82. Принципы избирательного права.

Принципы избирательного права - основные нормативные начала, служащие императивом для всех норм избирательного права и раскрывающие основное содержание конституционного права граждан избирать и быть избранными в ОГВ и ОМС.

1. Всеобщее избирательное право - в выборах имеют право участвовать все граждане Российской Федерации.

Ценз гражданства:

А) В федеральных и региональных выборах имеют право участвовать только граждане Российской Федерации.

Б) На муниципальных выборах избирательными правами на основании международных договоров РФ и в порядке, установленном законом обладают также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане.

В) Не имеют права быть избранными в ОГВ граждане РФ, имеющие гражданство иностранного государства.

Г) С 2020 года – не имеет права избираться на должность Президента РФ лицо, не имеющее и не имевшее ранее гражданства иностранного государства (данное требование не распространяется на граждан РФ, ранее имевших гражданство государства, которое было принято или часть которого была принята в РФ в соответствии с ФКЗ

Возрастной ценз

а) для активного ИП необходимо достичь возраста 18 лет.

б) для пассивного ИП возраст должен быть не менее 18 лет, но для выборов:

- Президента РФ – не моложе 35 лет

- депутатов ГД – не моложе 21 года

- ВДЛ субъекта РФ – не моложе 30 лет

- депутатов ЗОГВ субъектов РФ – законом субъекта от 18 до 21 года - в ОМС – законом субъекта РФ от 18 до 21 года.

Максимальный возраст для кандидата устанавливать в силу ФЗ от 12.06.2002 г. No 67-ФЗ (п. 8 ст. 4) не допустимо.

Ценз оседлости

а) активным ИП обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. б) ценз оседлости пассивного ИП устанавливается только Конституцией РФ (ч. 2 ст. 81) и только для выборов Президента РФ – кандидат должен постоянно проживать в Российской Федерации не менее 10 лет (с 2020 года – 25 лет). в) разновидностью ценза оседлости для пассивного ИП - «не имеют права быть избранными граждане РФ, имеющие вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства».

Ценз судебного решения

Не имеют права избирать и быть избранными:

а) граждане, признанные судом недееспособными

б) граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда

в) не обладают ПИП граждане, в отношении которых есть вступившее в силу решение суда о лишении их права занимать государственные и/или муниципальные должности в течение срока, на который присуждено лишение права

г) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления

д) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, и имеющие неснятую и непогашенную судимость

е) осужденные к лишению свободы за совершение одного из 50 составов преступлений (против жизни, здоровья, конституционных прав, имущественные преступления, террористической направленности, компьютерные, притоны, экстремизм, возбуждение ненависти, побег, применение насилия в отношении представителя власти, реабилитация нацизма), и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость - до истечения 5 лет со дня снятия или погашения судимости (дополнение Федеральным законом No 153-ФЗ от 23.05.2020)

з) в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 ФЗ No 67 (экстремистская, нацистская или дискриминационно- направленная агитация), либо совершения действий, предусмотренных подп. «ж» п. 7 и подп. «ж» п. 8 ст. 76 ФЗ No 67-ФЗ (призывы к совершению экстремистских деяний, возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства).

Ценз числа сроков полномочий

а) Президент РФ – не более 2-ух сроков подряд (с 2020 года – не более 2-ух сроков)

б) ВДЛ субъекта РФ – не более 2 сроков подряд

в) глава муниципального образования – согласно ФЗ такого ограничения нет, но уставом МО оно может вводиться

Ценз рода деятельности

а) депутаты, работающие на постоянной основе, выборные должностные лица не могут занимать иные оплачиваемые должности, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности

б) депутаты ГД и ОГВ субъектов РФ не могут замещать иные государственные должности, выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами иных представительных ОГВ или ПОМО

в) депутаты ПОМО не могут замещать муниципальные должности муниципальной службы, быть депутатами представительных ОГВ.

Гарантии всеобщего избирательного права:

1) Создание избирательных участков наиболее приближенно к избирателям. Для этой цели избирательные участки создаются исходя из числа избирателей не более 3 тысяч на каждом участке. 2) Возможность граждан РФ, проживающих или находящихся за пределами территории РФ участвовать в федеральных выборах. 3) Составление списков избирателей и возможность ознакомления с ними, а также обжалования этих списков. 4) Возможность досрочного голосования избирателей. 5) Возможность получения открепительного удостоверения для голосования на другом избирательном участке. 6) Возможность голосования избирателями вне помещения для голосования в случае невозможности прибыть в помещение для голосования по уважительным причинам (состояние здоровья, инвалидность) 7) Возможность голосовать несколько дней (до 3-ех дней). По решению ИК, организующей выборы, голосование на выборах может проводиться в течение нескольких дней, но не более трех дней. В таком случае досрочное голосование (за 10 дней до дня голосования) и голосование по открепительным удостоверениям не проводятся. В случае совмещения дней голосования на выборах разных уровней указанное решение принимает комиссия более высокого уровня. Если определенные действия могут осуществляться (не могут осуществляться) в день голосования или в предшествующий ему день, такие действия могут осуществляться (не могут осуществляться) соответственно в любой из указанных дней голосования или в предшествующий им день, если федеральным законом не предусмотрено иное 8) Возможность голосовать на «придомовых территориях». По решению избирательной комиссии в дни голосования может быть проведено голосование с использованием следующих дополнительных возможностей: а) голосование избирателей вне помещения для голосования на территориях и в местах, пригодных к оборудованию для проведения голосования (на придомовых территориях, на территориях общего пользования и в иных местах); б) голосование групп избирателей, которые проживают (находятся) в населенных пунктах и иных местах, где отсутствуют помещения для голосования и транспортное сообщение с которыми затруднено.

