APRP_5_2021-2_preview

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

171

уникальнойсферойчеловеческойдеятельности,

ском сотрудничестве; необходимость большей

иСШАнерассматриваютегокакглобальноедо-

координации; важность международных дого-

стояние. Соответственно, политика США будет

вороввсферекосмоса,преждевсегоДоговора

состоят в том, чтобы поддерживать междуна-

окосмосе;СоглашениеоЛунеприэтомнеупо-

родныеусилияпопубличнойичастнойдобыче

минается (преамбула).

ииспользованиюресурсоввкосмическомпро-

Всоответствиисразделом1цельюСоглаше-

странстве в соответствии с применимым пра-

ний является «формирование общего ви́дения

вом».ВУказеотмечается,чтоСШАнеучаствуют

посредствомзакрепленияпрактическогосвода

вСоглашенииоЛунеибудутвозражатьпротив

принципов,руководящихположенийипередо-

попытокрассматриватьегокакобычноеправо.

вых методов, призванных улучшить управле-

Государственный секретарь уполномочивается

ние (governance) гражданским исследованием

разрабатывать соглашения с иностранными

и использованием космического пространства

государствамиодобычекосмическихресурсов.

с целью реализации Программы Артемиды».

Аналогичнов2017г.ЛюксембургпринялЗа-

Приверженность данным принципам должна

коноразработкеииспользованиикосмических

повысить безопасность операций, уменьшить

ресурсов.Статья1Законагласит:«Ресурсыкос-

неопределенность и обеспечить устойчивое

мосамогутбытьприсвоены».Добычаресурсов

использование космоса для всего человече-

допускается только с согласия компетентных

ства.Данныепринципыдолжныприменятьсяв

органов, под их строгим контролем и в соот-

рамкахгражданскойдеятельностикосмических

ветствии с международными обязательствами

агентств подписантов, которая может осущест-

Люксембурга.Международно-правовоезначе-

вляться на Луне, Марсе, кометах, астероидах:

ниеданныхактовможетсостоятьвзакреплении

на их поверхности, в их недрах, на их орбитах,

толкования ст. II Договора о космосе как допу-

а также в транзитных пунктах. Сотрудничество

скающейчастноеприсвоениелибовформиро-

врамкахСоглашенийможетбытьимплементи-

вании нового обычного права, восполняющего

ровано посредством меморандумов о взаимо-

статью II или даже отменяющего ее. Оба этих

понимании, соглашений об имплементации,

результата, однако, зависят от признания дру-

соглашений между агентствами и пр.; каждая

гихгосударств,перспективыкотороговыглядят

сторонаобязуетсяпредприниматьнадлежащие

неочевидными.

меры с тем, чтобы образования, действующие

отееимени,соблюдалипринципыСоглашений

(разд. 2). Далее, в разд. 3–12, перечисляются

Соглашения Артемиды

сами принципы. Таковыми являются:

1)

мирная эксплуатация: вся деятельность в

СоглашенияАртемидынаправленынареализа-

рамках Соглашений должна вестись в мир-

цию Программы Артемиды, предусматриваю-

ных целях;

щей возращение человека на Луну и отправ-

2)

прозрачность: все подписанты Соглаше-

ление его на Марс; высадка на Луне должна

ний ведут свою деятельность прозрачным

состояться в 2024 г., устойчивое человеческое

образом, чтобы избежать противоречий и

присутствие должно быть создано в 2028 г.,

конфликтов; при этом распространение ин-

Марс должен быть исследован в 2030 х гг.12

формации осуществляется в соответствии с

ВСоглашенияхподчеркиваютсявзаимныйинте-

национальными нормами и регламентами;

рес в использовании космоса в мирных целях;

3)

совместимость(interoperability):подписанты

важностьдвустороннихсоглашенийокосмиче-

будут стремиться поддерживать совмести-

172

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

мость своих технических систем для обес-

вор о космосе. Область, в которой может

печения безопасности и устойчивости13;

иметь место вредоносное вмешательство,

4)

помощь в ситуации бедствия: подписанты

обозначаетсякак«зонабезопасности»;раз-

обязуютсяпредоставлятьпомощьастронав-

мер зоны должен соответствовать природе

там в ситуации бедствия;

