APRP_5_2021-2_preview
.pdf
Корсик К. А.
Некоторые аспекты превентивной функции нотариата
иных юридических фактах, что способствует |
фактах,привозникновениикоторыхвбудущем |
защите прав граждан. |
праваучастниковсделкимогутбытьнарушены, |
Федеральная нотариальная палата, в свою |
что служит превенцией защиты прав, свобод и |
очередь, также имеет большой опыт по созда- |
законных интересов участников гражданского |
ниюиведениюпубличныхреестров.Так,Единая |
оборота. К примеру, в качестве превентивной |
информационная система нотариата, состав- |
мерыследуетрассматриватьвключениевдого- |
ляющая электронную основу инфраструктуры |
воркупли-продажижилогопомещенияегопо- |
отечественного нотариата, стала надежной |
дробнойхарактеристики,мебелиибытовойтех- |
платформой для развития бесплатных публич- |
ники,стоимостькоторойвключенавпродажную |
ных сервисов, которые помогают эффективно |
цену, условий о порядке и сроках уплаты цены |
регулироватьотношения,связанныесоборотом |
помещения, а также порядок оплаты комму- |
заложенного имущества (Реестр уведомлений |
нальных платежей, погашения задолженности |
о залоге движимого имущества), проверять |
поним,сроковосвобожденияжилогопомеще- |
подлинность доверенностей (Реестр проверки |
ния. Все это позволит избежать в дальнейшем |
доверенностей;количествозапросовнапровер- |
возникновения гражданско-правового спора. |
ку доверенностей в 2018 г. превысило 20 млн), |
Превентивную роль играют и процедуры, |
найтиинформациюонаследственномделе(Ре- |
используемые в нотариальной практике, такие |
естр наследственных дел содержит сведения о |
как процедура медиации, примирительная |
25млннаследственныхдел).Данныесервисыв |
процедура, предотвращающие зарождение |
значительнойстепениблокируютвозможность |
каксоциальныхконфликтов,такиюридических |
совершениямошенническихдействий,способ- |
споров. Этому способствует и такое направле- |
ствуя законности и правопорядку. |
ние деятельности нотариата, как организация |
В целом наличие в арсенале нотариата со- |
переговоров. |
временныхтехнологийблагоприятствуетреали- |
Предупредительноевоздействиенотариаль- |
зациинотариусамипревентивнойфункции,что |
ных действий в отношении недобросовестных |
выражаетсявпресечениимошенничествиспо- |
участников гражданского оборота реализуется |
собствуетстабильностигражданскогооборота. |
в осуществлении деятельности нотариуса как |
Нотариальное удостоверение сделок, в том |
эскроу-агента, когда имущество передается |
числе договоров купли-продажи, дарения, |
через пользующееся доверием третье лицо |
ренты, займа и др., предполагает проверку |
(эскроу-агента).Здесьнотариусвыступаетгаран- |
полномочий сторон, а также представляемых |
том исполнения обязательств своего клиента и |
ими документов, что не только обеспечивает |
проведения расчетов между сторонами. Пре- |
сохранениеиукреплениеужевозникшихправо- |
вентивную роль играет также наличие у нота- |
отношений, но и позволяет установить факты, |
риуса публичного депозитного счета, который |
которые в будущем могли бы привести к оспа- |
используетсядляоплатысделки,оговореннойв |
риваниюсделкиисудебномуразбирательству. |
договоревнезависимостиотеенотариального |
Обеспечивая правомерность действий участ- |
удостоверения. |
никовгражданскогооборота,нотариатснижает |
Усилениеролипревентивнойфункциинота- |
риски признания недействительными сделок, |
риата в правовой системе общества зависит от |
что предотвращает как нарушения прав участ- |
предоставленныхемуполномочий.Вэтойсвязи |
ников гражданского оборота, так и необходи- |
нельзя не отметить значение нотариального |
мость в их судебной защите. |
удостоверения сделок, связанных с недвижи- |
Приудостоверениисделкинотариуснетоль- |
мым имуществом. |
косовершаетюридическизначимыедействия, |
В литературе неоднократно высказывалось |
но и разъясняет сторонам суть сделки, ее пра- |
мнение о необходимости законодательного |
вовые последствия, обеспечивает исключение |
закреплениятребованияпообязательномууча- |
порока воли стороны сделки при ее заключе- |
стию нотариуса при совершении всех сделок |
нии,предупреждаетовозможныхюридических |
с недвижимостью, установления для них обя- |
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
151 |
|
Адвокатура и нотариат
зательной нотариальной формы. В частности, |
мердумающего,чтоонподписываеткредитный |
предлагается законодательно закрепить нота- |
договор, а не договор купли-продажи; введе- |
риальноеудостоверениедоговоровкупли-про- |
ния в заблуждение потерпевших относительно |
дажиидарениянедвижимогоимущества,если |
возможных последствий заключения сделки; |
хотя бы одной стороной по договору является |
введения в заблуждение лиц, злоупотребляю- |
физическое лицо11, выдвигается предложение |
щих спиртными напитками и наркотическими |
о введении обязательной нотариальной фор- |
