APRP_5_2021-2_preview

произвольнооткатываются»21.Одновременнос

ются для проведения транзакций, связанных

этим традиционные платежные системы обра-

с незаконными действиями, создавая угрозу

батывают десятки тысяч транзакций в секунду.

общественной безопасности. Криптовалюты

Представляется, что рано или поздно про-

используются для оплаты приобретения за-

блема масштабируемости блокчейна найдет

прещенных в обороте объектов, легализации

своерешение,однакосегодняонаявляетсяпре-

денежных средств, полученных преступным

пятствием для массового применения данной

путем, и т.д.

технологии в платежной сфере.

В то же время государство ведет активную

2. Подрыв существующей финансовой

работупоразработкеивнедрениюинструмен-

системы. Во-первых, перспектива широкого

товконтролязаоборотомкриптовалют.Напри-

распространения криптовалют в денежном

мер, как было отмечено в отчете Росфинмони-

обращении несет за собой угрозу возникнове-

торинга, «в целях выявления, анализа и визуа-

ния «цифрового средневековья» с его бескон-

лизации операций с криптовалютой Bitcoin,

трольной эмиссией разнообразных частных

совместно с Физическим институтом имени

цифровых денег. В свою очередь, это будет с

П. Н. Лебедева РАН разработан аналитический

неизбежностью вести к росту денежной массы

программный инструмент “Прозрачный блок-

и, как следствие, росту инфляции.

чейн”. На основании полученных таким путем

Кроме того, следует понимать, что широкое

сведений о криптобиржах и обменниках ини-

распространение частных денег будет служить

циирован целый ряд проверочных запросов в

исключительно частным интересам отдельных

адресзарубежныхподразделенийфинансовой

групп в противовес общему публичному инте-

разведки на предмет установления владель-

ресу:вконечномитогерынокденегбудетмоно-

цевbitcoin-кошельков.Имеютсяположительные

полизирован наиболее крупными и сильными

результатытакоговзаимодействиясрядомгосу-

его участниками. Трудно ожидать, что они не

дарств»23. Таким образом, можно ожидать, что

воспользуютсясвоимпреимуществомдлятого,

усилияпоисследованиюпрактикиприменения

чтобыдиктоватьполитическуюволюправитель-

блокчейн-технологий,приусловииихдолжного

ству. Данную ситуацию в полной мере описы-

финансирования, рано или поздно приведут к

ваетширокоизвестноеизречение:«Дайтемне

разработкедостаточноэффективныхинструмен-

контролировать выпуск денег в государстве, и

тов, позволяющих осуществлять контроль за

мне нет дела до того, кто пишет его законы»22.

операциями с цифровыми валютами.

Во-вторых,исключениепосредников,вчаст-

4. Повышенные требования к кибербез-

ности банков, из транзакций только на первый

опасности. Блокчейн защищает информацию

взгляд будет являться плюсом для граждан и

о проводимых транзакциях, однако это не зна-

организаций.Убыткитрадиционныхплатежных

чит, что единицы криптовалюты не могут быть

институтовмогутнанестисерьезныйущербста-

похищены. Например, в 2011 г. у крупнейшей

бильности всего финансового рынка и в конеч-

натотпериодяпонскойкриптовалютнойбиржи

номитогенегативноотразитьсянапотребителях

MtGOX была украдена виртуальная валюта на

финансовых услуг.

сумму более 8,5 млн долл. США. В 2018 г. ха-

3.Ограниченныйконтрольсостороныгосу-

керами была похищена криптовалюта NEM на

дарства. Криптовалюты уже сейчас использу-

общую сумму более 530 млн долл. США, была

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

51

проведенапроверкабиржиCoincheckInc24.По-

способнывыявлятьиотслеживатьзначительную

добные случаи становятся все более частыми.

часть активности пользователей. Технические

Приэтомдействующеезаконодательствоогра-

члены сообщества Биткойн предупреждают,

ничиваетзащитуправдержателейкриптовалют.

что строгая анонимность не является важной

5. Необходимость финансовых вложений.

целью дизайна системы Биткойн»27. Следова-

Несмотрянаточтоблокчейнотноситсяктехно-

тельно,свойствоанонимностиприменительнок

логиям открытого типа, ее практическое вне-

операциямсцифровымивалютаминеявляется

дрение требует серьезного финансирования.

абсолютным.