операций и определяться разумным обра-

5)

регистрация космических объектов: под-

зом. Стороны информируют о зонах друг

писанты будут регистрировать свои косми-

друга и Генерального секретаря ООН; обя-

ческие объекты и придерживаться Конвен-

зуются соблюдать зоны и использовать их

цииорегистрацииобъектов,запускаемыхв

таким образом, чтобы поощрять научные

космическое пространство, 1974 г.;

открытия,безопаснуюиэффективнуюдобы-

6)

распространение научной информации:

чу (при этом должен соблюдаться принцип

подписанты имеют право обнародовать

свободногодоступаковсемрайонамнебес-

информацию о своей деятельности и коор-

ных тел);

динировать друг с другом публичное рас-

10)космический мусор: подписанты обязуются

пространениеинформации,затрагивающее

планироватьбезопасноеудалениеотходов14.

других подписантов; они будут содейство-

Соглашения, таким образом, легитимируют

вать открытому распространению научных

присвоение космических ресурсов и опреде-

данных (это обязательство, однако, не при-

ляют рамки, принципы и перспективы косми-

меняется к деятельности частного сектора,

ческого сотрудничества.

если только эта деятельность не ведется от

имени подписантов);

7)

защита наследия: подписанты обязуются

Альтернативы

сохранятьисторическиеобъектывкосмосе;

доносное вмешательство в деятельность

жающей среды15, доступ к технологиям и др.);

друг друга и соблюдать принципы должной

в части закрепления концепции «зон безопас-

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

173

(означают попытку распространения юрис-

контроля,предосторожности.Онодолжнообес-

дикции и последующее присвоение небесных

печиватьпредоставлениеоператоруприоритет-

тел)16.Переносвкосмосконцепцииterranullius

ных прав на разработку после его регистрации

вызовет проблемы, аналогичные тем, которые

в международном реестре на максимальный

возникали до XX в.: вооруженные конфликты,

периодвремени,атакжеправанаизвлеченные

исчерпаниересурсов,пренебрежениеправами

ресурсы. Вовлеченные государства и между-

других наций17. В этой связи отдельные группы

народныеорганизациидолжныделитьсяполу-

экспертов разработали собственные проекты

ченнымипреимуществамисовсемистранами:

международных режимов:

содействовать развитию науки, обеспечивать

1. Элементы для развития международного

доступкполученнойинформации,поощрятьсо-

регулирования добычи космических ресур-

вместныепроекты,учреждатьмеждународные

сов (Building Blocks for the Development of an

фонды (при этом делиться прибылью не обя-

International Framework on Space Resource

зательно). Они должны регистрировать прио-

Activities)былипринятыГаагскоймеждународ-

ритетные права, уведомлять о деятельности в

ной рабочей группой по управлению космиче-

космосе и зонах безопасности. Должен быть

скимиресурсами(TheHagueInternationalSpace

учрежден международный орган, ответствен-

Resources Governance Working Group) в 2019 г.

ный за продвижение лучших практик, защиту

и представляют собой попытку создания ней-

культурных и научных объектов, мониторинг

трального и универсального регулирования18.

соблюдениямеждународныхнорм,управление

Целью международного регулирования явля-

международным реестром. Необходимо раз-

ется создание возможностей для разработки

вивать специальные механизмы мониторинга

космических ресурсов, которая учитывает

и разрешения споров.

интересы всех стран и человечества в целом.

2. Ванкуверские рекомендации по разработке

Оно должно соответствовать международно-

космоса (Vancouver Recommendations on Space

му праву и закреплять принципы адаптивного

Mining), разработанные Институтом косми-

управления,совместимостиипредсказуемости

ческого пространства (Outer Space Institute) в

национальногорегулирования,устойчивогораз-

2020г.,конкретизируютЭлементыдляразвития.

