24. Государственные реформы Наполеона Бонапарта. Органический сенатус-консульт Конституции х года Республики (1802 г.). Органический сенатус-консульт Конституции XII года Республики (1804 г.)

Внутренняя политика Наполеона волюнтаристична. Упор делался исключительно на укреплении позиций Наполеона в политике, то есть личной власти:

а) административная реформа, которая привела к тому, что во Франции появились департаменты и префекты округов. То есть административное деление французских земель значительно изменилось. В городах или даже деревнях с того времени появились управляющие – мэры. Был создан Французский государственный банк;

б) обновлена система образования: появились средние школы – лицеи, и ВУЗы – так называемые Политехническая школа и Нормальная школа;

в) печать также ожидали внушительные изменения. Более 90% газет были закрыты, так как Наполеон отдавал себе отчёт в том, насколько опасны и действенны газеты в плане влияния на умы людей;

г) развитая агентурная сеть и ужесточённый полицейский контроль были призваны предупреждать крамолу в обществе;

д) церковь тоже полностью подвергалась юрисдикции и контролю правительства и императора;

В 1802 году принимается органический сенатус-консульт 10 года, который объявляет Бонапарта пожизненным консулом - период пожизненного консульства (1802-1804). Консул назначает себе наследника, если наследник не избирается, тогда второй и третий консулы предлагают наследников. Трибунат сокращается на половину (50 вместо 100). Период с 1792 по 1804 - первая республика. После этого Наполеон широко использовал армию для наведения порядка и приступил к реформам. Управление на местах строго подчинено центру, центральной администрации: первый консул в департаментах назначал префектов; в округах и коммунах - супрефектов и мэров. Также существовали местные советы (муниципальные, общинные и генеральные), но имели лишь совещательные функции, их решения утверждались соответствующей администрацией.

Бонапарт понимал опасность мощной бюрократической системы. Поэтому Бонапарт учредил специальные советы префектур, которые рассматривали административные и управленческие споры. Было положено начало институту административной юстиции. Назначение должностных лиц - по способностям. Состав генералитета армии: большая половина - выходцы из солдат. В итоге Наполеон продемонстрировал респектабельным кругам общества – крупной буржуазии и крестьянам-собственникам – преимущества сильного правительства, военными походами были созданы условия для промышленного развития Франции. Тем самым, были подготовлены условия для окончательного уничтожения республиканского строя.

В 1804 году был принят органический сенатус-консульт 12 года. Наполеону присваивался титул императора французов. Снова был использован плебисцит. Восстановлена дореволюционная процедура венчания на трон, которая была впоследствии осуществлена при участии папы римского. Устанавливался порядок наследования императорского сана: по нисходящей линии потомству Наполеона по мужской линии с исключением женщин и их потомства. 25. Установился период Первой империи (1804-1814 годы). С установлением империи постепенно утрачивает свое значение Конституция, поскольку Наполеон был превыше закона. Были изменены состав и компетенция Государственного Совета, Сената и др. Высшие чиновники составляли Высокий совет императора, из которых формировался Тайный Совет, к которому перешел ряд функций Государственного совета и Сената.

Государство создавалось на основе бюрократизации и централизации. Основной орган управления при Наполеоне - министерства. Католическая церковь была восстановлена в правах - в 1801 году с папой был подписан Конкордат (католическая церковь признавала французскую власть, католицизм был объявлен религией большинства французов). Папа признавал за Наполеоном право назначать на высшие церковные должности. Укрепление армии, отслужившие срок солдаты часть продолжали нести службу за деньги. Значительная часть бюджетных средств шла на нужды армии. Создана императорская гвардия и другие привилегированные подразделения. Развитие и укрепление полицейской системы (министерство полиции - Фуше; полицейское соединение - корпус жандармов, находился в подчинении военного министра). Организация тюремной системы. Экономическая система базировалась на протекционизме. Что способствовало росту капитализма.