5. Государственный переворот 20 апреля 1653 года и установление диктатуры Оливера Кромвеля. «Орудие управления». Государственный строй протектората и его реформа в 1657 году

В 1649 году Оливер Кромвель набирает собственную армию, которая боготворит своего командующего (он набирал простолюдинов). Армия дисциплинированная в отличие от королевской. Происходит вооружённое столкновение. Карл I бежит в Шотландию, но там его арестовывают. 5 дней слушается дело. 30 января 1649 года Карла I казнят как государственного преступника (обвинение в государственной измене и других тяжких преступлениях). В государстве устанавливается республика во главе с лордом-протектором. Два сына казненного короля сбежали во Францию. Старший сын короля стал Карлом II, когда казнили Карла I для всей Европы. Схватка начинается заново: начинаются восстания, высадки десантов с европейского берега. Кромвель создает систему полиции, вертикали власти, назначает генералов-майоров округов. На Кромвеля постоянно покушаются. Все приведет к тому, что Кромвель и его окружение все оформят законодательно.

Кромвель опирается на свою армию, не считается с Парламентом, который трижды разгонял. Начинаются недовольства его политикой. Тогда он направляет национальную армию в Ирландию. Выдвигается лозунг «Убить всех!». Тем самым он «выпускает революционный пар» и даёт возможность солдатам обогатиться. Война оказывается победоносной, авторитет Кромвеля возрастает.

Кромвель разгоняет движение диггеров (выступавших за обобществление земли, за утопический коммунизм). Растут противоречия между левеллерами и индепендатами. Последние обогатились и хотели прекратить революцию. Усиливается влияние левеллеров на армию, состоящую в основном из крестьян и ремесленников. В итоге кризис разрешается государственным переворотом 20 апреля 1653 года, когда парламент разгоняется армией. Кромвель вошел в зал заседания долгого парламента, в котором осталась 1/10 часть парламента, и призвал о самороспуске, назначаются новые выборы и новый парламент примет Орудие управления. Кромвель, авторитет которого значительно вырос за последнее время, получает титул лорда-протектора Англии, Шотландии и Ирландии.

Установился новый режим диктатуры, которая была прикрыта провозглашением «протектората» («охранительная республика»). Протекторат Оливера Кромвеля - форма военной диктатуры. Законодательная власть «свободного государства Англии, Шотландии и Ирландии» сосредоточивалась в двойном институте - парламенте и вновь учрежденном лорде-протекторе. В государстве фактически водворилась личная диктатура лорда-протектора. Парламент он вскоре перестал созывать. Членов государственного совета он назначал по собственному усмотрению и держал их в полной от себя зависимости. За год до своей смерти, в 1657 году, он восстановил верхнюю палату. Местное управление было в руках генералов кромвелевской армии, поставленных во главе одиннадцати округов.

В период республики и протектората Кромвеля был издан ряд законодательных актов, из которых особенное значение для внутреннего развития страны, ее торговли и промышленности имел «Акт о поощрении и регулировании торговли и промышленности английской республики» (1650 год). Актом учреждалась особая комиссия, одной из функций которой было установление размеров налогов и пошлин на все промыслы и торговые операции.

В 1651 году был издан «Навигационный акт», который устанавливал правила торгового судоходства и торгового мореплавания. Сущность акта заключалась в том, что неевропейские товары могли ввозиться в Англию исключительно на английских судах, а европейские либо на английских, либо на судах "стран, где произрастают или производятся" ввозимые товары.

Парламенту принадлежали исключительные полномочия изменять, приостанавливать, вводить новые законы, учреждать налоги или подати. Рядом с парламентом учреждалась власть лорда-протектора. Выбор на этот пост производился Государственным советом (членов которого, в числе 15 членов, в свою очередь, избирал парламент). Лорд-протектор имел право утверждать или откладывать законы парламента. Он пользовался практически неограниченной властью в делах управления («содействовал» ему в этом только Государственный совет численностью о 13 до 21 члена). Протектор считался главнокомандующим армией, ему полностью принадлежали права в сфере внешней политики (включая право вести войну и заключать мир, при согласии совета). От его имени проводились впредь все назначения должностных лиц. Он обладал также правом помилования.

Первую конституцию назвали Орудием управления (Инструмент управления), принятую 13 декабря 1653 года. Орудие управления нередко рассматривается как единственная в истории Англии писаная и к тому же республиканская конституция. Она отразила поиски лидерами индепендентов оптимальной формы «равновесия» властей, которая могла бы воспрепятствовать безраздельному полновластию парламента и одновременно не ограничивать осуществление сильной единоличной власти. При этом политический режим периода протектората являлся военной диктатурой. Военными руководителями осуществлялась жесткая регламентация общественной жизни, была восстановлена цензура, вводились санкции за «безверие» и богохульство.

