7. «Славная революция» 1688–1689 годов в Англии. Разработка и принятие Билля о правах 1689 года, его конституционное значение

«Славной революцией» в исторической литературе принято именовать совершенный в Англии в конце 1688 года государственный переворот, в результате которого был свергнут с королевского трона Яков II и носителями королевской власти стали штадхаудер Нидерландов Уильям, принц Оранжский, и его супруга Мэри. При этом обыкновенно подчеркивается, что такое определение он получил потому, что, в отличие от других событий подобного рода, не сопровождался жестокостями и оказался по существу бескровным.

В 1685 году Карл II умер, у него не было законных детей, наследником стал его младший брат Яков II (документы в Россию приходили на латыни, поэтому Яков, а не Джеймс). Он был очень маленьким, когда шла революция и казнили его отца, и не понимал всей происходящей ситуации. Яков оказался под влиянием католиков, причем и сам стал ярым католиком. Первое, что он сделал - разогнал парламент (ноябрь 1685 года). Виги и тори, которые друг с другом постоянно воевали, больше не собираются в парламенте, возвращается абсолютная монархия. В 1687 году король выпустил «Декларацию о религиозной терпимости», благоприятную для католиков. Опасения католической реставрации в стране и нового передела собственности оттолкнули от короля его естественных сторонников - тори. На все ключевые посты в стране король назначал католиков, а все проявившие малейшее недовольство или непослушание немедленно смещались со своих должностей. Часть оппозиционеров эмигрировала в Голландию.

У Якова были две замужние дочери - Мария (замужем за герцогом и главой Нидерландов) и Анна (младшая дочь, замужем за принцем Датским). Все были убеждены, что Яков помрет, и Мария будет наследницей престола. Но Яков (ему тогда было под 60 лет) сообщил, что его молодая жена решила рожать. Родился мальчик, и это событие послужило толчком к перевороту.

Анти-якобитские силы (как тори, так и виги) сплотились в тайной оппозиции, умеренное крыло которой возглавил маркиз Галифакс, а более радикальное - граф Дэнби. Что особо важно, в заговоре участвовала и часть армейских офицеров, включая командующего армией Джона Черчилля. Совместно они решили обсудить вариант смены «тирана-паписта» на голландскую чету - Марию и Вильгельма. Принц Вильгельм Оранский был крупнейшей фигурой среди протестантских правителей в Европе, и его как правителя Нидерландов тревожила перспектива возможного англо-французского союза и укрепление Яковом II английской армии и флота. Поэтому отстранение Якова II от власти представлялось Вильгельму крайне желательным даже независимо от собственных перспектив стать правителем Англии. К этому времени Вильгельм несколько раз посетил Англию и завоевал там большую популярность.

Нидерландам выделили деньги на операцию, чтобы высадить десант и напасть на Лондон. Английская армия была больше, у нее были возможности сбросить интервентов, но весь Лондон ждал прихода Вильгельма и Марии с войском. У Якова были военные силы, чтобы дать отпор Вильгельму. Но он боялся предательства своих офицеров и поздно решил воспользоваться армией.

В результате Яков сядет вместе со своей женой и наследником престола, своими слугами на корабль и поплывет во Францию. Когда плыл по Темзе, Яков сбросил свою печать в воду, чтобы она никому не досталась (главным в документе была не подпись короля, а печать). Вильгельм с Марией приехали в Лондон, надо собирать парламент, а его должен собирать король своим указом. Однако ни короля, ни печати нет. В конечном счете парламент объявил себя конвентом, который сообщил, что король покинул «добровольно» Англию, поэтому объявляются королем и королевой Вильгельм и Мария (править будут сразу оба).

28 января 1688 года признали, что король отрёкся от престола. Вильгельма признали королём на том основании, что он муж Марии. Мария - законная наследница (хотя есть наследник-мальчик и ее отец). Вильгельма объявили Вильгельмом III, он остался по совместительству до конца своих дней королем Нидерландов. Затем как король Вильгельм издаст указ о созыве парламента, виги и тори поняли, что Вильгельм может быть еще хуже Якова II, хотя он и не был католиком. Парламент собрался и в 1689 году заявил, что разработал Билль о правах, а если он не вступит в силу, до тех пор разговор о помощи Нидерландам и о помощи королю быть не может. В конце концов Вильгельм был вынужден подписать Билль, его заставили это сделать. Билль не столько о правах и свободах граждан, сколько о полномочиях парламента, он заложил основу конституционной монархии.

Билль определил положение Парламента в системе государственного аппарата, законы зависят только от него (король уже не доминирует, но парламент также пока еще не доминирует; таким образом, устанавливается дуалистическая монархия):

а) суспенсивная власть незаконна (приостанавливать законы без согласия Парламента);

б) диспенсивная власть незаконна (изъятия из законов королевским повелением);

в) взимание сборов в казну без согласия Парламента незаконно;

г) содержание войска в мирное время без согласия Парламента незаконно (Парламент контролирует войско, ежегодно вотирует его содержание);

Устанавливаются также права и вольности: право обращаться с ходатайством к королю (всякие задержания и преследования за такие ходатайства незаконны), свободные выборы членов Парламента, свобода слова и прений в Парламенте. Не допускается требование чрезмерных залогов, штрафов или жестоких и необычных наказаний.

