45. Экономический кризис 1929-1933 годов в сша. Законодательство «Нового курса» Франклина Рузвельта

США в начале XX века по валовым показателям выходит на первые места. В это время в США упор делается на новейших отраслях промышленности: автомобилестроение, авиастроение, электротехника, химия. В это время появляется в США первый миллиардер - Джон Рокфеллер, который со своей компанией Standard Oil поглотил все нефтяные компании, после чего был принят Закон Шермана, запретивший монополизацию компаний. Ему предъявят требование разделить свои акции на несколько частей, возникнут отдельные корпорации, после чего Рокфеллер пошел в банковское дело.

Первая Мировая война для США - великое время для обогащения. Если до начала Первой Мировой войны правительство США погрязло в долгах, но уже после 1918 года у США не просто нет долгов, но теперь уже другие страны (например, Великобритания) должны были американцам. США после войны контролировали почти 1/4 мировых запасов золота. Кроме того, обогатилось и население. Первые несколько лет после Первой Мировой войны в США был кризис, безработица, но затем вдруг выяснилось, что конкурентов у промышленности США нет (Франция, Германия и Великобритания сильно пострадали в ходе участия в войне).

Миллионы простых людей начинают покупать акции, поскольку они растут огромными темпами. Аналитики ожидали кризис, но проходили года, а кризис все не наступал. Казалось, эта эпоха никогда не закончится. В 1928 году президентом избрали республиканца-рыночника Гувера. Но вскоре наступил 1929 год, начинаются «черные дни», когда Нью-Йоркская биржа резко начинает падать. Уже к концу октября деньги сильно обесценилась. В начале 1930 года выясняется, что кризис связан с кризисом перепроизводства, рынки были перенасыщен, причем это было характерно не только для США, но и для европейских стран (Германия).

В США не было принято устанавливать какие-либо пособия, поэтому, например, Генри Форд закрывал свои заводы, если они были нерентабельны, рабочих выгоняли на улицу, в связи с чем некому было приобретать продукцию, нечем было платить по взятым кредитам. Разоряются фермеры, поскольку кушать стали меньше, а сами фермеры работали в кредит. Каждый день становятся банкротами сотни предприятий. В 1931 году начинаются «голодные походы» в отдельных штатах на столицы штатов, голодные люди устраивают там демонстрации, а в конце 1931 года состоялся «Великий голодный поход». 25 декабря 1931 года Гувер сообразил, что разгонять демонстрацию нельзя, которая состояла из сотни тысяч людей.

В 1932 году должны были состояться президентские выборы. Встал вопрос о том, кто станет президентом, поскольку Гувера терпеть не могли, и речи о его переизбрании не шло. Выбор пал на Франклина Рузвельта, который в это время был губернатором штата Нью-Йорк. Рузвельт говорил, что капитализм мертв, его не нужно восстанавливать, и предложил свою политику New deal («Новый курс»). Рузвельт организовал полевые кухни, и люди встали в очереди за едой.

В ноябре 1932 года Рузвельта избрали президентом США, он вступил в должность 4 марта 1933 года. Однако в конце февраля, пока Рузвельт еще не вступил в должность, население, у которого еще остались какие-то средства, стало переводить все свои сбережения в твердую валюту, поскольку они не знали, что будет с долларом, граждане стали требовать золото. У банков такой наличности золота не было, они стали закрываться. В день инаугурации, 4 марта 1933 года, банки закрылись вообще.

Реформы в банковской и финансовой сфере

5 марта 1933 года Рузвельт выступает перед Конгрессом и предлагает Чрезвычайный закон о банках, которым были объявлены «банковские каникулы» (все банки было официально закрыты для проведения тотального аудита, во главе которого была Федеральная резервная система, созданная в 1913 году, состоящая из 12 региональных банков и является, фактически, центральным банком США). ФРС должна была проверить кредитоспособность банк. Президент получает чрезвычайные полномочия по контролю за банками. После проверки в конце марта 1933 года начинают открывать банки, прошедшие проверку, но тысячи банков так и не открылись.

