической доктрине, должно было по мере возможностей помогать про стым американцам легальными способами входить в класс собственни ков. Как к во времена джефферсона, упор делался на облегчение им до ступа к западным землям: джексоновцы добивались уменьшения размеров продаваемых участков и их цены. Идеологии демократической партии был присущ аграрный еакцент что объяснялось социальными мотивами:

в аграрной экономике видели больше возможностей для сохранения мно гочисленного класса независимых средних и мелких собственников.

Социально-экономическая платформа вигов в ряде важных отноше ний звучала как прямая противоположность идеологии Демократической партии. Банки, промышленность и торговля объявлялись в ней основой

Капиталиам, демократия, рабство 119

американского процветавия, а потому iос надлежало приложить все возможные усилия для их поощреiiвя, [ экономв’iес кая политика должна была включать федеральную помощь внутрен улучшениям поддержку высоких таможенных пошлин в целях защиты отечественной промышленности, сохранение позиций Национального банка, являвглегося гарантом денежно-кредитной стабильности, Виги за [ корворативную форму капитала как самую передовую, эффек тивную и способствующую реализации дорогостоящих проектов. Нера венство состояни й объявлялось естествен ным результатом экономичес кой конкуренции и не подлежало регламентации. Виги доказывали, что в Америке существовали неограничен ные возможности для социальной мобильности, а потому какая-либо экономическая поддержка нижних слоев была излишней. Государственная помощь малоимуiвим в приобре тении западных земель осуждалась. Земельные участки должн ы были рас- продаваться через аукционы по максимально высокой цене, а выручен ные деньги пополнять казну государства, коi бы, в свою очередь, ис пользовало их, помимо всего прочего, для «вв з’нних улучшений

Серьезными были идеологические различия между демократами и ви гами в политичесюiх вопросах. Главная идея демократов заключалась в от делении власти от собственности, самом широком приобщении к полити ческому управлению масс. Государственное управление, настаивал Джек сон, должно быть упрощено с тем, чтобы правительственные должности могли заниматься простыми людьми. джексоновцы делали упор на разви тие прямой демократии, преллагая ввести прямые выборы сенаторов, судей, президента, наделить избирателей правом инструктажа Депутатов, закре пить регулярную ротацию государственных должностей, В целом политиче ская концепция демократической партии, по определению ее видного пуб лициста д. О’Салливана, воплощала демократическвй республиканизм.

Виги, напротив, следовали идее элитарного республиканизма. Мно гие из них были противниками отмены имущественного ценза, а в пред ставительном управлении видели способ ограничения народного суве ренитета.

две партии следовали разной трактовке разделения властей. После занятия джексоном президентского поста Демократы стали настаивать на возвышении исполнительной власти над законодательной и судебной ветвями. Одной из излюбленных идей Джексона стало требование закре пить за президентом гiраво определения конституционноств принимае Мых Конгрессом законов, что считалось прерогативой Верховного суда. Виги, сохранявшие серьезное влияние в Конгрессе и Верховном суде, ис ходили из приоритета законодательной и судебной ветвей по отношению к исполнительной власти.

демократическая партия отстаивала либеральный подход в иммигра

120 ГлаваЗ

iiiоii ной 1 о:i 1 iтii ке: все ее пл атI ор м ы Ю’ II ная с I 840 г. решительно осуждал н поп ытк какого—л ибо ограi iчеi ня iгьезда в США, приобрете ния прав iраждаiIстI и iiмуiцесТвенных прав. Вигам, iыяротив, была близка идея гiоюiержаiiия статусвых iiреимуi белых уроженнев США. Их позиция ю много” переклмкалась со взтлядами небольших, но шумных партий коренных американцев и еничего не згiаюiц видевших в широкой иммиграции угрозу американским ус тоям. Не случайно. ЧТО иммигранты по преимуществу подключались к сторонникам демократической партии.

Наименее существенными были различия двух партий по негритян скому вопросу К ппм вполне применимо суждение авторитетного амери канского всторвка Р Римпви: <‘Па деле все белые американцы джексо новской эпохи были расистами И все же антинегритянский акцент бо лее отчетли во прослеживается в идеологии демократической партии. Так, в свободных северных штатах демократы чаще выступали с инициа тi’вой ограничения грах’аiiоских прав чернокожего населения. Среди де мократов было болыiiе .оронвиков распространения рабства ва свобод ные территории, а их iзiатформа жестко утнержлала принцип невмеша тельства федерал ьвого правител ьства в рабовладельческие отношения. Среди вигов было больше сторонников отмены правила скляпа то есть запрета на обсуждение в Конгрессе проблемы рабства, как и тех, кто вы ступал против распространения рабства на свободные территории.

Между партиями в зiпiкло показательное отличие в отношении к территориальной экспацсии: многие виги, в отличие отдемократов, про водили мысль о необходимости поставить предел территориальному рас ширеииiо США. Они боялись усиления вследствие экспансии политиче ского влияния рабовладель’иеских штатов. Среди вигов было больше сто ронников постепеiii1ой отмены рабства, но вместе стем проживанию сво бодных негров в С) ПА все они предпочитали их вывоз в Африку или в Ла тинскую Америку.

В целом же идеология демократической партии имела более либе ральное и демократическое звучание, чем идеология партии вигов. Это различие оказывало реальное воздействие ва политический выбор амери канского электората 1820—1840-х гг.

Политическая практика демократической партии обнаруживает серьезные отличия от ее идеологии. нобыло бы преувеличением говорить о разрыве между словами и делами джексоновцев. Некоторые основопо цiагаюiцие доктрины и обещания джексововпеи получили практическое воплощение.

Капитализм, демократия, рабство 121

На i всего нрезндеiiтства .ТГжексон демонстрировал оири— цателы отииошеииис к раснiниреники у’iисзIIя и иравптельстна во внутренiiих ул Весной 1830 i президент наложил ие]а ча законопроект о федеральной финансовой поддержке строите Мейе— вильской дороги. При этом нiрезiiдент указал, что он ве иирогив в рен них улучшений>?, но во всех случаях, когда они осуществляются в рамках отдельных штатов, забота о них должна ложиться на плечи правительств этих штатов. Мейсвильская дорога не могла получить Iюдера.ьииой под держки, поскольку прокладывалась на территории Кентукки. В целом ов отклонил четыре из шести законопроектов о вi-iутренних улучи Президентское согласие было дано в тех случаях, когда (<внутренние лч шения приобретали очевидное общенациональное значение. Президент ские вето вызывали недовольство со стороны не только вигов, но и части демократов, особенно из среднеатлантических и северо-западных штатов, остро нуждавшихся в строительстве дороги каналов. Президент, дискути руя со своими соратниками, особенно подчеркивал, что расширение эко номических функций федерального правители ведет неизбежно к рос ту коррупции и патроважа. В его же намерения входило их искоренение

Самой радикальной экономической мерой джексона явилась ликви дация Национального банка США. Схватка между президентом и сторон никами банка впервые обрела остротулетом 1832 к. когда на голосование в Конгрессе США был поставлен вопрос о продлении его полномочий. Сторонники банка добились преимущества как в сенате (28 голосов про тив 20), так ин палате представителей (107 против 86). Реакция джексона на решение Конгресса была жесткой: еБаiик намеревается убить меня, но я убью его’. Быстро было подготовлено президентское вето, в которое было включено пространное, резко антимонополнiстциеекое и эгалiiтар но-демократическое обоснование мотивов президента. Преодолеть пре зидентское вето Конгрессу не удалось.

Пос.гiе избрания в конце 1832г. на второй президентский срок джек сов обнаружил твердое намерение досрочно прекратить деятельносi ь 1Iа- ционального банка (его полномочия истекали 1 января 1837 г.). Он и его едииомышленникн настойчиво доказывали, что финансовая моиiонiолия лишала свободного доступа к кредитам и возможности вхождения в мир держателей акций и иредпринимателей миллионы рабочих, фермеров, людей, желающих открыть свое дело. Выход заключался в ликвидации финансовой монополии, раесредоточен ин правител ьственн ых вкладов между многими банками и переменiевии финансовой активности из фе деральной столицы в штаты. Президент также обвинил банк в активном участии в политической .гиеятельвоети. в водкупе осу.:Iарсi венных чинов ников и прессы, в насаждении коррупции.

В коппе 1833 г джексон дал распоряжение миписiру фивансов У.дуэ

122 Глава З ___________ ____________________________________

ну изъять правительственные вклады из банка, что ставило последний пе ред угрозой неминуемого краха. Указание президента вызвало резкий подъем оппозиционвой критики и породилоострый политический кризис. Виги резонно указали, что банк был создан Конгрессом США, а посему и ликвидирован мог быть только им. В нарушении Конституции обвинил президента председатель Верховного суда Ц. Маршалл, сравнившв й дейст вия джексона со скальпированием живого индейца. джексона все чаще называл в «монархом., узургiировавшим исполнительную, законодатель ную и судебную власть. Оппозиция президенту возникла даже в самом его кабинете (о несогласии с президентом заявили трое из пяти членов кабине- за). В этот раз раскол среди демократов был глубок, как никогда прежде.

Министр финансов дуэii отказался подчиниться президенту и был отправлен в отставку. джексон явно решил действовать «напролом’> и на значил министром финансов Р Тэйни — самого жесткого противника банка. Тот начал энергично переводить федеральные вклады из Нацио нального банка в банки штатов.

Радикальная экономическая мера джексона породила среди совре менников острые дискуссии, которые были продолженьт историками. Многие критики справедливо указывали на ее противоречивость и нега тивные последствия, например рост инфляпии, вызванный рассредото чением контроля над финансами между множеством банков. Сторонни ки же реформы доказывали, что ее позитивные результаты перевеiливали отрицательные. Главное позитивное следствие заключалось в резком раз растании «вширь’> и углублении финансовой и предпринимательской ак тивности новых буржуазных слоев. Число банков в США н период с 1829 по 1837 г. выросло с 329 до 788, а общий объем займов увеличился с 137 до 525 млн. долл. Тысячи и тысячи американцев воспользовались расширив шимися возможностями займа для приобретения земель на Западе: их продажа с 1832 по 1836 г. увеличилась более чем в 8 раз

Финансово-экономическая политика Джексона была продолжена и закреплена Ван Бюреном. Преемник ,Цжексона действовал в иной обста новке — в ситуации экономического кризиса, начавшегося в 1837 г. Тем не менее он твердо отстаивал джексоновские либеральные принципы, дове дя ихдологического завершения. 4 июля 1840г, тоесть вдень независи мости США, он подписал закон о «Независимом федеральном казначей стве’>, озна’iавь изъятие государственных средств вэ всех банков. Госу дарство было освобождено от обязательств перед финансами страны, рав но как и от ответственности за перипетии зкономического кризиса. В ав густе 1841 г вигским законодателям удалось отменить зтот закон, но в 1846 г он был возвращен демократами к жизни и просуществовал до

913 г., когда был заменен законом о федеральной резервной системе

Тiiгетвыми оказались и попытки ввгов, предпринятые уже после

Капитализм, демокраiия, рабство 123

джексона в Ван Бюрена, восстановить Национальный банк. В 1841 г. вре зидентд. Тайлер, еренегат« Вигской партии, наложил двойное вето на со ответствующие законопроекты вигов, одобренные Конгрессом. После этого сама идея Национального банка канула в Лет

джексону удалось, но в меньшей степени, реализовать обещания де мократической партии в области тарифной политики. В среднем гарифы на импортные товары были понижены благодаря его усилиям с 45 до 33%. Это был компромисс между интересами южной фракции его партии, до бивавшейся более существенного снижения тарифов, и северо-восточной фракцией, тяготевшей к протекционистской политике.

джексон воплотил в жизнь аграрную платформу демократической партии. Она состояла из двух пунктов: вытеснения с западных террито рий индейских племен и облегчения доступа к земельному фонду массам белых поселенцев. За восемьлет пребывания джексона на президентском постуу индейцев были выкуплены 100 млн. акров земли за сумму пример нов 68 млн. долл. В баталиях с вигами, требовавшими распродажи феде рального земельного фонда на условиях, выгодных земельным спекулян там, джексоновцам удалось провести сначала серию биллей о временных преимущественных правах поселенцев-фермеров, а в 1841 г. добиться в интересах последних уже и закона о «всеобщем и постоянном преимуще ственном праве. на занятые земли. Следствием джексоновской аграрной политики было расширение на Западе фермерского землевладения

В конце президентского срока джексон смог осуществить одну из са мых заветных целей — ликвидировать государственный долг. Последний стал предметом жарких межпартийныхдискуссий еще во времена образова ния Соединенных Штатов: Гамильтон видел в государственном долге одно из средств цементирования альянса правительства и капитала, а д.жеффер сон с единомышленниками критиковали долг как способ подчинения госу дарства денежному мешку. Джексону удалось реализовать цель нескольких поколений демократов: в январе 1835 г. правительство Соединенных Шта тов официально объявило, что государственного долга более не существует.

Внешне противоречивый, но вполне согласующийся с идеологией де мократической партии характер носила рабочая политика джексоновцев. Партия поддерживала требования рабочих об улучшении условий труда, но она же, следуя индивидуалистической и антикорпоративной доктрине, от носилась неодобрительно к попыткам использовать в этих целях профсою зы и забастовки. В свете этого объяснимо, почему в рабочей политике джексоновцев уживались такие непохожие меры, как. например, законода тельные инициативы поограничению рабочегодня и использование феде ральных войск для подавления рабочей стачки (в 1834 г джексон усмирил подобным образом выступление строительных рабочих в Мэриленде).

