Франция

Государство. В процессе утверждения конституционного порядка и новых демократических принципов организации государственной власти особую роль сыграла французская революция 1789—1794 гг. Ее нередко называют великой, так как она до основания потрясла создававшееся веками феодальное государство.

В последней трети XVIII в. более очевидно проявился антинародный и застойный характер абсолютизма. Он особенно ярко проявился в финансовой политике королевского правительства. Огромные суммы из государственной казны шли на покрытие баснословных расходов самой королевской семьи, на поддержание внешнего блеска королевского двора, ставшего в полном смысле этого слова “могилой нации”. Государственный долг вырос до астрономических размеров. Конфронтация народных масс приобрела значительно более острые формы, чем это имело место полтора века назад в Англии.

Революционная ситуация, возникшая во Франции в конце 80-х гг. вынуждала королевскую власть пойти на реформистские маневры. Последовали перестановки в правительстве, было объявлено также о созыве Генеральных штатов, не собиравшихся с начала XVII в.

Рассчитывая найти с помощью Генеральных штатов выход из финансовых и политических затруднений, король согласился на увеличение в них представительства от третьего сословия. Но уже в мае 1789 г. после открытия Генеральных штатов делегаты третьего сословия, к которым примкнула часть делегатов от других сословий, проявили неповиновение королю. Они потребовали проведения не сословных, а совместных заседаний с принятием решений на основе большинства голосов всех депутатов Генеральных штатов.

Рассматривая себя в качестве представителей всей нации, мятежные депутаты организовались сначала в Национальное (17 июня 1789 г.), а затем (9 июля 1789 г.) в Учредительное собрание.

В ответ на планы короля Людовика XVI разогнать Учредительное собрание народ Парижа 14 июля 1789 г. поднялся на восстание, которое ознаменовало собой начало революции и одновременно стало концом многовекового абсолютистского правления.

По всей стране восставший народ смещал королевскую администрацию, заменяя ее выборными органами — муниципалитетами, в которые вошли наиболее авторитетные представители третьего сословия. Потеря королевской властью способности контролировать политические события, привела к превращению французского государства из абсолютной монархии в своего рода «революционную монархию».

26 августа 1789 г. Учредительное собрание приняло важнейший документ—Декларацию прав человека и гражданина, состоявшую из 17 статей. В этом документе формулировались важнейшие государственно-правовые требования революционно настроенного третьего сословия, выступавшего в это время еще единым фронтом в конфликте с королем и со всем старым режимом.

В число естественных прав, перечень которых отличался от того, какой был предусмотрен в Декларации независимости США, включались свобода, собственность, безопасность, сопротивление угнетению. Идея свободы была центральной и самой демократической идеей декларации. Она не сводилась лишь к политической свободе, а означала более широкое понимание свободы человека и гражданина как свободы предпринимательства, свободы передвижения, свободы религиозных убеждений и т. д. Собственность также рассматривалась авторами декларации в абстрактно-индивидуалистическом духе и была единственным естественным правом, которое объявлялось в этом документе “неприкосновенным и священным”. Незыблемость частной собственности была гарантирована.

Одной из основных идей Декларации 1789 г., не утративших своего прогрессивного значения и сегодня, была идея законности. Выступая против произвола королевской власти, конституционалисты принимали на себя обязательство построить новый правовой порядок на “твердой основе закона”. В эпоху абсолютизма и подавления личности право базировалось на принципе: “Только то дозволено, что разрешается”.

Декларация 1789 г. имела большое значение не только для Франции, но и для всего мира, поскольку она закрепляла основы передового для своей эпохи общественного и государственного строя, определяла устои нового правопорядка. Сами ее создатели полагали, что составили документ “для всех народов и на все времена”.

Самым главным итогом первого этапа революции явилась Конституция, окончательный текст которой был составлен на основе многочисленных законодательных актов, принятых в 1789—1791 гг. Из-за противодействия со стороны короля она была утверждена лишь 3 сентября 1791 г. По конституции устанавливался государственный строй, основанный на принципах разделения властей, утверждения национального суверенитета, представительного правления и ограничения власти монарха.

Законодательная власть осуществлялась однопалатным Национальным собранием, которое избиралось на два года. Оно, как это вытекало из принципа разделения властей, не могло быть распущено королем. Депутаты обладали правом неприкосновенности.

