APRP_5_2021-2_preview

режимом использования и охраны ООПТ;

вии, что совершение указанных действий

приватизация земельных участков на тер-

запрещено нормативным правовым актом,

ритории ООПТ) (по форме поведения — в

устанавливающим режим использования

видедействия,путемзаключениясделки,по

и охраны данной ООПТ. Если же ее режим

формевины—умышленнолибопонеосто-

допускаетстроительство,топравомерность

рожности,посубъекту—должностныелица,

возведенияобъектовдолжнабытьоцененас

по последствиям — с причинением ущерба

точкизрениянарушениянормгражданского

и без причинения ущерба);

(градостроительного,водного)законодатель-

— выдачаразрешениянаосуществлениеопре-

стваивыявленныенарушенияквалифициро-

деленноговидадеятельности,запрещенной

ваны с точки зрения данных отраслей;

режимом использования и охраны ООПТ12

б)

к нарушениям нормативных правовых ак-

(поформеповедения—ввидедействия,по

тов, регламентирующих полномочия орга-

формевины—умышленнолибопонеосто-

нов власти (федерального, регионального

рожности,посубъекту—должностныелица,

уровня), органов местного самоуправления

по последствиям — с причинением ущерба

в сфере правового регулирования правоот-

и без причинения ущерба);

ношений и реализации полномочий, в сфе-

— незаконное строительство (по форме пове-

ре создания, функционирования, охраны,

дения—ввидедействия,поформевины—

использования ООПТ, установления ответ-

умышленно либо по неосторожности, по

ственности за нарушения режима ООПТ,

субъекту—юридическиеифизическиелица,

упразднения ООПТ относятся:

по последствиям — с причинением ущерба

— незаконное (неуполномоченным органом)

и без причинения ущерба);

создание ООПТ13 (по форме поведения — в

— незаконная добыча природных ресурсов

виде действия, в форме принятия норма-

(поформеповедения—ввидедействия,по

тивного правового акта, по форме вины —

формевины—умышленнолибопонеосто-

умышленно либо по неосторожности, по

рожности,посубъекту—юридическиеифи-

поведению людей в правовой сфере —

зическиелица,попоследствиям—спричи-

объективно-противоправные деяния, по

нением ущерба и без причинения ущерба).

субъекту — органы власти (федерального,

По поведению людей в правовой сфере все

регионального уровня, органы местного

перечисленныенарушенияявляютсяправо-

самоуправления), должностные лица, по

нарушениями.

последствиям — с причинением ущерба и

Приэтомнеобходимоприниматьвовнима-

без причинения ущерба);

ние,чтоотнесениенарушенийкнарушениям

— незаконное изменение границ ООПТ14 (по

законодательства об ООПТ возможно лишь

форме поведения — в виде действия, в

вслучаенарушенияустановленногорежима

форме принятия нормативного правового

использования и охраны ООПТ. Особенно-

акта, по форме вины — умышленно либо

сти режима использования и охраны ООПТ

по неосторожности, по поведению людей

устанавливаются паспортом данной ООПТ.

в правовой сфере — правонарушения и

Например, строительство на территории

объективно-противоправные деяния, по

ООПТможетбытьрасцененокакнарушение

субъекту — органы власти (федерального,

законодательстваобООПТтолькоприусло-

регионального уровня, органы местного

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

211

самоуправления), должностные лица, по

основании,чтоонисовершеныдолжностными

последствиям — с причинением ущерба и

лицами органов управления ООПТ, иных упол-

без причинения ущерба);

номоченных органов в сфере ООПТ либо на

— невнесение в государственный кадастр не-

территории ООПТ, является необоснованным.

движимости сведений об ООПТ (по форме

Нарушениятакогородадолжныбытьотнесены

поведения—ввидебездействия,поформе

ксферетойотраслизаконодательства,конкрет-

вины — умышленно либо по неосторож-

ная норма которого нарушена.

ности, по поведению людей в правовой

Вэтойсвязивклассификациитипичныхнару-

сфере — объективно-противоправные дея-

шенийзаконодательствавсфереООПТданные

ния,посубъекту—органывласти(федераль-

нарушения не приведены.

ного, регионального уровня, органы мест-

Длярациональногоиспользованияпотенциа-

ногосамоуправления)должностныелица,по

лаоргановпрокуратурынеобходимосистемати-

последствиям — без причинения ущерба);

зироватьвышеназванныетипичныенарушения

— непринятие нормативных правовых актов,

по принципу исключительности именно судеб-

устанавливающих режим использования и

ного порядка защиты публичного интереса как

охраныООПТ(поформеповедения—ввиде

единственно возможной меры реагирования.