вития, предупреждения споров, безопасного

Они констатируют, что существующий режим

использования,рациональногоиспользования,

не соответствует открывшимся возможностям

правовойопределенности,учетапотребностей

эксплуатации космоса, и пытаются восполнить

развивающихся стран, учета вклада первых

этотпробел19.Новыйрежимдолженобеспечить

операторов, мирного использования, ответ-

безопасноеиспользованиекосмическихресур-

ственности государств за деятельность нацио-

сов. Государства отвечают за национальную

нальныхоператоров,соблюденияобязательств

деятельностьвкосмосе.Отдельныетолкования

174

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

ст. II не могут быть обязательными, если они

дарты и рекомендуемую практику. Приоритет-

непринятызначительнымбольшинствомгосу-

ныммеханизмомразрешенияспоровявляется

дарств. Одностороннее принятие националь-

РегламентПостояннойпалатытретейскогосуда

ногозаконодательстванеявляетсяадекватным

2011 г. (Permanent Court of Arbitration Optional

ответом на потребности регулирования (таким

Rules for Arbitration of Disputes Relating to Outer

ответомявляютсямногосторонниепереговоры).

Space Activities 2011). В любом районе должно

Государствадолжнырассмотретьвозможность

действоватьправогосударства,котороеразре-

создания механизма управления по аналогии

шило и контролирует деятельность в данном

с механизмом управления Районом, руковод-

районе. Отношения между районами различ-

ствоваться принципом предосторожности (не-

ных государств регулируются международным

обходимоизбегатьизмененияорбитисоздания

правомдотехпор,поканебудутсозданыновые

скопленийметеоритов,защищатьЗемлюидр.),

нормы. Соглашение не препятствует созданию

соблюдать обязательства контроля и др. Необ-

новых суверенных государств в соответствии с

ходимо обеспечить ответственность за исполь-

обычным международным правом и не отри-

зование космоса и мониторинг космической

цаетправчеловека,закрепленныхвоВсеобщей

деятельности.Необходиморассмотретьвопрос

декларации.

опереносеконцепцииземныхграницвкосмос;

Несмотря на довольно существенные отли-

такие границы будут определять безопасные

чиявсехтрехдокументовкакдруготдруга,так

параметрыдеятельности.Необходимосоздать

и от Соглашений Артемиды, все они исходят

механизм справедливого распределения пре-

из одной методологической посылки: дей-

имуществ, в том числе денежных, например

ствующее космическое право имеет пробелы,

через международный фонд.

которые должны быть восполнены нормами,

3. Модельное соглашение по имплемен-

признающими права частных операторов и за-

тации Договора о Луне 2021 г., составлен-

крепляющими новые концепции и обязатель-

ное в рамках Space Treaty Project, направлено

ства. Аналогичной позиции придерживается

на восполнение предполагаемых пробелов и

большинство западных ученых. Это означает,

создание определенного правового режима,

что реформа космического права обязательно

обеспечивающегобезопаснуюинвестиционную

состоится; вопрос только в том, какая конкрет-

деятельность20.КлючевоеположениеСоглаше-

но модельбудетзакреплена:модель,опираю-

ния—пункт3,согласнокоторомустороныпри-

щаясянаодностороннеедоминированиеСША,

знают,чтолюбаямиссия,разрешеннаяотдель-

или модель, опирающаяся на общий консен-

ным государством, приобретет приоритетные

сус. Первая модель может предполагать при-

праванаэксплуатациюресурсоввместееена-

своение небесных тел США, их союзниками и

хождения.Приоритетныеправаистекают,если

ихколонистами;вторая —сохранениережима

соответствующее образование не выполняет

общего достояния и его укрепление посред-

обязательства,закрепленныевмеждународных

ствомсозданиямеждународногооргана,упол-

договорах. Государства обязаны использовать

номоченноговыдаватьразрешениянадобычу

космос в мирных целях, сотрудничать и предо-

ресурсов и/или аренду участков небесных тел,

ставлять взаимную помощь, информировать

а также принятия нового договора о космосе.

публику,защищатьокружающуюсредуипредо-

Не исключен и третий вариант — смешанный

ставлятьсвободныйдоступвовсерайонывсем

режим, предполагающий существование в

сторонам. Они также обязаны регистрировать

среднесрочной перспективе нескольких кон-

космическуюдеятельность,разрабатыватьстан-

курирующих режимов.