Верховная законодательная власть в Англии, Шотландии и Ирландии сосредоточивалась в лице лорда-протектора и народа, представленного в едином общебританском однопалатном парламенте. Правом избирать членов парламента наделялись «богобоязненные и хорошего поведения» лица, достигшие 21 года и имеющие на праве собственности движимое и недвижимое имущество стоимостью 200 фунтов стерлингов. Число членов парламента определяется: от Англии, Уэльса, островов Джерси, Гернси и города Бервик на Твиде - не свыше четырехсот, от Шотландии - не свыше тридцати, от Ирландии - не свыше тридцати. Лица, принимавшие участие в какой-либо войне против парламента, с 1 января 1641 года лишаются как активного, так и пассивного избирательного права при выборах в ближайший парламент и в три следующих, если только эти лица не состояли впоследствии на службе парламента и не представили доказательств своей преданности последнему. Участники ирландского восстания и католики лишаются избирательных прав навсегда. Парламент должен быть созван для заседания в Вестминстере 3 сентября 1654 года, и последующие парламенты должны быть созываемы один раз в каждый третий год, считая со дня роспуска ныне существующего парламента. Ни парламент, созываемый в первую очередь, ни какие-либо последующие парламенты не могут быть отсрочиваемы, прерываемы или распускаемы в течение пяти месяцев со дня их первого заседания без их на то согласия.

Титул лорда-протектора изначально использовался членами королевской семьи или другими аристократами, исполнявшими обязанности индивидуального регента (то есть не просто члена совета регентства) в период, когда английский монарх был малолетним или по другой причине не мог править самостоятельно (среди них был Симон де Монфор, когда им был пленен Генрих III - 1263-1265 года). Звание лорда-протектора является избирательным, а не наследственным; по смерти лорда-протектора на его место должно быть немедленно избрано другое подобающее лицо; этот выбор должен производиться советом. Предусматривается, что никто из детей покойного короля, а также никто из его рода или фамилии не может быть избран лордом-протектором. До тех пор, пока выборы не состоятся, совет должен принять на себя правление и руководить во всех делах со всей полнотой прав, как лорд-протектор был уполномочен действовать. Однако в виде исключения Оливер Кромвель не избирается, он признается и объявляется пожизненно лордом-протектором.

Осуществление полномочий верховного правителя и управление принадлежит лорду-протектору, при содействии совета, число членов которого не должно превышать двадцати одного и не быть ниже тринадцати. В случае смерти или выбытия кого-либо из членов совета, парламент избирает шесть кандидатов на место каждого выбывшего. Из числа этих шести совет большинством голосов выбирает двух и представляет лорду-протектору, который утверждает в звании члена совета одного из этих двух лиц. В случае, если парламент не произведет в течение двадцати дней после получения им извещения о смерти или выбытии члена совета избрания указанных выше кандидатов, совет избирает трех лиц и представляет их лорду-протектору, который и замещает открывшуюся вакансию. Лорд-протектор и большинство членов совета могут до открытия ближайшего парламента увеличить число членов совета с тем, чтобы это число не превышало двадцати одного.

Лорд-протектор наделялся полномочиями руководства вооруженными силами, мог объявлять войну, заключать мир, назначать членов Государственного совета и офицеров, поставленных во главе административных округов. Главная опора лорда-протектора - армия. На ее содержание предусмотрен ежегодный налог, который парламент не мог отменить без согласия лорда-протектора. Устанавливался и ряд таможенных пошлин. Никто не может быть понуждаем к исповедованию государственной религии. Полномочия лорда-протектора:

а) верховная законодательная власть (вместе с Парламентом);

б) издаёт указы от своего имени, утверждает все законы (Палата общин передаёт законопроект лорду-протектору на одобрение; в течение 20 дней он должен его одобрить или не одобрить; неодобрение должно аргументироваться: сли не аргументируется или вообще нет реагирования, то проект становится законом; нет указания, что делать, если не одобряется с аргументацией);

в) назначает на должности, получает конфискации;

г) руководит милицией, ведёт внешнюю политику;

В государстве практически водворилась личная диктатура лорда-протектора. Парламент он вскоре перестал созывать. Членов Государственного совета он назначал по собственному желанию и держал их в зависимости. 22 мая 1657 года Кромвель получил право самому назначить себе преемника (все понимали, что речь идет о его сыне Ричарде). Одновременно восстанавливалась Палата лордов, подтверждены были исключительные права парламента на вотирование налогов, гарантировалась свобода совести.