бездействия,поформевины—умышленно

Защита публичных интересов будет осуще-

либо по неосторожности, по поведению

ствляться исключительно в судебном порядке

людей в правовой сфере — объективно-

в рамках гражданского и уголовного (в части

противоправные деяния, по субъекту — ор-

вопросовгражданскогоиска)судопроизводства

ганы власти (федерального, регионального

в случаях: незаконного распоряжения земель-

уровня, органы местного самоуправления)

ными участками путем предъявления исковых

должностные лица, по последствиям — без

заявлений о признании оспоримой сделки не-

причинения ущерба);

действительной и применения последствий ее

— неустановление границ охранных зон (по

недействительности,примененияпоследствий

формеповедения—ввидебездействия,по

недействительности ничтожной сделки; нару-

формевины—умышленнолибопонеосто-

шений режима использования и охраны ООПТ,

рожности,поповедениюлюдейвправовой

совершенныхфизическимилицами,выражаю-

сфере — объективно-противоправные дея-

щихсявосуществлениинезаконногостроитель-

ния,посубъекту—органывласти(федераль-

ства(инойзапрещеннойхозяйственнойдеятель-

ного, регионального уровня, органы мест-

ности),посколькувнесениепредставленийвих

ного самоуправления) должностные лица,

адрес законом непредусмотрено; причинения

по последствиям — с причинением ущерба

вреда природным объектам и комплексам в

и без причинения ущерба).

границах ООПТ путем предъявления исковых

Данныенарушенияотнесеныкнарушениям

заявлений о его возмещении15, в том числе в

законодательства об ООПТ, поскольку имеет

порядке ст. 44 УПК РФ.

место неисполнение конкретных требований

В случаях выявления нарушений, не имею-

законодательства,регламентирующеговопросы

щих характера исключительности в части спо-

создания и функционирования ООПТ.

соба защиты, обращение за судебной защитой

На наш взгляд, отнесение нарушений бюд-

представляетсяцелесообразнымвслучаеоткло-

жетного, иных отраслей природоохранного

нения иных мер реагирования, в случае необ-

законодательства, законодательства в сфере

ходимости принятия обеспечительных мер.

закупок, пожарной безопасности, в деятель-

Такой порядок возможен, если: допущены

ности контролирующих органов к нарушениям

нарушения режима использования и охраны

законодательства в сфере ООПТ лишь на том

ООПТ, совершенные юридическими лицами,

212

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

выражающиеся в осуществлении незаконного

принесении протестов на противоречащие за-

строительства (иной запрещенной хозяйствен-

кону правовые акты.

нойдеятельности);нарушениярежимаохраны

В случае принятия названных мер реагиро-

(незаконноеформированиеземельныхучастков

вания обращение прокурора в суд с исковым

(если отсутствует факт распоряжения данными

заявлением(административнымисковымзаяв-

земельнымиучастками),выдачаразрешенияна

лением) в защиту публичных интересов станет

осуществление определенного вида деятель-

возможным при фактическом неустранении

ности, запрещенной режимом использования

выявленных нарушений, причин и условий, им

и охраны ООПТ); нарушения, совершаемые в

способствующих, неотмены правовых актов.

форме действия, — принятие незаконных нор-

Указанные нами типичные нарушения тре-

мативных правовых актов (например, о созда-

буют особого внимания органов прокуратуры,

нии, изменении границ); нарушения в форме

предопределяют способы защиты нарушен-

бездействия, связанные с неисполнением воз-

ного или оспариваемого публичного интереса,

ложенныхзаконодательствомобООПТобязан-

с ними должны соотноситься меры прокурор-

ностей:невнесениевгосударственныйкадастр

ского реагирования.

недвижимости сведений об ООПТ, непринятие

Предложенная классификация и система-

нормативных правовых актов, устанавливаю-

тизация типичных нарушений по критерию

щих режим использования и охраны ООПТ,

предмета правового регулирования послужит

неустановление границ охранных зон; требу-

основой для совершенствования организации

ется рассматривать вопрос о внесении в адрес

деятельности (надзорной и ненадзорной) про-

руководителей органов власти (федерального,

курорапозащитепубличныхинтересоввсфере

региональногоуровня),органовместногосамо-

использованияиохраныООПТ,разработкиме-

управления, юридических лиц представлений,

тодики данной деятельности.

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

213