Государственное устройство Франции по Конституции 1946 г.

Реорганизация политического строя Франции в той форме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., во многом не оправдала возложенных на нее задач и быстро утратила привлекательность в глазах французов. Страна практически вернулась к “режиму Собрания”, столь единодушно критикуемому на примере Третьей республики. За 12 лет сменилось 45 правительств, было несколько длительных министерских кризисов. Этому способствовали как недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике.Сложные проблемы, стоящие перед страной, требовали активного вмешательства государства и стимулировали поиски путей к установлению твердой власти. С середины 50-х гг. стало нарастать недовольство государственным режимом Четвертой республики, что в конечном итоге привело к её падению.

В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подготовило проект новой конституции, который был одобрен на референдуме в сентябре 1958 г. Он предполагал кардинальное изменение формы государственного правления. Франция становилась президентской республикой. Президент должен был выражать высшую волю государства по проблемам первостепенного значения. Он назначал главу правительства, а по его предложению — остальных членов кабинета, а также принимал их отставку. Председательствовал на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной обороны, в Высшем совете магистратуры. Ему предоставлялись полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности.

Правительство должно определять и осуществлять “политику нации”, распоряжаться администрацией и вооруженными силами. Премьер-министр обязан руководить деятельностью правительства, нести ответственность за оборону страны, обеспечивать исполнение законов, издавать нормативные акты в порядке регламентарной власти, назначать на военные и гражданские должности.

Парламент состоял из двух палат — Национального собрания и Сената, которые были практически равноправными. Национальное собрание избиралось прямым голосованием. Сенат, избираемый путем косвенного голосования коллегиями выборщиков, должен был обеспечивать представительство территориальных единиц республики и французов, проживавших за пределами Франции.

Основной тенденцией развития политической системы Пятой республики в первые десятилетия ее существования явилось дальнейшее усиление президентской власти, ее персонализация. Президент стал на практике не только главой государства, но и главой правительства, одновременно ослаблялось и какое-либо противодействие законодательной власти.

Серьезные изменения в расстановке социально-политических сил во Франции проявились в период 1973—1976 гг. В 1972 г. реформированная Социалистическая партия (ФСП) и Французская коммунистическая партия подписали совместную Программу демократического Правительства народного единства. Программа предусматривала проведение в стране социально-экономических и политических преобразований, восстановление роли и престижа парламента и др.

В 1981 г. Социалистической партии удалось завоевать пост президента, получив абсолютное большинство мест в парламенте, и сформировать правительство. Был принят закон о децентрализации местного управления, введена пропорциональная избирательная система. Местные органы власти получили большую самостоятельность в финансовых и других вопросах управления. В соответствии с законами 1983 г. подчинение нижестоящих органов самоуправления вышестоящим было ограничено определенными направлениями деятельности, несколько смягчен был административный контроль центра над местными органами самоуправления.

Период 1986—1988 гг. стал уникальным в том отношении, что помимо определенной переоценки роли государства, Пятая республика впервые испытала новацию «раздельного правления» — сосуществования президента-социалиста и правоцентристского правительства, опирающихся на оппозиционные друг другу политические блоки.

Значительную роль на развитие политической системы Франции оказывают интеграционные процессы общеевропейского масштаба.

Право. На протяжении почти всей первой половины XX в. во Франции формально продолжала действовать классическая наполеоновская кодификация права. Но после второй мировой войны новые требования общественной жизни повлекли за собой постепенное обновление традиционных наполеоновских кодексов.

В 1971—1973 гг. был составлен новый Гражданско-процессуальный кодекс. Он был сформирован путем издания четырех декретов, которые вошли в качестве самостоятельных разделов.

В той или иной степени подвергся переработке Гражданский кодекс. К концу XX в. свыше 100 статей прежнего кодекса было полностью отменено, около 900 получили новую редакцию. Появилось примерно 300 новых статей. Был осуществлен пересмотр норм, относящихся к брачно-семейным отношениям. Получило признание равенство обоих супругов, устанавливался новый брачный возраст супругов (18 — мужчинам и 16 женщинам), выделялись обязательства супругов по взаимному содержанию и содержанию детей, а детей по содержанию родителей.

Изменениям подверглись статьи кодекса, касающиеся прав собственника (они ограничивались), свободы договора, наследования. В 1978 г. в Гражданский кодекс было введено понятие юридического лица.

В последующем изменения в гражданском праве Франции происходили не только путем включения новых статей в текст самого кодекса, но и путём принятия специальных законодательных актов, регулирующих те или иные сферы имущественных отношений.

Французское право не избежало интернационализации, которая является следствием интеграционных процессов, международного разделения труда. Эта тенденция нашла свое отражение в таких областях предпринимательского права, как патентное, чековое, акционерное и т.д.

С начала XX в. введены трудовое и социальное законодательства. В 1910 г. был принят Трудовой кодекс. Однако становление трудового права в большей степени связано с послевоенным периодом развития. В 1973 г. был введен новый Трудовой кодекс, позднее в него были внесены поправки. Этот кодекс представляет собой собрание многочисленных законодательных актов по труду, принятых в разное время. В трудовом кодексе регулируется сама организация работы государственных органов в сфере трудовых отношений, отношения между работодателем и работником, коллективные трудовые отношения, а также создание и деятельность профессиональных объединений и работодателей.

В послевоенный период значительные изменения произошли в сфере социального права, в основе которого лежал Кодекс социального страхования 1956 г. с последующими добавлениями. Право социальной помощи предусматривало поддержку тех категорий лиц, которые оказались в бедности и нищете. Если право социального обеспечения обосновывалось на государственной системе страхования, то социальная помощь выступала как государственная благотворительность.

В XX в. существенно изменилось уголовное право. Если перед второй мировой войной изменения касались главным образом частных вопросов (разрушение исторических памятников, проституция, обман во время государственных экзаменов), то во второй половине XX в. появились абсолютно новые нормы, отвечающие запросам времени (экологические преступления, терроризм и т.д.).

Во Франции существует пять различных ветвей, осуществляющих правосудия. Это общественные суды, когда рассмотрение мелких споров осуществляется непрофессиональными судьями — медиаторами (посредниками). В основном это отставные судьи, чиновники, знакомые с юриспруденцией. Они назначаются местными советами—муниципалитетами.

Вторая группа — система судов общей юрисдикции, рассматривающих уголовные и гражданские дела. Есть специальные суды: суд государственной безопасности, торговые, трудовые суды, суды по делам несовершеннолетних и др., а также административные суды, особое звено — суды присяжных. Высшая судебная инстанция—Кассационный суд.