веществами; использования поддельных до- |
мы для сделок с недвижимостью12, подчерки- |
кументов разного рода и др. Особое значение |
вается, что только сочетание государственной |
имеет предупреждение подобных преступле- |
регистрации права и нотариального удостове- |
ний в связи с тем, что они отличаются низкой |
рениясделки«способнооптимальнымобразом |
раскрываемостьюисложностьювотысканиии |
защитить интересы продавцов и покупателей |
возвращениипотерпевшимпохищенныхденеж- |
недвижимости,обеспечитьзаконностьоборота |
ных средств15. |
недвижимости,способствоватьснижениюколи- |
Следует отметить, что законодатель высоко |
чества споров относительно действительности |
оценивает значение превентивной деятельно- |
заключенныхсделоксобъектаминедвижимого |
сти нотариата при заключении сделок с недви- |
имущества»13. |
жимым имуществом, что отразилось в законо- |
Необходимо отметить превентивную роль |
дательном закреплении правила о проведе- |
при нотариальном удостоверении сделок с не- |
нии соответствующей правовой экспертизы. |
движимостью. По данным исследования, про- |
Закон устанавливает, что при осуществлении |
веденного Финансовым университетом при |
государственной регистрации прав на недви- |
Правительстве РФ в 2020 г., количество дел о |
жимое имущество на основании нотариально |
мошенничестве в сфере недвижимости еже- |
удостоверенной сделки проверка законности |
годно растет примерно на 8 %. Только за 1-е |
такогонотариальноудостоверенногодокумента |
полугодие 2020 г. зарегистрировано 4 129 дел, |
государственным регистратором прав не осу- |
связанных с мошенничеством на рынке недви- |
ществляется16. |
жимого имущества; в 2019 г. было зарегистри- |
Превентивнаяфункциянотариатаотчетливо |
ровано 7 340 аналогичных дел14. |
проявляется в деятельности нотариата по удо- |
Вместе с тем нотариальное удостоверение |
стоверениюсделоксавтотранспортнымисред- |
сделок предотвращает мошенничество в отно- |
ствами.Внастоящеевремяданноенаправление |
шении недвижимого имущества, прежде всего |
совершенно необходимо, поскольку доказать |
жилого,совершенноговрезультатевведенияв |
факт мошенничества или введения в заблуж- |
заблуждениесобственниканедвижимостиотно- |
дение в отношении данных дел представляет |
сительно подписываемого документа, напри- |
большую сложность. |
11См.:ШалаеваН.Е.Нотариальноеудостоверениесделки//Нотариус.2012.№4.С.2–4;КозловаЕ.Б.Госу- дарственная регистрация и нотариальное удостоверение сделок: соотношение правовых интересов // Законы России. 2013. № 6. С. 23.
12См.:Малько А. В.,Богатырев Н. В. Реформированиеинститутанотариатавконтекстеусиленияохранительноговоздействияправа//Юридическаянаукаиправоохранительнаяпрактика.2014.№3(29).С.13.
13См.: Чефранова Е. А. Новеллы законодательства и налаживание взаимодействия между нотариатом и органами государственной регистрации прав на недвижимое имущество // Нотариус. 2015. № 2. С. 5.
14Число квартирных мошенничеств в РФ выросло за три года почти на 20 % // URL: https://www.interfax. ru/russia/726549 (дата обращения: 20.12.2020).
15См.: Шляпников Ю. В., Кочнев А. С. Криминалистическая характеристика личности преступника, совершающегопреступлениянарынкенедвижимости//Приволжскийнаучныйвестник.2016.№8(60).С.106.
16Федеральный закон от 13.07.2015 № 218 ФЗ (в ред. от 30.12.2020) «О государственной регистрации недвижимости» // СПС «КонсультантПлюс».
152 |
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
|
Корсик К. А.
Некоторые аспекты превентивной функции нотариата
Российскоезаконодательстводопускаетнота- |
ческиедействиясиспользованиемподдельных |
риальноеудостоверениесделоксавтотранспорт- |
документов и др. Обязательное нотариальное |
нымисредствами,нонетребуетеговобязатель- |
удостоверение сделок с автотранспортными |
номпорядке.Регистрационныйорганнеосуще- |
средствамиявляетсяпревентивноймерой,пред- |
ствляетдеятельностьпопроверкеюридической |
отвращающеймошенническиедействиявотно- |
чистоты сделки, а ее стороны предпочитают |
шенииавтотранспортныхсредств. |
простую письменную форму, что создает почву |
Такимобразом,превентивнаяфункциянота- |
длянезаконногоотчужденияавтотранспортных |
риата имеет своей целью сохранение стабиль- |
средств.ВрезультатеэтоговРоссиираспростра- |
ности гражданского оборота, недопущение |
нились мошеннические действия при оказании |
совершения асоциального, противоправного |
посреднических, в том числе и юридических, |
поведениясубъектовправоотношений,укрепле- |
услуг; при продаже автомобилей, находящихся |
ниезаконностииправопорядка.Еедальнейшее |
в обременении; при продаже арендованных |
развитиеявляетсяоднимизключевыхнаправле- |
автотранспортных средств; при приобретении |
ний развития современного законодательства, |
автомобилявкредитнадругоелицо;мошенни- |
в особенности законодательства о нотариате. |
БИБЛИОГРАФИЯ
1.Алеев Р. Афоризмы о нотариате. — М., 2003.