Король осуществлял исполнительную власть. Он являлся также верховным главнокомандующим, назначал на высшие военные, дипломатические и иные государственные должности, поддерживал дипломатические сношения, утверждал объявление войны.

Судьи выбирались на определённый срок. Они могли быть смещены или отстранены от должности только в случаях совершения преступления и в строго установленном порядке. Был введён суд присяжных для рассмотрения уголовных дел. Также созданы Верховный и Кассационный суды.

Конституция окончательно закрепила сложившееся в ходе революции новое административное деление Франции на департаменты, дистрикты (округа), кантоны. Местная администрация формировалась на выборной основе. Но королевская власть сохраняла важное право контроля за деятельностью местных органов, а именно право отменять распоряжения департаментской администрации и даже отстранять ее чиновников от должности.

Однако Конституция 1791 г. не удовлетворяла буржуазию и Людовика XVI. Данное обстоятельство вызвало размежевание политических сил в стране. Проявили себя три основные группировки: фейяны—представители крупной торговой и промышленной буржуазии, либеральные дворяне и другие консервативные силы; жирондисты—выражавшие интересы более радикальных торгово-промышленных кругов; якобинцы—представлявшие собой леворадикальную и наиболее революционно настроенную политическую группировку. Жирондисты и якобинцы пользовались огромным авторитетом в органах самоуправления Парижа. В этой ситуации возникло и стало быстро нарастать открытое противостояние законодательной и королевской власти. Сгруппировавшиеся вокруг короля силы феодальной реакции, заручившись поддержкой монархической Европы, готовили заговор против Конституции.

Однако окончательный приговор королевской власти, а соответственно и Конституции 1791 г. был вынесен народными массами Франции. По призыву Коммуны и Якобинского клуба население Парижа 10 августа 1792 г. поднялось на восстание, которое привело к свержению королевской власти. Революция вступила в свой второй этап (10 августа 1792 г.—2 июня 1793 г.), охарактеризовавшийся дальнейшим повышением политической активности масс и переходом власти в руки жирондистов.

Под давлением революционно настроенного народа Законодательное собрание объявило о созыве нового органа государственной власти—Национального конвента. Конвент своим декретом отменил действие Конституции 1791 г., упразднил королевскую власть, положил тем самым начало республиканскому строю во Франции.

2 июня 1793 г. правительство жирондистов было свергнуто вооружёнными гражданами. Французская революция вступила в свой завершающий третий этап (2 июня 1793 г. — 27 июля 1794 г.). Государственная власть перешла в руки вождей якобинцев—небольшой политической группировки, настроенной на дальнейшее решительное и бескомпромиссное развитие революции. На якобинском этапе революции были выкорчеваны остатки феодальной системы, проведены радикальные политические преобразования, отведена угроза интервенции войск коалиции европейских держав и реставрации монархии. Революционно-демократический режим, сложившийся при якобинцах, обеспечил окончательную победу во Франции нового общественного и государственного строя.

24 июля 1793 г. Конвентом была принята новая Конституция 1793 г. и Декларация прав человека и гражданина. Эти документы испытали на себе сильное влияние взглядов Ж.Ж. Руссо. Так, целью общества объявлялось “общее счастье”. Основной задачей правительства (государства) являлось обеспечение пользования человеком “его естественными и неотъемлемыми правами”. К числу этих прав были отнесены равенство, свобода, безопасность, собственность.

Конституция якобинцев конкретизировала черты государственного устройства. Национальное собрание, состоявшее из одной палаты, объявлялось законодательной властью и избиралось на один год. Для текущего управления страной Законодательный корпус избирал Исполнительный совет.

Высшим органом государственной власти Конвент. Для непосредственного управления страной были созданы комитеты и комиссии Конвента, среди которых выделялись Комитет общественного спасения и Комитет общественной безопасности.

Одной из существенных особенностей якобинской диктатуры было создание специальных органов, предназначенных для борьбы с внешними врагами и внутренней контрреволюцией. В своей деятельности, направленной на защиту республики и завоеваний революции, они использовали методы революционного террора.

К лету 1794 г режим якобинцев стал превращаться в авторитарный, поскольку свои идеи они осуществляли вопреки настроениям и интересам большинства населения страны. Социальная опора якобинцев была сужена, и это послужило причиной отстранения их от власти. 27 июля 1794 г. Якобинская республика пала.

