SIS_14_2019
.pdf
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Издательская серия
«Зарубежное и сравнительное избирательное право»
Современные
избирательные
системы
Выпуск четырнадцатый
Узбекистан
Таиланд
Куба
Москва
2019
УДК 342.8 ББК 67.400.5 С56
Издание осуществлено в рамках реализации Сводного плана основных мероприятий федерального казенного учреждения «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации» по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и других участников избирательного процесса, обучению кадров избирательных комиссий, мониторингу и совершенствованию избирательных технологий в Российской Федерации на 2019 год, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
от 19 декабря 2018 года № 193/1488-7.
Авторы:
Лафитский Владимир Ильич – раздел об Узбекистане; Ефимова Лариса Михайловна – раздел о Таиланде; Орлов Анатолий Георгиевич – раздел о Кубе.
Научные редакторы – кандидат юридических наук В.И. Лафитский, доктор юридических наук В.И. Лысенко.
С56 Современные избирательные системы. Вып. 14: Узбекистан, Таиланд, Куба / В.И. Лафитский, Л.М. Ефимова, А.Г. Орлов; Науч. ред. В.И. Лафитский, В.И. Лысенко. – М.: РЦОИТ, 2019.
–440 с.
Вработе исследуются избирательные системы Узбекистана, Таиланда и Кубы – государств, различающихся по формам государственного устройства, политическим и правовым традициям. Наиболее подробно в ней рассматриваются тенденции развития избирательного законодательства, вопросы обеспечения избирательных прав граждан, выдвижения кандидатов, финансирования выборов, порядка проведения выборов.
Работа продолжает серию исследований современных избирательных систем. Публикуемые материалы – это ценный зарубежный опыт, который может быть использован в целях совершенствования российского законодательства о выборах, а также преподавания основ избирательного права.
Книга будет полезна аспирантам, преподавателям вузов, работникам избирательных комиссий и всем интересующимся основами избирательного права.
©РЦОИТ при ЦИК России, 2019
Оглавление
Избирательная система Республики Узбекистан
Введение........................................................................................... |
9 |
|
Глава I. Избирательное законодательство и территориальные |
|
|
границы избирательных процессов.................................................. |
19 |
|
§ 1. Избирательное законодательство..................................... |
19 |
|
§ 2. Принципы избирательного законодательства................. |
28 |
|
§ 3. Избирательные округа и участки...................................... |
30 |
|
Глава II. Система избирательных комиссий.................................... |
33 |
|
§ 1. Основы организации системы |
|
|
|
избирательных комиссий.................................................. |
33 |
§ 2. |
Центральная избирательная комиссия............................. |
34 |
§ 3. |
Местные избирательные комиссии.................................. |
41 |
§ 4. |
Оспаривание решений избирательных комиссий........... |
47 |
Глава III. Участники избирательных процессов.............................. |
48 |
|
§ 1. |
Избиратели........................................................................ |
48 |
4 |
|
Современные избирательные системы |
|
|
§ 2. Политические партии....................................................... |
52 |
|
|
§ 3. Кандидаты на выборные должности................................ |
55 |
|
|
§ 4. Наблюдатели на выборах.................................................. |
61 |
|
Глава IV. Голосование..................................................................... |
62 |
||
|
§ 1. Правовой формат организации и проведения |
|
|
|
|
голосования....................................................................... |
62 |
|
§ 2. Подсчет голосов, повторное голосование |
|
|
|
|
и повторные выборы......................................................... |
67 |
Глава V. Правовое регулирование отдельных видов выборов |
|
||
и подведение итогов голосования.................................................... |
71 |
||
|
§ 1. Выборы Президента.......................................................... |
71 |
|
|
§ 2. |
Выборы в Законодательную палату Олий Мажлиса........ |
73 |
|
§ 3. |
Выборы Сената Олий Мажлиса........................................ |
77 |
|
§ 4. |
Выборы в местные Кенгаши............................................. |
82 |
|
§ 5. |
Подведение итогов голосования....................................... |
85 |
Глава VI. Финансирование выборов в государственные органы...... |
88 |
||
§1. Принцип недопустимости финансового влияния на выборы и ограничения финансирования
|
политических партий........................................................ |
88 |
§ 2. Правовое регулирование государственного |
|
|
|
финансирования выборов................................................. |
92 |
Глава VII. Правовое регулирование референдумов ......................... |
95 |
|
§ 1. |
Основы правового регулирования.................................... |
95 |
§ 2. |
Инициирование референдума........................................ |
100 |
§ 3. |
Территориальные образования и комиссии по |
|
|
проведению референдума............................................... |
104 |
§ 4. |
Списки голосующих граждан и голосование на |
|
|
референдуме.................................................................... |