2.Вольман И. С. Нотариальное положение. — СПб., 1912.
3.Жуйков В. М. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. — 1998. — № 6. — С. 33–34.
4.Каймакова Е. В., Цветова Ю. С. Нотариальные средства защиты имущественных прав граждан от мошенников при купле-продаже жилых помещений // Нотариус. — 2019. — № 8. — С. 27–30.
5.Козлова Е. Б. Государственная регистрация и нотариальное удостоверение сделок: соотношение правовых интересов // Законы России. — 2013. — № 6.
6.МалькоА.В.,БогатыревН.В.Реформированиеинститутанотариатавконтекстеусиленияохранительного воздействия права // Юридическая наука и правоохранительная практика. — 2014. — № 3 (29).
7.Наумов Я. В. Правоваяприродаиособенностинотариальнойдеятельностипозащитесемейныхправ при заключении брака и членов семьи // Нотариус. — 2020. — № 3. — С. 15–18.
8.Серова О. А. О проблеме оценки нотариусами дееспособности гражданина // Нотариус. — 2016. —
№3. — С. 18–20.
9.Тарасова Е. А. Нотариат — институт превентивной защиты или институт превентивного правосу- дия?//ЧетвертыйПермскиймеждународныйконгрессученых-юристов:мат.межд.науч.-практ.конф. (г. Пермь, 18–19 октября 2013 г.) / отв. ред. О. А. Кузнецова ; Перм. гос. нац. исслед. ун-т. — Пермь, 2013. — С. 173–175.
10.ФоминВ.А.Превентивнаяипримирительнаяфункцииинститутанотариата//Судья.—2014.—№7.— С. 34–36.
11.Чефранова Е. А. Новеллы законодательства и налаживание взаимодействия между нотариатом и органамигосударственнойрегистрацииправнанедвижимоеимущество//Нотариус.—2015.—№2.
12.Шалаева Н. Е. Нотариальное удостоверение сделки // Нотариус. — 2012. — № 4. — С. 2–4.
13.ШляпниковЮ.В.,КочневА.С.Криминалистическаяхарактеристикаличностипреступника,совершающего преступления на рынке недвижимости // Приволжский научный вестник. — 2016. — № 8 (60).
14.Юридический энциклопедический словарь. — 2-е доп. изд. — М. : Советская энциклопедия, 1987.
15.ЯрковВ.В.Публично-правовойхарактернотариальнойдеятельности//Российскаяюстиция.—1997.—
№6. — С. 31–32.
Материал поступил в редакцию 1 февраля 2021 г.
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
153 |
|
Адвокатура и нотариат
REFERENCES (TRANSLITERATION)
1.Aleev R. Aforizmy o notariate. — M., 2003.
2.Vol’man I. S. Notarial’noe polozhenie. — SPb., 1912.
3.Zhujkov V. M. Notariat kak institut preventivnogo pravosudiya: obshchie celi, principy i polnomochiya // Rossijskaya yusticiya. — 1998. — № 6. — S. 33–34.
4.Kajmakova E. V., Cvetova Yu. S. Notarial’nye sredstva zashchity imushchestvennyh prav grazhdan ot moshennikov pri kuple-prodazhe zhilyh pomeshchenij // Notarius. — 2019. — № 8. — S. 27–30.
5.Kozlova E. B. Gosudarstvennaya registraciya i notarial’noe udostoverenie sdelok: sootnoshenie pravovyh interesov // Zakony Rossii. — 2013. — № 6.
6.Mal’ko A. V., Bogatyrev N. V. Reformirovanie instituta notariata v kontekste usileniya ohranitel’nogo vozdejstviya prava // Yuridicheskaya nauka i pravoohranitel’naya praktika. — 2014. — № 1 (29).
7.Naumov Ya. V. Pravovaya priroda i osobennosti notarial’noj deyatel’nosti po zashchite semejnyh prav pri zaklyuchenii braka i chlenov sem’i // Notarius. — 2020. — № 3. — S. 15–18.
8.Serova O. A. O probleme ocenki notariusami deesposobnosti grazhdanina // Notarius. — 2016. — № 3. —
S.18–20.
9.TarasovaE.A.Notariat—institutpreventivnojzashchityiliinstitutpreventivnogopravosudiya?//Chetvertyj Permskij mezhdunarodnyj kongress uchenyh-yuristov : mat. mezhd. nauch.-prakt. konf. (g. Perm’, 18–19 oktyabrya 2013 g.) / otv. red. O. A. Kuznecova ; Perm. gos. nac. issled. un-t. — Perm’, 2013. — S. 173–175.