К власти пришла крупная буржуазия. В августе 1795 г. Конвент принял новую конституцию Франции. Текст Конституции отличался напыщенностью и многословием (372 статьи), но при этом она была весьма умеренной по своему политическому содержанию. Декларация прав и обязанностей человека и гражданина уже не была проникнута революционным духом и делала упор на закрепление экономических, моральных и правовых устоев общества.

Согласно конституции законодательную власть осуществлял Законодательный корпус, который состоял из двух палат: верхней—Совета старейшин и нижней—Совета пятисот. Директория в составе 5 членов получила исполнительную власть.

Псевдодемократические государственные формы не учитывали реального соотношения политических сил, не могли обеспечить экономической и правовой стабильности. Директория не в состоянии была решить те проблемы, которые стояли перед новым сформировавшимся за годы революции гражданским обществом. Поэтому созданный в 1795 г. конституционный режим являлся всё более непопулярным и неустойчивым.

Государственный переворот, совершенный 9 ноября 1799 г. группой заговорщиков, объединившихся вокруг генерала Бонапарта, привел к упразднению Директории и устранению других конституционных органов. Власть во Французской республике перешла к коллегии из трех консулов — генерала Бонапарта и двух бывших членов Директории, участвовавших в заговоре. Фактически же контроль за политическими событиями в стране все более оказывался в руках генерала Бонапарта, проявившего себя энергичным, прозорливым и властолюбивым государственным деятелем.

В компетенцию первого консула входило: осуществление исполнительной власти, назначение и смещение министров, членов Государственного совета, генералов, послов, высших чиновников. Он имел право законодательной инициативы. У второго и третьего консула имелись лишь совещательные полномочия.

К органам законодательной власти относились: Законодательный корпус, сенат, государственный совет.

Было упразднено местное самоуправление. Правительство стало назначать мэров коммун и городов. Республиканский строй ушёл в прошлое, минимум демократических свобод было уничтожено.

В 1802 г. Бонапарт был объявлен пожизненным консулом. Его власть принимала монархический характер. А через два года присвоен титул императора, в руках которого сосредоточена исполнительная и законодательная власть.

С установлением империи постепенно утрачивала свое значение и силу сама Конституция, поскольку Наполеон не признавал каких-либо формальных юридических препятствий на пути осуществления своих планов, ставил себя выше закона. Постепенно деформировалась и созданная ею система государственных органов, которая неоднократно преобразовывалась по усмотрению императора.

Таким образом, сравнительно непродолжительный период правления Наполеона (1799—1814 гг.) сопровождался существенными изменениями во всех сферах государственной жизни Франции.

В связи с военными поражениями Франции и экономическими неурядицами империя Наполеона прекратила своё существование. Во Францию вернулись Бурбоны. Новый король, Людовик XVIII, понимал, что реставрация монархии в ее неограниченном дореволюционном виде просто невозможна. В 1814 г. была принята Хартия. Она предусматривала возвращение титулов старому дворянству и сохранение их за новой послереволюционной аристократией. Король получал всю полноту исполнительной власти и имел право законодательной инициативы. Парламент страны был образован в составе двух палат: палаты пэров и палаты депутатов. Палата пэров целиком назначалась королем. Она состояла из пожизненных и наследственных пэров, многие из которых оказались в государственных делах случайными людьми. Палата депутатов избиралась на 5 лет. Право созыва палат на сессию, объявления перерывов в их работе, а также роспуска нижней палаты сохранялось за королем. Однако эти «нововведения» вызвали всеобщее недовольство режимом и в июле 1830 г. восставшие горожане заняли столицу. Крупная буржуазия сформировала Временное правительство, которое провозгласило королём Луи-Филиппа Орлеанского.

Новый режим был юридически оформлен Хартией 1830 г. Расширилась роль парламента. Были уменьшены возрастной и имущественный цензы, в результате чего увеличилось число избирателей.

В феврале 1848 г. в Париже была расстреляна мирная демонстрация парижан, требовавших демократизации политического строя. Это послужило толчком к вооружённому восстанию. Восставшие овладели Парижем. Король отрёкся от престола. Была провозглашена республика. Весной 1848 г. состоялись выборы в Учредительное собрание, состав которого в этом же году принял новую конституцию.

Система государственных органов Второй республики по Конституции 1848 г. строилась на принципе разделения властей. Национальное собрание объявлялось высшим органом законодательной власти. Президент становился главой исполнительной власти и избирался на 4 года непосредственно населением. Конституция предусматривала учреждение Государственного совета, назначаемого на 6 лет Национальным собранием. Было сохранено прежнее административно-территориальное деление на департаменты, дистрикты и коммуны.