В целом, подытоживая социально-зкономическую политику джексо

124 [

новвев. можно заклюIii Ь. что, как минимум, на фелсра уровне она вiIо.1] согласовьiвалась с iiдеолоi \с демократичес кой i iарти и. Iюлсс протii вореч и но эта полити ка ны глядит ла уровне от дел Ыiiых штатов: в исторической л iiтсраiуре накоплено большое количе ство данных, свидете)iьствуюiцих, что «на месчах« демократы были ис ключительно вра’ \iатiiчны, подiiержены сильней,iiему воздействию биз неса к в своих законодательных инициативах и политике во многих слу чаях мало чем отличались от вiiг

Большинство iiсториков, как гiравило, выставляют отрицательную оценку iiеiр политике демократической партии. Но как раз в этом вопросе расхождения между демокр и вигами были наимеь пiпми. Разграничительная линия пролегала не между партиями, а внутри каждой из них, разделяя позиции двух политико-географических сек ций — Севера ы Юга. На протяжении практически исего джексоновского периода им уданалось сохранять компромисс но взрывоопасном вопросе.

Первый компромисс между Севером и Югом, получивший название миссурийского, был достиi iiут в 1820 г. 13 США тогда было 22 штата, из них одиннадцать свободных ы одиннадцать рабошiадельческих. Когда го дом раньше в Конгресс США с просьбой о гриеме в Союз обратилась ра бовладельческая территория Миссури, среди законодателей вози i кл и ос трые дебаты, поскольку в случае положительного решения вопроса рав новесие между свободными и рабовладедьческим и штатами нарушалось. В 1820 г нашли компромисс: в Союз были одновременно приняты два п — рабовладельческнй Миссури в свободный Мэн. Также но геогра фической нiироъг 3б°30’ была проведена условная демаркационная ли ния: севернее нее могли обра4овагься только снободные штаты.

десять лет спустя вопрос о рабсiве вновь встал на повесз ку дня в связи с воз] юiiкновением в северо-восточных I рад аболвционистск обнiеств, iребов:нююпкх немелленной отмены рабства. Когда аболиционист- ская пропаганда набрала силу и противники рабства стали активно предла гать свои идеи и петиции национальному правительству и Конгрессу, полити ческая элита вновь изыскала способ погасить проблему. В 1836 г. Конгресс США одобрил «правило кляпа ант нетпiаiи и иные по добню.iедокументы, посзуналюпие в(I)едеральный законодательный орган, ре гистрировались и без нсякого оглаiяения в обс клались под сукно Запрет на обсуждение проблемы рабетва просуiцествонал до 1844 г

С 1844 г. гiроблема рабства i iркобрела остроту в свя зи с экспансио нистскими планами США, направленными на завоевание Техаса, Нью Мехико, Калнiфорнии, приналлежавших тогла Мексике. В обеих партиях нашлись как сторон в ики зксi iанси и, так и ее протпнн ики, при этом глав— выи мотив послелн их заключался н том, что присоединение новых терри торий, близких геогра( к рабовлалельческим гiютатам. усилит вози-

Капизалиэм, демократия, рабство 125

вии последних В 1846 г лемокраз Л. Уил’гя внес в Конгресс предложение, станивцiее условием присоединения к США мекспкаиских терриiорий за— iрет на них рабства. Отклонение врелложенвя Уилмота (было одобрено нижней, но отвергнуго верхней палатой) усилило раскол среди демокра- тон и подхлестнуло рост антиэкспансионисзских настроений среди вигов.

После войны США с Мексикой (1846—1848). в результате которой Со— еди Шзаты присоединили к себе Техас, 1-Iью-Мехико и Калифор нию, вопрос о распространении или нераснространении рабства на завое ванные территории стал главным в политических баталиях. Противники распространения рабства из обеих гiаввых наргнй покинули их и объедини лись в артиiо Фри сойл («Свободная земля«). В 1848 г. iiартия Фри сойл, во главе которой оказался Ван Ьюрен, суме.’iа новлгiять на исход президентских выборов, склонив на свою сторону часть тех избирателей. которые прежде поддерживали демократическую ннаргвю. В резулi;гате президентское крес ло занял вигский кандидат З. Тейлор, а законодатели из его партии занялись поиском приемлемого варианта освоения завоеванных территорий.

Вариант, предложенный Г. Клеем и одобренный в 1850 г Конгрессом США, вклю’нал в себя серию компромиссов: так, рабство допускалось в Нью-Мехико, но запрещалось в Калифорнии. в округе Колумбия отме нялась работорговля, но одновременно сохранялся и усиливался закон о беглых рабах. Компромисс Клея восстановил политический консенсус только на время: вскоре вогiрос о рабстве вновь расколол политиков и на цию, и США вступили на трону, неотвратимо приближавпiую их к граж данской иойнiе. Но то была новая эпоха, в которую и демократы и виги ут ратили многие свои прежние характеристики.

Личность и политический стильджексона оказали серьезное воздей ствие как на механизм разделения властей, так и на взаимооiнонления федерального правительства и цiтатов. джексонi, как никто среди его гюредюiiественников, обнаружил стремление сконыентрироваiъ в одних ру ках всю полноту исполнительной власти и возвысить последнюю над за конодател ьной и судебной ветвям и.

В период президентства джексона. так же, нгiрочем, как и Ван Бюре ва, демократы обладазнi больвиювством в обеих палатах Конгресса Но к гармонии исполнительной и законодательной ветвей это не привело, бо лее того, их отношения носили постоянно коифликз ный характер. Ис точником конфликта были чаще всего действия президента, который на руиiил сложивпiуюся схему взаимоотношения двух ветвей. Его отказ про лл ить пол номоi ня Наи н ,нальноi о баi i ка м iiззятие из бан ка государст венных депозитов означали локуi ва власть Конгресса, который

126 ГлаваЗ —

врвв чувствовать себя расворядителем фкнансо и апеллирова при з ом к соответствующи м статья м конституции.

Действия президента то и дело вызывали iiро со стороны законо дателей, особенно сенаторов. В споре с сенатом Джексон сформулировал собственную интерпретацию разделения властей Она была ближе к под ходу Гамильтона, нежели Джефферсона, и сближала президентскую власть с выборной монархией. Но в отличие от Гамильтона джексон оправдывал возвышение президентской власти с помощью демократической аргумен тании. Президент, указывал он, избирался самим народом США, а сенато ры — легислатурами штатов, поэтому именно президент являлся носите лем народного суверенитета и олицетворял национальную волю.

Джексон не стеснял себя традя цией в использовании права отклонять конгрессовские законы: он прибегал к президентскомУ вето двенадцать раз, что превысило количество вето, наложенных шестью его предшест венниками вместе взятыми.

Остроконфликтньими оказались отношения Джексона с Верховным судом США. В момент вселения Джексона в Белый дом во главе Верхов ного суда стоял престарелый д. Маршалл, опиравшийся на консерватив ное большинство судей- Маршалл продолжал твердо следовать заветам федерализма, отстаивая в качестве основополагающих принципы непри косновенности собственнических прав, нерушимости однажды дарован ных или подписанных контрактов и хартий, верховенства национального правительства. Во время конфликта вокруг Национального банка Мар шалл и Верховный суд недвусмысленно встали на сторону банка, обосно вывал его конституционность и подвластность одному Конгрессу. Пре тензии Верховного суда быть единственным интепретатором и гарантом Конституции были джексоном решительно отвергнуты: налагая в 1832 г. вето на продление хартии Национального банка, он заявил, что прези дент имеет неогьемлемое право судить о конституционности того или иного закона или института. Столь жесткую позицию в отношении Вер ховного суда не занимал ни один из предшественников джексона.

Самый же верный способ изменения позиции Верховного суда джек сон усмотрел в заполнении судебных вакансий своими твердыми сторон никами. За годы президентства он сумел в полной мере реализовать эту цель, так что в 1837 г. семеро из десяти главных судей страны были его людьми. Главным успехом ,Цжексона стало утверждение в должности пред седателя Верховного суда в 1835 г., после смерти д. Маршалла, Р Тейни.

деятельность Тейни была неоднозначной в разные периоды. В пост джексоiiовский период он оказался в ряду наиболее жестких сторонников незыблемости института рабовладевия. Но в джексоновскую эру он заре комендовал себя сторонником демократических тенденций в развитии кав вi вэма. что признают и авторитетные либеральные историки

Капитализм, демократия, рабство 127

США Наиболыiiую взвестность в тот период получила его позиция, за нятая в связи с тяжбой между властями штата Массачусетс и одной ком панией, получившей за 50 лет до того монопольную хартию ва эксплуата цию речного моста в Бостоне. Тейни отклонил доктрину незыблемости контракта, которой до него следовал Мар и заявил, что власти Мас сачусетса вправе выдать хартию любой другой компании на строительст во нового моста, что соответствовало духу свободной конкуренции и ра венству шансов. Позиция Тейни послужила важным прецедентом для по следующих судебных решений по многим аналогичным случаям, в кото рых экономические монополисты пытались с помощью доктрины незыб лемости контракта защититься от конкуренции.

Особое внимание джексон уделил организации исполнительной вла сти и государственной бюрократии. Сразу после прихода к власти он при ступил к активной чистке государственного аппарата. Если д.К. Адамс, его предшественник на президентском посту, уволил с государственных должностей за четыре года двенадцать человек, то джексон только за пер вые восемнадцать месяцев своего правления подписал распоряжения о смещении более девятисот из 10 тыс, государственных чиновников. В по следующем он отправил в отставку еще ббльшую группу чиновников —от 10 до 20% от их общего числа. В группе высших чиновников, назначав шихся и увольнявшихся непосредственно самим президентом, удельный вес увольнений был еще выше —252 человека из 6]2

Под чистки было подведено идеологическое обоснование. джексон угверждал, что они преследуют цель борьбы с корругтцией, как и соответ ствующего демократическому принципу периодического обновления го сударственных должностей (обновление он обозначал словом .роiация которое с его легкой руки быстро вошло в американский политический обиход). Борьбе с коррупцией действительно уделялось внимание: в тече ние одного года помощники джексона только в министерстве финансов раскрыли хищений на 280 тыс, долл. Но, как быстро обнаружили совре менники, а впоследствии подтвердили историки, главный мотив кадро вых перетрясок заключался в другом — заполнении государственных должностей своими людьми.

Современники очень быстро и справедливо нарекли кадровую полити куджексона едележом добычи Смысл ее был очевиден: победившая пар тия получает в качестве главной политической добычи ключевые и етеп лые. государственные места. Это обеспечивает необходимые перемены в государственном курсе и, что также очень важно, евознаграждает активи стов за заслуги перед партией. Не джексон ввел практику «дележа добы чи. —до него к ней прибегал джефферсон. Но джексон воплотил принцип

•дележа добычи столь последовательно и масштабно, что она стала отож Дествляться в американской политической традиции с его именем.

128 (лава _____

Аi сгii:Ii ха нзавмоо джексона с кабинетом м ин iiстров. 11 ю зiiдент Iiрелоставвл ему топ ько iiра во совеща— тельного голоса, а репiеi ня iiрiiлiiмал едiiiiолii но. джексон не испыты вал ко_тiебавiiй. смеIтiая 1101 однЫХ емУ мIiiIiнстрОв м осуществляя iiерета— совкii кабинета. В ГОДЫ ло презмденiтства в должности осударственного

секреiара побывали четыре человека, министра фIIНавсОв — iiяiь и гене— рального прокурора — три. Наряду с официальным кабинетом джексон образовал неформалн,iныii екухонный кабинета (термин использован впервые в марте 1832 г.) из самых доверенiiiьтх лиц. Очень скоро именно екухонный кабинет* стал играть главную роль в разработке правительст венной политики. Ряд мсториков сравнивали его со штабом демократи ческой партии, но более справедливым представляется сравнение с со временным исполнительным аппаратом Белого дома

В екухонном кабмыеiс видную IiОзi4Цi занял Ф. Ьлэгiр, которому бы ло поручено создание и издание iiроiiравмтельствеiнвой газеты еГлоубе. Воз— главнiв газету, Блэир стал посещать президента ежедневно. джексон форму лировал темы и идеи передовиц, а Блэир воплощал казанiия на бумаге. еГло уб. было предоставлено преимущественное праию печатать правител ьствен ные документы. Вознаграждения за их публикации позволили сотрудникам еГлоуб> занять места среди самых iiреуспеваiощих американских журналис тов. Подобным же образом iнравительство оказывало щедрую финансовую поддержку м другим газiя ам. твердо поддерживаввяим его линию’

В период президентства джексопа одним из самых острых оказался во прос о соотношеi им государсз венных прерогатив центра и шiатов. джексок и демократическая партия в момент прихода к шiасi н твердо оiстаивали су веренитет штатов н протесiовалм против <широкого зрлкованiня> федераль ной Конституции п еподразумеiсiсмьнх пра аентральноi о правительства. ‘йнкая позиция iiолдержмвалась всеми фракциями партии, а особенно же южавами во главе с Кэлхуном, что послужило важнейшей основой цементи рования джексоновской коалиции в 1828 г Но когда альянс между ,1])кексо- ном и южанами достиг, казалось бы, ннампысiиiсй прочности, в нем подспуд но обозна’iился и конфликт, сделавший их вскоре непримнрим Ыiми врагам ин.