5 апреля 1933 года Рузвельт издал указ №6102, по которому в США запрещалось к обращению золото. Лицо, которое будет продавать, покупать или иметь даже дома любую сумму золотых слитков или монеты, считалось преступником и жестоко каралось - 10 лет тюрьмы и штраф в сумме 10000 долларов. Все граждане должны были в течение месяца сдать все свое золото в слитках и чеканных монетах государству по курсу 20,67$. Исключение сделали в виде небольшой суммы для дантистов, а также в форме украшений и нумизматических коллекций. Государство получило огромное количество золота, но считается, что это было далеко не все (по разным подсчетам сдали 1/4 либо половину всего имеющегося у населения золота). Но золото продолжало оставаться мировой валютой.

Золото нужно было где-то хранить, с этой целью создается Форт Нокс, где свои запасы на данный момент хранят многие страны. В 1935 году правительство сообщает, что унция золота стоит не 20,67$, а 35$.

В июне 1933 года, когда в банковской сфере все более-менее успокоилось, был издан Банковский закон, который вводил следующие положения:

а) обязательное страхование всех вкладов в банках до 5000$ (в 2008 году установлен лимит в 250000$);

б) запрет банкам заниматься коммерческими операциями с ценными бумагами (крупнейшие банки очень не хотели этого и в 1999 году пролоббировали отмену этого положения, результатом чего стал кризис 2008 года);

В 1935 году при ФРС создается комитет по операциям на открытом рынке (12 членов, председательствует всегда председатель ФРС; председатель на данный момент - Джанет Йеллен). Ключевым элементом в Международном валютном фонде является именно США.

Во время кризиса пострадали миллионы вкладчиков. В этих условиях было принято два ключевых закона для американского рынка, которые действуют до сегодняшнего дня и являются фундаментальными:

а) Закон о первоначальном размещении ценных бумаг (лето 1933 года) - вводит IPO, требует от тех, кто размещает первоначальный выпуск ценных бумаг, полную информацию об обществе (контролирующих акционеров); при непредоставлении такой информации следует ответственность, вплоть до уголовной (поэтому Нью-Йоркская биржа считается более авторитетной, чем другие);

б) Закон об обороте ценных бумаг (1934 год) - устанавливает правила оборота всех ценных бумаг (акций, облигаций) на бирже США;

В 1934 году Рузвельт, чтобы успокоить общественность и внести руководящие начала в рыночную стихию, создал Федеральную комиссию по ценным бумагам и биржам. Это главный орган надзора и регулирования рынка ценных бумаг, а к настоящему моменту это еще и карательный орган США. Руководит этой комиссией обычно один из важнейших государственных деятелей США, близкое к президенту лицо (первым руководителем был Джозеф Кеннеди).

После дела Энрон (фальсификация отчётности, вводившая в заблуждение инвесторов) в 2002 году был принят Закон Сарбейнза-Оксли, который вводил ежеквартальную отчетность всех публичных корпораций с подписью генерального директора и главного бухгалтера (аудитора) фирмы. В отношении тех лиц, которые подписали неточные документы, применялись суровые меры (в том числе и уголовная ответственность либо огромные штрафы).

В борьбе с корпорациями, с тем, чтобы американский рынок был более-менее прозрачный, в США был принят в 1977 году Закон о коррупции иностранцев (FCPA), который имеет экстерриториальный характер, подвергнуться репрессиям могут как юридические, так и физические лица. Закон фактически лежал без дела более 20 лет, но в 1998 году была принята Международная конвенция по борьбе с коррупцией по инициативе США, и в том же году была принята поправка к FCPA. В 2005 году в соответствии с этим законом была привлечена к ответственности первая корпорация в мире. Он исполняется при участии Федеральной комиссии по ценным бумагам и биржам, хотя она работает под юридическим прикрытием Министерства юстиции США. Эта Федеральная комиссия в случае, например, дачи взяток компаниями ставит им «черные метки» и накладывает на них большие штрафы (Вымпелком, Paribas, Mersedes).