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

175

Доктринальные предложения

странцев.Даннаяконцепцияможетбытьреали-

зована не только при условии выхода из Дого-

Значительнаячастьученых,участвующихвдис-

вораокосмосе;другимвариантомможетбыть

куссии, предлагают установить режим общего

его новое толкование. В качестве res communis

наследия—поаналогиисрежимомРайона,т.е.

должен рассматриваться вакуум, существую-

создать международный орган и наделить его

щий между небесными телами; небесные тела

полномочиями по регулированию, лицензиро-

должныбытьпризнаныresnullius;государство,

ваниюираспределениюучастков21.Некоторые

присвоившееих,должнопридерживатьсядуха

авторы,однако,отстаиваютконцепциючастного

«достояния всего человечества» и установить

и/или национального присвоения.

режим,предусмотренныйст.11(5)Соглашения

Б. Грюнер утверждает, что принцип res

оЛунеивключающийсистемупервогоприсвое-

communis расходится с традиционным подхо-

ния, основанную на вещном праве США22.

дом международного права и лишает стимула

А. Вассер и Д. Джобс считают, что, если и

для освоения космоса. Необходимо объявить

когдаЛунаиМарсбудутзаселены,государства

небесные тела res nullius и распространить на

Земли должны будут признать власть создан-

нихдоктринупервогоприсвоения.Даннаядок-

ных поселений над своей землей. Но эта соб-

тринаявляетсяобщимпринципомправациви-

ственность должна быть признана заранее, а

лизованных наций и обеспечивает вознаграж-

не постфактум. Действующее международное

дениезатяжелыйтруд.Еслигосударствооткры-

право разрешает частную собственность в кос-

вает res nullius, оно затем может распределить

мосе и позволяет государствам Земли призна-

земличастнымлицамдлясозданияпоселений.

ватьпретензиичастныхкосмическихпоселений

К космическим ресурсам может применяться

на участки небесных тел (данное признание

право захвата (rule of capture), в соответствии

не предполагает национального присвоения).

с которым первое использование ресурса дает

Разумныйразмеродногоучасткаможетсостав-

право на последующее использование; это

лять около 600 тыс. кв. миль — круг радиусом

можеткасаться,например,использованиясол-

437 миль вокруг изначальной базы (примерно

нечныхлучейдляполученияэнергии;кводным

размерАляски).Нетолькофермерысмешивают

ресурсам может применяться право приори-

свой труд с землей; первооткрыватели, кото-

тетного (исторического) использования (отвод

рые рискнут жизнью и состоянием для созда-

воды для каких-либо нужд создает приоритет-

нияпервоголунногопоселения,такжесмешают

ные права на нее). Первые исследователи кос-

свой труд и, возможно, свою кровь с землей и

мосадолжныиметьправопередаватьresnullius

должны иметь все права на нее. Конгресс США

своемугосударству;законыданногогосударства

должен принять специальный закон (Space

будутдействоватьнатерриторииразумногораз-

Settlement Prize Act), который создаст стимул

мера (с возможностью расширения). Данное

для частных компаний финансировать и стро-

государство затем может имплементировать

ить постоянные поселения на Луне и Марсе;

законы, обеспечивающие освоение (право за-

компании, создавшие транспортный маршрут

хвата, право приоритетного использования) и

между Землей и Луной или Марсом, должны

распространитьихнавсех,втомчислеинаино-

будутпредоставлятьместавсемзаплатившимза

176

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

нихпассажирам;судыСШАдолжныпринимать

публичного использования. Другим вариантом

иски,касающиесясобственностинаучасткине-

является ограниченное использование прин-

бесных тел23.

ципа первого присвоения: первой прибывшей

Д. Коллинз рассматривает проблему освое-

организации должен предоставляться участок

ния Марса и указывает, что эффективное ис-

планеты такого размера, который стимулирует

пользование этой планеты предполагает не-

исследование, развитие и сохранение терри-

публичную собственность (non-communal), т.к.