В том же 1828 г. Кзлхун и ряд южан выступили с экстремистской трактовкой прав штатов, которая оказалась совершенно неприемлемой для джексона после того, как он стал главой федерального правительст ва. Поводом для юрмулмрования Кэлхуном новой докiрины стал закон о протекциовмстских злрифах, одобренных Д.К. А.гьамсом и националь ными республпкан нам и в пос.гIс)пн i год i]ребы iзаiiмя у в.част 1. Соiласнс рас’iс ам Кэлхуна, экономические потери iожан в связи с введен нем но вых тарифов вдвое 1 iревыс 1 отери се i1ерян. В i iодготовлеыном им про тесте, который вопiел в всзорню как меморандУм Южной Каролия ы (был

одобрен леi нс. зiОго пiата). оёосновi,нiалось право каждого iвта—

Капитализм, демократия, рабство 129

та на веiiоднинение федеральному правительству и даже выход из Союза, если центр превьнiiал свои полномочия. Новый зарн закон, как вы текало из рассуждений Кэлхуна, следовавшего еузкому толкованию фе деральной Конституции, мог повлечь подобные последствия.

Суждения Кэлхуна были очень необычны, но сам он заявлял, что только развивает Кентукскую и Вири-инскую резолюции 1798 г подготовленные джефферсоном и Мэдисоном в знак протеста против одобренного тогда пра вительством д. Адамса закона - подстрекательстве к мятежу джеффер сон, скончавшийся в 1826г, не могответить Кэлхуну, а вот Мэдисон, пребы вавший в добром эдравии, взялся за перо. Ни он, ни джефферсон, доказывал

Мэдисон, не предполагали выхода какого-либо штата из Союза, считая, что штаты, признававшие федеральный закон неконституционньнм, должны бы ли добиваться восстановления справедливости на основе волеизъявления большинства штатов. Кэлхун же довел идею суверенитета штатов до абсурда:

согласно его толкованию, даже самый крошечный штат, например делавэр, насчитывавший всего 0,5% населения США, мог заблокировать действия любого постановления Конгресса США или Верховного суда.

После прихода джексона к власти меморандум Кэлхуна живо обсуж дался в среде американских политиков, в том числе в Конгрессе США. В

дискуссиях нуллификаторов (так стали называть экстремистских защит ников прав штатов) и их оппонентов президент непосредственно не уча ствовал, но его прежние высказывания о соотношении прав штатов и центра могли истолковмваться как близкие к взглядам Кэлхуна. Ясность в этом вопросе была внесенаджексоном в апреле 1830 г. во время прези дентского приема по случаю годовщины со дня рождения Т джефферсо на. джексон произнес тост, который не оставлял сомнений, что возмож ность выхода какого-либо штата из Союза лля него абсолютно неприем лема: еЗа наш Союз, который должен быть непременно сохранен Вице- президент Кэлхун, для которого президентское кредо оказалось полной неожиданностью, дерзнул выступить с собственным тостом, наполнен- ным совсем иным политическим смыслом: <‘Наш Союз — он на втором месте после нашей Свободы, самого дорогого, что у нас есть. Всем нам нужно твердо помнить, что Союз может быть сохранен только в случае равного распределения его благ и бремение. Открытая пикировка прези дента и вице-президента привела к прекращению их контактов.

Окончательный разрыв их отношений произошел в ]832 г., когда Конгресс США одобрил новый закон о тарифах, который, как и преж ний, не устроил Кэлхуна и его сторонников. Нуллификаторы вновь за явили о непризнании федерального закона и пригрозили расколом Сою за. Ответ джексона был жестким: президент заявил, что любая подобная попытка будет приравнена к государственной измене и подавлена силой. В итоге между федеральным правительством и южанами был достигнут

5 Зак. Ы2 29i4 Согрн

130 ГлаваЗ ________________________________

компромисс, но лидеру нУллгI(i)икаторов Кэлхуну пришлось уйти с вице IIрезiiдентского пости.

В конфликте джексона и Кэлхуна, федерального правительства и ЮЖНЫХ штатов можно усмотреть первые предгрозовые раскаты граждан ской войны. Совершенно очевидно, однако, что рабство, центральная проблема, вызвавщая войну, оставалась за рамками их дискуссии. джек сон, сам рабовладелец, даже не помьтшлял обсуждать этот вопрос, будучи твердо уверенным, что собственность на рабов столь же неприкосновен на, как и любая другая. Он защищал единство Союза, совершенно не по дозревая, что оно может оказаться несовместимьтм с рабовладением. Это прояснилось уже после его смерти в 1845 г.

Главным политическим «нервом джексоновской эпохи оставался конфликт вiiугри белого населения по вопросу о распределении социаль но-экономических и политических прав и возможностей между разными его слоями. джексон и его партия подходили к этому вопросу с либераль но-демократических позиций, в то время как Вигская партия занимала ло преимуществу либерально-консервативную позицию. Историческое зна чение джексоновской демократии при всех ее ограничениях и недостат ках заключалось в закреплении и последующем развитии либерально-де мократических начал в общественной жизни белых граждан США.

Север против Юга: вторая

либерально-демократическая революция

Компромисс 1850 г. стал последним в череде многочисленных согла шении Севера в Юга, отодвигавших проблему рабства на задворки наци ональной политики. Уже вскоре после его заключения обнаружилось, что возможности взаимных уступок исчерiтаны, и последние сменились же стким противостоянием двух регионов. Развязкой конфликта стала Граж данская война 1861—1865 гг., сменившаяся эпохой Реконструкции 1865—1877 гг., которая по размаху и радикализму общественно-политиче ских преобразований не уступала военному периоду. Некоторые исследо ватели называют период 1861—1877 гг. второй Американской революци ей, означавшей решающую схватку буржуазно-либеральной цивилиза ции Северо-Востока и гибридной буржуазно-рабовладельческой цивили зации Юга. Ее главным итогом явилось превращение США в целом в чи сто либерально-капиталистическое общество.

Среди современников Гражданской войны преобладало представление о ней именно как о конфл икте двух противоположных общественно-поли тических систем, в центре которого находился вопрос о рабстве. Серьезные

Кав демократия, рабство 131

разногласия по вопросам о приiвва\ и харакiере Iрнжланскои войны воз ниюи уже среди историков. Среди американских исследователей, рассма тривавших [ войну как противоборство двух разнородных об щественных систем, доминировала Ё всториков-прогрессистов во главе с Ч. Ьирдом. В интерпретации Ч. Вирда и его единомышленников во плотвлась тенден ц ня экономического детерми конфликт Севера и Юга трактовался сквозь призму различий непосредственных экономичес ких интересов северо-восточной буржуазии и южных плантаторов, полу чавш их политическое выражение в дискуссиях о тари( заселении и раз деле западных территорий и т.д. Мировоэзренческим расхождениям между Севером и Югом, в том числе разногласиям по вопросам прав человека,

поли’гического устройства, рабства, значения не придавалось.

Тiрогрессистская школа пользовалась влиянием до середины ХХ в., после чего на ведущую позицию в американской историографии высту пила школа консенсуса. дня нее были характерны отрицанве цивилиза ционных различий между Севером и Югом, подчеркивание и даже абсо лютизация капиталистических начал рабовладения, либеральных и демо кратических начал в общественно-политическом устройстве южных шта тов. В свете подобной интерпретации военный конфликт Севера и Юга представал скорее как трагическое недоразумение или случайность, а раз ногласия между ними сводились к различному пониманию прерогатив центрального правительства и прав штатов. Исторический вывод. иза каемый школой консенсуса, заключался в том, что Гражданская война могла быть предотвращена при наличии должной воли и мудрости у на циональной политической элиты середины ХIХ в.

На современном этапе выводы школы консенсуса получили неожи данную и своеобразную поддержку со стороны школы исторической по литологии. Представители этой школы (П. Клеппнер, Р. Формизано, М. Холт, д. Силби и др.). сосредоточившись на изучении политической культуры и мотивов голосования американского электората накануне I]зажданской войны, пришли к выводу, что проблема рабства его мало ин тересовала и он разделялся в первую очередь по этнической и религиоз ной принадлежности. В 1850-х гг. как и в джексоновскую эпоху, в качест ве основополагающих выступали различия между протестантами и като ликами, коренными белыми американцами и иммигрантами, англосак сами и этническими белыми меньшинствамие

Работы школы исторической политологии, основанные на количест венных методах исследования, породили острую дискуссию среди исследо ва Гражданской войны. Критики, среди них Э. Фонер, д. Ференбахер, д. МакФерсон, Р. Маккормик, Б. Рейд, указывали на антмисторизм, пара доксальность и алогичностьее выводов Э. Фонер язвитель заметил; ис ториiеская полито.iогия прос’ю исключает из прошлого Гражданскую вой-

5.

132 ГлаваЗ —

н’ но, к несчастью, фаждаi4ская Война имела место быть Отмечалось что историческая политология обнаружила полную несгюсобность увязать поведение электората, якобы не интересовавшеi’ося проблемой рабства, и национальной политической элиты, всецело зюй проблемой роглоiденной. Она не смогла вписать егiолит культуру электората в реальный ис торико-политический контекст 1850-х гг., в котором не простодоминирова ла, а практически господствовала отнюдь не дихотомия <спротестанты — ка толики или <коренные белые — иммитранты а противоположность цен ностей и систем Севера и Юга. Американская историческая политология оказалась в плену этнорелиг детерминизма.

Неоднозначные, а то и исключающие друг друга оценки политичес кого опыта эпохи Гражданской войны и Реконструкции свидетельствуют, что возможности постижения ее исторического смысла не исчерпаны.

Американское рабовладение не было неким подобием античного раб ства. Оно формировалось в недрах капитализма и отразило особенность его становления в аграрной экономике Северной Америки; американ ские плантаторы по причине крайней узости рынка наемного труда вы нуждены были прибегнуть к труду черных рабов. Но использование раб ского труда не прошло бесследно для плантаторской буржуазии, превра тившейся в особый класс, в котором странно и в то же время закономер но переплелись черты типичных капиталистов и рабовладельцев.

В годы первой Американской революции рабство было запрещено на Севере США. Американские демократы, впрочем, как и многие умерен ные основатели США, уповали на достаточно скорую смерть рабства и в южных штатах, возлагая особые надежды на фундаментальную естествен ную причину — методично нараставшую убыточность рабовладения. Од нако экономические перипетии рубежа ХУIII—ХIХ вв. нанесли по их на деждам сокрушительный удар.

Стремительное развитие промышленного переворота в Англии, про исходившего в первую очередь в легкой промышленности, вызвало бес преiхедентный спрос на хлопок-сырец. Изобретение в США в конце ХУIII в. хлопкоочистительной машины резко повысило производитель ность и рентабельность плантационной рабовладельческой системы. В первой четверти ХIХ в. вследствие бурного развития ткацких фабрик в са мих США плантационное рабство получило еще один стимул для своего роста. Хлопок потеснил на рабовладельческих плантациях все другие культуры и был поименован ни много ни мало .королем Об отмирании, а тем более ликвидапии «короля-хлопка а следовательно, плантапион ного рабства, в таких условиях не могло быть и речи.

Капитализм, демократия, рабство 133

В современной американской историографии вопросы о характере и рентабельности плавтационного рабства остаются весьма актуальныМ 14. В вопросе о его характере единства не было достигнуто (часть историков оп ределяла американскую плантаторскУю систему как капиталистическую, а другая часть —как докапиталистическую), но в вопросе о его рентабельно сти принципиальные разногласия, по сути, преодолены. Восторжествова ла та точка зрения, которую наиболее последовательно и всесторонне обосновали Р. фогела и С. Энгерман. что производство клопка и его до ходность возрастали вплоть до самой Гражданской войны (в результате был отвергнут и широко распространенный прежде тезис об экономичес ком кризисе плантационного рабства накануне второй Американской ре волюции). Согласно подсчетам фогела и Энгермана, производство хлопка в период с 1790 по 1860 г увеличилось в 1500 раз, причем более 80% вало вого роста пришлось на три десятилетия перед Гражданской войной

Соглашаясь с выводом Фогела и Энгермана о рентабельности планта ционного рабства, часть исследователей вместе с тем отвергла их выводы о том, что по ряду важнейших экономических и социальных показателей плантационное рабство не только не уступало промышленному капита лизму, но даже превосходило его. Указывалось, что Юг США превратил ся в пленника монокультуры (екороля-хлопка а это неизбежно сопро вождалось прозябанием и дегралацией всех иных сфер и отраслей эконо мики, в том числе самых перспективных. На Юге практически замер про цесс урбанизации и индустриализации, только два его города входили в число 25 крупнейших городов США, замыкая этот список.

Технологический прогресс в хлопковом хозяйстве также со временем замедлился: рабовладельцы предпочитали вкладывать деньги не в маши ны, а в рабов. Показательно, что, хотя ввоз рабов в США был запрещен с 1808 г., их количество неуклонно возрастало: в 1800 г. на Юге был 1 млн. рабов, а в 1860 г. — уже 4 млн. Сказочные богатства южных плантаторов (60% самых богатых американцев проживали на Юге, хотя его свободное население составляло только 30% от общеамериканского) основывались на сверхэксплуатации рабов детей рабов начинали эксплуатировать с 6 лет, а к 12 годам они полностью покрывали издержки, затраченные на них хозяевами в непроизводительный период детства.