Политика Рузвельта в сфере промышленности

В 1933 году принимается Закон о восстановлении промышленности (NIRA). В условиях выхода из кризиса правительство Рузвельта стало инициатором создания в каждой отрасли (подотрасли) кодексов честной конкуренции (картельные соглашения), но поскольку большая часть конкурентов уже разорилась, а оставшихся нужно было спасти, отдельные производители договаривались об объеме производства, уровне заработной платы, цен на сырье и готовые продукты. Кодексы честной конкуренции спасали тех, кто еще не «утонул»: установление координации для решения проблем массовой нищеты, достижение сотрудничества между рабочими и работодателями при содействии правительства; устранение и решение трудовых конфликтов и проблем разрушительной конкуренции, ведущих к снижению прибылей, сокращению инвестиций и занятости.

НИРА должен был не только решить проблему стабилизации промышленности с помощью специально создаваемого государственного органа — Национальной администрации восстановления промышленности, но и снять остроту трудовых конфликтов с помощью мер социального маневрирования: удовлетворения некоторых требований рабочих, выдвигаемых ими в ходе массовой стачечной борьбы. В НИРА в общей форме были провозглашены:

а) права рабочих на создание профсоюзов;

б) коллективный договор;

в) обязанность предпринимателей «соблюдать максимальную продолжительность рабочего времени, минимальный уровень оплаты и другие условия труда».

Сельское хозяйство

В 1933 году принимается Закон о восстановлении сельского хозяйства (ААА), задачей которого было спасти то, что осталось от сельского хозяйства. Была создана администрация, которая впоследствии стала Министерством сельского хозяйства США. Миллионы фермеров уже ушли в город, нужно было спасти тех, кто еще остался в этой сфере. Фермеры стали засевать половину площади, а другую вспахивать, чтобы не пропадала земля. Уничтожаются десятки миллионов коров, свиней. Вводился одинаковый процент сокращения посевных площадей всех фермеров с выплатой компенсации за необработанные земли, что больно ударило по мелкому фермерству.

В 1939 году начинается Вторая Мировая война, весь мир требовал еды. Только США имели огромные запасы продовольствия. С этого времени Минсельхоз США осуществлял закупки сельхоз товаров, когда цены начинали падать, а выпускал на рынок в случае повышения цен на продукцию.

Верховный суд США объявил в мае 1935 г. о неконституционности НИРА, а затем в 1936 г. — ААА и еще девяти законов. Эти решения Верховного суда касались не только конституционности конкретных законов, они поднимали проблему о пределах вмешательства государства в экономику в целях ее урегулирования.

Социальная политика Рузвельта

В 1933 году принимается законодательство по общественным работам. Рузвельт предложил Конгрессу выделить 1 млрд долларов на общественные работы, чтобы обеспечить граждан работой и развить территорию страны, пополнить бюджет большей суммой, чем была потрачена на организацию этих работ. Начинается строительство дорог (федеральные трассы, мосты, тоннели).

В 1930-е годы Рузвельт вводит Закон о пенсионном обеспечении. В пенсионный фонд США половину вкладывает работник, половину - работодатель. В настоящее время 50-70% американцев получает пенсии в соответствии с этим законодательством.

Рузвельт в 1933 году вводит минимальную почасовую заработную плату. В каждой отрасли своя минимальная заработная плата (например, 30 центов в час).

