35. Объединение Германии и образование Германской империи. Конституция Германской империи 1871 года

Современное государство Германия в своих основах возникло еще в XVIII веке, но это государство формировалось в рамках отдельных земель - в Пруссии, в Австрии, республиках Ганновер, Саксония, Бавария, вольных городах Гамбург, Бремен и в других землях. Это было множество государств с различными интересами, причем большая часть Германии была отсталой. Общегерманское же современное государство возникло только в начале 1870-х годов. Первой действующей Конституцией данного государства была Конституция Германской империи 1871 года, которая во многом отражала особенности того государства, которое сложилось в процессе объединения.

Сам процесс объединения не представлялся удивительным для современников, к нему относились как к явлению, которое обязательно должно было произойти, потому что для этого объединения существовали экономические предпосылки (на территории Германии бурно развивалась промышленность, а если растет производство, то требуются рынки сбыта, следовательно, необходимо было ликвидировать таможенные барьеры, создать широкое экономическое пространство для дальнейшего развития промышленности). Поэтому движущей силой объединения Германии была торговля, и неслучайно первыми общегерманскими кодексами были Торговые кодексы.

Более того, в среде германских правоведов уже в начале XIX века обсуждается проблема создания единого гражданского кодекса для всей Германии, хотя Германия в то время была еще раздроблена на ряд земель, даже несмотря на создание Рейнского союза в 1806 году, который был достаточно рыхлым: он не ограничивал самостоятельность тех государств, которые в него входили - это даже не конфедерация. Правоведы мыслили Германию единой страной на культурной основе (язык, литература).

Впоследствии, после объединения Германии под эгидой Пруссии, о Священной Римской империи будут писать, как об очень рыхлом образовании, которое не создавало единой Германии, но считавшие так ученые, очевидно, хотели повысить роль Пруссии в объединении Германии, что именно благодаря Пруссии Германия объединилась. Священная Римская империя, особенно после Вестфальского мира 1648 года, имела уже государственный строй (существовал не только титул императора и Рейхстаг, но и имперский суд). В рамках Священной Римской империи утверждался уже единый правопорядок, который предполагал определенные права и свободы подданных (даже простой человек в Германии мог подать иск против феодала и добиться правды в суде). В рамках империи утверждается идея суверенитета, создавались общеимперские правовые сборники, имперский суд вел крупную работу по правовому объединению Германии.

Священная Римская империя вполне могла перерасти в настоящую Германскую империю, но Германия оказалась покоренной Наполеоном и в 1806 году Священная Римская империя прекратила свое существование. И этот путь объединения Германии не осуществился, который был очень реальным и который привел бы к созданию совершенно другого государства на территории Германии, которое могло бы иметь другую судьбу, нежели государство, созданное в 1871 году.

Конец эпохи наполеоновских войн в Европе был ознаменован созданием нового объединения германских государств. В Германии начинается подъем национального духа, желание о сердце Европы единого сильного немецкого государства, но были заинтересованы в создании некоего конфедеративного форпоста у границ вызывающей опасения Франции. В Германский союз вошли 35 суверенных монархий, в том числе различных королевств, курфюршеств, герцогств и четыре вольных города, но здесь не существовало ни крепких экономических связей, ни единого законодательства, ни общих финансов или дипломатических служб. В новом объединении отсутствовали и центральные органы власти, кроме единственного - Союзного сейма, состоящего из представителей правительств государств, вошедших в Германский союз.

В королевстве Пруссия в первой половине XIX века происходили удивительные преобразования (в остальной Германии преобразования были не столь существенными):

а) крестьяне стали лично свободными впервые в Германии;

б) была проведена школьная реформа, введено всеобщее начальное образование (нигде в Европе еще весь народ грамоте не обучали);

в) введена всеобщая воинская повинность (3 года действительной службы и 20 лет в запасе, хотя вся Европа обладала профессиональной армией); возникает теория ведения скоротечной войны, теория блицкрига, согласно которой победа достигается в сроки, исчисляемые днями, неделями или месяцами, до того, как противник сумеет мобилизовать и развернуть свои основные военные силы;

С 1816 по 1847 годы в большинстве германских государств были приняты первые конституции, в основном в форме октроированных хартий. Все русские императоры для своих наследников престолов искали невест в Германии, Александр I женился на урожденной Великой герцогине Баденской Марии-Луизе-Августе, поэтому интерес представляет Конституция Баденского герцогства.

В 1848 году происходит свержение монархии в Париже и установление республики, а затем волна революционных преобразований происходит и в остальных местах: Англия, Италия, Польша. По всей Германии начинаются бои, происходит попытка буржуазной революции. Немецкие буржуазные демократы в этом же году собрались во Франкфурте и попытались написать конституцию будущей великой Германии, но это была только попытка («Франкфуртская конституция»): непонятно было, кто будет во главе Германии и его полномочия.