Эксплуатация рабов становилась все более изощренной, а плантато ры обрастали замашками и манерами крепостников. К некапиталистиче ским формам эксплуатации рабочей силы на Юге необходимо прежде всего отнести специализацию ряда штатов на «разведении рабов для по следующей продажи и саму работорговлю. еРазведение чернокожих ра бов в южных штатах для последующей продажи приобрело особенно ши рокий размах, превратившись н настояпIую индустрию, после прекраще ния с 1808 г.. как это предусматривалось федеральной Конституi.iией, вво

134 ГлаваЗ —

за рабов в США извне. Iiра США не осмеливалось посягнуть на невольничьи рынки в самих южных штатах, более того, работорговля стала одной из престижных профессий по той причине, что приносила больше прибыли, нежели производство и экспорт хлопка

Впервой половине ХIХ в. в отношении рабов на Юге был установлен репрессивный политический и правовой режим. Им не разрешалось от лучаться с плантаций, контактировать со свободными гражданами, в том числе и со свободными неграми, собираться даже маленькой группой без надзора надсмотрщиков. Рабам запрещалось иметь какое-либо оружие, а также горны, барабаны — все, что могло представить угрозу жизни и по кою хозяев. Они не имели права обращаться в суд и могли быть подверг нуты наказанию, включая физическую экзекуцию, по прихоти рабовла дельца Аятирабовладельческая критика на Юге, имевшая место вплоть до 1820-х гг. (еще в 1827 г. там насчитывалось 106 антирабовладельческих обществ, объединявших 5150 членов), была строго-настрого запрещена и преследовалась в уголовном порядке

В отношении рабства на Юге допускались только апологетические высказывания. Была выпестована целая плеяда влиятельных защитников рабства, взгляды которых широко распространялись не только на Юге, но и на Севере США. В 1830—1840-х гг. наибольшей известностью среди йде ологов рабства пользовался д. Кэлхун. Рабовладение, доказывал Кзлхун, является первоосновой экономического развития и благополучия Юга, его социальных отношений и политической организации: отмени его, и тут же случится апокалипсис, рухнет целый мир. Поэтому выступления в пользу ликвидации рабства безрассудны: плохое оно или хорошее, рабо- владение должно быть сохранено.

Со второй половины 30-х годов Кэлхун внес в апологетику рабства но вый мотив, утверждая отныне, что оно не просто первооснова южного об щества, но является истинным благодеянием как для рабовладельцев, так и для самих рабов. Он юеймвл аболиционистов, совершенно извративших, по его словам, картину жизни рабов. Только рабство, доказывал он, превра тило черных варваров в человеческие существа: сравните американских не гров с африканскими и вы увидите, что первые неизмеримо превосходят вторых и морально, и интеллектуально, и физически. А причиной тому яв ляется патриархальный характер американского рабовладения, при кото ром белые хозяева и черные рабы составляют единую большую семью. При этом белая раса выполняет роль мудрых отцов и учителей, поднимающ своих черных детей в учеников до цивилизованного уровнФ<.

Использовав эти и другие доводы для защиты рабства от нападок со стороны северян, Кэлхун вслед за тем переходил в атаку на буржуазный строй и доказывал, что южная рабовладельческая цивилизация стоит не измеримо выпие северной капиталистической и что именно первая во-

Капитализм, демократия, рабство 135

площает добро, а вторая — зло. При этом Кэлхун развил такую острую критику промышленного капитализма, и особенно угнетенного положе ния наемных рабочих, которая дала повод историку Р. Хофстедтеру на звать его «Марксом господствующего класса

Беспощадный анализ противоречий капитализма в случае с Кэлху ном преследовал две цели: во-первых, доказать, что черные рабы живут гораздо лучше, нежели наемные белые рабочие, а рабовладельцы я вляют ся более гуманными зксплуататорами, чем капиталисты; во-вторых, вну шить северо-восточной буржуазии, что она должна направить свою энер гию не на разжигание конфликта с рабовладельцами, а напротив, на объ единение усилий с ними перед лицом гораздо более опасного соперни ка — белого пролетариата.

Северные штаты, особенно их политическая элита, были готовы если не к альянсу, то, как минимум, к компромиссу с южными штатами. При чем в основе их длительного компромисса с южными рабовладельцами лежало не только желание сохранить федеральный Союз и социальный мир и мировоззренческое единство с южанами в отношении черноко жих американцев, а, попросту говоря, расизм.

Алексис де Токвиль, посетивший США в 1831 г, возмущался рабовла дельческим строем Юга, но еще больше поразило его то, что белые и чер ные представляют отдельные касты — высшую и низшую — в свободных северных штатах. Формально, отмечал Токвиль, гражданских и политиче ских прав чернокожих на Севере никто не отрицает, но фактически у не гров нет возможности воспользоваться ими. По заключению французско го путешественника, чернокожие в свободных штатах были совершенно бесправны, а отношение к в им белых заключало в себе даже больше пред- рассудков и презрения, нежели в штатах, где господствовало рабство.

Перспектива взаимоотношений белой и черной рас рисовалась Ток вилю в мрачном свете. Рабство в Америке, по его убеждению, в итоге бу дет отменено, но за этим последует кровавая межрасовая война, в резуль тате которой свободные негры будут или истреблены, или выселены в ре зервацию на Юге США

Некоторые современные историки США полагают, что Токвиль в чем-то даже преуменьшил тяжесть положения чернокожих американцев в свободных штатах. Л. Литвак, лауреат премии Пулитцера, в недавнем прошлом президент Организапив американских историков, в книге «Се вер рабства показал, что в первой половине ХIХ в. в свободных штатах сохранялось не только фактическое неравенство негров, но и происходи ло постоянное сокращение их формальных юридических и политических прав, провозглаi в революционный период. Практически во всех свободных штатах черные американцы путем всевозможных ухищрений были лишены избирател ьн ых прав, местные законодательные собрания

iзе Глава З

разрабатывали iiостаноiысiiiiя. ограничивавшие или вовсе запрешавшие выезд негров на их территории, на Севере повсеместно запрещались меж расовые браки, для белых и черных устанавливалось раздельное обуче ние, посещение аерквей и т.д. Свободный Север утверждал систему, из вестную как расовая сегрегация.

Откровенно враждебное отношение властей свободных штатов к их чернокожим гражданам ярко запечатлелось во всевозможных переписях и цензах, которые сознательно и изощренно фальсифицировались с тем, чтобы представить негров в качестве неполноценной расы, совершенно не- приспособленной к свободе. Например, согласно шестой переписи населе ния Соединенных Штатов, проводившейся в 184’ г.и впервые включавшей пункт, призванный выявить психически нелолноценных и идиотов та ковых среди свободных негров Севера оказалось в 11 раз больше, чем сре ди негров — рабов Юга. Известный массачусетский психиатр Э. джарвис, развенчивая эти данные, указывал, что него родном штате переписчики, не скупясь, вносили чернокожих в списки .психически неполноценных и идиотов даже в тех районах, где не проживало ни одного неграы.

Политическая элита северных штатов связывала решение негритян ской проблемы с полным разделением белой и черной рас посредством вывоза всех негров в Африку или в Латинскую Америку. Сторонники вы воза черных в Африку объединились вокруг Американского колонизаци

онного общества, возникшего в 1817 г. Эта организация развернула весь ма активную пропагандистскую деятельность: лидеры общества подчер кивали, что приемлют только постепенную отмену рабства и исключи тельно на добровольной основе, с согласия и по воле самих плантаторов. В 1830 г., отвечая на протест плантаторов Южной Каролины по поводу де ятельности общества, они заверили рабовладельцев, что, безусловно, чтуг их священное право на частную собственность, как и суверенитет штатов, и особо подчеркнули, что движение за отмену рабства озабочено не судь бой черных, а здоровьем белой расы и, конечно же, сохранением соци ального мира в американских штатах.

Совместное мирное проживание белой и черной расы в Соединенных Штатах, как вытекало из разьяснений Американского колонизационногхэ общества, являлось в условиях США не более чем прекраснодушной уго пией. Стена, разделявшая белых и черных, объявлялась нерушимой по причине неискоренимых предубеждений белых американцев. Белые не были способны воспринять негров в качестве равных и подобных себе, во первых, в силу прочно укоренившегося отношения к ним как низшему, рабскому сословию, а во-вторых, из-за неистребимого черного цвета кожи.

Программа колонизационного общества была воспринята политиче скими кругами северо-восточных штатов в целом. Отношение к черным как чужеродной расе, подлежавшей выселению в Африку, широко рас-

Капитавизм, демократия, рабство 137

пространилось и среди простых белых американцев свободных штатов. Все это делало крайне затруднительной, а то и невозможной защиту их прав с гуманистических и демократических позиций. Вряд ли будет пре увеличением сказать, что такая защита была равнозначна гражданскому подвигу. Человеком, которому такой подвиг оказался по плечу, стал Уиль ям Ллойд Гаррисон, решительно провозгласивший в 1831 г. в созданной им газете еЛиберейтор. цель беспромедлительной отмены рабства и обес печения чернокожих равными с белыми гражданскими правами. Выступ ление Гаррисона означало рождение антирабовладельческого движения, вошедшего в историю под именем аболиционизма.

Призывы Гаррисона были приняты в штыки как на Юге, так и на Се вере США. Но у него нашлись и последователи, среди которых преобла дали верующие. В 1833 г. Гаррисону удалось созвать съезд представителей свободных штатов, разделявших его лозунг немедленного и безусловного освобождения всех рабов. На съезде в Филадельфии собралось 63 челове ка из 12 штатов, заявивших о создании Американского антирабовладель ческого общества. Была принята программа — декларация принципов, отличавi четкими целямиёз.

Одной из главных в мировоззрении Гаррисона была концепция пер фекционизма. Согласно ей, Бог наделил человека способностью к само- совершенствованию, и эта способность являлась залогом уничтожения всех пороков, в том числе и рабства. Гаррисон не абсолютизировал значе ние перфекционизма, также как ненасилия и непротивления. хотя и при давал им принципиальное значение в мировоззренческом плане. В борь бе с рабством хороши были разнообразные средства: это и бойкот зако нов, санкционирующих рабство и ограничивающих права свободных черных, это и подача антирабовладельческих петиций в законодательные органы, это и поддержка депутатов — противников рабства, это и есегре тания наоборот — отказ от деловых, политических, религиозных и про чих контактов с рабовладедьцами и расистами

Среди последователей Гаррисона произошло разделение на радика лов, поддерживавших его идею незамедлительной отмены рабства, и уме ренных, предпочитавших поэтапные политические меры по ограниче нию рабовладения. Умеренные аболиционисты. оказавшиеся в большин стве, организовали в 1840 г. партию Свободы, которая, дебютируя в том же году на президентских выборах, собрала всего 7 тыс, голосов. На сле дующих выборах в 1844 г. ее поддержали 63 тыс, человек. Платформа пар тии, осуждавшая идею выселения негров из США и отстаивавшая гарри соновский идеал полного уравнения в iiравах черных и белых американ цены, большинству американцев казалась слишком смелой.

В 1848 г. партия Фри сойл, выступившая с оппозицией двухпартий ной системе по вопросу о рабстве. выдвинула гораздо более мягкие требо-

8Глава3 _____-

вания. Эта партия. еформулировавв.iая крылатыа ЛоЗ’вI <Свободная зем ля. свободный труд, свободные люди», который вскоре стал девизом всех противников рабства, в конкретной програм ме огранич ввалась требова нием запрета распространения рабства на новые территории. Но в фри сойлеры не смогли реально осгорить позиции двух ведущих партий — ви гов и демократов.

То, что оказалось не под силу партиям свободы и Фри сойл, удалось но iюй Республиканской партии. Но произошло это уже в 1850-х гг.. когда вза имоотношения и конфликт Севера и Юга приобрели новое качество.

Начало 1850-х гг. не предвеакало обострения проблемы рабства, более того, на некоторое время она была отодвинута на второй план, а на веду щую позицию выступил этнорелигиозный конфликт внутри белого насе ления. Сохранение iаiп по в вопросе о рабстве продемонстрировали выборы 1852 с: на них доминировали партии демократов (их представи тель Ф. Пирс стал президентом США) в вигов, объявившие о поддержке компроМисса 1850 г и осудившие антирабовладельческую агитацию. Партия Фри сойл в сравнении с выборами 1848 г резко сдала свои пози ции и сошла с политической сцены. Ее же место в качестве третьей поли тической силы заняла Американская партия, главным требованием кото рой было ограничение прав белых цммигрантов.

Проблема иммиграпии резко обострилась с середины 1840-х гг.: в те- чение последующих десяти лет в страну прибыли З млн, переселенцев из

Европы, что составляло 15% от всего американского населения. Новые иммигранты, представлявшие в основном выходцев из бедных слоев ир ландии и Германии, резко обострили конкуреннию на рынке труда, вы звав недовольство коренньтх рабочих. А поскольку, в отличие от прежней иммиграции, по преимуществу протестантской и англосакской, новая ими вграция была католической, привнесенный конфликт приобрел ре лигиозно-этнический характер.

С 1852 г набравшее силу антикатолическое и антииммигрантское движение приступило к созданию Американской партии, которую в оби ходе называли также партией ничего не знаюiпих» (члены партии ис-

пользовали в качестве пароля фразу Я ничего не знаю В 1854г Амери канская партия стала реальной силой: ее поддерживал миллион человек,

а на выборах того года вдвух главных северо-восточных штатах, Пенсиль вании и Нью-Йорке, она набрала соответственно 40 и 25% голосов Ус пехи партии нанесли ощутимый удар по вигам, многие среди которых ак тивно переходили на сторону < не знающих». А поскольку от вмгов в тот период откололась также и южная фракция. часть которой создала

Капитализм, демократия, рабство 139

Конституционную юнионистскую партию, а часть переметнулась к де мократической партии. обозначилась перспектива радикальной партий но-политической перегруппировки. угрожавшая двухпартийной системе едемократы — виги». Тогда реальной выглядела возможность вытеснения издвухпартийной системы вигов Американской партией.