10.FominV.A.Preventivnayaiprimiritel’nayafunkciiinstitutanotariata//Sud’ya.—2014.—№7.—S.34–36.
11.Chefranova E. A. Novelly zakonodatel’stva i nalazhivanie vzaimodejstviya mezhdu notariatom i organami gosudarstvennoj registracii prav na nedvizhimoe imushchestvo // Notarius. — 2015. — № 2.
12.Shalaeva N. E. Notarial’noe udostoverenie sdelki // Notarius. — 2012. — № 4. — S. 2–4.
13.ShlyapnikovYu.V.,KochnevA.S.Kriminalisticheskayaharakteristikalichnostiprestupnika,sovershayushchego prestupleniya na rynke nedvizhimosti // Privolzhskij nauchnyj vestnik. — 2016. — № 1 (60).
14.Yuridicheskij enciklopedicheskij slovar’. — 2-e dop. izd. — M. : Sovetskaya enciklopediya, 1987.
15.YarkovV.V.Publichno-pravovojharakternotarial’nojdeyatel’nosti//Rossijskayayusticiya.—1997.—№6.—
S.31–32.
154 |
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
|
Гаврилов С. Н.
Качество юридической помощи в контексте подходов и терминологии проекта Концепции регулирования рынка…
DOI: 10.17803/1994-1471.2021.126.5.155-165
С. Н. Гаврилов*
Качество юридической помощи в контексте подходов и терминологии
проекта Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи1
Аннотация.ВстатьепроводитсяанализобщихподходовитерминологиипроектаКонцепциирегулирования рынка профессиональной юридической помощи, подготовленного Минюстом России. Текст документа в версии,опубликованнойв октябре2017г., анализируется в контекстепроблемы качествапрофессиональнойюридическойпомощи(услуг).Проанализированыосновныеподходывотношениирешенияпроблемы качества юридической помощи, получившие закрепление в документе. Проведен анализ использования в проекте Концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи терминов «результативность», «активность», «пассивность», «профессионализм», «разумность», «принципиальность», «своевременность»,«компетентность»«квалифицированность»,«эффективность»«доступность»,«добросовестность»,«качество».Вцеляхнадлежащейорганизациитерминологическойработы,помнениюавтора, необходимовыделитьипровестианализвсехзаконодательныхикорпоративных(адвокатура)требований к процессу и результату оказания юридической помощи, позволяющих установить признаки (критерии) качества юридической помощи и закрепить их в виде соответствующих терминов и определений в специальной терминосистеме. «Задачу качества» на рынке профессиональной юридической помощи необ- ходиморешатьчерезпризмуподходовменеджментакачествапутемсозданияорганизационно-правовых систем (механизмов, процедур), обеспечивающих реализацию основных функций менеджмента качества юридической помощи, что, в свою очередь, может быть обеспечено формированием национальной системы профессионального оказания юридической помощи. Целью создания такой системы должно быть обеспечение надлежащего качества квалифицированной юридической помощи, оказываемой на рынке профессиональной юридической помощи (услуг).
Ключевые слова: адвокатура; качество юридической помощи; своевременность юридической помощи; компетентность юридической помощи; квалифицированность юридической помощи; эффективность юридической помощи; добросовестность юридической помощи; рынок юридических услуг; концепция регулированиярынкапрофессиональнойюридическойпомощи;процесснаямоделькачестваквалифицированнойюридическойпомощи;национальнаясистемапрофессиональногооказанияюридическойпомощи. Для цитирования: Гаврилов С. Н. Качество юридической помощи в контексте подходов и терминологии проектаКонцепциирегулированиярынкапрофессиональнойюридическойпомощи//Актуальныепроблемы российского права. — 2021. — Т. 16. — № 5. — С. 155–165.— DOI: 10.17803/1994-1471.2021.126.5.155-165.
1ИсследованиевыполненоприфинансовойподдержкеРФФИврамкахнаучногопроекта№18-29-16170.
© Гаврилов С. Н., 2021
*Гаврилов Сергей Николаевич, кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, доцент, советник по информационным технологиям президента Федеральной палаты адвокатов РФ Сивцев Вражек пер., д. 43, г. Москва, Россия, 119002
gavr65@mail.ru
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
155 |
|
Адвокатура и нотариат
The Quality of Legal Assistance within the Framework of Approaches and Terminology of the Draft Concept for Regulation of Professional Legal Assistance Market2
Sergey N. Gavrilov, Cand. Sci. (Law), Cand. Sci. (History), Associate Professor, Information Technology Adviser to the President of the Russian Federal Bar Association
Sivtsev Vrazhek per., 43, Moscow, Russia, 119002 gavr65@mail.ru
Abstract. The paper analyzes the general approaches and terminology of the draft Concept of regulation of the professional legal assistance market, prepared by the Ministry of Justice of the Russian Federation. The text of the document published in October 2017 is analyzed in the context of the problem of the quality of professional legalassistance(services).Theauthoranalyzesthemainapproachestosolvingtheproblemofthequalityoflegal assistance, which were consolidated in the document. The author analyses the use of the terms “effectiveness”, “activity”,“inactivity”,“professionalism”,“reasonableness”,“adherencetoprinciples”,“timeliness”,“competence”, “qualification”, “efficiency”, “availability”, “fairness”, “quality” in the draft Concept of regulation of the market of professionallegalassistance.Inordertoorganizeterminologyworkproperly,itisnecessarytoidentifyandanalyze legislative and corporate (advocacy) requirements for the procedure and results of legal assistance, which make itpossibletoestablishfeatures(criteria)ofthequalityoflegalassistanceandfixthemintheformofappropriate terms and definitions in a special terminology system. The “quality problem” in the professional legal assistance market must be addressed through the prism of quality management approaches by creating organizational and legalsystems(mechanisms,procedures)thatensuretheimplementationofthemainfunctionsoflegalassistance quality management, which, in turn, can be ensured by the formation of a national system of professional legal assistance.Thepurposeofcreatingsuchasystemshouldbetoensuretheproperqualityofqualifiedlegalassistance provided in the market of professional legal assistance (services).
