SIS_10_2015

Доверенные лица зарегистрированных кандидатов могут находиться в надлежащих местах на избирательном участке, а избирательная комиссия обязана занести их имена в протокол голосования, обеспечить им возможность наблюдать за ходом голосования и вносить в протокол их замечания или жалобы.

Кандидаты, их доверенные лица и представители СМИ имеют право осуществлять наблюдение за процессом голосования и присутствовать на процедуре подсчета голосов.

ВСКВ разрабатывает образцы протоколов, которые должны иметься у окружных комитетов и избирательных комиссий и в которые подробным образом вносятся все факты, связанные с процессом голосования на его различных этапах.

Председатель или член избирательной комиссии, убедившись на основании предъявленного избирателем удостоверения личности, что тот имеет право голосовать в данном избирательном округе, выдает ему конверт с печатью данной избирательной комиссии. После этого избиратель направляется в кабину для голосования и помещает в этот конверт свой избирательный бюллетень. Для выборов президента и проведения референдума предусмотрены определенные образцы бюллетеней, а на выборах депутатов Народного совета или местных советов форма бюллетеня не фиксирована, он может быть напечатан или заполнен от руки, заполнен заранее или непосредственно в кабине для голосования.

После выхода избирателя из кабины для голосования ктолибо из членов избирательной комиссии должен удостовериться в целости его конверта и наличия на нем печати. Затем избиратель на виду у членов избирательной комиссии, доверенных лиц кандидатов и наблюдателей опускает конверт в ящик для голосования, а полное имя проголосовавшего, данные его удостоверения личности и национальный идентификационный номер заносятся в журнал избирательного участка.

§ 5. Подсчет голосов и объявление результатов выборов

После окончания голосования избирательная комиссия прилюдно вскрывает ящики для голосования и пересчитывает содержащиеся в них конверты непосредственно на данном избирательном участке.

В ходе президентских выборов 3 июня 2014 г. глава Высшего судебного комитета по выборам (ВСКВ) Хишам Шаар заявил, что «решением Высшего судебного комитета по выборам голосование в стране продлено на пять часов из-за очень высокой явки избирателей» (ранее планировалось, что участки закроются в соответствии с законом в 19.00).

Поскольку Избирательным законом не установлен срок подсчета голосов, никакие предварительные результаты не публикуются. Объявляются только окончательные результаты после обработки 100% протоколов по результатам голосования.

Законом также не предусмотрено проведение опросов избирателей на выходе из избирательных участков и озвучивание их результатов.

После окончания голосования члены избирательных участков подсчитывают голоса, отданные за кандидатов, и сравнивают их с числом проголосовавших на данном избирательном участке. Если разрыв составляет свыше 2%, результаты выборов на данном участке аннулируются; повторное голосование проводится на следующий день, причем в нем могут принять участие только те избиратели, которые голосовали в прошлый раз.

Если превышение количества конвертов составило менее 2%, то лишние конверты уничтожаются без ознакомления с их содержанием. Если недостаток конвертов окажется меньше 2%, то этот недостаток не принимается в расчет.

Затем председатель участковой избирательной комиссии вскрывает конверты и извлекает из них бюллетени в присутствии членов комиссии и всех желающих из числа кандидатов, их доверенных лиц или представителей СМИ.

На выборах президента страны действительным считается бюллетень, содержащий имя только одного из кандидатов, даже если это имя указано более одного раза.

На выборах в Народный совет или местные советы действительными считаются бюллетени в следующих случаях:

•если количество отмеченных кандидатов соответствует количеству мест, выделенных каждой из двух социальных категорий («рабочие и крестьяне» и «прочие»);

•если количество отмеченных кандидатов превышает квоты соответствующих социальных категорий (в этом случае лишние имена вычеркиваются, начиная с последнего);

432Избирательная система Сирийской Арабской Республики

•если количество отмеченных кандидатов меньше количества выделенных мест;

•если в бюллетене указано имя человека, не являющегося кандидатом (вычеркивается только это имя);

•если имя кандидата указано более одного раза (считается как однократное упоминание);

•если имя кандидата указано не в той категории, к которой принадлежит кандидат (голос засчитывается, если количество имен в действительной категории кандидата меньше количества выделенных для нее мест).

Недействительным считается бюллетень в следующих случаях:

•если он находится в конверте, не отмеченном печатью участковой избирательной комиссии;

•если в конверте содержится несколько неидентичных бюллетеней;

•если он содержит имя избирателя, или его подпись, или любой явный знак, позволяющий идентифицировать проголосовавшего.