Первым президентом республики был избран Луи Бонапарт, политический авантюрист, не пренебрегавший никакими средствами в борьбе за власть. 2 декабря 1851 г. он совершил государственный переворот, разогнал Национальное собрание и установил президентское правление. Новая конституция 1852 г. законодательно закрепила власть Луи Бонапарта. Вся полнота власти переходила к президенту, избираемого на 10 лет. Он являлся главой вооруженных сил, назначал министров, которые не несли ответственности перед Национальным собранием, и тем самым имел в своем распоряжении полицейско-бюрократический аппарат. От имени президента осуществлялось правосудие республики.

Законодательный процесс находился всецело под контролем президента и осуществлялся Государственным советом, Законодательным корпусом и Сенатом. Из них лишь Законодательный корпус был выборным учреждением, члены Государственного совета и Сената назначались президентом. Сенат по указанию президента мог вносить последующие изменения в конституционную систему.

Официальное провозглашение 2 декабря 1852 г. Второй империи означало торжество откровенной реакции, окончательное утверждение новой разновидности бонапартистского режима. Государственный строй Франции приобретал все более антидемократический и авторитарный характер. В политике сочетались демагогия и репрессии. Выход из трудных ситуаций в стране империя видела в победоносной войне, которую она начала летом 1870 г. против Пруссии. Однако Франция потерпела поражение. Пруссаки заняли большую часть её территории. На защиту страны поднялись рабочие, передовая интеллигенция, мелкая буржуазия. Была сформирована национальная гвардия. Правительство бежало из города и власть в столице перешла в руки Центрального комитета Национальной гвардии. 26 марта 1871 г. были проведены выборы в представительный орган власти—Совет Парижской Коммуны.

Коммунальный демократический переворот в марте 1871 г. в Париже не имел с самого начала четкой социалистической ориентации. Большинство его лидеров было объединено главной идеей — установлением подлинно демократической республики. Будущее Франции они связывали с добровольной ассоциацией коммун, созданных по примеру Парижской коммуны, связанных с Парижем и друг с другом “союзным договором”. Управление в такой коммунальной федеративной республике должно было быть передано специальному собранию народных делегатов из рабочих, торговцев, промышленников.

Высший орган новой власти, Совет Коммуны, состоял из выборных на основе всеобщего избирательного права по различным округам Парижа городских гласных. Они были ответственны перед избирателями и в любое время могли быть отозваны со своих постов. Совет Коммуны выбирал из своего состава 10 комиссий: военная, общественной безопасности, комиссия труда, продовольственная, финансов, просвещения, юстиции и др.

Коммуна провозгласила равный для всех суд, выборность суда, суд присяжных, которыми могли быть лишь национальные гвардейцы. Демократизации судопроизводства Коммуны способствовало предоставление довольно широких прав обвиняемым. Судебные процессы становились гласными, освещались в печати.

Парижская коммуна просуществовала всего 72 дня, но ее воздействие на развитие социалистического движения в Западной Европе было несомненным. Она внесла свой вклад в исторический опыт развития демократии, обогатив его новыми государственными и правовыми институтами.

Политическая обстановка во Франции после падения Коммуны характеризовалась не только жестоким террором по отношению к коммунарам, но и усилением реакции по всем направлениям. Во многих департаментах было введено осадное положение.

В 1875 г. были приняты три конституционных закона, которые вместе составили новую конституцию страны: Конституционный закон об организации государственных властей, Закон об организации сената, Закон об отношениях государственных властей. Эти законы устанавливали республиканский строй во главе с президентом, парламентом и парламентским правительством. Национальное собрание (сенат и палата депутатов) избирали президента абсолютным большинством голосов сроком на 7 лет. Сенат, как и палата депутатов, обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства. Конституция 1875 г. предусмотрела создание Совета министров, правовой статус которого не был детально разработан. Но принципиальное значение имело положение о том, что “министры солидарно ответственны перед палатами за общую политику правительства и индивидуально — за их личные действия”.

После 1875 г. борьба между республиканцами и монархистами продолжалась, и постепенно во Франции окончательно утвердилась третья республика.

Право. Феодальная система права в ходе французской революции подверглась коренной реформе. Отмена прежних институтов и средневековых норм проводилась смело и решительно. Лозунги революции явились фундаментом буржуазного права и законности.