Keywords: advocacy; quality of legal assistance; timeliness of legal assistance; competence; qualification; effectiveness of legal assistance; fairness of legal assistance; legal services market; concept of regulation of the professional legal assistance market; process model of the quality of expert legal assistance; national system of professional legal assistance.
Citeas:GavrilovSN.KachestvoyuridicheskoypomoshchivkontekstepodkhodoviterminologiiproektaKontseptsii regulirovaniya rynka professionalnoy yuridicheskoy pomoshchi [The Quality of Legal Assistance within the Framework of Approaches and Terminology of the Draft Concept for Regulation of Professional Legal Assistance Market].Aktualnye problemy rossiyskogo prava.2021;16(5):155-165.DOI:10.17803/1994-1471.2021.126.5.155- 165 (In Russ., abstract in Eng.).
1.Попыткиинициироватьиреализоватьзаконо- |
Очередная из них — подготовка и опубли- |
дательные изменения, направленные на обес- |
кование в октябре 2017 г. разработанной Мин- |
печениенадлежащегоправовогорегулирования |
юстомРоссииновойверсиипроектаКонцепции |
рынка профессиональной юридической помо- |
регулирования рынка профессиональной юри- |
щи3, делаются уже не менее 10 лет4. |
дической помощи5 (далее — проект Концеп- |
2The reported study was funded by RFBR according to the research project № 18-29-16170.
3Для целей статьи мы будем использовать формулировку «рынок профессиональной юридической помощи»ипроизводныеотнееформулировки,приэтомполагаем,чтоприменительнок«юридической
помощи» более корректно употребление слова «сфера», а не «рынок». Требуется также, по нашему мнению, различать понятия «услуга» и «помощь».
4В историческом контексте можно говорить о многовековом (sic!) процессе попыток нахождения оптимального режима правового регулирования функций профессионального правозастнупничества и
156 |
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
|
Гаврилов С. Н.
Качество юридической помощи в контексте подходов и терминологии проекта Концепции регулирования рынка…
ции). Предыдущая версия проекта Концепции былаоформленаввидепроектараспоряжения ПравительстваРФ«ОбутвержденииКонцепции регулирования рынка профессиональной юридическойпомощи»6 и«вызваларезкуюкритику в юридическом сообществе»7.
Указанныеверсииимеютсущественныеразличия.Мыобратимсякизвестнойнамверсии— опубликованной в октябре 2017 г.
Судяпотому,чтодейственныхгосударственных мер в данном направлении до настоящего времени так и не принято, возникает предположение, что и в новой версии проект Концепции не получит дальнейшего движения.
Междутеммысчитаемэтотдокументвесьма значимым.Иделонетольковтом,чтоонвключает множество, по нашему мнению, правильных подходов. Он, как результат многолетних обсужденийвюридическойсредетемыустройства рынка профессиональной юридической помощи и в определенной степени аккумулирующий ви́дение возможного регулирования соответствующей области общественных отношений, содержит важные положения.
Полагаемполезнымпроанализироватьтекст проектаКонцепциивконтекстепроблемыкачествапрофессиональнойюридическойпомощи.
2. Отношение отдельных авторов к программе «Юстиция» в части реформирования адвокатуры и рынка профессиональной юридической помощи, а также к версиям проекта Концепции высказывалось в литературе8. При всей важности вопросов, связанных с самим устройством рынка профессиональной юридической помощи, ключевым является вопрос о качестве такой помощи.
Ранее мы уже отмечали9, что ситуация в области подходов к качеству в данной сфере усугубляетсярядомфакторов,вчислекоторых:
—отсутствие нормативного закрепления в законодательстве определения понятия «квалифицированная юридическая помощь»;
—отсутствие в законодательстве понятий «качество юридической помощи», «надлежащее качество юридической помощи», «доступностьюридическойпомощи»идругих связанных с ними понятий, а также их определений;
судебногопредставительства.Поданнойтемесм.:Гаврилов С. Н. ИсторияадвокатурывРоссии:генезис иэволюцияформправозаступничестваисудебногопредставительства(XV—началоXXвеков)/подобщ. ред. Е. В. Семеняко, Г. К. Шарова, А. В. Крохмалюка. М., 2009 ; Он же. Профессиональное ябедничество в России до судебной реформы 1864 г. как правовой и социокультурный феномен. Череповец : Изд-во ЧГПИ, 2002.