Подсчет голосов ведется членами участковых избирательных комиссий непрерывно в помещении участка, и там же публично объявляются итоги голосования. После этого комиссия составляет подробный итоговый протокол в одном экземпляре, который немедленно передается в территориальную избирательную комиссию.

Сразу после получения протоколов участковой избирательной комиссии территориальная комиссия проверяет подсчет итогов голосования на всех избирательных участках округа в присутствии желающих из числа кандидатов или их доверенных лиц.

Территориальная комиссия составляет сводный протокол с результатами голосования в двух экземплярах, один из которых направляется в ВСКВ, а второй экземпляр остается на хранении в соответствующей провинции. Копия протокола передается в Верховный конституционный суд, который и определяет победителя выборов.

В случае президентских выборов Высший судебный комитет по выборам (ВСКВ) направляет экземпляр протокола в Верховный конституционный суд; в случае парламентских выборов по одной копии протокола ВСКВ направляет в Верховный конституционный суд и Народный совет и одну копию – в Министерство внутренних дел. В случае местных выборов ВСКВ направляет ко-

пии протоколов в МВД и Министерство по делам местной администрации.

Если территориальная избирательная комиссия принимает решение о недействительности выборов в одном из избирательных участков, то повторные выборы там проводятся на следующий день, но при условии, если комиссия не назначит иную дату. В повторных выборах могут участвовать только те избиратели, которые голосовали в прошлый раз. В этом случае объявление итогов голосования в округе откладывается до завершения выборов на данном избирательном участке.

Все кандидаты в своей категории ранжируются по числу полученных ими голосов. Если два или более кандидата, претендующие на последние места, набрали одинаковое количество голосов, им дается один час на то, чтобы снять свои кандидатуры в пользу одного из них. Если этого не произошло, территориальная избирательная комиссия проводит жеребьевку в присутствии самих заинтересованных кандидатов или их доверенных лиц. В случае отсутствия всех или некоторых из них территориальная избирательная комиссия проводит жеребьевку открыто, а ее результаты вносятся в протокол.

Если количество кандидатов после завершения периода регистрации и до начала голосования равно количеству выделенных в данном избирательном округе мест по обеим категориям, то выборы не проводятся и все кандидаты считаются победившими.

Минимальный порог явки избирателей на выборах отсутствует. В случае если окончательные результаты голосования показывают, что один из кандидатов получил абсолютное большинство голосов, он рассматривается как победитель в выборах на пост президента, и председатель Народного совета объявляет этот результат. Если окончательные результаты показывают, что ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства голосов, председатель Верховного конституционного суда объявляет второй тур голосования через две недели, который должен состояться между двумя кандидатами, получившими наибольшее число голосов избирателей, участвовавших в выборах. Кандидат, который набрал наибольшее число голосов во втором туре выборов, рассматривается как победитель на пост Президента Республики, и

председатель Народного совета объявляет этот результат.

Результаты выборов депутатов Народного совета обнародует Высший судебный комитет по выборам (ВСКВ), а результаты местных выборов – территориальные избирательные комиссии.

§ 6. Процедура представления жалоб и порядок обжалования результатов голосования

Верховный конституционный суд рассматривает жалобы на результаты выборов президента и депутатов Народного совета в следующем порядке:

•проигравший кандидат подает апелляцию в Верховный конституционный суд в течение трех дней после объявления результатов выборов;

•Верховный конституционный суд должен вынести свое решение в течение семи дней после окончания срока подачи апелляций.

Апелляция должна быть занесена в специальную регистрационную книгу. Решения Верховного конституционного суда являются окончательными.

На местных выборах апелляции подаются в течение пяти дней после обнародования результатов выборов в различные административные суды в зависимости от уровня выборов.

Эти суды обязаны в сроки не позднее 15 дней вынести решение, которое может быть обжаловано в Высшем административном суде в течение пяти дней.

Высший административный суд обязан вынести решение по апелляциям в течение 15 дней, и оно считается окончательным.

Глава VII. Правонарушения в ходе избирательной кампании

инаказания за них

§1. Правонарушения в ходе избирательной кампании

Нарушения избирательного права в той или иной форме происходят повсеместно. Соответственно наличию нарушений в каждом отдельно взятом государстве создается собственная система ответственности за нарушения на выборах.

Предотвращение и исключение негативных последствий нарушений на выборах является задачей как государственных структур (избирательная комиссия, администрация разных уровней, суды), так и негосударственных (наблюдатели от кандидатов, общественные организации, иностранные наблюдатели).

Парламентские и президентские выборы в Сирии проходили на фоне непрекращающегося ожесточенного противостояния между властью и вооруженной оппозицией.

