100. Государственная Дума: состав, порядок формирования, роспуск, структура, полномочия, акты.

Регулируется законом №20 «О выборах депутатов Государственной Думы

Федерального Собрания РФ»

Государственная Дума формируется путем прямых, всеобщих, равных выборов 450 депутатов при тайном голосовании.

225 депутатов избираются по мажоритарной избирательной системе по одномандатным округам.

и

225 депутатов избираются по единому федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов – пропорциональная система.

Гражданин голосует по двум бюллетеням.

Активное избирательное право - обладают все граждане с 18 лет, дееспособные и не содержащиеся в местах лишения свободы

Пассивное избирательное право - обладают граждане, обладающие активным избирательным правом и достигшим 21 года, постоянно проживающие в РФ, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительства или иного подтверждающего пмж документа.

Роспуск:

Есть несколько оснований, но пока еще ни разу гос. дума не распускалась

1. в случае трехкратного отклонения представленных Президентом РФ кандидатур Председателя Правительства РФ (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ)

2. трехкратное отклонение кандидатур членов Правительства РФ

• Председатель Правительства РФ представляет Государственной Думе на утверждение кандидатуры заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (за исключением: обороны, безопасности, ЧС, юстиции, внутренних дел, иностранных дел, общественной безопасности).

• Государственная Дума не позднее недельного срока принимает решение по представленным кандидатурам.

• После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров Президент РФ вправе назначить указанных лиц на должности.

• Если после трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур более 1/3 должностей членов Правительства РФ (за исключением должностей федеральных министров: обороны, безопасности, ЧС, юстиции, внутренних дел, иностранных дел, общественной безопасности) остаются вакантными, Президент РФ вправе враспустить Государственную Думу.

3. Выражение Государственной Думой дважды в течении 3 месяцев недоверия Правительству РФ (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ)

Когда ГД выразила 1-раз недоверия, у Президента появляется выбор - отправить правительство в отставку или нет (не обязанность!)

Когда ГД выразила второй раз недоверие в течение 3-х месяцев, тогда у президента появляется выбор - или отправить правительство в отставку или гос думу в отставку. (Но в 1-й год избрания ГД Президент не может отправить ее в отставку)

4. Отказ в доверии Правительству РФ в ответ на поставленный Правительством РФ вопрос о доверии (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ)

Не гос. дума инициирует вопрос о доверии, а правительство для того, чтобы заручиться поддержкой гос. думы

Правительство ставит вопрос: «Гос.дума, вы нам доверяете по такому-то вопросу?» И Гос. дума может или довериться или нет

После 1-го выражения недоверия, президент МОЖЕТ распустить ГД или Правительство

После второго отказа доверия гос думой правительству,президент ОБЯЗАН выбрать кого распустить - ГД или Правительство

Данные основания можно разделить на 2 группы:

1. Безусловные - Когда он обязан

2. С возможностью выбора - Когда он может

Когда нельзя распустить ГД?

1. С момента выдвижения ГД обвинения против Президента РФ до момента принятия соответствующего решения Советом Федерации (ч. 4 ст. 109 Конституции).

2. В период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения (ч. 5 ст. 109 Конституции РФ).

3. В течение 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ (ч. 5 ст. 109 Конституции РФ).

4. В течение года после избрания Государственной Думы по основаниям ст. 117 Конституции РФ (отказ в доверии и повторное выражение недоверия Правительству РФ) – ч. 3 ст. 109 Конституции РФ

СТРУКТУРА

1. Председатель ГД (Избирается членами ГД на первом заседании)

Основные его полномочия связаны с организацией работы палаты и представлением палаты в отношениях с другими органами власти.

2. Заместители председателя

Так сложилось по обычаю, что заместителями являются по 1 представителю от каждой фракции в ГД. Сейчас это переросло в МИНИМУМ по 1 представителю

3. Совет Государственной думы (коллегиальный орган, который выполняет промежуточную задачу - назначает заседания, назначает повестки заседания). В эти советы могут входить представители фракций, заместитель председателя, председатель

4. Комитеты и комиссии. Комитеты - Создаются по разным отраслям законодательства, например, комитет по налогу и бюджету, землеустройству, международным делам и так далее. Любой закон уходит в соответствующий комитет. Этот комитет рассматривает законопроект с точки зрения эффективности, нужности. Далее он готовит заключение по законопроекту и это заключение рассылается потом всем парламентарием. Считается, что комитет может дать квалифицированное мнение. Каждый депутат входит в 1 комитет. Комиссии - выполняют функциональные задачи или временные органы. Мандатные комиссии, счетное комиссии, комиссия по проверне декларации парламентариев и так далее.

5. Депутатские объединения. Основанием для объединения - это политические программы. В ГД это фракции. Все депутаты ГД формируют фракции. Если кто-то 1, например, самовыдвиженец - он может не состоять ни в одной фракции. Фракции нужны для того, чтобы иметь согласованную позицию.

6. Внутрифракционные группы. Появились тогда, когда одна фракция получила слишком много мандатских мест (что же это за партия, интересно…). Данные группы могут образовываться, если в фракции больше 100 членов. Каждая группа состоит минимум 50 депутатов. Зачем они нужны? Хороший вопрос.

7. Представители палат.

• должностные лица палат представляющие интересы палаты во взаимоотношениях с иными органами (с Конституционным Судом РФ, в согласительных комиссиях и пр.).

8. Аппарат ГД. Это нанятые на работу люди, которые выполняют свою проф функцию.

• осуществляют правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально- техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности палат.

ПОЛНОМОЧИЯ

Полномочия Гос. Думы в системе разделения властей

а) утверждение кандидатуры Председателя Правительства РФ по представлению

Президента РФ перед его назначением Президентом РФ;

б) утверждение кандидатур на должности заместителей председателя Правительства РФ, федеральных министров (кроме министров: обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, ЧС, общественной безопасности);

б) решение вопроса о доверии Правительству РФ;

в) назначение и освобождение должностных лиц:

– Председателя Центрального банка РФ;

– Заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; – Уполномоченного по правам человека в РФ;

г) объявление амнистии;;

д) выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от

должности;;

е) заслушивание ежегодных отчетов Центрального банка РФ..