- •От авторов
- •Глава первая
- •Внутренняя политика александра II
- •§ 1. Александр II
- •§ 2. Отмена крепостного права
- •3. Судебная реформа
- •§ 4. Земская реформа
- •§ 5. Городская реформа
- •§ 6. Военные реформы
- •§ 7. Школьная реформа
- •§ 8. Цензурный устав
- •§ 9. Финансовые реформы
- •§ 10. Историческое значение Великих реформ
- •Глава вторая внутренняя политика александра III § 1. Александр III
- •§ 2. Социальный курс
- •3. Экономический курс
- •4. Национальный курс
- •5. Итоги внутренней политики Александра III
- •Глава третья система государственного управления § 1. Монархия
- •§ 2. Высшие и центральные учреждения
- •§ 3. Местное управление
- •* * *
- •Глава четвертая сословносоциальная структура населения страны
- •§ 1. Дворянство
- •§ 2. Купечество. Формирование крупной буржуазии
- •§ 3. Крестьянство. Сельская община
- •§ 4. Рабочие
- •§ 5. Духовенство
- •§ 6. Другие сословия и слои населения
- •* * *
- •Глава пятая хозяйственная жизнь страны § 1. Территория и население
- •§ 2. Сельское хозяйство
- •§ 3. Промышленность
- •§ 4. Транспорт
- •§ 5. Торговля
- •* * *
- •Глава шестая общественное и народное движение
- •§ 1. Консервативный лагерь
- •§ 2. Либеральное движение
- •§ 3. Радикальное движение
- •§ 4. Крестьянское движение
- •§ 5. Рабочее движение
- •* * *
- •Глава седьмая внешняя политика россии § 1. Курс внешней политики правительства Александра II
- •§ 2. Восточный вопрос в правление Александра II
- •§ 3. Русско-турецкая война 1877-1878 гг.
- •§ 4. Присоединение Средней Азии
- •§ 5. Европейская политика правительства Александра III
- •§ 6. Дальневосточное направление
- •* * *
- •Глава восьмая культурная жизнь
- •1. Просвещение
- •2. Наука и техника
- •3. Литература и искусство
- •* * *
- •Источники и литература Источники
- •Учебная литература
- •Литература ко всему выпуску
- •Глава I. Внутренняя политика Александра II
- •Глава II. Внутренняя политика Александра III
- •Глава III. Система государственного управления
- •Глава IV. Сословно-социальная структура населения страны
- •Глава V. Хозяйственная жизнь страны
- •Глава VI. Общественное и народное движение
- •Глава VII. Внешняя политика России во второй половине XIX в.
- •Глава VIII. Культурная жизнь
§ 8. Цензурный устав
6 апреля 1865 г. был принят новый цензурный устав, который имел почему-то название «временных правил о печати» и просуществовал в таком «временном» виде вплоть до революции 1905 г. Эти правила отменяли предварительную цензуру для книг в 10 и более печатных листов и переводных в 20 печатных листов. Только в книгах большого объема и солидных журналах высокой стоимости разрешалось касаться острых проблем российской жизни. Редакторы и издатели привлекались к ответственности исключительно в судебном порядке. Для массовой литературы, то есть книг небольшого объема и брошюр, предварительная цензура сохранялась. Периодика от нее освобождалась особым разрешением и при условии внесения залога в 2,5-5 тыс. руб. При этом газеты и журналы могли в административном порядке подвергаться сначала «предостережению», приостановке до полугода и, наконец, закрытию. Для провинциальных изданий предварительная цензура сохранялась. Продолжала действовать и церковная цензура. И все же следует признать, что в целом эти «временные правила» были шагом вперед по сравнению с николаевским временем.
§ 9. Финансовые реформы
В 60-х годах правительство Александра II осуществило крупные финансовые преобразования, которые были призваны содействовать потребностям развития капитализма в России. Некоторые из них были проведены еще до отмены крепостного права. В мае 1860 г. был учрежден Государственный банк, ставший со временем органом не только денежно-кредитной, но и общеэкономической политики правительства, с характерным для нее широким государственным вмешательством в хозяйственную жизнь страны. В конце 1860 г. издается закон об отмене с 1863 г. винных откупов и о свободной продаже вина и одновременно о введении акцизного сбора с вина, что позволило значительно увеличить доходы казны.