В соответствии со спецификой политического процесса в Сирии законом предусмотрены различные виды наказаний за правонарушения, совершенные в ходе избирательной кампании.

Так, за размещение агитационных материалов вне отведенных для этого мест законом предусмотрен штраф в размере от 50 тыс. до 100 тыс. сирийских фунтов и устранение нарушений за свой счет. Если нарушение связано с нанесением надписей на стены – максимальная сумма штрафа увеличивается до 200 тыс. сирийских фунтов.

За участие в голосовании лица, заведомо знающего о том, что оно лишено избирательного права или что его избирательное право временно приостановлено на основании закона или судебного решения, а также за голосование на одних выборах более одного раза законом предусмотрен штраф в размере от 25 тыс. до 50 тыс. сирийских фунтов.

Наказание от одного до трех лет тюрьмы и штраф от 50 тыс. до 100 тыс. сирийских фунтов предусмотрен для тех, кто:

•взламывает (разбивает) урны для голосования перед подсчетом голосов с содержащимися в них бюллетенями;

•разбрасывает, ворует, уничтожает, подменяет бюллетени для голосования, которые находятся в урнах;

•пытается предпринять любые другие действия, которые изменяют результаты голосования;

•нарушает тайну голосования.

Максимальное наказание применяется в тех случаях, когда нарушителем является член избирательной комиссии или служащий, который включен в ее состав, или представитель сил внутренней безопасности, занятый охраной урн для голосования.

Член избирательной комиссии за махинации с избирательными бюллетенями наказывается лишением свободы на срок от

одного месяца до одного года и штрафом от 100 тыс. до 200 тыс. сирийских фунтов.

Наказание в виде тюремного заключения от 10 дней до трех месяцев и штрафа от 25 тыс. до 50 тыс. сирийских фунтов предусмотрено для тех, кто заставляет или пытается заставить избирателей проголосовать соответствующим образом или воздержаться от голосования в обмен на обещание финансового вознаграждения, подарков, наличных средств или других форм поощрения, публичной или частной занятости или любых других выгод для того, чтобы воздействовать на голосование прямо или косвенно.

Тюремное заключение от трех месяцев до одного года и штраф от 50 тыс. до 100 тыс. сирийских фунтов предусмотрен для тех, кто:

•собирает идентификационные карточки избирателей;

•присваивает, ворует или портит любые документы, относящиеся к избирательному процессу;

•старается изменить результаты голосования, чтобы фальсифицировать их или добиться повторного голосования.

Изъятие удостоверений личности и махинации с любыми документами, связанными с избирательным процессом, или изменение любым способом результатов выборов с целью скрыть истинные результаты или добиться повторных выборов наказывается лишением свободы на срок от 10 дней до трех месяцев и штрафом от 50 тыс. до 100 тыс. сирийских фунтов.

Законом предусмотрено тюремное заключение от шести месяцев до одного года или штраф в тройном размере для тех, кто получает прямо или косвенно любые денежные средства или любой вид помощи, подарки, дотации или любую другую помощь от внешних или иностранных источников «для достижения целей его избирательной кампании».

Вторжение на избирательный участок или попытка вторжения

сиспользованием силы с целью помешать избирателям совершить свой выбор или принудить избирателя силой или угрозами изменить свой выбор наказывается лишением свободы на срок от одного до трех лет и штрафом от 100 тыс. до 200 тыс. сирийских фунтов. Если совершивший преступление имел при себе явно или скрыто оружие – наказание применяется по верхнему пределу.

Все вышеупомянутые наказания не исключают применения более суровых наказаний в соответствии с действующим законо-

дательством. Начало совершения указанных преступлений приравнивается к совершенному преступлению.

Несмотря на сложную внутриполитическую обстановку в Сирии, президентские выборы посетили наблюдатели более чем из 30 стран, в частности Боливии, Бразилии, Венесуэлы, Кубы, КНДР, Эквадора, Индии, Ирана, Никарагуа, ЮАР и др.

Вкачестве международных наблюдателей присутствовала и делегация ЦИК России, которая работала в Сирии в составе общей делегации РФ, в которую вошли еще три члена Совета Федерации и два депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Делегация находилась в Сирии по приглашению Председателя Народного совета (парламента) Сирии Мохаммеда аль-Ляхама. Он предложил Российской Стороне принять участие в международном наблюдении за проведением выборов Президента Сирийской Арабской Республики, состоявшихся 3 июня 2014 г.

§2. Парламентские выборы 2012 г.

Всоответствии с Конституцией (ст. 57) члены Народного совета должны избираться народом в ходе тайного, прямого и равного голосования в соответствии с нормами Избирательного закона. Срок полномочий Народного совета – четыре года.