тории для будущих исследователей, например

правочастнойсобственностиобеспечитмакси-

радиусом 100 км вокруг пункта приземления с

мизациюпотенциала,станетхорошимстимулом

возможностью расширения. Это соответствует

для частных инициатив (концепция же общего

Договоруокосмосе,которыйзапрещаеттолько

наследия,наоборот,приведетктому,чтонекос-

суверенное присвоение всего небесного тела.

мическиедержавыбудутпретендоватьнапри-

Участки могут присваиваться как суверенами,

быль, но уклоняться от расходов) и обеспечит

так и частными лицами24.

эффективное администрирование Марса, т.к.

споры между небольшими группами обычно

заканчиваются сотрудничеством (концепция

Позиция России и других государств

же общего наследия потребует регулятивного

единства, что вряд ли достижимо). Существу-

ПозицияРоссиипоотношениюкпредлагаемой

ют экономические и моральные обоснования

реформе является предсказуемо критической.

того, что права частной собственности на Марс

Еще в 2016 г. российский представитель в На-

должны признаваться за теми нациями, кото-

учном и правовом подкомитетах Комитета по

рые отправили туда свои зонды, — это следует

использованию космического пространства в

из классического аргумента Локка, согласно

мирныхцеляхзаявил,чтоновоезаконодатель-

которому владение определяется актом сме-

ство США свидетельствует о неуважении к

шения труда с имуществом (вложенный труд

международному праву, представляет собой

увеличивает стоимость имущества); тем не

попытку нового толкования концепции непри-

менее более справедливо требовать присут-

своения,обнаруживаетнеуважениекдискуссии

ствия на соответствующей территории пред-

о международном режиме в контексте Согла-

полагаемого собственника. Принцип первого

шения о Луне, представляет собой элемент

присвоения (первого присутствия человека),

американскойполитикидоминированияипро-

использовавшийся в XIX в., также не обеспечи-

двигает концепцию «свободы использования

ваетэффективногоосвоенияМарса,т.к.первый

космического пространства», не отраженную в

поселенец не обязательно использует землю

действующем праве25. В 2020 г. представители

наиболее производительным способом. Воз-

«Роскосмоса» подвергли критике Соглашения

можен вариант проведения аукциона, на кото-

Артемиды; генеральный директор «Роскосмо-

ром будут продаваться участки поверхности,

са» Д. Рогозин на 71-м Конгрессе астронавтов

и/иливзиманиеспециальногоналогазаисполь-

охарактеризовал их как слишком американо-

зование ресурсов Марса; часть территории

центричныеизаявил,чтоРоссия,скореевсего,

планеты при этом может резервироваться для

откажетсяотширокогоучастиявних;онзаявил

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

177

такжеотом,чтоРоссияготовиткСоглашениям

ского права, но подчеркивается, что она долж-

«поправкиЗевса»26.Пословамегозаместителя

на соответствовать действующим договорам29.

помеждународномусотрудничествуС.Савель-

А. С. Исполинов прогнозирует радикальный

ева, Соглашения нарушают общепризнанные

вариант развития событий, предполагающий

нормы международного права; в них, в част-

формированиеправа«Новогокосмоса»кконцу

ности, отсутствует запрет на военную деятель-

этогодесятилетия.Поегомнению,уРоссииесть

ность27. МИД РФ, однако, высказал несколько

триварианта:первыйсостоитвтом,чтобыпри-

иную точку зрения: в апреле 2020 г. С. Лавров

соединитьсякСоглашениямАртемидынамак-

заявил, что в свете тех инициатив, которые

симально выгодных условиях, но отказаться от

выдвинул Д. Трамп, «мы такой подход считаем

восприятияООНкакцентрапринятиярешений;

правильнымиготовысотрудничатьстем,чтобы

второй — в защите статус-кво, что чревато тем,

найти общеприемлемые подходы»28. Похоже,

чтоРоссияокажетсявкомпанииснаименеераз-

Россиянезанялаопределеннойпозициивотно-

витымистранами,неоказываявлияниянараз-

шенииреформыкосмическогоправаипредпо-

витиекосмическогоправа;третий—всоздании

читаетвыступатьвторымномером,оставляяза

альтернативыСоглашениямАртемидывместес

собойвозможностьпримкнутькаккодной,так

темистранами,которыестремятсявкосмос,но

и к другой коалиции.