Свобода понималась, прежде всего, как право гражданина заниматься предпринимательской деятельностью. На практике она означала свободу договора, полную возможность для собственника использовать капитал для обогащения, извлекать любыми законными способами прибыль и т.д. Вводится более широкое право наследования, отменяется вечная аренда, майоратная собственность на землю. Большое значение имела отмена феодальных повинностей крестьян. Декреты, принятые в период революции, повторяли в различных вариантах положение о защите, охране частной собственности — основного института буржуазного гражданского права. «Никто не может быть лишен ее, — записано в Декларации 1789 г., — иначе как в случае установленной законом общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения».

Самым знаменитым памятником права Франции нового времени является Гражданский кодекс Наполеона, который вступил в силу 6 марта 1804 г. Кодекс состоит из вводного титула и 3-х книг. Структура расположения правовых норм заимствована у римлян и построена по системе: «лица — вещи — сделки». Первая книга посвящена правовому положению физических лиц, брачно-семейным отношениям. Вторая книга содержит нормы имущественного права, трактует положение о частной собственности. В третьей книге помещены предписания о способах приобретения и распоряжения собственностью. Частное право в кодексе подразделяется на гражданское и торговое. Оно дает собственнику полное и самое неограниченное право распоряжения имуществом. Однако ограничиваются права наследодателя: часть наследства, в том числе земля, принадлежала законным детям. Здесь не признавалась полная свобода завещания.

Полные правовые гарантии находит свобода предпринимательской деятельности. В Кодексе не было норм, допускающих вмешательство государства в трудовые отношения. Официально признавалось равенство участников договора личного найма. Важное значение имели статьи Кодекса о незыблемости договора, о его обязательной силе для сторон. В нем фиксируется правило, по которому договор имел силу закона для участников соглашения или сделки. Должник отвечал перед кредиторами только своим имуществом, его нельзя было упрятать в долговую тюрьму, как это практиковалось в некоторых странах.

В области семейного права Кодекс признавал господство мужа над женой и сильную отцовскую власть. Только брак, оформленный гражданскими властями, порождал права и обязанности супругов, детей и т.д. Муж обязан был оказывать покровительство жене, жена должна слушаться мужа. Жена не могла без согласия мужа распоряжаться имуществом, выступать в суде, т.е. ее имущественные права были ограничены. Ребенок, родившийся вне брака, не имел права отыскивать своего отца.

Статьи Кодекса написаны кратко и очень емко. В нём отражены передовые по тому времени принципы и нормы права. Он оказал огромное воздействие на гражданское законодательство многих стран. Некоторые положения Кодекса действуют и в настоящее время.

В 1810 г. был принят уголовный кодекс. Этот кодекс является наиболее значительным после гражданского. Он был создан на основе прогрессивных идей, которые были заимствованы из Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Статьи Декларации имеют прямое отношение к уголовному праву и устанавливают принципы законности, равенства всех перед уголовным законом, пропорциональность наказаний и недопустимость обратного действия закона.

Кодекс состоит из четырех книг. Первые две книги можно отнести к общей части кодекса, так как рассматривают общие вопросы наказаний, их виды, уголовную ответственность. Третья и четвертая книги относятся к особенной части, где содержится перечень преступных деяний. Установлена традиционная трехчленная классификация преступных действий: преступления — наиболее тяжкие преступные деяния, проступки, полицейские нарушения.

В Кодексе устанавливаются основания ответственности и освобождения от ответственности. Минимальный возраст привлечения к уголовной ответственности не был установлен, но к лицам, не достигшим 16 лет, применялись более мягкие наказания. Преступления и проступки делились на два вида: публичные и частные. Более половины статей посвящены охране частной собственности. За различные виды имущественных преступлений устанавливались суровые наказания. В последующие годы Кодекс неоднократно подвергался изменению.

В начале XIX в. был принят Уголовно-процессуальный кодекс. Он утвердил трехстепенную систему судов, соответствующую делению на три вида правонарушений, установленных Уголовным кодексом. Первой инстанцией был мировой судья. Второй инстанцией был суд исправительной полиции, который состоял из двух отделений: по уголовным и гражданским делам. Кассационный суд возглавлял судебную систему. Имелась прокуратура, в функции которой входило поддержание обвинения и контроль за действиями должностных лиц суда. Действовала состязательно-розыскная форма процесса.