SIS_10_2015

ственного реестра по идентификации и гражданскому состоянию в течение трех дней после официального объявления результатов выборов.

Жалобы без соответствующих доказательств не принимаются к рассмотрению децентрализованным бюро по избирательным процессам, а жалобы, содержащие такие доказательства, рассматриваются судами по избирательным делам на следующий день после их получения. Решение, принятое этим судом, может быть обжаловано в вышестоящий суд по избирательным делам в течение трех дней после его принятия.

Если вышестоящая судебная инстанция по избирательным делам утверждает решение нижестоящего избирательного суда в отношении всех трех членов комиссии и одного (или более) заместителя, тогда в течение последующих трех дней осуществляется голосование по новому жребию для избрания нового состава комиссии по голосованию. Если обжалование принято в отношении одного члена комиссии, он отстраняется от должности, а его место занимает заместитель. В чрезвычайных обстоятельствах Национальное бюро по избирательным процессам должно самостоятельно сформировать комиссию по голосованию из тех же самых членов, которые участвовали в аналогичной комиссии на прошлом избирательном процессе.

При публикации состава членов комиссии по голосованию о каждом из них указываются следующие сведения: полное имя, номер документа идентификации и место голосования. Закон предусматривает, что в случае проведения второго тура голосования исполнять свои обязанности будут те же самые члены комиссии, что и в первом туре голосования, без проведения новой жеребьевки.

Места, в которых должны функционировать комиссии по голосованию, отбираются децентрализованным бюро по избирательному процессу в следующем порядке: школы, муниципальные публичные здания, не предназначенные для нужд вооруженных сил и полиции или для обслуживания государственных учреждений общенациональной или муниципальной власти. Предусматривается, по мере возможности, размещение сразу нескольких комиссий по голосованию в одном здании, в случае если закрытые помещения для голосования способны обеспечить тай-

Глава III. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов 281

ну голосования избирателей и абсолютную независимость комиссий друг от друга в одном помещении.

При этом размещение комиссий по голосованию должно быть осуществлено таким образом, чтобы лица с физическими недостатками могли свободно участвовать в процессе голосования и чтобы они имели для этого необходимые условия в отведенном для голосовании помещении. Сведения о месте нахождения комиссий для голосования должны быть известны не позднее чем за 10 дней до даты голосования и опубликованы в официальном издании «Эль-Перуано» или местных изданиях в административных центрах перуанских провинций. В тех центрах, где нет ежедневных изданий, информацию о месте нахождения комиссии по голосованию помещают на наиболее значимых и посещаемых населением зданиях. Информируют избирателей также путем рассылки личных извещений по почте. Такая информация может быть помещена и в других печатных изданиях на данной территории.

Во всех публикациях должно быть точно указано место нахождения данной комиссии и имена ее основных и запасных членов. Если эти сведения уже опубликованы, они не могут быть в дальнейшем изменены, кроме как в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций – и то только после утверждения такого изменения со стороны бюро по избирательным процессам и с согласия регионального суда по избирательным делам.

Суд по избирательным делам может самостоятельно создавать комиссии по голосованию для лиц, временно прибывших на территорию данного округа, причем такие комиссии создаются только для голосования по принципу единого избирательного округа. Вместе с тем такие граждане должны выполнять определенные требования для участия в голосовании, в частности зарегистрироваться в Государственном реестре идентификации и гражданского состояния и получить необходимые документы с указанием места их голосования.

Сразу после объявления о проведении очередных выборов создается еще один орган – Комитет по координации выборов в составе высококвалифицированного технического персонала – специалистов в сфере избирательного процесса и избирательных технологий, которые назначаются совместно председателями суда по избирательным делам, Национального бюро по избира-

тельным процессам и Государственного реестра идентификации и гражданского состояния. Этот комитет не подменяет указанные выше органы. Он осуществляет оперативную координацию избирательного процесса и оказывает помощь другим оперативным службам в осуществлении их функций. Комитет обладает следующими полномочиями: он координирует оперативную деятельность на основе плана по организации выборов; координирует осуществление требований, предъявляемых к органам, входящим в избирательную систему; координирует работу комиссий по голосованию и др.

Глава IV. Правовое участие политических партий в избирательной кампании и порядок выдвижения кандидатов

§ 1. Правовой статус политических партий

Правовое положение политических партий в Перу регулируется Конституцией страны и специальным органическим законодательством (Закон о политических партиях от 2003 г.).