8. Эволюция государственного строя Англии в конце XVII – первой половине XVIII века. Акт о престолонаследии 1701 года. Акт о соединении двух королевств Англии и Шотландии 6/17 марта 1706/1707 года. Акт о регентстве 13/24 февраля 1707/1708 года

На рубеже 17-18 веков в Англии получили оформление институты буржуазного права: верховенство парламента в законодательной власти; его функции по вотированию бюджета и вооруженных сил; принцип несменяемости судей. Тенденция: переход от дуалистической к парламентарной монархии. Исходит из того, что усиливается влияние буржуазии. Всё сильнее ограничивается власть монарха. Вводится принцип «ответственного правительства». Изменения в государственном строе оформлялись письменно в конституционных актах (раньше всё устно). Дуализм продолжал сохраняться. Король сохраняет право абсолютного вето в отношении законопроектов, прошедших через парламент. Король не нес никакой ответственности перед парламентом. Правительство полностью под контролем короля. В начале XVIII века складывается тенденция к ограничению королевской власти. Устанавливается «ответственное правительство». Оно сложилось в результате соперничества двух партий за право формировать правительство. Помимо прецедентов и актов парламента важную роль играли «конституционные конвенции».

Государственное управление:

1. Монарх:

• Король продолжал оставаться главой государства, но постепенно превращался в номинального главу исполнительной власти;

• Право короля отвергать законы, принятые парламентом (абсолютное вето), перестало применяться с 1707 года;

• Король Георг I (1714-1727), не знавший английского языка, перестал являться на заседания кабинета, что повлекло за собой важные политические последствия;

2. Кабинет министров:

• Установила Анна, потому что сама не могла присутствовать на заседаниях Парламента;

• Действовал без монарха;

• В 1708-1715 гг. стал утверждаться принцип формирования кабинета на однопартийной (тори или виги), а не на смешанной основе. В случае утраты кабинетом доверия парламента он либо уходил в отставку в полном составе (солидарная ответственность), либо мог распустить палату общин и назначить новые выборы;

• Первый случай коллективной отставки кабинета имел место в 1782 г. из-за проигрыша Британией войны с американскими колониями, а первый роспуск нижней палаты кабинетом - в 1784 г. Так возникла система взаимных сдержек палаты общин и кабинета, в условиях которой кабинет должен был оценивать политическую ситуацию, как в парламенте, так и в стране в целом и в случае правительственного кризиса принимать одно из двух решений;

3. Премьер-министр:

• Вывел Англию из континентальной войны;

• Снизил земельный налог;

• Начал погашать национальный долг;

Во Франции в это время все еще проживает король, затем наследник короля станет называться королем, у которого родиться еще два мальчика, - у них прав на английский престол больше. Когда последний из них в конце 18 века скончается бездетным, тогда Англия вздохнет с облегчением.

Вильгельм и Мария были очень хорошими королем и королевой, особенно когда они смирились с Биллем о правах, но наследников у них не было. У Марии была младшая сестра Анна Датская, все понимали, что она наследница престола, причем у нее было очень много детей, но так выходило, что дети либо почти сразу умирали, либо сразу рождались мертвыми, но один мальчик выжил, на которого молилась вся Англия, что он наследник престола.

В 1694 году скончалась Мария, затем в 1702 году скончался Вильгельм III. Сразу же принцесса Анна стала королевой Анной. Однако еще при Вильгельме в 1701 году случилась катастрофа, которая потрясла всю Англию - скончался сын Анны и больше никого не было на престол.

В 1701 году виги и тори поняли, что прекращается род, а во Франции сидят сыновья Карла. Тогда виги и тори приняли Акт об устроении (1701 год). В нем первая статья говорит о престолонаследии, поэтому иногда в Англии этот акт называют актом о престолонаследии. Акт устанавливал порядок престолонаследия и содержал ряд прерогатив законодательной и исполнительной властей:

а) если все будет хорошо, Вильгельм женится, у него появится наследник б) либо у Анны будет наследник

в) если с ними все будет плохо, заявили, что герцогиня София, внучка еще Якова I, проживающей в Ганновере - она будет королевой Англии, а если она скончается, то царствовать будет ее наследник;

Но парламентарии понимали, что приедет король из Ганновера и привезет с собой команду немцев. Тогда виги и тори добавили статью, что новый король должен присоединиться к англиканской церкви, Англия никак не отвечает по внешнеполитическим проблемам Ганновера и не участвует в войнах за Ганновер. Но самое главное - министрами, генералами и начальниками могут быть только лица, рожденные на Британских островах. Также добавили, что недвижимость и замки король также может раздавать только лицам, рожденных на Британских островах. Судьи сохраняют свои должности пока хорошо себя ведут, это определяется палатами парламента, чтобы новый король не разогнал всех (то есть судья служит пожизненно; судьи раньше назначались королем и служат пока угодны королю). Жалование судей будет определено и установлено парламентом, причем установили очень высокие зарплаты, они становились абсолютно независимыми от власти во всех смыслах, в том числе в денежном. Король не может выезжать за пределы государства без разрешения Парламента, а когда король в отъезде, государством управляет Тайный Совет.