111 |
Оглавление |
5 |
|
§ 5. Подведение итогов голосования..................................... |
116 |
|
Глава VIII. Правовое регулирование выборов в органы |
|
|
местного самоуправления.............................................................. |
119 |
|
§ 1. |
Основы правового регулирования.................................. |
119 |
§ 2. |
Порядок проведения выборов председателей |
|
|
(аксакалов) местного самоуправления........................... |
126 |
Глава IX. Ответственность за нарушения законодательства |
|
|
о выборах и референдумах............................................................ |
130 |
|
§ 1. |
Административная ответственность............................... |
130 |
§ 2. |
Уголовная ответственность............................................. |
132 |
Приложения.................................................................................. |
134 |
|
Библиография............................................................................... |
140 |
|
Избирательная система Таиланда
Введение....................................................................................... |
143 |
|
Глава 1. Конституционно-правовое развитие и эволюция |
|
|
избирательной системы................................................................. |
151 |
|
§ 1. Специфика складывания национальной |
|
|
|
государственности и ее основ......................................... |
151 |
§ 2. |
Складывание тайской государственности...................... |
152 |
§ 3. |
Формирование и функционирование абсолютной |
|
|
монархии.......................................................................... |
156 |
§ 4. |
Становление и развитие конституционной монархии.. |
161 |
§ 5. |
Эволюция парламентаризма и избирательной |
|
|
системы Таиланда............................................................ |
164 |
6 |
Современные избирательные системы |
|
Глава II. Основы государственного строя и избирательной системы |
||
Таиланда........................................................................................ |
191 |
|
|
§ 1. Политические институты................................................ |
191 |
|
§ 2. Принятие новой конституции........................................ |
198 |
|
§ 3. Основы государственного строя и избирательной |
|
|
системы Таиланда............................................................ |
202 |
Глава III. Избирательная система Таиланда в соответствии с |
|
|
конституцией 2017 года................................................................. |
211 |
|
|
§ 1. Избирательная комиссия................................................ |
211 |
|
§ 2. Выборы в Палату представителей |
|
|
формирование Сената..................................................... |
213 |
Глава IV. Партийная система........................................................ |
218 |
|
Глава V. Избирательная кампания 2019 года................................. |
232 |
|
|
§ 1. Подготовка к выборам в Палату представителей........... |
232 |
|
§ 2. Процедура выборов 2019 года |
|
|
в Палату представителей................................................. |
236 |
|
§ 3. Избирательная кампания 2019 года по выборам |
|
|
в Палату представителей, предвыборная агитация........ |
241 |
|
§ 4. Голосование на выборах в Палату представителей........ |
244 |
|
§ 5. Определение результатов выборов в Палату |
|
|
представителей................................................................ |
248 |
|
§ 6. Назначение членов Сената............................................. |
254 |
|
§ 7. Избрание премьер-министра правительства................. |
257 |
|
§ 8. Последствия выборов 24 марта 2019 года....................... |
259 |
|
§ 9. Обжалование результатов выборов 2019 года................. |
262 |
Заключение................................................................................... |
263 |
|
Приложения.................................................................................. |
267 |
|
Библиография............................................................................... |
284 |
|
Оглавление |
7 |
Избирательная система Республики Куба |
|
Введение....................................................................................... |
285 |
Глава I. Этапы конституционного строительства.......................... |
290 |
Глава II. Политические основы кубинской государственности..... |
310 |
Глава III. Система государственных органов................................ |
317 |
§ 1. Национальная Ассамблея народной власти................... |
317 |
§ 2. Государственный Совет................................................... |
323 |
§ 3. Президент Республики.................................................... |
327 |
§ 4. Правительство Республики............................................. |
331 |
§ 5. Премьер-министр............................................................ |
335 |
§ 6. Другие государственные органы..................................... |
339 |
§ 7. Провинциальный Совет.................................................. |
343 |
§ 8. Муниципальные Ассамблеи народной власти............... |
345 |
Глава IV. Конституционное положение личности.......................... |
348 |
§ 1. Кубинское гражданство................................................... |