Таким образом, будущее технологии блокчейн

во многом зависит от крупного капитала, чаще

всего представленного банками и иными фи-

Выводы

нансовыми организациями, выступающими

на сегодняшний день основными драйверами

Технология блокчейн, безусловно, обладает

развития финансовых технологий. Возникает

высоким потенциалом практического приме-

своеобразныйпарадокс—развитиеблокчейна

нения в платежной сфере. Между тем следует

зависит от организаций, которые, как прогно-

понимать,что,во-первых,блокчейнлишьодна

зируют некоторые авторы, данная технология

из криптографических технологий, во-вторых,

должна вытеснить. В связи с этим согласимся

в настоящее время он имеет существенные

с Л. Г. Ефимовой, которая считает ошибочным

ограничения практического применения для

мнениеотом,чтобанкиисчезнутиз-заразвития

организациимассовыхплатежей.Всвязисэтим

технологии блокчейн25.

неследуетожидать,чтоуказаннаятехнологияв

6. Проблема обеспечения анонимности.

ближайшеевремязамениттрадиционныепла-

Так сложилось, что анонимность транзакций,

тежныеинституты.Можнопрогнозировать,что

проводимых посредством криптовалют, при-

блокчейнбудетимплементированвсуществую-

нято считать безусловной. Между тем ученые

щую платежную инфраструктуру, а не заменит

поставили данное свойство под сомнение.

ее полностью.

В частности, Ф. Рид и М. Харриган в статье «An

Необходимо отличать собственно пиринго-

Analysis of Anonymity in the Bitcoin System»26 на

вые платежные системы (сети) от платежных

примере Bitcoin показали возможность «свя-

сервисов, функционирующих с применением

зать открытые ключи друг с другом и внешней

блокчейн-технологии. Последние могут быть

идентифицирующейинформацией.Сподходя-

децентрализованными с точки зрения поряд-

щими инструментами можно детально наблю-

ка передачи информации, но не управления.

дать за активностью известных пользователей.

Наличие субъекта, контролирующего, админи-

Этоможносделатьдажеспомощьюпассивного

стрирующегоилиинымобразомуправляющего

анализа. Активный анализ, при котором заин-

отдельными процессами в рамках такой систе-

тересованнаясторонаможетприменить“поме-

мы, не позволяет рассматривать ее в качестве

ченные” биткоины и сотрудничать с другими

подлинно децентрализованной — пиринговые

пользователями, может раскрыть еще больше

сети основаны на равенстве всех участников.

информации... крупные централизованные

На сегодняшний день блокчейн-платежи

службы,такиекакбиржиисервисыкошельков,

уступаютпоскоростииудобствутрадиционным

52

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

платежным инструментам, доказавшим свою

кательного платежного средства. Цифровые

надежность и эффективность. В свою очередь,

валюты в большинстве своем используются в

цифровые валюты не следует рассматривать

качестве объекта инвестиций, а не платежного

в качестве массового, экономически привле-

инструмента.

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

53

54

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

55

Введение

дерации,достаточносказать,чтоПрезидентРФ

ВладимирВладимировичПутинвкаждомсвоем

Значение сферы мегасайенса на современном

послании на протяжении последних пяти лет

этапе развития мировой цивилизации сложно

упоминаетпроектыкласса«мегасайенс»вкаче-

переоценить. Не секрет, что глобальные вызо-

ствеодногоизосновныхнаправленийреализа-

вы, стоящие сегодня перед человечеством, во

циигосударственнойфинансовойполитикиРФ.

многом решаются за счет получаемых на уста-

Национальные проекты, частью которых явля-

новкахкласса«мегасайенс»врезультатефунда-

ется развитие научной деятельности на уста-

ментальныхисследованийпрорывныхнаучных

новках класса «мегасайенс», являются частью

знанийитехнологий.Соответствующиенаучные

государственной стратегии развития России,

открытия тем не менее имеют прикладной ха-

осуществляемойсогласноУказуПрезидентаРФ

рактеринацеленынакачественноинойуровень

от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и

удовлетворения потребностей человечества в

стратегических задачах развития Российской

различных сферах его жизнедеятельности.

Федерации на период до 2024 года»3. Несмо-

Характеризуя ключевой статус большой на-

тря на негативное влияние глобальной панде-

укидлянастоящегоибудущегоРоссийскойФе-

мии COVID-19 в 2020–2021 гг., вышеуказанные

56

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

национальные проекты являются ключевым

важнымчетко определитьиотграничитьпред-

фактором для планомерного достижения об-

мет правового регулирования в сфере мегаса-

щенациональных целей развития Российской

йенса. Для этого дадим определение понятию

Федерации,которыерегламентированывУказе

«мегасайенс» как правовой категории.

Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О нацио-

нальныхцеляхразвитияРоссийскойФедерации

на период до 2030 года»4.