Прусский король, поняв, что его положение становится шатким, пообещал дать Пруссии конституцию. Таким образом, революция была остановлена, общегерманская федеративная республика оказалась невозможной. В 1850 году прусский король сдержал свое слово и даровал Пруссии конституцию. Конституция начинается с прав и свобод (равенство перед законом, личная свобода, неприкосновенность жилища, собственности, свобода религии, науки и преподавания, свобода слова и собраний, тайна переписки). Все пруссаки подлежат воинской повинности (ст. 34).

Только в титуле III начинаются положения о короле, где говорится, что личность короля неприкосновенна, все управление королевством находится в руках короля:

а) акты короля для их действительности должны быть контрассигнованы министром, который и принимает за них ответственность (ст. 44);

б) король назначает и отзывает министров (ст. 45);

в) королю принадлежит высшее командование армией (ст. 46);

г) король имеет право объявлять войну, заключать мир и подписывать договоры с иностранными правительствами (ст. 48);

д) король созывает палаты и закрывает их сессии, он может распустить их обе одновременно (ст. 51);

Титул X посвящен общим положениям. Все чиновники дают присягу верности, но армия не присягает на соблюдение конституции, она присягает королю.

Во главе Пруссии была группировка крупной прусской буржуазии и помещиков (юнкеров). По Конституции предусмотрен двухпалатный ландтаг: палата господ (титулованная знать) и палата представителей (избирается населением, но выборы очень своеобразные). Все граждане мужского пола, которые уплачивают налоги (кто не уплачивает налоги, не участвует в выборах). Граждане, уплачивающие налоги, делятся на категории: I курия - самые крупные налогоплательщики, II - средние, III - самые мелкие. Число избирателей III курии превосходило число избирателей I курии в 18 раз.

Законодательная власть осуществляется совместно королем и обеими палатами. Согласие короля и обеих палат необходимо для каждого закона. Проект финансовых законов и государственные бюджеты вначале вносятся на рассмотрение второй палаты. Бюджеты принимаются или отвергаются первой палатой целиком (ст. 62). У короля имеется право самостоятельно принимать законопроекты (ст. 63). Право законодательной инициативы принадлежит королю и каждой из двух палат. Законопроекты, отвергнутые одной из палат или королем, не могут быть вновь внесены в течение той же сессии (ст. 64).

В 1862 году прусский король назначил канцлером государства помещика, хорошо известного дипломата и просто очень влиятельного человека Отто фон Бисмарка. Предшественники Бисмарка на протяжении 1820-1840-х годов начали создавать таможенный союз, который превратился в главную силу, объединяющую Германию (хотя бы в экономическом плане). Все больше германских княжеств вступали в этот таможенный союз. К этому моменту стало понятно, что революционный путь объединения Германии невозможен, а «сверху» возможен либо австрийский объединительный поход, либо прусский. Все великие державы понимали, что допустить объединения Германии нельзя.

Объединение Германии осуществилось под эгидой Пруссии и во многом при помощи насилия. В начале 1860-х годов объединение становится на повестку дня прусской политической элиты. Бисмарк, возглавлявший прусское правительство, уже в 1862 году заявил, что Германия будет объединена «железом и кровью». Государства объединяются всегда в силу экономики, и Бисмарк понимал, что экономические тенденции ведут к созданию единого экономического пространства на территории Германии, но он считал, что процесс объединения германских земель должен быть ускорен насильственным путем.

Процесс объединения изначально имел ряд препятствий, главным из которых было наличие на территории Германии двух мощных государств - Пруссии и Австрии: было непонятно, под эгидой какого государства будет происходить объединение Германии. Сначала была проведена «разминочная» война с Данией, которая была разбита за считаные дни. В 1864 году было проведено уже более масштабное мероприятие, которое также продолжалось очень недолго - война с главным конкурентом за объединение Германии, с Австрийской монархией. Главные австрийские силы были окружены и разбиты в битве «при Садовой». Теперь уже беспрекословно объединять Германию будет Прусское государство.

В 1867 году создается Северо-Германский союз под эгидой Пруссии. Конституция этого союза уже содержала основы того конституционного строя, который был воплощен в Конституции Германской империи 1871 года.

Окончательно точку поставило лето 1870 года, когда Бисмарк создал идеальные условия для войны с Францией, поскольку он хотел, чтобы первыми нападали французы. Он отправил письмо французскому королю, в котором убрал некоторые титулы короля Франции, в результате чего он объявил войну Пруссии. Франция рассчитывала мобилизовать армию за полгода и начать боевые действия, а прусская армия была уже готова и сразу же нанесла страшный удар. Основные французские силы были окружены и сдались на волю победителя. Почти половина территории Франции была оккупирована, и условия мира были таковы, что Франция должна была выплатить огромную контрибуцию. Во время этих событий Бисмарк привез прусского короля в Версаль и провозгласил там для всей Европы и всего мира, что больше нет отдельных германских княжеств, а есть Великая Германская империя вопреки воле всех остальных государств. Победа в войне с Францией убедила южногерманские государства, что у них нет никакого другого выбора, как только соединиться с Пруссией в единой империи. Главы этих государств в Версале приняли решение войти в Северо-Германский союз.