5Минюст России опубликовал проект концепции регулирования рынка профессиональной юридической помощи // Информационно-правовой портал Гарант.ру. 25.10.2017. URL: http://www.garant.ru/ news/1144544/#ixzz6f4LpqlBq (дата обращения: 28.11.2020).
Проект Концепции в ее версии от октября 2017 г. был размещен на официальном сайте Министерства юстиции РФ (URL: http://minjust.ru/ru/deyatelnost-v-sfere-advokatury/koncepciya-regulirovaniya-rynka-
professionalnoy-yuridicheskoy(датаобращения:10.09.2018));намоментподготовкиматериала(декабрь 2020 г.) соответствующая страница удалена.
6Текст (по состоянию на 31.12.2015) содержится в справочной правовой системе «КонсультантПлюс».
7Минюстразъяснил,какбудетвнедрятьсяадвокатскаямонополия//ОфициальныйсайтМинюстаРоссии. 26.11.2017. URL: http://minjust.gov.ru/ru/events/47049/ (дата обращения: 04.12.2020).
8См.,например:ВинницкийД.В.,ИзвековС.С.Критическиезамечаниякпроектуконцепциирегулирования рынкапрофессиональнойюридическойпомощи,предложеннойкутверждениюПравительствомРФ// Российская юстиция. 2018. № 3. С. 44–47 ; Власенко В. Н., Михалева А. Е. Правовой режим ответственности юристов в свете проекта концепции регулирования рынка юридической помощи // Адвокатская практика.2017.№3.С.3–8;Михайлова А. С. Квопросуоповышениистепенизащитыправфизического лица как доверителя адвоката в свете развития «концепции регулирования рынка профессиональной юридическойпомощи»//Тамже.2019.№6.С.8–13;Тай Ю. В. Реформарынкаюридическихуслуг.Принять неизбежное // Закон. 2017. № 11. С. 38–54 ; Яртых И. С. Реформа адвокатуры в свете концепции
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
157 |
|
Адвокатура и нотариат
— отсутствиеединогонаучногоподходакопре- |
помощи» и столь же интуитивных попыток |
делениюпонятий«квалифицированнаяюри- |
нахождения свойств (критериев, показате- |
дическаяпомощь»,«качествоюридической |
лей) качества; |
помощи», «доступность юридической по- |
— недостаточное осознание необходимости |
мощи»идругих,связаннымсними,атакже |
формирования системных подходов к каче- |
отсутствие толкования указанных терминов |
ству — на уровне создания системы менед- |
влокальныхнормативныхактахадвокатуры; |
жмента качества юридической помощи; |
— отсутствиеединогонаучногоподходакопре- |
— недостаток корпоративных (адвокатура) и |
делениюпонятий«компетентная»,«профессио- |
отсутствие законодательно закрепленных |
нальная»,«активная»,«результативная»,«эф- |
(дляиныхучастниковрынкапрофессиональ- |
фективная»ит.п.юридическаяпомощь,атакже |
нойюридическойпомощи)организационно- |
отсутствиетолкованияуказанныхтерминовв |
правовых систем (механизмов, процедур), |
локальныхнормативныхактахадвокатуры; |
обеспечивающих реализацию основных |
— нередкое отождествление учеными и прак- |
функций менеджмента качества юридиче- |
тиками понятия «квалифицированная юри- |
ской помощи10. |
дическаяпомощь»спонятиями«качествен- |
По нашему мнению, можно констатировать |
ная»,«компетентная»,«профессиональная», отсутствие единой методологической основы,
«активная», «результативная», «эффектив- |
терминологической политики11 и надлежаще |
ная» и т.п. юридическая помощь; |
организованной терминологической работы12 в |
— преобладание не системных, а скорее ин- |
областикачестваюридическойпомощинанацио- |
туитивных попыток ученых и практиков |
нальном(рынокпрофессиональнойюридической |
выработкипонятия«качествоюридической |
помощи)икорпоративном(адвокатура)уровне13. |
регулирования рынка профессиональной юридической помощи, разработанной Минюстом России // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 11. С. 130–140.
Кданнойпроблематикемытакжеобращались.См.:ГавриловС.Н.Огосударственнойпрограмме«Юстиция»иконцепциирегулированиярынкапрофессиональнойюридическойпомощи//Евразийскаяадвокатура. 2015. № 6. С. 22–28.
9См.:Гаврилов С. Н. Процесснаямоделькачестваквалифицированнойюридическойпомощивконтексте цифровой трансформации адвокатуры // Адвокатская практика. 2020. № 6. С. 9–24.