Выборы в новый Народный совет (ст. 62 Конституции) должны проводиться в период 60 дней, предшествующих истечению срока полномочий Народного совета.

Президент Башар Асад назначил выборы в Народный совет Сирии на 7 мая 2012 г. Соответствующее сообщение было опубликовано на сайте правительства страны.

Голосование впервые проходило в рамках принятой за несколько недель до этого новой Конституции страны, которая позволила избираться в парламент представителям официально зарегистрированных оппозиционных партий.

Голосование проходило на фоне политической напряженности и вооруженных столкновений в стране. Оппозиция выступала за немедленную отставку Башара Асада и проведение демократических выборов в Народный совет.

Все улицы городов Сирии были увешаны портретами кандидатов, баллотирующихся в парламент страны. Утром 6 мая 2012 г. избирательная кампания кандидатов завершилась. У сирийцев в распоряжении остался один день, чтобы выбрать 250 депутатов парламента более чем из 7000 кандидатов.

Официальные государственные источники сообщили, что правом голоса в стране с населением в 23 млн человек обладают 14 788 644 человека. Для голосования по всей стране были отведены 12 152 избирательных участка.

Высший судебный комитет по выборам, состоящий из судей, которому было поручено наблюдать за ходом голосования, заявил, что созданы все условия для проведения честных и прозрачных выборов. В этой связи следует отметить, что на парламентских выборах практически все политические и общественные объединения – как проправительственные, так и оппозиционные – выдвинули своих кандидатов.

В соответствии с Генеральным избирательным законом каждый кандидат и политическая партия, участвующая в выборах в парламент или местные органы власти, должны представить в Высший судебный комитет по выборам заявление о своих доходах и расходах на избирательную кампанию в течение 30 дней с даты объявления окончательных результатов голосования. Этот отчет должен содержать весь объем средств, потраченных на избирательную кампанию, содержать сведения об источниках этих средств, при этом отчеты политических партий должны быть проверены специальными адуиторами.

Некоторые кандидаты для привлечения голосов избирателей выступали под социально-экономическими лозунгами, такими как «Нет коррупции и безработице», «Молодежь – надежная опора Отечества», «Больше ответственности для молодежи». Власти страны предпринимали особые меры для того, чтобы обеспечить участие всех слоев населения в первых многопартийных выборах.

Со времени начала внутриполитического кризиса это были уже третьи выборы: сначала в декабре 2011 г. прошли выборы сельских и городских советов, затем (в феврале 2012 г.) состоялся референдум о поправках к Конституции. Оба избирательных процесса увенчались успехом. Парламентские выборы 2012 г. озна-

меновали собой еще один шаг в сторону реализации обещанных правительством Башара Асада реформ.

МВД Сирии обязалось создать все условия для проведения свободных и честных выборов, в том числе для обеспечения безопасности избирательных участков. Наряду с этим накануне парламентских выборов власти объявили амнистию осужденным оппозиционерам, не принимавшим участия в кровопролитии и арестованным во время массовых беспорядков. Свободу получили 265 человек, по словам представителя сирийского правительства, все те, «чьи руки не запятнаны кровью мирных граждан». Всего в 2012 г. власти Сирии в ходе амнистий освободили из-под стражи около 4 тыс. активистов оппозиции. В то же время, после приезда

встрану миротворческой миссии ООН, резко участились вылазки боевиков, которые перешли от столкновений с правительственными войсками к терактам против мирных граждан.

Между тем оппозиционные партии призвали бойкотировать парламентские выборы, назвав их «пародией на выборы», и заявили о формировании так называемого «альтернативного парламента», который отменит действующую Конституцию и восстановит Основной закон страны, принятый в 1950 г. О бойкоте парламентских выборов заявили и живущие в изгнании сирийские оппозиционеры.

Таким образом, парламентские выборы в Сирии проходили

вусловиях хрупкого перемирия. За прекращением огня между правительственными войсками и оппозицией следила миссия наблюдателей ООН.

Парламентские выборы на многопартийной основе проходили впервые с 1963 г. В них, кроме ПАСВ, приняли участие еще 11 политических партий, включая те, которые были созданы в последние три месяца перед выборами, как, например, Национальная демократическая партия. По 15 избирательным округам было выдвинуто 7 195 кандидатов, включая 710 женщин.

Убедительную победу на выборах одержал Прогрессивный национальный фронт (ПНФ), незадолго до выборов переименованный в «Национальное единство», завоевавший 168 мест, из которых 134 места досталось ПАСВ, 18 – Партии социалистовюнионистов, 8 – Коммунистической партии, 3 – Сирийской объединенной коммунистической партии, 3 – Национальному пакту