Равное избирательное право - в выборах граждане РФ участвуют на равных основаниях.

1) Каждый избиратель обладает одним голосом.

2) Граждане РФ обладают не только равным правом избирать и быть избранным, но и всеми иными равными, так называемыми производными избирательными правами:

а) право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов,

б) право участвовать в предвыборной агитации,

в) право участвовать в наблюдении за проведением выборов, работой

избирательных комиссий,

г) право участвовать в других избирательных действиях.

3) Кандидат при проведении одних выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу.

Гарантии равного избирательного права

1) Получение избирателем только одного избирательного бюллетеня. 2) Погашение испорченных и неиспользованных бюллетеней с составлением акта об этом. 3) Возможность наблюдения за ходом избирательных действий, направления наблюдателей, участие в формировании избирательных комиссий. 4) Гражданин РФ включается в список избирателей только на одном избирательном участке. 5) Запрет на злоупотребление служебным положением: а) кандидаты и иные лица не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения; б) зарегистрированные кандидаты, находящиеся на гос. или муниц. службе либо работающие в организациях, осуществляющих выпуск СМИ, на время их участия в выборах освобождаются от выполнения должностных или служебных обязанностей. 6) Установление предельных размеров расходования средств избирательных фондов. 7) При проведении голосования за кандидатов фамилии зарегистрированных кандидатов размещаются в бюллетене в алфавитном порядке. При проведении голосования за списки кандидатов в бюллетене размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой.

Прямое избирательное право- в выборах граждане РФ участвуют лично, голосуя непосредственно.

Гарантии прямого избирательного права 1) Голосование за других избирателей не допускается. 2) Бюллетени выдаются избирателям по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, открепительного удостоверения. 3) При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта. С согласия избирателя либо по его просьбе серия и номер предъявляемого им паспорта, могут быть внесены в список избирателей членом УИК с правом решающего голоса. Избиратель проверяет правильность и ставит свою подпись. 4) Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня или заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя. 5) Законом субъекта РФ может быть предусмотрена возможность голосования избирателей по почте (п. 14 ст. 64 ФЗ № 67, Постановление ЦИК России от 05.10.2011 № 41/353-6). При этом учитываются голоса избирателей, поступившие в соответствующую комиссию не позднее окончания времени голосования в день голосования. 6) При проведении выборов вместо голосования с использованием бюллетеней, изготовленных на бумажном носителе, может проводиться электронное голосование. Решение о проведении электронного голосования принимается ЦИК или по ее поручению соответствующей ИК субъекта РФ. Порядок электронного голосования устанавливаются ЦИК. 7) В целях обеспечения реализации избирательных прав граждан РФ, а также оказания содействия комиссиям в реализации их полномочий может быть использована федеральная государственная информационная система "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Тайное голосование – голосование на выборах является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением граждан.

Гарантии тайности голосования

1) В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей. 2) Нумерация бюллетеней не допускается. 3) Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц. 4) Заполненные бюллетени опускаются избирателями в опечатанные (опломбированные) ящики для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании. 5) Бюллетень, заполненный проголосовавшим досрочно избирателем, вкладывается избирателем в конверт, который заклеивается. В день голосования председатель УИК в присутствии членов УИК, наблюдателей предъявляет запечатанные конверты. После этого председатель вскрывает поочередно каждый конверт. После этого, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов в случае его использования.

Свобода волеизъявления избирателей

• Избиратель самостоятельно определяет свое отношение к кандидатам без принудительного воздействия со стороны

Обязательность и периодичность выборов

• Выборы проводятся в обязательном порядке и с установленной периодичностью.

• Максимальный срок полномочий выборных органов и должностных лиц не может быть более 5 лет (исключение в отношении Президента РФ – 6 лет).

• В период действия военного или чрезвычайного положения срок полномочий продлевается до окончания действия указанных положений.

Гласность выборов

• На обеспечение гласности выборов направлена целая группа норм избирательного законодательства, посвященная одной из стадий избирательного процесса – агитационному периоду.

• Особую роль в обеспечении гласности играет институт наблюдателей.

Альтернативность и состязательность выборов

1) Если ко дню голосования в избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше 2-ух, проведение голосования откладывается на срок не более 6 месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов. 2) В случае наступления указанных выше обстоятельств голосование по одной кандидатуре проводится: а) при повторном голосовании; б) на выборах депутатов ПОМО (если это предусмотрено законом субъекта РФ).

При этом кандидат считается избранным, если за него проголосовало не менее 50% избирателей.