10Два последних фактора относятся к области методологии качества и организационно-правового обеспечения качества профессиональной юридической помощи.
11Всоответствиисп.3.5ГОСТРИСО29383-2012«НациональныйстандартРоссийскойФедерации.Термино- логическая политика. Разработка и внедрение. Terminology policies. Development and implementation» (датавведения—1января2014г.),терминологическаяполитикаопределяетсякак«политика,формули- руемаянауровнепринятиярешенийвязыковойсфере,впредметнойобластииливпрофессиональном сообществесцельюразработкиилирегулированияразвивающейсялибосуществующейтерминологии различного назначения» (документ опубликован на интернет-портале Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. URL: http://gost.ru). Данный и названный далее стандарт мы рассматриваем не как нормативные требования, но как методологическую (методическую) основу для организации работы в соответствующей области.
12См.:ГОСТРИСО704-2010«НациональныйстандартРоссийскойФедерации.Терминологическаяработа. Принципы и методы. Terminology work. Principles and methods» (дата введения — 1 сентября 2011 г.). Документ опубликован на интернет-портале Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. URL: http://gost.ru.
13Поданнойтематикесм.:ГавриловС.Н.Понятийно-терминологическаяосноваинформационной(цифро- вой)экосистемыадвокатуры:концептуальныйподходкформированию //Адвокатскаяпрактика.2020. № 4. С. 53–64.
158 |
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
|
Гаврилов С. Н.
Качество юридической помощи в контексте подходов и терминологии проекта Концепции регулирования рынка…
Полагаем весьма важным формирование |
Сразу следует оговориться, что в документе |
единогоподходактакимтерминам(понятиям), |
тема качества фигурирует как существующая |
как«качество»,«компетентность»,«профессио- |
проблема, но его — качества — достижение |
нализм»,«результативность»,«эффективность», |
(обеспечение)ввиденекоейцелиопределенно |
«доступность»,атакжедругим,закрепленным, |
не зафиксировано. |
в частности, в ст. 8 Кодекса профессиональной |
Вместестемобщиеподходыавторовпроек- |
этики адвоката (далее — КПЭА): «честность», |
такпредлагаемойконфигурациирегулирования |
«разумность», «добросовестность», «квалифи- |
рынка юридической помощи позволяют пред- |
цированность», «принципиальность», «свое- |
положить, что именно «повышение качества |
временность» и «активность»14. |
предоставления юридических услуг» является |
Считаем, что в целях установления единого |
одним из побудительных мотивов проведения |
подходаккачествуюридическойпомощинеоб- |
реформы в данной области. |
ходимо не только иметь единую трактовку тер- |
Понашемумнению,существеннымнедостат- |
минов,содержащихсявст.8КПЭАидругихнор- |
ком самого подхода авторов к регулированию |
махэтогоакта,ноипровестианализвсехзаконо- |
правоотношений в рассматриваемой сфере |
дательных и корпоративных требований к про- |
является не только то, что качество формально |
цессуирезультатуоказанияпрофессиональной |
не поставлено как цель такого регулирования, |
юридическойпомощи,позволяющихустановить |
но и то, что с достаточной определенностью |
признаки (критерии) качества такой помощи и |
не артикулированы соответствующие задачи и |
закрепить их как соответствующие термины c |
инструменты(способы,средства)дляегодости- |
определениямивспециальнойтерминосистеме. |
жения (обеспечения). |
Формирование такой терминосистемы мо- |
Возможно предположить, что проблема ка- |
жетосуществлятьсявтомчисленаосновемеха- |
чества, по замыслу авторов концепции, реша- |
низмаэтического(дисциплинарного)прецеден- |
ется в два этапа. |
та, с использованием социумно-прецедентных |
На первом этапе реализация предложен- |
феноменов15 истолкованиемтерминовпосред- |
ных в проекте Концепции мер обеспечивает в |
ством не только традиционных для юриспру- |
томчисле«объединениеразрозненногорынка |
денции16 родо-видовых, но контекстуальных |
юридическихуслугвединуюрегулируемуюпро- |
определений17 иопределенийиныхвидов.Фор- |
фессию, подчиняющуюся общим профессио- |
мирование соответствующей терминосистемы |
нальнымиэтическимтребованиям»,исоздает |
требует выработки терминологической поли- |
условия для «ограничения доступа на рынок и |
тикиипроведениятерминологическойработы |
исключения с рынка недобросовестных участ- |
в области качества юридической помощи. |
ников». |
3. Прежде чем обратиться к анализу терми- |
На втором этапе с учетом того, что именно |
нологии проекта Концепции в интересующем |
адвокатура,помнениюавторовпроекта,«явля- |
нас аспекте, обозначим основные установки |
ется оптимальной платформой для объедине- |
документа в контексте проблемы обеспечения |
ния профессии и достижения цели повышения |
надлежащего качества юридической помощи. |
качества предоставления юридических услуг», |
14См.:Гаврилов С. Н. Квопросуотолкованииотдельныхтерминоввконтекстепостроениякорпоративной системы менеджмента качества юридической помощи (услуг) в адвокатуре // Адвокатская практика. 2010. № 5. С. 4–19.