В 1862 г. в России был учрежден государственный бюджет, который представлял собой сопоставление потребностей государства и средств их удовлетворения. С этого времени стала представляться ежегодная систематическая планомерная смета государственных доходов и расходов, составленная и утвержденная в порядке, установленном законом. По этому закону отдельные министерства и ведомства лишались финансовой самостоятельности: все составленные сметы отныне рассматривались в Министерстве финансов и утверждались Государственным советом. Расходование средств производилось через Министерство финансов в строгом соответствии со сметными ассигнованиями.
Реформа устанавливала принцип гласности бюджета, с 1862 г. подробные сведения о нем стали публиковаться в печати. Эта смелая для России мера имела серьезное значение для увеличения притока в страну иностранных инвестиций и поддержания государственного кредита.
В 1864 г. реорганизуется государственный контроль, который был призван наблюдать за поступлением доходов и производством расходов, а также систематически ревизовать состояние финансов и целесообразность расходования средств во всех государственных учреждениях, как центральных, так и местных. С этой целью в каждой губернии были созданы контрольные палаты. С 1866 г. отчеты государственного контролера об исполнении государственного бюджета публиковались в печати, это усилило доверие общества к правительству.
Эти реформы укрепили финансовое положение государства, что проявлялось, в частности, в непрерывном росте государственного бюджета. В 1866 г. его доходная часть составляла 353 млн. руб., а в 1880 г. 651 млн. руб., соответственно этому расходная 413 и 694 млн. руб. За исключением нескольких лет, на протяжении всего этого периода (1866-1880 гг.) бюджет сводился с дефицитом, покрываемым за счет займов. Обыкновенные доходы (в отличие от чрезвычайных: от государственных займов и др.) формировались за счет прямых и косвенных налогов, пошлин, выкупных платежей и др. В России отсутствовало прямое подоходное прогрессивное налогообложение и подавляющая часть государственного бюджета формировалась за счет сборов с основного населения. В 1880 г., например, косвенные налоги составляли 63%, прямые 20%, то есть 4/5 дохода составляли налоги.
Государственные расходы состояли в основном из затрат на содержание армии, полиции, органов администрации, платежей процентов по государственным займам. В то же время расходы по Министерству народного просвещения составляли в 1866 г. 1,6% всех обыкновенных расходов, в 1880 г. 2,4%.
Александр II, правящие круги России понимали, что без помощи иностранного капитала национальной экономике будет крайне трудно преодолеть кризисное состояние, вековую отсталость, обусловленную длительным сохранением феодализма. Николай I, боявшийся проникновения с Запада демократических традиций, отгородил Россию от внешнего мира «железным занавесом», сделав ее недоступной для иностранных предпринимателей. Александр II открыл границы для иностранных капиталов, которым в стране была создана надежная система защиты. В Российскую империю устремились западные капиталы и специалисты, товары и технологии.
В условиях рыночного хозяйства российские и иностранные собственники свободных денежных капиталов могли выбирать форму их размещения. Денежные капиталисты могли вложить средства в покупку акций и облигаций акционерных обществ, совершить депонирование денег в коммерческом банке под выгодный процент, внести пай в товарищество, приобрести ценные бумаги российского правительства, отдать деньги «в рост» под вексель заемщика и т.д. Каждый владелец свободных денежных капиталов исходил из уровня рентабельности подобных инвестиций. Он руководствовался возможностью получения максимального дохода на вложенный капитал, принимая во внимание фактор риска потерь.
Таким образом, в результате финансовой политики правительства Александра II прежний дореформенный монополизированный рынок капиталов феодального типа прекратил свое существование. Он сделался свободным, соотношение спроса и предложения на нем определяло рыночную цену использования денежных капиталов.