В 1854—1856 гг. в США произошла перегруппировка партийно-поли тической системы, однако вигов из нее вытеснила не Американская, а но вая Республиканская партия, которая возникла в 1854 г. В течение двух лет Республиканская партия, явившаяся с идеологической точки зрения преемницей партии Фри сойл, решительно потеснила Американскую партпю в качестве третьей политической силы, отняла значительную часть сторонников у демократической и Вигской партий и взломала двухпартийную систему <демократы — виги Столь неожиданный разво рот американской политики был обусловлен несколькими конкретными драматическими событиями, происшедшими в США в те же 1854—1856 гг.

Первым и главным событием стало принятие в 1854 г. Конгрессом США закона Канзас—Небраска. Правомерно сравнение этого закона с егербовым актом» британского парламента 1765 г.: если гербовый акт» породил историческую цепочку, приведшую к Войне США за независи мость, то закон Канзас—Небраска имел следствием череду событий, при ведших к Гражданской войне.

Закон Канзас—Небраска был предложен С. дугласом, одним из лиде ров демократической партии, в связи с обсуждением вопроса о приеме в Соединенные Штаты двух новых территорий. Обе эти территории, Кан зас и Небраска, лежали севернее 36°30 северной широты и, согласно Миссурийскомукомпромиссу 1820 г который поддерживался на протя жении 34 лет и являлся главным условием сохранения мира между сво бодными и рабовладельческими штатами, могли быть включены в США только в качестве свободных штатов. Законопроект дугласа наносил со крушительный удар по этому компромиссу и, как следствие, по всей сис теме баланса сил между Севером и Югом. Причем компромисс отвергал- ся при помощи внешне демократической доктрины: дуглас доказывал, что вопрос о разрешении илы запрете на новых территориях рабства мо жет и должен решаться не федеральным правительством, а самим населе нием новых штатов, которое реализует свою волю при помощи процеду ры демократического волеизъявления.

дуглас и его сторонники доказывали, что их волнует не вопрос о раб стве, который они вообще не хотели вносить в повестку дня, а вопрос о том, какой должна быть процедура приема новых штатов в Союз. При этом, указывали они, демократическое волеизъявление приобретет силу закона в в том случае, если оно одобрит рабство, и в том, если отвергнет его. А сам дуглас, пытаясь отвести любые обвинения н защите интересов

рабовлаления, доказывал, что рабство не сможет укорсiiИться ви в Небра ске, ни в Канзасе.

Все эти аргументы, однако, не обманули ни противников рабства. ви жителей северо-восточных штатов в целом. Главным в законе Кан зас—Небраска для них было то, что он создавал возможность проникно нения и легализации рабства на территории свободных штатов и изменял сложившийся политический порядок в пользу рабовладельческого Юга. И уже во время обсуждения и голосования закона Канзас—Небраска аме риканские политики разделились главным образом по географическому, а не по партийному признаку. Это новое, секцион но-географическое раз деление американских политиков, в будущем закреплявшееся все больше и больше, нанесло сокрушительный удар по прежней двухпартийной си стеме.

Последствия принятия закона Канзас—Небраска сказались незамедли тельно. Уже в середине 1854г ббльшая часть вигов и демократов из свобод ных штатов, объединившись с фрисойлерами, объявила о создании Респуб ликанской партии, потребовавшей недопущения рабства на новых террито риях. Образование Республиканской партии нанесло чувствительный удар по всем прежним партиям. В нее влилась большая часть Американской пар тии: угроза распространения черното рабства на Севере США показалась «ничего ве знающим опасностью еще большей, нежели на в США бе лых иммигрантов. Существенный урон понесло северное крыло Демокра тической партии, ставшее одним из главных доноров республиканцев. Но наиболее чувствительными оказались потери Вигской партии. Ее северное крыло в значительной мере влилось в Республиканскую партию, а южное раскололось на три части: одна сохранила приверженность вигским прин ципам, другая примкнула к демократической партии, а третья образовала собственную Конституционно-юнионистскую партию. Фактически в 1854 г. виги как национальная политическая сила были сокру

1854 год, превратив рабство из «фигуры умолчания)> в главный вопрос национальной политики, способствовал быстрой поляризации сторонни ков и противников рабства, а также их радикализации. Он породил сепа ратизм, стремление рабовладельческих и свободных штатов жить отдель но друг от друга. В историческом сознании американцев, да и в научной исторической литературе закрепилось мнение, что главным источником государственного сегiаратизма стал рабовладельческий Юг. Мнение это не вполне справедливо. дело в том, что наиболее радикальные представите ли антирабовладельческого движения, со своей стороны, вынаi идеи отделения уже свободных штатов от рабовладельческих. Так, в 1854 г. лидер аболиционистов Гаррисон пришел к выводу, что при существующей федеральной Конституции и сохранении политического союза с рабовла дельцами отмена рабства невозможна и что свободные штаты должны

140 ГлаваЗ

- — Капитализм демократия, рабство 141

пойти ва разрыв с рабовлалельцакiii и образование собственного государ ства. Гаррисон пророчил в этом случае скорый крах рабовладельческого государства, а вместе с ним и рабства, так как южные штаты, основывав шиеся на отсталой аграрной экономике, не могли выжить без промыш ленных товаров, финансов и банков Севера На митинге аболиционис тов, собравшем З тыс, человек, Гаррисон организовал акт сожжевия феде ральной Конституции. Коiла еСоглашение с дьяволом, как нарек Кон ституцию Гаррисон, обратилось в пепел, толпа по знаку своего предводи теля произнесла торжественно непреклонное еАминь!

Роль закона Канзас—Небраска в развитии конфликта Севера и Юга США кажется в исторической ретроспективе столь значительной, что возникает закономерный в подобных случаях вопрос: а произошла бы Гражданская война в США, если бы их элита не допустила в 1854г. траги ческой ошибки и не нарушила компромисс 1820 г.? Объективный ответ на этот вопрос состоит, на мой взгляд, в том, что закон Канзас—Небраска не был случайностью, а подвел итогдлительным, подспудно развивавшимся экспансионистским ус’гремлениям южных рабовладельцев, сумевших в 1854 г. открыто навязать свою волю нации, дело в том, что рабовладель ческой системе становилось все более тесно — и географически, и эконо мически, и политически — в той сфере влияния, которая была закрепле на за ней Миссурийским компромиссом. Чтобы выжить и развиваться, она нуждалась в легализации рабовладения на более широком простран стве. Идеологические доктрины, высказанные дугласом в 1854 г., вына шивались и опачивались заранее, так что их выдвижение в повестку дня национальной политики являлось только вопросом времени. Их законо дательное воплощение в 1854г. вскрыло болезнь, загонявшуюся на протя жении десятилетий внутрь американского общественного организма.

Формула свободного волеизъявления поселенцев как механизма об щественного обустройства новых территорий привела к тому, что на тер риторию Канзаса с целью воплощения угодного «народного суверените та устремились как рабовладельческие, так и аболиционистские силы, В 1855 г. Канзас оказался разделенным на две части, в нем сложились два силовых центра, возникли две власти, в том числе два избранных посе ленцами законодательных собрания, были приняты рабовладельческая и антирабовладельческая конституции. Канзас оказался зеркалом разде ленного американского общества, а события в этом штате заключали в се бе модель последующего национального развития. Очень быстро они пе реросли в малую гражданскую войну, причем обе стороны обнаружили намерение сражаться не на жизнь, а на смерть. В I к моменту завер шения активных военныхдействий, потери сторон составили 200 человек убитыми. Обе стороны получили своих героев: у северян таковым оказал ся джон Браун, впервые приобретший национальную известность.

142 ГлаваЗ

Вситуоi коiца Iiо поселенцев в Канзасе Выяснить ОТНОШеНиЯ между собой зашли в тупик, разрешение канзасского кризиса стало во все большей степени зависеть от федеральной власти. Очень быстро обнару жилось, что на федеральном уровне большей поддержкой пользуются про рабовладельческие силы. На их стороне выступал президент Пирс, так же как и сменивший его на посту главы государства в 1856 г. д. Бюкенен (как и Пирс, представитель демократической партии). К поддержке прорабо владельческой позиции склонялось большинство сената, и только в палате представителей наблюдалось определенное равновесие сил и готовность к поиску компромисса. Благодаря позиции нижней палаты прием Канзаса в Союз на условиях, ннавязанных рабовладельцами, был заблокировав (Кан зас вошел в Союз, но уже в качестве свободного штата, только в 1861 г.).

Откровенно прорабовладельческую позицию занял Верховный суд США, в котором доминировали сторонники демократической партии. Среди прорабовладельческих решений Верховного суда наибольшее зна чение имело решение по делу д. Скотга в 1857 г Негр дред Скоп, кото рый на протяжении нескольких лет проживал со своим хозяином, рабо- владельцем из Миссури, на территории свободного iнiтата Иллннойс, по сле смерти хозяина обратился в судебные органы с просьбой закрепить за ним статус свободного человека. В результате длительных перипетий де- ло Скотта попало в итоге в Верховный суд США. Верховный суд во главе с престарелым Р. Тейни не только отказал в иске Скотгу, но и принял три важных решения общего характера, носивших ярко выраженный прора бовладельческий характер.

Из первого решения вытекало, что негры, не имевшие полноценного гражданского статуса, вообще не имели права обращаться в судебные ор ганы. Из второго решения следовало, что пребывание негра-раба на тер ритории свободного штата в течение какого угодно времени отнюдь не делало его свободным. Наконец, третье, самое важное решение объявля ло противоречащим конституции Миссурийский компромисс 1820 г. и провозглашало, что рабовладельцы сохраняют право на свою собствен ность (то есть рабов) в любом уголке США, в том числе и на Северо-Вос токе. Решения Верховного суда создавали, таким образом, основу для ле гализации рабства даже в свободных штатах.

Развитие американской политической истории после 1854 г свидетельст вовало, что прорабовлацельческие силы заняли жесэжую агрессивную пози цию в отстаивании своих интересов и отвергли возможность уступок и ком промиссов во взаимоотношениях со свободными штатами. Складывание ка чественно новой политической ситуации было зафиксировано в оценках прозорливых современников. Сенатор Ч. Самнер заявил в 1856 г о навязыва нии стране режима рабовладельческой олигархии’ а сенатор У. Сьюард в 1858 г. провозгласил вступление США в стадию нео’гвратимого конфликта’>.

Капитавизм, демократия, рабство 143

1854 г оппозицию рабству возглавила Республиканская партия, вы тесвившая издвухпартийной системы вигов. двухпартийная система рс спубликанцы — демократы’>, третья по счету в американской истории, в своем развитии весьма быстро сломала традиционные принципы взаимо отношений двух главных партий. Конфликт между двумя партиями пере рос в антагонизм, мирное конституционное разрешение которого стало

невозможным..

Определение Республиканской партии как антирабовладельческой нуждается в ряде угочнений и оговорок. С момента возникновения пар тии ее оппозиция рабству зиждилась на различных мотивах, а различие мотивов отражало наличие среди республиканоев разных течений. С ре шительной критикой рабства, осуждением его как абсолютного зла, как и с требованием уравнения черных в правах с белыми, выступала фракция меньшинства, получившая имя радикалов. Наиболее видными деятелями радикалов были Ч. Самнер, Г. Увлсон, Т. Стивенс, З. Чэндяер, а их опло том являлись штаты Новой Англии, в первую очередь Массачусетс.

Фракция большинства, лидеры которой А. Линкольн и У. Сьюард вы ступали в качестве признанных вождей Республиканской партии в целом, осуждала рабство как главное препятствие для прогрессивного развития белой Америки, а интересы черных американцев воспринимала как вто ростепенные, а то и вообще игнорировала их. Идея отмены рабства на Юге, как и уравнения черных в правах с белыми, была фракции большин ства чужда вплоть до начала Гражданской войны, а в 1854—1860 гг. она ог раничивалась требованиями запрета рабства на новых территориях и при ема их в Союз как свободных штатов.

Наконец, в Респубдиканской партии была консервативная фракция, мотивы которой исчерпывались удержанием федеральной политической власти в руках элит северных штатов.

И все же при всей противоречивости позиции Республиканской пар тии она, безусловно, выступала наследницей и продолжательницей либе рально-демократической традиции джефферсона и джексона, сущест венно обогатиа эту традицию уже в 1850-х, а в наибольшей степени в 1860—1870-х гг. Республиканцы с самого начала опирались на широкую демократическую коалицию, в которой доминировали средние и мелкие собственники, фермеры, мастеровые, рабочие, а в их руководстве, в срав нении с партиями джефферсона и джексона, было гораздо больше вы ходцев из нижних слоев. Из неэлитных социальных групп выдвинулись такие знаменитые деятели Республиканской партии, как Г. Уилсон, Г. Грили, Т Стивенс, наконец, А. Линкольн и Э. джонсон — первый и второй республиканские президенты. Но наиболее полно демократизм

144 Глава З

Республиканскоiт партии Iiроя в ее идеологии, как и в ее конкрет ных требованиях. одной из гла4ных отличительных черт которых был не только политический, но и социальный эгалитаризм.

