- •От авторов
- •Глава первая
- •Внутренняя политика александра II
- •§ 1. Александр II
- •§ 2. Отмена крепостного права
- •3. Судебная реформа
- •§ 4. Земская реформа
- •§ 5. Городская реформа
- •§ 6. Военные реформы
- •§ 7. Школьная реформа
- •§ 8. Цензурный устав
- •§ 9. Финансовые реформы
- •§ 10. Историческое значение Великих реформ
- •Глава вторая внутренняя политика александра III § 1. Александр III
- •§ 2. Социальный курс
- •3. Экономический курс
- •4. Национальный курс
- •5. Итоги внутренней политики Александра III
- •Глава третья система государственного управления § 1. Монархия
- •§ 2. Высшие и центральные учреждения
- •§ 3. Местное управление
- •* * *
- •Глава четвертая сословносоциальная структура населения страны
- •§ 1. Дворянство
- •§ 2. Купечество. Формирование крупной буржуазии
- •§ 3. Крестьянство. Сельская община
- •§ 4. Рабочие
- •§ 5. Духовенство
- •§ 6. Другие сословия и слои населения
- •* * *
- •Глава пятая хозяйственная жизнь страны § 1. Территория и население
- •§ 2. Сельское хозяйство
- •§ 3. Промышленность
- •§ 4. Транспорт
- •§ 5. Торговля
- •* * *
- •Глава шестая общественное и народное движение
- •§ 1. Консервативный лагерь
- •§ 2. Либеральное движение
- •§ 3. Радикальное движение
- •§ 4. Крестьянское движение
- •§ 5. Рабочее движение
- •* * *
- •Глава седьмая внешняя политика россии § 1. Курс внешней политики правительства Александра II
- •§ 2. Восточный вопрос в правление Александра II
- •§ 3. Русско-турецкая война 1877-1878 гг.
- •§ 4. Присоединение Средней Азии
- •§ 5. Европейская политика правительства Александра III
- •§ 6. Дальневосточное направление
- •* * *
- •Глава восьмая культурная жизнь
- •1. Просвещение
- •2. Наука и техника
- •3. Литература и искусство
- •* * *
- •Источники и литература Источники
- •Учебная литература
- •Литература ко всему выпуску
- •Глава I. Внутренняя политика Александра II
- •Глава II. Внутренняя политика Александра III
- •Глава III. Система государственного управления
- •Глава IV. Сословно-социальная структура населения страны
- •Глава V. Хозяйственная жизнь страны
- •Глава VI. Общественное и народное движение
- •Глава VII. Внешняя политика России во второй половине XIX в.
- •Глава VIII. Культурная жизнь
§ 4. Земская реформа
1 января 1864 г. был принят закон о земских учреждениях. Согласно закону, земские учреждения являлись выборными органами. Все избиратели делились на три курии. К первой курии уездных землевладельцев были отнесены владельцы не менее 200 десятин земли или другого недвижимого имущества стоимостью не ниже 15 тыс. рублей, или имевшие годовой доход не менее 6 тыс. рублей. В состав городской курии были отнесены лица, обладавшие купеческими свидетельствами, владельцы предприятий и торговых заведений с годовым оборотом не менее 6 тыс. рублей, а также недвижимой собственности стоимостью от 500 до 3000 рублей (в крупных городах). Участие в крестьянской избирательной курии не требовало обладания имущественным цензом, однако в этой курии выборы носили многоступенчатый характер: от каждого сельского общества избирались представители на волостные сходы, которые выбирали выборщиков, а последние гласных в уездные земские собрания. В свою очередь уездные земские собрания избирали гласных губернских земских собраний.
Выборы уездных и губернских земских собраний происходили раз в три года. Их постоянным органом являлись уездные и губернские управы, которые в составе до 6-ти гласных избирались на земских собраниях. Управы обычно заседали раз в год несколько дней, хотя могли быть и чрезвычайные собрания. Именно земские управы вели ежедневную кропотливую работу по проведению в жизнь программы местного самоуправления, определенной законом о земских учреждениях 1864 г. Председателем земских собраний являлся предводитель дворянства, а земской управы лицо избранное, но утвержденное губернатором (уездная управа) или министром внутренних дел (губернская управа).
Таким образом, впервые в истории России на местах создавались учреждения буржуазного характера, что уже само по себе было необычно для самодержавной страны.
Введение земских учреждений началось в 1865 г. и проходило постепенно. К концу 70-х годов XIX в. земства успешно функционировали в 34 губерниях Европейской России. В числе первых в 1865 г. они были учреждены в Казанской губернии. В целом же по всей Российской империи процесс организации земских учреждений растянулся на 46 лет, то есть до 1911 г. Национальные регионы (Польша, Литва, Белоруссия, Кавказ, Казахстан и Средняя Азия), а также губернии с незначительным дворянским землевладением Архангельская, Астраханская, Оренбургская и Сибирь земств не имели.
Одним из важнейших направлений в деятельности земств в России являлось поднятие уровня медицинского обслуживания населения и особенно деревенского. Необходимо отметить, что до конца 60-х годов XIX в. в России сельская медицина как таковая отсутствовала, не было, за очень редким исключением, и сельских врачей. В 1881 г. на земской работе находился уже 1021 врач, большинство трудились в сельской местности. На фоне катастрофического положения сельской медицины до введения земских учреждений можно признать эту цифру довольно значительной. В стране шел активный процесс создания определенной группы земской интеллигенции. Причем с самого начала оплата труда земских врачей была довольно высокой (в 70-х годах их жалование колебалось от 900 до 1200 рублей в год). Отчасти это объяснялось их высоким образовательным статусом. У всех врачей было высшее медицинское образование. Самоотверженными усилиями земских врачей в стране были созданы общественная медицина, народная медицина, санитарное направление медицины, санитарная статистика. В сельских районах шло строительство земских больниц.
Другим важным направлением деятельности земских учреждений являлось развитие народного образования, что выразилось, главным образом, в создании земской школы и подготовке земских учителей (подробно см. об этом главу 8, 1 Просвещение).
Кроме вышеназванных направлений, земские учреждения прокладывали в сельских местностях дороги, заведовали продовольственным делом, организовали подземельный кредит, пропагандировали агрономические знания, создавали ветеринарную помощь, заботились об улучшении кустарной промышленности, проводили и публиковали обширные статистические исследования. Земские врачи, учителя, агрономы, ветеринары, статистики и другие служащие земских учреждений, занимаясь своими профессиональными обязанностями, выступали и как активные и бескорыстные просветители, разъясняя простым людям высокие духовные ценности и многое другое.
Для финансирования своей деятельности земства получили право облагать население специальным земским сбором, самим определять смету своих доходов и расходов.
Создание земств привело к возникновению земского либерального движения, ставившего своей целью расширение демократических свобод и избрание в России центрального представительного учреждения. Фактическая реализация этих целей должна была привести к возникновению в России конституционной формы правления.
Видными деятелями земского либерального движения были профессора Казанского университета, земские гласные: К.А.Юшков, А.И.Якобий, И.В.Годнев, Д.А.Корсаков и др.
Деятельность земств повлекла за собой возникновение так называемого «третьего элемента» большой группы вольнонаемной земской интеллигенции, отличавшейся высоким уровнем знаний, самопожертвованием в выполнении своего профессионального долга, прогрессивностью взглядов. Общая численность всех земских служащих к середине 80-х годов XIX в. составляла около 23 тыс. человек.