116. Общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их виды.

Общие принципы организации органов государственной власти субъектов РФ – обязательные для всех органов государственной власти субъектов РФ основные, исходные положения их устройства.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

• государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

• распространение суверенитета Российской Федерации на всю её территорию;

• верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

• единство системы государственной власти;

• разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

• разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

• самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

• самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному соглашению передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и другим федеральным законам.

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют:

• законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

• высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

• иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Общие принципы организации ОГВС РФ в сфере их формирования:

• Принцип разделения властей.

• Принцип выборности высших ОГВ

• Принцип непосредственного формирования населением высших ОГВС РФ

• Принцип обязательного переизбрания высших ОГВС РФ (сменяемость)

• Принцип единства системы государственной власти РФ и субъектов РФ

• Принцип учета территориального устройства

Общие принципы организации ОГВС РФ в сфере их деятельности:

• Принцип законности

• Принцип народовластия

• Принцип разграничения полномочий ОГВ

• Принцип самостоятельности ОГВ субъектов РФ в пределах собственных полномочий

• Принцип гласности

Общие принципы организации ОГВС РФ в сфере их ответственности:

• Принцип ответственности органов и должностных субъектов РФ перед народом

• Принцип ответственности органов и должностных субъектов РФ перед государством

Всегда иметь в виду, что регулирование статуса субъектов осуществляется на 2-х уровнях: федеральном (основа - фз 184), на уровне субъектов (в конституции субъектов, в уставах)

Общие принципы организации ОГВ - обязательные для всех ОГВ основные, исходные положения их устройства.

Федеральный закон No 184-ФЗ к общим принципам относит:

1. Систему законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ.

2. Образование, формирование законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ.

3. Деятельность законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ.

4. Полномочия законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ.

5. Ответственность законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ.

6. Порядок взаимодействия законодательных и исполнительных ОГВ субъектов РФ между собой и с ФОГВ.

7. Собственность субъектов РФ, бюджет субъектов РФ, его доходы и расходы.

8. Исчерпывающее установление законодательной процедуры по вопросам совместного ведения.

9. Общие принципы разграничения полномочий между ФОГВ и ОГВ субъектов РФ.

10. Правовой статус депутатов законодательных ОГВ субъектов РФ.

Общие принципы организации ОГВ в сферах:

1. Формирование органов

2. Деятельность органов

3. Ответственность

ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ

1. Принцип разделения властей.

На федеральном и региональном уровне он действует, предполагает, что каждая ветвь власти самостоятельна в своих полномочиях, не вторгается в чужие полномочия и между ними действует система сдержек и противовесов

2. Принцип выборности высших ОГВ

(принцип республиканской формы правления).

Органы публичной власти формируются путем выборов

2. Принцип непосредственного формирования населением высших ОГВ (демократичность формирования).

Подразумевает, что народ самостоятельно принимает решения в сфере публичной власти . Это не только выборы, но и референдум, возможность отзыва депутатов и губернаторов

4. Принцип обязательного переизбрания высших ОГВ (сменяемость).

5. Принцип единства системы государственной власти РФ и субъектов РФ.

Сначала КС говорил, что благодаря этому принципу, губернаторы формируются так же, как президент - путем выборов

В 2020 году КС сказал, что в Конституции не написано, как должна назначаться губернаторы и федеральный законодатель вправе менять модель назначения на должность. Теперь губеры назначаются или путем выборов или путем назначения.

6. Принцип учета территориального устройства.

В КС было дело по башкортостану, там стоял вопрос «зачем нужен двухпалатный парламент в субъектах РФ?». Кс сказал, что одна из палат парламента должна представлять некоторые территориальные единицы, по аналогии с федеральным уровнем. То Есть депутат должен представлять какую-то ТЕ. Но это не работает

Сейчас в субъектах нет двухпалатного парламента.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ

1. Принцип законности.

Требует, чтобы все соблюдали установленные правила.

В постановлении 49 п КС сказал, учитывая все экстраординарные события, губернатор может В ОТСУТСТВИЕ законодательного полномочия может принимать действия, такие как ограничение перемещения, маски и т д. Данный принцип после этого постановления сильно пошатнулся, потому что сам суд сделал «исключение».

2. Принцип народовластия.

Органы публичной власти не могут присваивать властные полномочия, но опять таки смотрим пункт выше...

3. Принцип разграничения полномочий ОГВ.

72 Конституции, 26.3 ФЗ

Прописываются полномочия органов субъектов, которые они реализуют за свой собственный бюджет

4. Принцип самостоятельности ОГВ субъектов РФ в пределах собственных полномочий.

В рамках своих полномочий они сами выбирают как реализовывать свои полномочия

5. Принцип гласности.

Общий принцип, вся деятельность огвс должна быть доступна через сайты, сми, разные стенды и т.д. .

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ

1. Принцип ответственности органов и должностных субъектов РФ перед народом.

В правовом плане не очень сильная ответственность, она скорее политическая

2. Принцип ответственности органов и должностных субъектов РФ перед государством.

Реализуемая, но не применяется. Реализуется путем отзыва.