1.1. Понятие «мегасайенс»

Согласно паспорту национального проекта

Легальное определение категории «мегаса-

«Наука» от 24.12.20185, на сегодняшний день в

йенс» в действующем законодательстве отсут-

РоссийскойФедерациимеждународныеиссле-

ствует, несмотря на то что термины «мегаса-

дования ведутся на четырех уникальных науч-

йенс» или «класс “мегасайенс”» используются

ных установках класса «мегасайенс»:

в некоторых нормативных правовых актах и

— NICA — Комплекс сверхпроводящих колец

документахпрограммногохарактера,чтовзна-

на встречных пучках тяжелых ионов;

чительной степени создает правовую неопре-

— ПИК — Международный центр нейтронных

деленностьприквалификациисоответствующих

исследований на базе высокопоточного ре-

правоотношений. Ранее попытка сформулиро-

актора;

вать норму-дефиницию «мегасайенс» была

— СКИФ — Сибирский кольцевой источник

предпринята законодателем в изначальной ре-

фотонов;

дакции проекта федерального закона «Онауч-

— ИССИ-4—Источниксинхротронногоизлуче-

ной,научно-техническойиинновационнойдея-

ния 4-го поколения.

тельности в Российской Федерации». Согласно

На территории Российской Федерации так-

указанной версии законопроекта, уникальные

же функционируют два научных комплекса, в

научные установки класса «мегасайенс» регу-

состав которых входит не имеющее аналогов в

лятивно приравнены к уникальным научным

миреоборудование,относящеесякклассу«ме-

установкам международного класса. А следо-

гасайенс»,—электрон-позитронныйколлайдер

вательно, законодатель первоначально при

SuperCharm-TauFactory,атакжеисследователь-

построении правовой концепции мегасайенса

скийтермоядерныйреакторсмагнитнымудер-

применил «объектный» (материальный) под-

жанием плазмы ИГНИТОР.

ход,восновекоторойлежитпостулат,чтокласс

«мегасайенс» — это ключевая характеристика

уникальногонаучногооборудования,имеющего

1. Общая характеристика общественных

общемировое значение.

отношений в сфере мегасайенса

Обратимся к правовой доктрине. Следует

отметить,чтобольшинствороссийскихученых,

Общественные отношения, складывающиеся в

исследующих правовой феномен мегасайенса,

сфере мегасайенса, динамично развиваются и

при формировании юридической конструк-

становятсяоднимизнаиболеезначимыхдрай-

ции понятия «мегасайенс» или «класс “мега-

веров развития экономики России. Очевидно,

сайенс”» также используют так называемый

что законодательное закрепление и регулиро-

материальный подход. Терминологический

ваниевышеуказаннойсферыприобрелосверх-

аппарат, характеризующий данную сферу, при

актуальный характер.

этом существенно расширяется.

Учитывая, что в механизме правового регу-

Например,согласномнениюА.О.Четверико-

лирования именно общественные отношения

ва,категорией«мегасайенс»принятоименовать

составляютегопредмет,представляетсясверх-

«сооружения, приборы и иную инфраструкту-

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

57

ру»,лежащиевосновекрупномасштабныхнауч-

рудования, предназначенные для проведения

ных проектов, «рассчитанных на достижение

долгосрочных научных исследований, направ-

прорывных открытий»6.

ленныхнаполучениеновыхпрорывныхзнаний,

Д. М. Мошкова и Д. П. Лозовский раскры-

существенно дополняющих или изменяющих

вают понятие «мегасайенс» через описание

представления о действительности»8.

характеристик уникальных научных установок

Инойподходприменяютисследователи,рас-

класса «мегасайенс», указывая на следующие

сматривающие мегасайенс как урегулирован-

ключевые признаки данной правовой катего-

нуювнормахправадеятельностьспециальных

рии:

уполномоченных субъектов, которую они осу-

— это крупные уникальные комплексы науч-

ществляют в правовом режиме международ-

ного оборудования, не имеющие аналогов

ного сотрудничества государств-участников.

ни в одной стране в мире;

Указанная концепция формирует «процесс-

— функционирование данных научных ком-

ный» подход приопределениипонятия«мега-

плексов направлено на получение научных

сайенс», для которого характерно доктриналь-

результатов—прорывныхинновацийитех-

ное использование формулировки «проекты

нологий, имеющих глобальное значение;

класса “мегасайенс”» — длящийся во времени

— деятельность по созданию и эксплуатации

процесс,юридическуюсутькоторогосоставляют

данныхнаучныхкомплексовосуществляется

международные обязательства договариваю-

в порядке международного сотрудничества

щихсягосударств.Подпроектамикласса«мега-

между несколькими государствами-участ-

сайенс» принято понимать «международные

никами;

научные проекты, направленные на создание

— создание и эксплуатация этих научных

иэксплуатациюустановоккласса“мегасайенс”

комплексов возможна только при условии

и на получение прорывных, инновационных

консолидации финансовых, человеческих и

научных результатов, имеющих общемировое

научных ресурсов7.