В 1934-1935 годах был принят Закон Вагнера о трудовых отношениях федерации, по которому запрещались «желтые» профсоюзы (созданные хозяевами предприятий), только независимые профсоюзы. Профсоюзы могут вести переговоры о коллективном договоре, получают право на забастовку. Было введено правило «закрытого цеха», по которому в первую очередь принимали на работу члена профсоюза. При Гари Трумэне в 1947 году этот закон был изменен Законом Тафта-Хартли, который не отменяет права на забастовку, на существование независимых профсоюзов, но отменяет правило «закрытого цеха». После 1947 года в некоторых штатах профсоюзов вообще не стало, ограничивалось право на забастовку: хозяину заранее за определенный срок нужно заявить о проведении забастовки за 60 дней.

Государственный механизм

9/10 государственного механизма в Конституции США не обозначено. Все это создано именно во времена Франклина Рузвельта. Для борьбы с преступностью (время «сухого закона») Рузвельт, во-первых, предложил отменить поправку о введении «сухого закона». В 1933 году он был отменен. Во-вторых, Рузвельт назначил Джона Эдгара Гувера директором Федерального бюро расследований (до этого организация называлась Бюро расследований федеральных преступлений, и это была довольно мелкая организация). ФБР начинает борьбу с преступлениями, шпионажем, ведет политический сыск и учеты (дактилоскопия). Гувер также создал систему тотальной слежки за всеми политиками. Все новые президенты хотели уволить его, но в итоге он проработал на своей должности почти полвека, пока не умер. После этого было введено правило, что занимать пост главы ФБР более двух сроков подряд нельзя.

В декабре 1941 года американские генералы собрали весь флот на Гавайских островах (Перл-Харбор), а японцы утопили весь этот флот. Разведки у США по-настоящему не было. Таким образом была создана организация, которая называлась Управлением стратегических служб (USS). Основатели этой организации - Донован, Даллес. После войны пошли разговоры о ликвидации Управления, и оно действительно было ликвидировано, но сразу же в 1947 году был принят закон, по которому на базе USS создается Центральное разведывательное управление США (ЦРУ). В законе были перечислены все полномочия ЦРУ, но было также указано, что президент может отдавать в ведение ЦРУ и другие вопросы. При ЦРУ было создано Управление планирования (тайных операций), где проводились операции по свержению неугодных режимов, людей.

Рузвельт также создал аппарат Белого дома, Минсельхоз, Минтруда, Минфин, NIRA. Почти весь государственный аппарат был создан Рузвельтом.

Только в совокупности все реформы в различных отраслях дали результат. К 1939 году из-за в США начался экономический бум. Во время войны безработицы в США совсем не было, государство получало огромную прибыль.

Судебная реформа: увеличение возможного числа членов Верховного суда до 15 человек (если судьи, достигшие 70 лет, не уходили в отставку). Судебная реформа провалилась из-за опасения Конгресса, что она нарушит систему «сдержек и противовесов», предоставив президенту слишком большие полномочия.

Административная реформа: создание специального Исполнительного управления президента (ИУП), создание двух новых министерств: Министерства общественных работ и Министерства социальных услуг, которые должны были упорядочить деятельность множества возникающих в это время регулирующих ведомств и агентств. Административная реформа была воплощена в жизнь в 1939 г., когда было создано ИУП.

Конгресс предоставил президенту право осуществлять реорганизацию федеральных агентств, результатом чего и было создание двух новых структурных подразделений президентской власти: Федерального агентства общественных работ и Агентства ценных бумаг. Тем самым было окончательно признано право президента на регулирование экономических и социальных отношений и на создание с этой целью постоянно действующего административного механизма.

Совершенствование методов государственного регулирования экономики и социальных отношений становится со времени проведения «нового курса» главной задачей всех ветвей власти американского государства. Решая эту задачу, американский Конгресс в 1946 г. принял Закон о занятости, который впервые официально возложил на президента ответственность за состояние американской экономики. На основании этого закона был создан Совет экономических консультантов, который должен был представлять главе государства ежегодный доклад с тщательным анализом экономической конъюнктуры.