46. Эволюция президентской власти в сша в хх в. 20-я, 22-я, 25-я поправки к Конституции сша

В XX веке проявляется тенденция расширения прерогатив американского президента при одновременном усилении контрольных функций Конгресса. Полномочия Президента США особенно усилились в период «Нового курса» и Второй мировой войны. Президент в настоящее время осуществляет исполнительную власть, выступает как: глава государства (хотя формально пост главы государства Конституций США не предусмотрен)^ лидер одной из двух крупнейших партий^ главнокомандующий.

Президент получил право объявлять войну без согласия Конгресса. Он мог объявлять войну не только если напали на территорию США, как и ранее, но и если напали на территорию союзника США по военным блокам (это право он получил после Второй мировой войны). Так, с конца 18 до конца 20 века Конгресс объявлял войну лишь в пяти случаях из 200 решений Президента о направлении вооруженных сил за пределы страны.

Чрезмерно возросшие военные полномочия Президента заставили Конгресс в 1973 г. принять Резолюцию о военных полномочиях. Согласно ей, Президент в течение 48 часов обязан доложить Конгрессу о введении американских войск в районы, где начались или предполагается начало военных действий. Без санкции Конгресса военные действия могут продолжаться в течение 60 дней, но Конгресс может потребовать прекращения военных действий и до истечения этого срока. Однако при всей жесткости формулировок Резолюция давала президенту достаточный срок для военного маневра. Кроме того, процедура уведомления Конгресса и после принятия Резолюции продолжала нарушаться.

Президент может обойти конституционное требование согласия Сената на заключение международных соглашений. В 1972 г. принят Закон Кейса: «Любое международное соглашение, не заключенное в форме договора», не позже 60 дней после его вступления в силу должно передаваться Конгрессу для ознакомления. По ряду важных внешнеполитических акций США – об участии США в международных организациях, что связано с выделением ассигнований, о сокращении вооружений – требуется резолютивное одобрение Конгресса.

Президент выступает также как главное лицо, ответственное за управление страной в периоды кризисов, «арбитр» в регулировании отношений федерации и штатов, ведущий координатор экономической и социальной политики США, расширены законодательные полномочия Президента. Значительные полномочия президента в сфере законотворчества, несмотря на отсутствие у него конституционного права законодательной инициативы, выражаются, например, в том, что законодательная повестка дня Конгресса определяется в подавляющем числе случаев Белым домом.

Это достигается путем ежегодного представления президентом Конгрессу проекта федерального бюджета, в котором четко определяются национальные приоритеты, внесения в Конгресс социально-экономических программ, влекущих важные внутриполитические последствия, использования своего права предоставлять Конгрессу различного рода информацию, а также за счет так называемого указного права в форме президентских:

а) исполнительных приказов, правомерность которых основывается на конституционной обязанности президента «заботиться о должном исполнении законов», на деле мало чем отличаются от самих законов, затрагивая самый широкий круг вопросов;

б) прокламаций, имеющие, как правило, декларативный характер, в ряде случаев также несут важное политико-правовое содержание. Так, например, в прокламацию под названием «Новая экономическая политика» Р. Никсон включил положение о налоге на товары, ввозимые в США, хотя установление налогов является конституционной прерогативой Конгресса.

Поправка XX (1933 год) – регламентировала порядок вступления в должность Президента. Датой инаугурации президента США после выборов вместо 4 марта стало 20 января. Кроме того, поправка предусмотрела, что в случае смерти избранного президента до инаугурации президентом должен стать избранный вице-президент США. В соответствии с Конституцией в то время Рузвельту пришлось бы ждать четыре месяца, прежде чем он мог бы иметь дело с Великой депрессией.

Поправка XXII (1951 год) – ограничение времени нахождения в должности Президента США двумя сроками. После того, как четыре раза подряд избирали одного президента (Франклин Рузвельт с 1933 года по 1945 год), приняли поправку, которая ограничивает нахождение в статусе Президента двумя сроками (поправка XXII, ратифицированная 27 февраля 1951 года). В том случае, если по причине смерти или отставки прежнего Президента президентский пост занимает Вице-президент, общий срок его полномочий должен быть менее 10 лет (поправка XXII: ни одно лицо, занимавшее пост Президента в течение более двух лет президентского срока какого-либо другого лица, не может избираться Президентом больше одного раза; один Президент может пребывать на своей должности не свыше 10 лет).

Поправка XXV (1967 год) определяет порядок осуществления полномочий президента при досрочном прекращении полномочий президента (президентом становится вице-президент). Поправка закрепила правило, согласно которому вице-президент занимает пост президента в случае досрочного прекращения его полномочий. Первоначальный текст был неудачно сформулирован и оставлял возможность различного толкования того, становится ли вице-президент президентом или просто исполняет его обязанности до следующих выборов. Первый прецедент случился в 1841 году, когда девятый президент Уильям Генри Гаррисон умер спустя месяц после избрания, и вице-президент Джон Тайлер стал десятым президентом. Поправка также определяет порядок установления временной недееспособности президента США, когда вице-президент действует как исполняющий обязанности президента США. Принятие поправки позволило уже в 1973 году Джеральду Форду стать вице-президентом после добровольной отставки Спиро Агню. Кандидатура нового вице-президента была внесена в сенат президентом Ричардом Никсоном и утверждена. Через год, после добровольной отставки самого Никсона (под угрозой импичмента после Уотергейтского скандала, когда в штабе демократов 5 человек занимались настройкой подслушивающей аппаратуры и, по некоторым данным, фотографировали внутренние документы штаба демократов), Джеральд Форд стал президентом США - первым и до сих пор единственным, не избранным на эту должность всеобщим голосованием ни как президент, ни как вице-президент.