значение»9.

Другую терминологическую конструкцию

Юридическую суть понятия «мегасайенс»

формулируют Я. С. Кожеуров и Э. С. Тейму-

невозможнораскрытьбезприменения«право-

ров, используя в качестве аналога мегасайен-

вого»подхода.Врамкахданногоподходасфера

са категорию глобальной исследовательской

мегасайенса концептуально характеризуется

инфраструктуры. Авторы понимают под этим

каксистемаэкономическихиорганизационных

термином «сооружаемые и эксплуатируемые

правоотношений. Объективный характер эко-

в порядке международного сотрудничества

номических отношений позволяет утверждать,

(коллаборации) государств, международных

чтомегасайенс—этоурегулированнаявнормах

организаций и иных акторов, не обладающих

правасистемаэкономико-правовыхотношений,

международной правосубъектностью (госу-

возникающихмеждуразличнымиучастниками

дарственные агентства, научные институты,

международной коллаборации (сотрудниче-

финансирующиеучреждения)физическикруп-

ства), а также иными субъектами в процессе

ные, дорогостоящие, уникальные по своим

реализации проектов класса «мегасайенс», в

техническим характеристикам комплексы обо-

которые входят отношения по созданию и экс-

58

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

плуатацииобъектовглобальнойисследователь-

имногофакторный,комплексныйпорядокфор-

скойинфраструктуры(уникальныхнаучныхуста-

мирующих сферу мегасайенса общественных

новок класса «мегасайенс») и их финансовому

отношений. Совокупность данных отношений

обеспечению10.

включает в себя имущественные, экономиче-

Согласно п. «е» ст. 71 Конституции Россий-

ские(финансовые),трудовыеипрочиекластеры

скойФедерации,кве́дениюРоссийскойФедера-

общественных отношений.

цииотноситсяустановлениеосновфедеральной

Наконец, общественные отношения в сфе-

политикиифедеральныепрограммывобласти

ре мегасайенса имеют сложный субъектный

государственногонаучно-технологическогораз-

состав участников. К ним относятся сотрудни-

вития.

чающиегосударства,иныепублично-правовые

Посколькусферамегасайенсаимеетмежот-

образования, международные организации,

раслевой характер, опосредующие ее нормы

научные организации, общественные орга-

правапредлагаетсясистематизироватьвотдель-

низации, научные кадры (физические лица).

ный федеральный закон, регулирующий обо-

Особую роль при реализации проектов класса

значенную выше совокупность общественных

«мегасайенс» играют обладающие специаль-

отношений.Впользурегламентацииотношений

ной правосубъектностью инфраструктурные

в сфере мегасайенса отдельным федеральным

научныеорганизации,которыев рамках своей

закономследуеттакжеобозначитьследующую

компетенции осуществляют международное

аргументацию.

сотрудничество, тем самым инициируя и раз-

Проектыкласса«мегасайенс»посвоейсути

виваямеждународныенаучныепроекты,часть

представляют собой длящийся и продолжаю-

из которых приобретают глобальное, общеми-

щийся в долгосрочной перспективе непрерыв-

ровое значение.

ный процесс. Он включает в себя различные

С учетом вышеизложенного регламентация

стадии: проектирование, непосредственно

вышеуказанных общественных отношений в

строительство,испытанияиналадку,эксплуата-

нормах права в отдельном нормативном пра-

циюдляполучениянаучныхрезультатов,даль-

вовом акте — федеральном законе «О науч-

нейшуюмодификациюнаучногооборудования.

ных проектах класса “мегасайенс”» — позво-

Научныепроектывсферемегасайенсареализу-

лит наиболее эффективно обеспечить защиту

ютсявтечениедлительногопериодаполучения,

и реализацию публичных интересов государ-

внедренияиразвитияинновации(инновацион-

ства и общества в области мегасайенса. По

ной технологии, научного результата).

нашему мнению, в первой статье указанного

Учитываяглобальноезначениесферымега-

федерального закона следует указать, что он

сайенса,можноутверждать,чтоформирующие

регулирует именно «общественные отноше-

данную область экономической деятельности

ния, возникающие в процессе финансирова-

общественныеотношенияимеютвсвоейоснове

ния,проектирования,создания,эксплуатациии

неоспоримый публичный интерес11. А соответ-

модификацииуникальныхобъектовглобальной

ственно, указанные отношения имеют публич-

исследовательской инфраструктуры12, а также

ныйхарактер,направленностьнаобеспечение

поиспользованиюрезультатовнаучно-исследо-

незыблемости государственного суверенитета

вательской и иной деятельности на указанных

РоссийскойФедерации.Следуетособоотметить

объектах».

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

59

60

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май