С 1702 года править начинает королева Анна. В 1714 году она скончалась. В это время уже герцогиня Ганновера София скончалась, правил ее сын Георг, который был уже в возрасте. Его привезли в Англию, короновали, но он был совершенно бесталантливым, хотя почти половина Конституции (конституционные обычаи) Англии связана именно с Георгом. Он не мог говорить по-английски, поэтому когда ему сказали, что он должен сутками сидеть на заседаниях парламента и активно решать какие-то вопросы, Георгу было это скучно. Виги и тори договорились, что король будет приезжать на заседания 1 раз в год - открывать очередную сессию парламента речью, написанной премьер-министров, а потом удаляться. Второй конституционный обычай - Георг стал подписывать все законы, который принимал парламент. У короля есть право вето, но согласно обычаю он им не пользуется (последний раз королева Анна в 1709 году наложила вето, с тех пор все законы королем подписываются).

До сих пор существует Тайный совет, хотя он и не собирается. От имени Георга начинает действовать Кабинет министров, который все свои решения оформляет указами короля в Совете (Тайном совете). Все министры считаются членами Тайного совета. Таким образом, с 1714 года Георг подписывает все, в том числе и указы короля в Совете. Раз в неделю каждый премьер-министр выбирает день, чтобы приехать к королю с папкой с указами. Все правительственные постановления должны содержать подпись короля. Под каждой королевской подписью стоит контрсигнатура (второе лицо, которое отвечает за «плохие» действия актов) - обычно это премьер-министр либо член Кабинета министров. Это лицо берет на себя всю ответственность за вред, причиненный указом, актом. Премьер-министр из конституционного обычая (долгое время премьер-министр получал свое жалование как первый лорд казначейства, хотя был канцлер казначейства).

Накануне прихода Георга I еще в правлении Анны были подписаны Договоры и Акты об Унии 1706 и 1707 года. Именно с 1707 года существует государство Великобритания, со вступления в силу Акта об Унии (соединит в одном флаге Георгиевский и Андреевский кресты Англии и Шотландии).

Акт об унии или Акт о союзе - законодательный акт, принятый в течение 1706 и 1707 года парламентами Англии и Шотландии. Закон предусматривал создание единого союзного государства - Великобритании. Переговоры об условиях объединения начались между делегациями парламентов двух стран в Лондоне в апреле 1706 года. Детали объединения были согласованы к 22 июля 1706 года в форме Договора, и легли в основу проекта Акта об унии, который в течение следующих нескольких месяцев был утверждён парламентами двух стран. Договор включал в себя следующие положения:

а) Англия и Шотландия сливаются в единое королевство под названием «Великобритания»;

б) наследование престола в новом королевстве будет происходить на основании английского Акта о престолонаследии 1701 года;

в) новое королевство будет иметь единый Парламент;

г) устанавливаются единые правила в области торговли, налогов, валюты;

д) сохраняется особая юридическая система Шотландии;

е) сохраняются наследственные государственные и судебные должности;

ж) сохраняются права королевских городов (бургов);

з) в едином Парламенте Шотландию представляют 16 шотландских пэров в палате лордов и 45 представителей Шотландии в палате общин;

и) шотландские пэры имеют равные с английскими права при судах над пэрами;

к) создание Великой печати нового королевства;

л) любые законы Англии и Шотландии, так или иначе противоречащие условиям Договора, объявляются утратившими законную силу;

м) закреплялось господствующее положение пресвитерианской церкви в Шотландии.

1 мая 1707 года, в правление королевы Анны Акт об унии вступил в силу, парламенты Англии и Шотландии объединились в единый парламент Великобритании, из-за этого в английской историографии иногда Акт об унии упоминается как «Союз парламентов».

Акт о регентстве 13/24 февраля 1707/1708 года» имел цель обеспечить управление Англией в период междуцарствия. Раньше парламент и Тайный совет слагали свои полномочия после смерти короля, теперь же действующий парламент не распускается, а действует еще 6 месяцев, пока его не распустит новый король. Если у парламента перерыв в сессии, то он созывается; если парламент распущен, то созывается предыдущий парламент. Тайный совет и все высшие должностные лица продолжают действовать после смерти короля 6 месяцев. Большая печать Англии продолжает действовать. Если новый король за границей, то управление осуществляют 7 должностных лиц (регенсткий совет): лорд-канцлер; лорд-главный судья королевской скамья; архиепископ кентерберрийский; лорд-хранитель большой печати; лорд-высокий адмирал.