не могут пойти на условия США или им будет

Существующая нормативно-правовая база,

отказано в допуске в «клуб» (Китай или Иран).

каквнутренняя,такирегиональная,незакреп-

Авторпредполагает,чтоРоссиявыбираетмежду

ляет новых подходов и носит довольно общий

первымитретьимвариантами30.Приэтомоче-

характер(Закон«Окосмическойдеятельности»

видно,чтодипломатическийпотенциалРоссии

1993г.,Соглашениеобосуществлениисовмест-

очень высок: она могла бы не только поддер-

нойдеятельностигосударств—участниковСНГ

жатьопределенныйвариантразвитиякосмиче-

в области исследования и использования кос-

скогоправа,ноисформулироватьегоосновные

мическогопространствавмирныхцелях2018г.

параметры и попытаться создать и возглавить

и др.).

широкую международную коалицию.

Позицияотечественнойдоктриныпредстав-

Другим оппонентом реформы выступила

ленанесколькимистатьями.ВработахМ.Р.Юз-

Бразилия, которая заявила о нарушении прин-

башян,И.Ю.Штодиной,П.А.Беркманаидругих

циповдоговоровпокосмосу,приоритетемного-

признается необходимость реформы космиче-

сторонних интересов и недостаточности вну-

178

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

треннего законодательства для регулирования

Реформа космического права является важной

данных вопросов31.

не только сама по себе, но и как лакмус разви-

тияобщегомеждународногоправа.Во-первых,

онасвидетельствуетотом,чтомеждународное

Заключение

право продолжает развиваться: фактически на

наших глазах происходит радикальное пере-

Как уже отмечалось, проводимая реформа

форматированиецелойотрасли(последнийраз

направлена на легализацию присвоения из-

подобноенаблюдалосьвначале1980 хгг.,когда

влеченных ресурсов, а в перспективе — участ-

создавалось морское право). Можно предпо-

ков небесных тел и ресурсов in situ. Первая ее

ложить, что со временем некоторые концеп-

частьужепрактическизавершена:несмотряна

ции, закрепленные в Соглашениях Артемиды,

сохраняющуюся критику на уровне доктрине,

консолидируются и даже перейдут в общее

ни одно государство не оспорило суть нового

международное право (например, концепция

американскогозаконодательстваисоглашений

совместимости или концепция deconflictation).

Артемиды, а большинство согласилось с тем,

Во-вторых, данный процесс осуществляется

что космическое право нуждается в реформе.

усилиями узкого альянса государств (США и их

Этозначит,чтовслучаеформированияобычая,

союзников)инеопираетсянаширокиймежду-

легализующегоприсвоениеизвлеченныхресур-

народныйконсенсус.ФактическиСШАпытаются

сов,государстванесмогутссылатьсянаконцеп-

выступать в качестве центра глобальной импе-

циюpersistentobjector.Втораячастьреформы—

рии, что, конечно, будет вызывать отторжение

легализацияприсвоенияучастковнебесныхтел

со стороны других стран. Исход этого противо-

и ресурсов in situ — еще не состоялась; более

стояния (как на локальных участках, так и в

того, инициатива США, признавая регулятив-

целом) пока неясен. В-третьих, этот процесс

нуюрольДоговораокосмосеизакрепленногов

осуществляется за пределами традиционного

ст.IIпринципанеприсвоения,напервыйвзгляд,

конвенционногомеханизмаприпомощирамоч-

не предполагает такого развития событий. Тем

ныхдвустороннихдоговоров,внутреннегопра-

неменееСоглашенияАртемидысоздаютпред-

ва и новых интерпретаций действующих норм.

посылки для долгосрочной стратегии в этом

Это лишний раз подтверждает тезис о конце

отношении: речь идет о концепции «безопас-

эпохи великих конвенций, которые все в боль-

ных зон» и исключении из сферы Соглашений

шейстепенистановятсясимволоммеждународ-

деятельности частных субъектов.

ногоправа,анедействующиминструментом32.

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май

179

180

Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май