Республиканская партия, определяя свою социальную сущность и со циальный идеал, неизменно подчеркивала, что она выражает интересы трудяшейся Америки и нацелена на утверждение <пивилизации свобод ного труда. (4гее-Iа сiУiIi7а1iоп. По современным меркам подобная самооценка республиканцев может показаться демагогической, но она предстает в ином свете, если стоять на почве историзма и рассматривать ее в контексте американских реалий середины ХIХ в. дело в том, что ре спубликанцы, подобно джексоновской демократической партии и в со ответствии с распространенными среди их современников представлени ями, включали в трудовые классы не только рабочих, но также фермеров, мелких и средних независимых предпринимателей, которые непосредст венно участвовали в производственном процессе и доходы которых осно вывались на собственном зримо ощутимом трудовом вкладе. Республи канцы отказывались проводить принципиальные различия между этими социальными слоями и по той причине, что границы между предприни мателями, фермерами и рабочими оставались в Америке весьма подвиж ными, эти слои беспрерывно обменивались между собой, а среди собст венников численно преобладали мелкие независимые предприниматели и фермеры, в значительной мере вчерашние рабочие.

Лидер республиканцев А.Линкольн неизменно подчеркивал, что представляет интересы именно этих независимых предпринимателей в фермеров, которых никто не нанимает и которые работают на самих себя и свои семьи. Такой предприниматель и фермер, доказывал он, являются центральными фигурами американского общества. свидетельствуя, что в Америке труд стоит выше капитала и выступает в качестве главной цен- ности общества. Статус наемных рабочих характеризовался Линкольном как переходный. Ссылаясь на свой жизненный опыт, он доказыва

усердные и предприимчивые рабочие имеют в Соединенных Штатах сто процентный шанс завести собственное дело и просто обязаны стремить ся к этой цели. Но чтобы эта американская мечта становилась явью, п стране должна господствовать система свободного труда, позволяющая труженику исключительно по собственной воле распоряжаться своей си лой Отсюда вытекал один из основополагающих лозунгов Л инкольна и республиканцев — «Свободный труд!..

Свою цель как политической партии республиканцы видели в том, чтобы с помощью государства помочь гражданам реализовать американ скую мечту. Хотя большинство среди них отрицательно относились к сверхбогатстi в частности не одобряли корпоративной формы капита ла, они не принимали идеи перераспределения собственности. Главная

Капитализм, демократия, рабство 145

возможность обраiцения амерiiка в независимых фермеров и пред— i]ринимателси, по убеждению республиканцев, заключалась в предостав лении им свободного доступа к западному земельному фонду. С момента возникновения Республиканская партия стала отстаивать закон о номсте дах: согласно ему, земельные участки на свободных территориях должны были предоставляться простым труженикам или бесплатно, или за мини мальную, чисто символическую плату. Такой подход был несовместим с распространением на новые территории рабства, в связи с чем формули ровался второй важнейший лозунг Респуб.гiика партии — «Свобод ная земля!.. В 1854—i856 гг. республиканпы твердо заявили, что Канзас может быть включен в Союз только в качестве свободного штата, а допуск рабства на новых территориях впредь запрещен Еще до начала Граждан ской войны они внесли в Конгресс США законопроект о гомстедах, кото рый был отклонен усилиями представителей рабовладельческих штатов.

Было очевидно, что главным препятствием на пути реализации соци альной программы Республиканской партии оказывались рабовладельцы, твердо вознамерившиеся прибрать западные земли к своим рукам и угвер дить там рабский труд. Борьба против гiлантаторов обретала для республи канцев характер политической закономерности: без ликвидации рабства цели оставались недостюкимы. Их осуществление потребовало выдвиже ния еще одного, третьего принципиального лозунга — «Свободные люди!..

ГIоследний лозунг означал, что республиканцы предполагали в пер спективе отмену рабовладения на территории США в целом и исходили из того, что бесконечное сосуществование свободы и рабства невозмож но. И хотя непосредственного требования о ликвидации рабства на Юге Республиканская партия вплоть до 1862 г. не выдвигала, ее антирабовла дельческая стратегическая линия просматривалась четко. Во второй по ловине 1850-х гг. она была выражена Линкольном с помощью крылатой библейской фразы; «дом, разделивв внутри себя, не устоит.. Лик кольн раз за разом повторял, что США не смогут существовать, оставаясь наполовину свободными и наполовину рабовладельческими’. В 1858 г. второй видный лидер республиканцев, У. Сьюард, произнес пророческие слова о енеотвратимом конфликте двух цивилизаций.

Согласно логике Республиканской партии ее целью было удовлетво рение социальных интересов белого населения, а ограничение и в итоге отмена рабства выступали только средством достижения этой цели. Но значение данного средства было столь велико, что оно выступило в глазах многих современников первопричиной конфликта Севера и Юга. Понят но поэтому, что республиканцы должны были уделить огромное внима ние вопросу о перспективах отношений между белой либерально-демо кратиче цивилизацией и черной расой.

Анализ позиции Республиканской партии обнаруживает, что ее боль-

146 Глава З

мiинст считая рабство несовместим с либерализмом и демократией 14 предполагая его отмену, вто же время считало неIюзмоЖнЫм мирное сосу ществование белой и черной рас и вынашивало идею вывоза освобожден ных негров из США Противоречивая позипия Республиканской партии в отношении черных рабов весьма полно и точно отразилась в высказывани ях и оценках А. Л инкольна. Он неоднократно заявлял, что принцип декла рации независимости о равных естественных правах людей распространя ется как на белых, так и на черных, но он же, идя на очевидные уступки ра совым предрассудкам белых избирателей, занимал весьма непоследова тельную позицию в вопросе о том, какими реальными гражданскими и по литическими правами должны быть наделены освобожденные рабы. Вы ступая перед массовыми аудиториями, он исключал из этих прав то равное с белыми право на образование, зо право избирать и быть избранным, то право на приобретение собственности. Если подытожить все его высказы вания то создается впечатление, что великий принцип декларации неза висимости о равных естественных правах людей на жизнь, свободу, стрем ление к счастью он сводил применительно к черным американцам к одно му-единственному праву свободно продавать свою рабочую силу”.

Но и это право чернокожих американцев . особенно не афи шировал, учитывая распространенную среди масс белых рабочих боязнь возможной конкуренции на рынке труда со стороны освобожденных ра бов. В конечном счете, ссылаясь на неискоренимость расовых предрас судков белых американцев и вражду двух рас, Линкольн связывал реаль ную возможность реализации естественi’ых прав негров с возвращением их после освобождения на прародину в Африку. даже в конце 1862 i: на встрече с депугацией свободных негров Линкольн заявлял, что две расы «должны быть разделены.’.

Противоречия Линкольна, его готовность к компромиссам с расовы ми предрасс избирателей могуг по прошествии времени вызвать острокритическое отношение и даже осужление. Но, критикуя великого американца, нельзя забывать, что в случае отсутствия идеологической и политической гибкости, неспособности внять предрассудкам масс у него не было никаких шансов возглавить Республиканскую партию и тем бо лее быть избранным президентом США. А между тем, как показал исто рический опыт, только этой партии и удалось пробить брешь в двухпар тийной системе едемократы — виги и бросить реальный вызов рабовла дельческой системе. Нельзя не видеть и того, что среди лидеров Респуб ликанской партии Зiинкольн обнаружил не только наибольшую способ ность к достижению консенсуса между различными ее фракциями, как и между различными течениями в антирабовладельческом движении, но также и наибольшую способность чутко реагировать на веления времени, идти на все более и более радикальные меры.

1

_ Капитализм демократия, рабсгво 147

Необходимо отмеi-ить. Ii-iо [ рялу важнейших вопросовЛинк за- мал последовательную лмберальмо_;гемократическ’к) позицию, пыта ясь Утвердить ее в нар-гим в целом. Так, ов решительно отвергал требова ния фракции <ничего не знающих» оiраничи] выезд в Америку эмигран тов из европейских стран, в первую очередь католиков, а также предоста виiь политические и правовые iiривiiлегии коренным американцам. Если к принципам рабовладельцев добавить еще и требования «ничего не зна ющих», саркастически указывал он, то тогда фраза декларации независи мости, гласящая, что все люди сотворены равными, должна быть замене на на фразу: «Все люди сотворены равными, за исключением негров, ино странцев и католиков». для Линкольна это было абсолютно негтриемлемо:

«В случае, если дело дойдет до этого, я предпочту эмигрировать в другую страну, которая не клянется любовью к свободе, например в Россию, где деспотизм выступает в чистой форме, без лиiгемерных прикрытий»’

Линкольн, как и другие республиканцы, разделял и развивал идею джефферсо о необходимости сочетать принципы представительн уп равления с прямой демократией, означающей расширение непосредствен ного участия народа в государстве Именно Линкольну принадлежало оп ределение демократии как «Управление народа, посредством самого наро да, для народа», ставшее классическим, в целом политическая, социальная и экономическая программа Республиканской партии оказывалась в яв ном противоречии с ценностями рабовлалельческого Юга, и не случайно в мировоззрении республиканцев и их сторонников разногласия между Се вером и Югом представали не просто как конфликт по негритянскому во просу, а как антагонизм двух противоположных по сути цивилизаций не совместимых систем. Отсюда и уверенность в неотвратимости столкновения между ними. Общенациональная победа партии обещала обихенацион торжество либерально-демократичес кого строя, причем развитие его не только вЁ но и — о чем наиболее яр ко свидетельсгвовала аграрная программа партии — также и мглубь.

Нарастание радикальных начал в позиции Республиканской партии сопровожд углу консервативной реакции со стороны рабо владельческих штатов. Эволюция мировидения рабовладельческог Юга может бьиь лучше всего проиллюстрирована доктринами д. Фицхью, ставшего после смерти в 1 г. д. Кэлхуна главным духовным поводырем южан. два его основных сочинения, увидевшие свет в 1854 и 1857 гг пре тендовали на всестороннее осмысленце разнообразн ых общественных систем и определение идеального выбора для Америки.

Лейтмотив размышлений и пропаганды Фиихью сравнение капита листического. в.гiн «свободного», по его определению, и рабовладельчес кого обществ, при этом первому достаются только черные, а второму — светлые краски, Капитализм характеризовался им неизменно как ни-

148 Глава З __________ _______________________

чтожный эксперимент истории, ограк как во времени, так и в пространстве. Это, 110 убеждению фицхью. временное и частное отступ ление от магистрального пути развития человечества, который был про ложен рабовладельческими цивилизациями Iреiiви и Рима, развит сред невековым крепостным правом и продолжен в современных условиях американским рабством.

фицхью с симпатией отзывался о выступлениях пролетариата против буржуазии во время европейской революции 1848 г., доказывая, что по следняя заключала в себе исторический приговор капитализму. Он под верг решительной критике духовные и политические ценности буржуа зии, особенно же принципы Локка и джефферсона. Главным идейным противником для него, безусловно, стал Джефферсон. В лице фицхью ра бовладельческое мировоззрение впервые открыто порывает с американ ской демократической традицией.

Огонь критики фицхью сосредоточил на идее свободы — как эконо мической, так и политической. Свобода, полемизировал он с джеффер соном и его единомыихiленниками, совершенно несовместима с равенст вом и демократией, поскольку она усил ивает до бесконечности социаль ные и экономические контрасты. При этом фицхью не отрицал осново полагающего постулата либерализма о наличии у каждого человека есте ственных неотчуждаемых прав, но требовал дать им совершенно иное оп ределение. Естественные и неотчуждаемьие права людей на свободу и ра венство, утверждал он, есть химера, поскольку люди от рождения отлича ются по умственным, физическим и иным способностям, по этой причи не в условиях свободы возвьишается меньшинство, а большинство прозя бает. В действительности примерно 19 из 20 индивидуумов обладают ес тественным и неотчуждаемым правом не на свободу, которой они не мо гут распоряжаться себе на пользу и которая ведет к их деградации, а на покровительство и управление со стороны власть предержаiких. Иначе говоря, они наделены естественньтм и неотчуждаемым правом быть ра бамю>, которое только и обеспечивает им реальную возможность выжива ния и благополучного сугцествования

фицхью не скрывал, что в идеальном обществе на положение рабов должны быть переведены не только все негры, но также и белые рабочие. Владельцы же фабрик, шахт, торговых предприятий должны стать рабо- владельцами. Он неизменно указывал, что защищает рабство не с расист ских, а с социологических позиций, рассматривая его как идеальную мо дель для человечества в целом, утверждая, что для большинства белой ра- сы свобода губительна в такой же степени, как и для черной

У фицкью на Юге было немало единомышленников и подражате лей — политики. профессора. законодатели, адвокаты, писатели. Благода ря им рабовладельческое мировоззрение и пропаганда распространялись в

— Капитализм, демократия рабство 149

сотнях книг и тиериIо.I кзданий. Ведущей темой этих выступлений неизменно оставалась апология общественных отношений, сложившихся в южных штатах, и острая критика северо-восточного капитализма. Гос подство частной собственности, разделение людей на эксплуататоров и эксплуатируемых рассматривались как естественное состояние человече ства, фундаментальная первооснова любого общества. Речь, следователь но, должна вестись о том, какая из двух эксплуататорских форм — капита листическая или рабовладельческая — была наилучшей. Предпочтение не изменно отдавалось рабству, за которым требовали закрепить все легаль ные права как на Юге, таки во всех других районах США. а

Стремительно нараставшие агрессивность и реакционность рабовла дельческого класса имели следствием не только углубление пропасти между Югом и Севером, но и возникновение раскола в демократической партии, являвшейся главной политической защитницей рабовладения на обаденациональном уровне. Накануне президентских выборов 1860 г. де мократы разделились, по сути, на две партии; южная фракция отстаивала легализацию прав рабоаладения в любой части США, даже независимо от волеизьявления местных жителей, а северная фрак во гласе с С. ду гласом доказь что рабовладение может быть санкционировано толь ко волеизъявлевием избирателей Раскол демократов стад важной при чиной победы на президентских выборах 1860 г. Республиканской партии во главе с А. Линкольном. В ответ на победу республиканцев южане за явили о выходе из Союза и образовании собственного государства.