15См.:ГавриловС.Н. Квопросуоформированиикогнитивнойбазыадвокатскойкорпорации//Актуальные проблемы российского права. 2016. № 6. С. 178–181.
16См.:ТитовВ.Д.Оспецификеопределенийвюриспруденции//Логико-философскиештудии.2005.№3. С. 199.
17См.,например:ОглезневВ.В.Контекстуальныеопределенияиихприменимостьвюридическомязыке// Актуальные проблемы российского права. 2019. № 3. С. 11–20.
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
159 |
|
Адвокатура и нотариат
непосредственные функции по выполнению |
правилдляадвокатовстраневропейскогосооб- |
требований к качеству юридической помощи |
щества (принят Советом коллегии адвокатов и |
предполагается делегировать адвокатуре. |
юридическихсообществЕвропейскогоСоюзав |
Возможно, так. Однако следует заметить, |
Страсбурге 28 октября 1988 г., пересмотрен в |
что, если авторы проекта Концепции предпо- |
Лионе 28 ноября 1998 г., в Дублине 6 декабря |
лагаютнеобходимость«достиженияцелиповы- |
2002 г. и в Порто 19 мая 2006 г.). |
шения качества предоставления юридических |
Вместе с тем полагаем, что нельзя игнори- |
услуг»,тоследуетнеупускатьизвидунетолько |
ровать значительный международный и нацио- |
функцию«повышения»качества,ноипризнан- |
нальныйопытв областименеджментакачества, |
ные в международной практике менеджмента |
наработанныйпрактическивовсехсферахпроиз- |
качества (quality management) такие функции, |
водствапродукциииуслуг.Вэтомотношениистан- |
как планирование качества (quality planning), |
дартысемействаISO9000внациональнойверсии |
обеспечениекачества(qualityassurance),управ- |
рассматриваются нами в качестве методологи- |
ление качеством (quality control), улучшение |
ческой основы для построения системы менед- |
качества (quality improvement). |
жмента качества квалифицированной юридиче- |
Сделаемоговорку.Ввопросахкачестваюри- |
скойпомощи,нонекакнормативныетребования. |
дической помощи мы основываемся на при- |
4. В целях анализа терминологии проекта |
менении процессного подхода18. Процессный |
Концепциивинтересующемнасконтекстеобра- |
подход положен в основу наиболее авторитет- |
тимся к тексту документа. |
нойтеориименеджментакачества(«теориявсе- |
Как указано в п. 2.1 проекта Концепции, |
общегоменеджментакачества»—TotalQuality |
реализация права каждого на получение ква- |
Management, TQM) и закреплен в стандартах |
лифицированной юридической помощи, га- |
семейства ISO 900019, которые имеют межгосу- |
рантированногост.48КонституцииРоссийской |
дарственные и национальные версии20. |
Федерации, «на сегодняшний день затруднена |
Использованиеметодологическихподходов |
в силу ряда причин» и «в первую очередь это |
международных стандартов качества вполне |
выражается в получении потребителями юри- |
согласуется с такой задачей, обозначенной в |
дических услуг низкого качества». |
проектеКонцепции,как«созданиесистемыпро- |
О таких свойствах юридической помощи и |
фессиональнойправовойпомощи,отвечающей |
субъекта оказания юридической помощи, как |
общепризнанныммеждународнымстандартам, |
«результативность», «активность», «пассив- |
и формирование условий для интеграции ин- |
ность», «профессионализм», «разумность», |
ституциональнойсредыадвокатурывмировое |
«принципиальность» и «своевременность» в |
правовоепространство».Вероятно,кчислу«об- |
проекте Концепции упоминаний нет21. |
щепризнанныхмеждународныхстандартов»ав- |
Термин «компетентность» употребляется в |
торыпроектаКонцепцииотносятОбщийкодекс |
проектеКонцепциивконтекстенеобходимости |
18Намипредложенапроцесснаямоделькачестваквалифицированнойюридическойпомощи(см.:Гаврилов С. Н. Процессная модель качества квалифицированной юридической помощи... С. 9–24).
19Стандарты семейства ISO 9000 разработаны Международной организацией по стандартизации
(InternationalOrganizationforStandardizingAssociations,ISO)наоснове«теориивсеобщегоменеджмента качества» (Total Quality Management, TQM).
20В частности, см.: ГОСТ Р ИСО 9000-2015 «Национальный стандарт РФ. Системы менеджмента качества.
Основные положения и словарь. Quality management systems. Fundamentals and vocabulary». (дата введения — 1 ноября 2015 г.). Документ опубликован на интернет-портале Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. URL: http://gost.ru.
21Эти термины встречаются в литературе в связи с темой качества юридической помощи. Например, о необходимости «проявлять активность в отстаивании позиции своего подзащитного», о «познавательной активности» адвоката пишет А. А. Орлов. Часть его диссертации посвящена «исследованию
160 |
Актуальные проблемы российского права. 2021. Т. 16. № 5 (126) май |
|