356 |
§ 2. Юридические гарантии прав.......................................... |
358 |
§ 3. Формы собственности..................................................... |
360 |
Глава V. Права и обязанности....................................................... |
364 |
Глава VI. Органы, отвечающие за организацию и проведение |
|
выборов......................................................................................... |
368 |
§ 1. Избирательный закон 2019 года..................................... |
368 |
§ 2. Национальная избирательная комиссия........................ |
376 |
§ 3. Избирательные комиссии провинций............................ |
381 |
§ 4. Избирательные комиссии округов |
|
(муниципалитетов).......................................................... |
383 |
8 |
|
Современные избирательные системы |
|
|
§ 5. Избирательные комиссии районов................................ |
384 |
|
|
§ 6. Требования, предъявляемые к членам избирательных |
|
|
|
|
комиссий, и функции председателя............................... |
385 |
|
§ 7. Избирательные коллегии и избирательные бюро.......... |
387 |
|
|
§ 8. Избирательные округа и регистр избирателей............... |
389 |
|
|
§ 9. Комиссии по кандидатурам............................................ |
396 |
|
Глава VII. Выборы, процедура голосования и подсчета голосов... |
399 |
||
|
§ 1. Выборы............................................................................ |
399 |
|
|
§ 2. Голосование..................................................................... |
401 |
|
|
§ 3. |
Подсчет голосов............................................................... |
404 |
|
§ 4. |
Проверка подсчета голосов и второй тур |
|
|
|
голосования..................................................................... |
407 |
|
§ 5. |
Конституирование ассамблей народной власти............ |
408 |
|
§ 6. |
Референдум...................................................................... |
413 |
Приложения.................................................................................. |
416 |
||
Библиография............................................................................... |
434 |
||
Избирательная система Республики Узбекистан
Введение
Республика Узбекистан – одно из постсоветских государств в центральной части Средней Азии, которое основано на фундаменте тысячелетних традиций самостоятельного государственного развития и которое вновь обрело независимость после распада
СССР.
31 августа 1991 г. Верховный Совет Узбекистана принял Постановление «О провозглашении государственной независимости Республики Узбекистан» и Закон «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан».
8 декабря 1992 г. вступила в силу ныне действующая Конституция Республики Узбекистан, определившая основы ее государственного, социально-экономического и политического устройства.
Государственное устройство
Согласно Конституции, в состав Республики Узбекистан входят области, районы, города, поселки, кишлаки, аулы, а также суверенная Республика Каракалпакстан (статьи 68, 70), которые образуют три уровня территориального деления государства.
Первый уровень включает Республику Каракалпакстан, столицу Республики Узбекистан – Ташкент и 12 областей: Андижанскую, Бухарскую, Джизакскую, Кашкадарьинскую, Навоийскую,
10 |
Избирательная система Республики Узбекистан |
Наманганскую, Самаркандскую, Сурхандарьинскую, Сырдарьинскую, Ташкентскую, Ферганскую и Хорезмскую.
Второй уровень территориального деления образуют входящие в состав областей районы (туманы) и города областного подчинения (города республиканского подчинения – в Республике Каракалпакстан; городские районы – в Ташкенте).
Третий уровень охватывает низовые административнотерриториальные образования: городские поселки и сельские сходы граждан.
Конституция Республики Узбекистан подтверждает суверенитет Республики Каракалпакстан, указывая, что она имеет право на сецессию (выход из состава) Республики Узбекистан; что ее территория не может быть изменена без ее согласия; что отношения Республики Узбекистан и Республики Каракалпакстан регулируются заключенными между ними договорами и соглашениями в рамках, предусмотренных Конституцией Республики Узбекистан; что законы Республики Узбекистан должны исполняться на территории Республики Каракалпакстан; что споры между Республикой Узбекистан и Республикой Каракалпакстан должны решаться посредством согласительных процедур (статьи 70–75).
Форма правления и органы власти
Республика Узбекистан является президентской республикой, основанной на закрепленных в Конституции принципах народовластия и демократизма, социальной справедливости и законности, разделения властей на законодательную, исполнительную
исудебную, многообразия политических институтов, идеологий
имнений, признания человека, его прав и свобод высшей ценностью государства, ответственности государственных органов и должностных лиц перед обществом (статьи 2, 7–14).
Президент Республики Узбекистан, осуществляющий функции главы государства, избирается на 5-летний срок и наделен весомыми полномочиями по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти; соблюдению прав и свобод граждан, Конституции и законов; охране суверенитета, безопасности и территориальной целостности Республики Узбекистан; руководству внешней политикой;