***

( Севера и Юга, приобретший характер антагонизма двух разнородных общественнополитических систем, завершился Граждан ской войной 1861—1865 гг. Гражданская война, в свою очередь, раздели- лась на два этаiiа. )

На первом этапе — 1861—1862 гг.— Линкольн и его правительство под Черкив что война ведется с целью восстановления единства федераль ного Союза, а не ликвидации рабства. Линкольн отвергал право выхода какоголибо штата из Союза, а в отношении рабства ограничивался требо ванием запрета его на новых территориях. Но и эти формулировки были для южан, обратившихся к энергичным и успешным военным действиям, совершенно неприемлемы. На втором этапе — конец 1862—1865 гг. — Лин кольн стал призывать к отмене рабства в США, что резко повлияло на ха Рактер и ход войны. В войне наступил перелом, и она завершилась пол ным разгромом южных рабоаладельцев.

В ходе Гражданской войны был принят ряд законов, реализовавших линию либерально-демократиче преобразований, начатую еще в

150 ГлаваЗ

эпоху Войны за независимость и образования США. Среди них особое значение имели три.

Первый — закон о гомстедах. одобренный Конгрессом США 20 мая 1862 г, воплотил в жизнь либерально-эгалитарную аграрную программу Республиканской партии. Согласно закону, все граждане США старше 21 года и даже претенденты на гражданство получали право на приобретение в полную собственность 160 акров (64 i земли из государственного фон да после занятия и пользования соответствующим участком в течение 5 лет и уплаты регистрационного вэноса в размере от 26 до 34 долл. Те же, кто хо тел обратить участок в полную собственность быстрее, но не ранее чем че рез б месяцев после заявки, должны были уплатить также весьма неболь шую сумму — по 1,25 долл. за акрхI. Закон существенно упрочил позиции Линкольна и республиканцев среди нижних и средних слоев американцев.

Вторая и третья меры касались рабовладения. Первого января 1863 г. вступила в силу еГiрокламация об освобождении., объявивiяая о ликви дации рабства в 11 мятежных штатах (оно было сохранено в четырех ло яльных рабовладельческих штатах). Вместе со свободой негры получили право вступать в армию США: им воспользовались 100 тыс. бывших ра бов, существенно способствовавших перелому войны в пользу Севера. В январе 1865 г. Конгресс СШАодобрил тринадцатую поправку к федераль ной Конституции, запрещавшую рабство уже на территории всех США (ратифицирована штатами в декабре того же года). Тогда же Линкольн и республиканцы отказались от идеи вывоза свободных негров из США и приняли план наделения их равными с белыми политическими и граж данскими правами. Гражданская война, начавшаяся как конституцiiон но-охран ительная, завершилась как революционно-демократическая.

Радикальные внутриполитические преобразования, так же как и воен ные действия, осуществлялись Линкольном и Республиканской партией при сохранении основ демократического политического режима. На про тяжении всей Гражданской войны в свободных штатах сохранялись изби рательные права, партийная конкуренция, с привычной периодичностью проводились выборы. Демократическая система США выдержала испыта ние на прочность, хотя и подверглась достаточно серьезному риску

Республиканской партии пришлось серьезно поволноваться уже на «промежуточных, выборах в Конгресс 1862 г, когда демократы соперн и чали с ними на равных в большинстве свободных штатов (за исключени ем штатов Новой Англии, оплота республиканцев Поддержка избира телями демократов-северян была тем более неожиданна, что последние требовали протянуть южным сепаратистам «оливковую ветвь» и восста новить предвоенное статус-кво. Объяснение этому заключалось в воен ных неудачах Республиканской партии, как и в сохранившихся у многих избирателей свободных штатов расистских предрассудках.

Гiолитическая ситУация, сложившаяся к моменту президен гскiiх выбо ров 1864 г., внешне выглядела не менее драматично. В этот раз лаввая опасность для Ресiiубликанско партии исходила из реальной возможнос ти ее собственноiо раскола. Радикальное а самое влиятельное крыло рес публиканцев отказалось полдержать на выборах <>медлительного, Лин кольна и намеревалось образов новую партию под названiiем «Ради кальная демократияв. Ее платформа требовала незамедлительного внесе ния в федеральную Конституцию 13-й поправки, запрещавшей рабство на территории всех США. Радикалы потребовали сократить пребывание в должности президента до одного срока. Главными условиями возвращения южных штатов в Союз были объявлены конфвскацвя собственности рабо- владельцев и лишение их политических прав. Кандидатом в президенты оз радикальных республиканцев был выдвинут генерал Джон Фремонт.

Вызов радикальных республиканцев поставил Линкольна перед не обходимостью политического маневра, ибо раскол Республиканской пар тии в решающий момент Гражданской войны был недопустим, И прези дент сумел совершить его: на съезде сторонвико Линкольна радикалам были сделаны необходимые уступки, после чего генерал Фремонт отка зался от участия в предвыборной борьбе. В этот раз платформа Республи канской партии объявляла рабство не только фундаментальной причиной раскола Севера и Юга, но и требовала его искоренения с такой решитель ностью> до которой прежде поднимались только аболиционисты.

Демократическая партия в свободных штатах пришла к выборам 1864 г. разделенной на две частп. Первая часть, так называемые «военные демократы», исходя из идеи нерушимости федерального Союза, призна вали необходимость подавления южных сепаратистов силой, хотя многие из них и была противниками отмены рабства. Вторая часть, «мирные де мократы« не только выступали за сохранение рабства, но и поддержива ли принцип суверенитета штатов, что практически было равнозначно оп равданию мятежа. Платформа партии, одобренная в 1864 г.’ по сути оз начала победу «мирных демократов».

Как показали выборы 1864 г Демократическая партия, потребовав [ немедленного мира с рабовладельцами в тот момент, когда Север был близок к разгрому Юга, обрекла себя на сокрУi поражение. Ре Спубликанская iiартия добилась редчайшего в американской политической практике успеха: Линкольн превзошел своего соперника генерала макклеллана по числу голосов выборщиков вдесять раз, республиканцы воевали в палате представителей 145 мест из 185, а в сенате — 41 место iiроти в 10 у демократов.

Сохранение на протяжении всей войны политического плюрализма, Свободы выборов и многопартийности являло редкий и в ряде отношений Уникальный пример в истории стран с Демократическим режимом. Но

Капитализм демократия рабство 152 Глава З

гiодлер*iюать демокраIii’iсский режим в полном объеме не ута.iось и

Лиыкольву. Ею ограничения коснулись в первую очередь гражданских и

некоторых политических прав, в первую очередь свободы слова.

Действия правительства определялись жесткой политической целе сообразностью: с самого начала войны активисты из числа сторонников рабовлаления в северных штатах (в народе их прозвали медянками — по имени особо коварной породы ядовитых змей) развернули широкую ан тивравительственную пропаганду, не только осуждая действия Линколь на, но и призывая к их активному массовому саботажу. После того как Линкольн и Конгресс были вынуждены принять в марте 1863 г. закон о всеобщей воинской повинности для взрослого мужского населения, ак тивность прорабовладельческих сил стала особенно нетерпимой. еМе дянки», объявив закон антиконституционным, стали повсеместно при зывать американцев сжигать призывные повестки, бойкотировать Дея тельность призывных комиссий и даже сопротивляться им силой.

В первый раз Линкольн подписал указ о приостановлении в особых слу чаях знаменитого приь вта Хабеас корпус акт — о неприкосновенности личности — в апреле 1861 с После этого президент и Конгресс несколько раз принимали указы и законы, расi ограничения Хабеас корпус акт Применение этих указов и законов на практике чаще всего сводилось к за ключениiо под стражу без суда и следствия лиц, уличенных в измене епод стрекательстве к мятежу шпионаже в пользу мятежных штатов Арест пре кращался после того, как, по мнению властей, исчерпывались чрезвычайные обстоятельства. Ограничительная практика распространялась также на ая типравительственные периодические издания (гIочювые ведомства отказы вались осуществлять доставку евредательскию. газет, а военные командиры запрещали распространять на подвластной им территории периодику содер жава вредную информацию). Все эти ограничнтельные меры по меркам военного времени были достаточно мягки в частности, крайне редкими бы ли попытки применения высшей меры наказания.

Экстраординарные меры, противоречившие Конституции и Биллю о правах, вызывали острые дискуссии в обществе, в том числе и в государ ственных органах, особенно между различными ветвями власти. Война привнесла много нового во взаимоотношения исполнительной, законо дательной и судебной ветвей, серьезно вцдоизменила традиционную схе му разделения властей. Проявилась тенденция, присущая чрезвычайным, особенно военным периодам: сложившийся между тремя ветвями баланс нарушился в пользу исполнительной власти, которая стала явно домини ровать над всеми другими. Линкольн, прежде исповедовавший вигскую идею превосходства законодательной власти над исполнительной, став президентом в чрезвычайных обстоятельствах, должен был посту этим принпюi концентрируя в своих руках все большую власть, Пре-

Капитал демократия, рабство 153

зидентские указы и чрезюзьючай меры отодвинули ча второй план кон грессовские законы и судебные постановления Лмернкански полити ческий режим во все большей мере воплощал президентское правление. Оппоненты Линкольна даже стали называть его диктаторским, что вряд ли справедливо, ибо президент видоизменил, а не отменил разделение властей, как и в целом демократическую модель.

На протяжении всей войны меньшая конфликтность была присуща от но исполнительной власти с законоДате и большая - с судеб- ной ветвью. В Конгрессе после удаления из него представителей мятежных ц господствовали представители Республиканской партии, что созда вало основу для договоренностей между исполнительной и законодатель ной ветвями, которые в плане были единомышленниками Как правило, Конгресс, пусть порой и после острейших дебатов, подтверж дал чрезвычайные указы президента в своих собственньа законах.

Напряженность во взаимоотношениях законодателей и президента вызывалась в значительной мере активностью фракiции радихальньз ре спубликанцев, остро, особенно впервый период войны, критиковавщ Линкольна за ненужные, с их точки зрения, маневры по умиротворению мятежников Радикалы угвердились на ведущих позициях в созданном Конгрессом В Декабре 1861 с объединенном комитете по ведению войны, который начал, и небезуспешно, вмешиваться в президентс назначе ния на высшие военные должности, как и в законодательные вопросы. Во взаимоотношениях с комитетом Линкольн избрал тактику взаимных ус ту идя сам навстречу его требованиям каждый раз, когда осознавал, что именно они в обществе н способству ютуспеху войны. После 1863 г., когда Линкольн сделал важнейшие уступ ки комитету в вопросе назначений на командные должности, его давле ние на президента резко уменьш

Более конфронтационнь оказались отношения Линкольна с су дебной ветвью, впервую очередь с Верховным судом США, В значитель ной мере их конфликт объясняется тем, что во главе Верховного суда про дсiлжазi оставаться Р Тейни, взглядов. Но существенной и даже фундамент была другая причи на коНфли Верховный суд по своей природе был ветвью, охраняющей статус..кво неприкосновенность сложившихся Основ, в то время как исполнительная власть должна была действовать в соответствии с политической елесообразность изменять, а то и вала мывать статус-кво, Во время войны судебная ветвь не однажды объявля ла указы и действия исполнительной власти, особенно касающиеся огра ничени Хабеас Корпус акт антиконституциоцц Реакция прави тельства, как правило, заюiючалась в игнорировании мнения сулебной ветви Подобная позиция исполнительной власти вряд ли была возмож-

154 ГлаваЗ

на в мирное время. Но в условиях войны и тем более с учетом того, что болыiiинстiю населения свободных штатов полдерживало Линкольна и Ресн партию, она встречала понимание общества.

В рамках самой исполнительной ветви закрепилось безусловно главен ствуюь положение президента. Резко возросла его активность в кадровых смещениях 1 назначениях, при этом вусловияхчрезвычайныхобстоятльств Линкольн совершенно не мог позволить себе либерализма в отношении не радивых или строптивых членов правительства и чиновников. Он установил своеобразный рекорд в смещении высших чиновников, составлявших кад ровый «домен президента (замещено 1457 из 1639 должностей)

Среди особенностей кадровой политики Линкольна многие исследова тели особенно выделяют его стремление сформировать правительство на коалиционной основе, придать ему общенациональный характер. Во время формирования первого кабинета в адрес Линкольна было высказано заме чание, ч-ю в правительстве оказалось три бывших члена демократической партии и только два бывших вига. На что Линкольн еутливо ответил: Но ведь я тоже бывший виг, так что между нами существует полное равнове сие Представительство и баланс в правительстве разных политических интересов свободных штатов должны были, по замыслу Линкольна, спло тить их вокруг президента, предотвратить или смягчить в них внутренние конфликты на период выяснения отношений с южными сепаратистами.