В апреле 1871 года в Берлине провозглашается Конституция объединенной германской империи, таким образом Германия становится объединенной не только де-факто, но и де-юре. Теперь это самое большое по территории государство Европы после Российской империи, причем Германия развивалась огромными темпами: уже через 30 лет Германия будет на первом месте в Европе почти по всем показателям.

Германская империя - это союз отдельных германских государств. Эти германские государства были очень разными: большинство из них являлись монархиями (королевства, герцогства, маркграфства), но были и республики (Любек, Бремен, Гамбург). Германская империя была федерацией, во главе которой стоял президент, который одновременно именовался и императором.

Новая конституция получила название Конституции Германской империи. Обычно все члены федерации равны, но в Германской империи они были принципиально неравны. Конституция Германской империи создавалась не для того, чтобы дать устойчивый государственный строй для всей Германии, а для того, чтобы обеспечить доминирование в этом Германском союзе Пруссии и его политической элиты. Она закрепила государственный строй, предполагавший политическое доминирование Пруссии:

а) президентом союза становился прусский король (в то время это был Вильгельм I) с титулом германского императора (ст. 11);

б) имперским канцлером союза становился канцлер Пруссии (в то время это был Бисмарк);

в) рейхсканцлер возглавлял правительство, причем одновременно он был не только главой правительства, но и председателем Союзного совета (бундесрата) - ст. 15;

г) в Союзном совете было 58 членов, 17 из которых были представителями Пруссии (ст. 6);

д) для внесения изменения в Конституцию необходимо было 3/4 голосов, то есть для отклонения изменений достаточно было 14 голосов (ст. 78);

Президент (император) Германской империи, по сути, выступал как абсолютный монарх. Он является представителем империи в международных отношениях, от имени империи объявляет войну и заключает мир, входит в союзы и другие договоры с иностранными государствами (ст. 11), созывает, открывает и закрывает Союзный совет и рейхстаг (ст. 12), назначает должностных лиц империи (ст. 18), приводит в исполнение экзекуцию (принуждение субъектов к соблюдению Конституции, насилие для обеспечения государственного единства).

Но вместе с тем очень сильной была фигура немецкого канцлера, тем более, что эту должность занимала сильная личность - Отто фон Бисмарк. И во многом тот государственный строй, который возник в Германии по Конституции 1871 года предполагал сильную личность, поскольку она возлагала на него множество полномочий: он и глава правительства, и, фактически, глава бундесрата, который принимает основные внешнеполитические решения.

Бисмарк занимал эту должность до 1890 года, а Вильгельм I умер в марте 1888 года. 2 года Бисмарк действовал при новом молодом короле Вильгельме II. Судьба Бисмарка во многом раскрывает сущность того строя, который сложился. 1888 год называют годом трех императоров, то есть год, в течение которого на престоле Германской империи побывали три кайзера - дед, сын и внук. В марте 1888 года скончался Вильгельм I, в июне умер Фридрих III, власть перешла к Вильгельму II, которому суждено было стать последним монархом Германии (отрекся в 1918 году). Если Бисмарк до этого времени правил практически самостоятельно, то при новом императоре Вильгельме II, который хотел править сам, Бисмарк был уволен в 1890 году.

Вильгельм I вполне мирился с тем, что его рейхсканцлер несет на себе практически весь груз государственной деятельности, но Вильгельм II захотел сам управлять страной и именно поэтому он столкнулся с Бисмарком, и Бисмарк был вынужден уйти в отставку. Это означало, что Конституция Германской империи, которая создавала две сильные должности, могла действовать только в том случае, если одно из лиц мирилось с другим лицом, приходило к какому-то компромиссу; если же между двумя этими лицами возникали противоречия, то эта конституция не могла действовать по-прежнему. Если же основной вес государственной деятельности переходил к императору, то Германия, по сути, превращалась в абсолютную монархию.

Император одновременно являлся главой армии, она составляла его главную опору (ст. 63, 64). Рейхсканцлер же не имел отношения к армии и не мог на нее опереться, поэтому в столкновении с императором он неизбежно проигрывал.

Выборы в Рейхстаг были весьма демократичны: среди мужчин было всеобщее избирательное право, хотя женщины принимать участия в выборах не могли. Член Рейхстага не получал никаких денег (ст. 32). Рейхстаг имеет право предлагать законы в пределах имперской компетенции (ст. 23).

Союзный совет (бундесрат) состоит из представителей правительств государств: в каждом государстве проводятся выборы, создается правительство определенной партией, и это правительство обязательно представлено несколькими депутатами в Союзном совете. Число представителей от каждого государства разное: у Пруссии 17 голосов, у Баварии - 6, у Саксонии - 4, у Бадена - 3, у остальных по 2 и 1 соответственно. Всего голосов в Союзном совете 58. Чтобы изменить Конституцию, необходимо более 3/4 голосов, поэтому изменить Конституцию, по сути, можно было только в том случае, если с этим была согласна Пруссия. Председателем Союзного совета является по должности рейхсканцлер. Союзный совет имеет большие возможности в сфере международных отношений и утверждает многие положения, которые принимаются Рейхстагом (ст. 7).