Идея верховенства обшенационального интереса над партийными, групповыми, региональными являлась лейтмотивом Линкольна на про тяжении всей Гражданской войны. Трактовка Линкольном соотношения прерогатив центрального правительства и прав штатов серьезно разо шлась с трактовкой его кумира джефферсона. джефферсоновская кон цепция прав штатов в ситуации 1860-х гг. явно работала на южных сепа ратистов и активно использовалась ими. Линкольн предпочитал о ней не вспоминать, а в собственном истолкованви прав вен-гра и штатов был близок к А. I Единство штатов лревыiпе всего, идея отделения какого-либо пiт-ата от Союза и тем более выход из него — преступление — таким было кредоЛинкольна и Республиканской партии. Оно и было во площено в жизнь: в результате Гражданской войны сепаратизм был вы корчеван с корнем, идея о выходе какого-либо штата из Союза никогда более не возникала в американской истории.

Победа Севера над Югом была омрачена гибелью президента А- ]Iин кольва (в апреле 1865 г. он был убит актером .71. Бутом). Последовавшее затем вступление в должность главы государства вице-президента Э. джонсона, как и его практическая леятельность, обнаружили, в какой

Капитализм, демократия, рабство 155

огромной степени общественно- итическое развитие Америки может зависеть от одного человека. Как выяснилось, в личностях президентов заключены реальные альтернаiивы исторического развития.

Окончание Гражданской войны означало завершение первой фазы либерально-демократической революции и Наступление второй фазы, вошедшей в историю под именем Реконструкции (1865—1877). По накалу страстей и сопиально_политическому противоборству Реконструкция мало уступала Гражданской войне, а по количеству и глубине обществен ных реформ и преобразований превзошла ее. Планы Реконструкции, то есть способы и условия обратного принятия мятежных штатов в Союз, стали разрабатываться, хотя и весьма вяло, еще в период Гражданской войны. Главными были два плана: президента Линкольна и радикальных республиканцев в Конгрессе.

Линкольн предложил «мягкий* вариант: все сторонники рабовла дельческой Конфедерации, за исключением ее верхушки, попадали под амнистию, а после того, как 10% избирателей того или иного мятежного штата подтверждали лояльность федеральному Союзу и соглашались с отменой рабства, этот штат возвращался в С на полноправной осно ве. Радикалы в Конгрессе подготовили альтернативный закон: тот или иной мятежный штат мог вернуться в Союз только в том случае, если большинство его избирателей присягнуг на верность федеральному пра аительству и одобрят радикальные нововведения Гражданской войны. Линкольн наложыл на радикальный законопроект вето и приступил Осуществлению Реконструкции по своему плану.

Программа Реконструкции стала осуществляться уже после гибели Линкольна, вслед за капитуляцией Юга (май 1865 г.). Новый президент Э. джонсон, взявший за основу план Линкодьна, натолкнулся на гораздо более жесткое сопротивление со стороны радикальных республиканцев. Их позиция стала непримиримой после того, как выяснилось, что первые четыре южных штата, допущенные джонсоном в Союз, по сути, присту пилi.i к ревизии итогов Гражданской войны. Они избрали на руководящие Посты в штатах, так же как и депутатами в Конгресс США, многих быв ших лидеров Конфедерации, отказались предоставлять свободным не грам основные гражданские и политические права, приступили к разра ботке и принятию так называемых черных кодексов возврав.давших бывших рабов н юридическое положение, мало чем отличавшееся от

Конгресс США впервые заявил твердое *нет подобной тен денции в декабре 1865 г., когда отказался допустить в свои ряды вновь из браннь депутатов из южных штатов.

Среди историков США всегда оживленно дебатировался вопрос о том, iСаковой оказалась бы судьба Реконструкции, если быЛ инкольн не был убит 14 апреля 1865 г. и оставался на своем посту до конца срока. Большинство

156 Глава З

исследователей приходят к выводу’ который и гiредсi iiiiяеiся справел,лi4- ным, что между Линколы-iом и джонсоном были принципиальные миро воззренческ и политические различия и что л силу этого фактора Лии кольн даже с учетом того, что его собственный план Реконструкции не от личался от плана джонсона, мог пойти и пошел бы в изменявшихся поли тических условиях на сотрудничество с радикальными республиканцами, как он это делал неоднократно в годы Гражданской войны. джонсон такой го не проявил и вступил с Конгрессом л конфронтацию, одну из самых ожесточенных, а то и самую ожесточенную за всю историю США.

Различие во взаимоотношениях между президентом США и Конгрес сом в периоды правления Линкольна и джонсона может быть проиллюс трировано при помощи данных о президентских законодательных вето. Линкольн использовал право вето всего семь раз, и ви одно из них не бы ло преодолено Конгрессом. Лричина — способность Линкольна и Кон гресса договариваться друг с другом, достигать единения в решении сложных проблем. Джонсон наложмл 29 вето на законы Конгресса, а за конодатели, отчаячно сопротивляясь президенту, сумели преодолеть 15 из них”. фактически же в годы президентства Джонсона Конгресс проч но взял в свои руки законодательную и даже, можно сказать, государст венную власть, управляя страной по своей воле. То был конгрессовский период в политической истории США, когда законодательная власть бе зусловно доминировала и над исполнительной, и над судебной. Причем формально взаимоотношения властей не были изменены ни на йоту.

В самом Конгрессе господствовала Республиканская партия, а в ней наибольшее влияние приобрела фракция радикальных республиканцев. Мотивы радикалов в подходе к политике Реконструкции были разнооб разны, но, по крайней мере на первом этапе, до конца 1860-х гг., как это показано в фундаментальном и на сегодняшний день самом авторитет- ном исследовании эпохи Реконструкаии, принадлежащем перу Э. Фоне ра, олним из главных среди них было искреннее желание вьжорчевать ра бовладельческую цивилизацию на Юге ц с помощью национального го сударства «гарантировать чернокожим равные права в политике и равные возможности в экономике свободного труда’

Конгресс приступил к политике радикальной Реконструкции в нача ле 1866 i приняв законы о гражданских правах и о Бюро по обустройст ву освобожденных. джонсон наложил вето на оба закона. Конгресс, про должая свою линию, принял четырнадцатую поправку к Конституции. смысл которой заключался в наделении негров равными с белыми гражданскими правами. Президент высказал неодобрительное отноше ние к поправке, дав штатам неднусмысленный совет отвергнуть ее. десять изодиннадцати бывших мятежных штатов так и поступили, что оказалось достаточным для отклонения поправки.

157

Осе 1866 г во вречзi проМежугочн» выборов в Конгресс пром- дент и радикальн республиканц выступали уже как политические противники. Радикалы 1 Примкнуншие к ним добились убедитель по беды. после которой обладали более чем двумя третями голосов в обеих палатах, а этого было достаточно для преодоления президентских вето. Весной i867 г. Конгресс принял закон о Реконструкцi отвергнуть кото рый джонсон был уже не в состоянии (его Вето было успешно преодоле но). Согласно закону, десять южных штатов, отказавшихся ратифициро.. вать четырнадца поправку разделялись на пять военных округов, каждый во главе с федеральным генералом. Во время чрезвычайного уп равления южные штаты были обязаны ратифициро эту поправку, одобрить новые конституции которые бы Наделили Негров избиратель ными правами, выполнить ряд других условий. Только после этого Кон гресс соглашался предоставить им равные права в федерации.

Тогда же Конгресс принял закон, согласно которому президент мог Производить не только назначения (это предусматрив и Конститу цией), но и смещения с государственных должностей только с согласия законодателей Закон был призван защитить Высших государственных лиц, в первую очередь военного министра Э. Стэнтона, одобрявших ли нию Конгресса.

Попытка джонсона сместить Стэнтона привела к возбуждению Кон грессом процедуры импиччента президента В феврале i868 г. палата представителе 126 голосами против 47 высказалась в пользу импичмен_ та. В сенате для отстранения джонсона от должности не хватило одного голоса (35 голосов — за, 19— против). Против при этом проголосов не сколько сенаторов от Республиканс партии, побоявшихс$i что импи чмент может нанести непоправи ущерб институту президентства Тем не менее процедура импичмента нанесла сокрушительный удар по джон сону он был деморализован и Конгрессу более не мог. На президентским выборах 1868 г. республиканц выдвинули своим кандидатом героя Гражданской войны генерала У.С. Гранта, который и сiв главой государства.

Режим чрезвычайного управления введенный Республиканской пар тией и Конгрессом в южных штатах, продолжался в течение нескольких лет. В 1868 г. в федеральный Союз были допущены семь бывших рабовладельческих штатов, выполнивших все требования, продиктова Кон грессом. Возвращение оставшихся трех штатов затянулось до НПО-х гг. Но фактическое управление всеми южными штатами Ресоубликанс партией и федеральными органами власти продолжалосьдольше и сопровождалось нововведениями.

Легализация политической / партии в южных Штатах оказалась возможной в значительыо мере благодаря ради-

158 Глава З

калiномУ изменению коiiТиНiенга мзбмрателей. перерегистра и бира— телей на Юге в 1867 г. привела к тому, что до 40% белого элекзората были лишены права голоса, зато тико бьтло наделено больвIннство черного мужского населения 13 результаТе количество черных изi суще ственно превысило число белых —735 тыс, против 635 тыс. Черные изби ратели неизменно голосовали за республикан обеспечивая им при лю бом раскладе голосов среди белых победу над демократической партией В результате республикаi-иьы доминировали в органах власти южных ата тов на протяжении всего периода реконструкции.

Часть мест во властных структурах досталась черным америiкаiiпам, а в Южной Каролине они вообще состазiiли большинство законодательно го собрания. Но в целом большинство мест в органах власти, особенно в верхних эшелонах принадлежало белым республиканпам так, за весь пе риод Реконструкпии на Юге не было избрано ни одного чернокожего гу бернатора. Что касается федеральных органов власти, то в них от всех южных iптатов были избраны всего лишь два чернокожих сенатора ц 15 членов палаты представителей Слабое тiредставитезиьство чернокожих во властных структурах во многом объясняет, почему радикальные ре формы на Юге не были реализованы н полной мере.

Белые проводники политики реконструкции на Юге, как зто ‘i странно, закрепйлвсь в американском историческом сознании и литера туре под именами, которые им дали политические противники. Первую категорию составили саквояж]4ики — это вi,iходцы с Севера, которые устремились на Юг, чтобы преобразовать его по образу и подобиюо сво бодных штатов, пе забывая при этом о собственной экономической выго де м политической карьере. Во вторую категорию вошли <прохiюстью’ — те южане, которые одобрили политику реконструк увидев в вей шанс для возрождения Юга, так же как и для угверждею собственного благо получия, вхождения в новую элиту, которая призвана была занять место бывшего рабовладельческого класса.

Среди всех реформ реконструкции наиболее весомыми оказались иио.i и В первую очередь речь идет о двух поправках к федераль ной конституции. оказавшихся одними из самых демократических за всю американскую историю Четырнадпатая поправка, вступившая в силу в 1868 г., не только провозглашала равенство юридических и поли тических прав всех американпев независимо от цвета кожи, но и позво ляла федеральному правительству <наказывать штаты за ее нарушение. На основании этой поправки федеральное правительство могло ввести в любой штат войска для заиiгиты прав чернокожих лятнадцатая по правка, ратифициронанная в 1870 г., развивала предыдунiую и запрсi ла федера н штатам лишать граждан той или иной расьи избиратель ного права.

Капитализм, демократия, рабство 159

На основании этих поправок. как и других демократических законов, черные американцы существенно расширили свои права и возможности не только в политической, но также в социальной и экономической сфе рах. В результате выросли, хотя и остались существенно ниже, чем у бе лых, заработки и доходы чернокожих рабочих, арендаторов, фермеров. Чернокожие стали приобщаться и к классу собственников, хотя здесь их успехи были гораздо скромнее, чем убелых. Их белые защитники добива лись отмены ечерных кодексов подавления организаций ку-клукс-кла на проявленнй расиiзма. -т «

‚Ц развивалась по восходящей линии вплоть до начала 870-,Ггг., затем она резко затормозилась и окончательно прервалась в се редине десятилетия, не доведи до конца большинство своих начинаний (несколько десятилетий спустя результаты Реконструкции вообще под верглись фронтальной ревизии). Почему же вторая либерально-демокра тическая революция в США при всех ее очевидных достижениях осталась незавершенной?

Историки выявили и назвали много тому причин, но среди них мож но и необходимо обозначить одну главную. К началу 1870-х гг. опасность реставрации рабовлалельческого строя на Юге была ликвидирована, а ут верждение буржуазно-либерального миропорядка гарантировано. Про изошла смена политических, а в значительной мере также экономических и социальных элит. Место бывшего рабовладельческого класса заняли ка питалистические нувориши и новый политический класс, по преимуще ству из рядов «саквояжников I прохвостов многие ю которых были активистами Республиканской партии и ее радикального крыла.

Эта сложная к быстрая трансформация означала, помимо всего про чего, радикальную метаморфозу мировидения белых друзей черной рась Утвердившись в рядах экономической и политической элиты, они все бо лее действовали и мыслили в соответствии с интересами своей экономи ческой и политической выгоды и все меньше руководствовались идеаль ными соображениями, которые были присущи многим из них в предше ствующий период. Обязательства перед черной расой, которая пох им стать новой элитой, их все более тяготили. Погруженность в собствен ные интересы стала всепогловзаюшей. Имена бывших идеалистов все ча ще и чаще всплывали в связи с громкими скандадами, связанными с кор Рупцией лихоимством, грязными экономическими махинациями. На

смену Революции пришел Термидор — завершающая фаза большинства Революционных эпох. Американский термидор, как и любой другой, не был равнозначен контрреволюции, он не отменил основополагающих со iдиально..экономических и политических сдвигов революционной эпохи, а подч их преимущественно интересам элит, возвысившихся благо дари революции.