Конституция Перу в разделе «О политических правах и обязанностях» декларирует, что граждане могут осуществлять принадлежащие им права индивидуально или вступая, согласно закону, в такие политические организации, как партии, движения или объединения. Указанные организации содействуют формированию и выражению воли народа. Внесение их в соответствующий реестр наделяет их статусом юридических лиц.

Закон устанавливает положения, направленные на обеспечение функционирования политических партий на демократической основе, прозрачности происхождения их экономических ресурсов, а также на бесплатный доступ к средствам массовой информации, находящимся в государственной собственности, пропорционально результатам последних всеобщих выборов.

Такие юридические лица, как партии, создаются без предварительного разрешения, на основании закона, и их деятельность не подлежит прекращению в административном порядке. Кроме того, Конституция предоставляет гражданам право на умолчание

о своих политических, философских, религиозных и иных убеждениях.

Перу принадлежит к тем латиноамериканским странам, где традиционно функционирует многопартийная система без доминирующей партии. Такая система не предусматривает наличия сильной и стабильной оппозиции, равно как и одной какой-либо господствующей партии.

ВПеру действует несколько десятков партий, союзов и организованных партийных групп, часто включающих в свой перечень много партий-близнецов и партий-однодневок, то есть таких, которые формируются только перед какими-либо общенациональными или региональными выборами и в случае поражения на выборах обычно сходят с политической арены.

Одна из старейших политических партий не только Перу, но и Латинской Америки – апристская партия «Американский народно-революционный альянс» (АПРА), возникшая в 1924 г.,

ас 1945 г. она называется Народной партией. Это старейшая реформистская партия, стоящая на центристских позициях и давшая начало широкому движению апризма в Латинской Америке – особой форме латиноамериканского национал-реформизма, который базируется на особом «третьем» пути государственного развития стран региона.

Партия активно использует лозунги социал-демократии, опираясь на так называемые средние слои представителей малого бизнеса, интеллигенции, части рабочих и студенчества. Партия имеет солидный опыт легальных и нелегальных методов борьбы, десятки раз участвовала в общенациональных выборах, завоевывая определенное количество голосов избирателей. Это объяснялось демократическими лозунгами и способностью партии блокироваться с представителями различных политических сил. Апристы широко используют лозунг о том, что их партия является единственно подлинной партией «трудового народа» и в этом качестве противостоит любому иностранному влиянию. Их позиции довольно значительны в перуанских профсоюзах и в среде мелких предпринимателей.

ВПеру довольно сильны представители правых партий, выражающих интересы крупной и средней финансовой и промышленной буржуазии. В свое время их интересы были серьезно затрону-

ты преобразованиями периода военно-демократического режима. Лидером правых партий выступает Народно-христианская партия, основанная в 1966 г. в результате отделения правого крыла Христианско-демократической партии Перу, которое оформилось на волне кризиса традиционного национал-реформизма, тенденции к модернизации в Перу обновленческого крыла Католической церкви и к прямой поддержке неохристианских идей и их политических партий.

Левое крыло Народно-христианской партии выступает с концепцией построения «коммунитарного социализма», которая предполагает изменение общества с помощью «любви к ближнему», что дает возможность ликвидировать социальные конфликты и установить согласие между людьми.

Серьезное влияние имеет и Христианско-демократическая партия Перу, выступающая за установление режима христианской демократии и социального мира.

Левый фланг политических партий Перу представлен широким спектром различных политических сил – от крайне левых, левацких и экстремистских группировок до умеренно левых социалистических партий и группировок. В свое время несколько левых политических партий пытались создать коалицию «Объединение левых», которая даже пыталась участвовать в президентской кампании, но безуспешно.

§ 2. Законодательство о политических партиях

Закон о политических партиях № 28094-с от 1 ноября 2003 г. с изменениями, определяя понятие «политическая партия», указывает, что политические партии выражают демократический плюрализм и способствуют формированию и выражению народной воли в избирательных процессах. Они являются основными институтами политического участия граждан и фундаментом демократической системы. Политические партии являются объединениями граждан, которые образуют юридические лица частного права, с тем чтобы участвовать посредством законных методов и в демократической форме в общественных делах страны на основе Конституции и действующего законодательства.

Определение «партия» применяется к организациям, признаваемым таковыми Реестром политических организаций. Кроме положений незаконного характера, политические партии обладают прерогативами и правами, установленными действующим Законом о политических партиях.

Указанный закон устанавливает цели и объекты деятельности политических партий:

-обеспечивать существование и защиту демократической системы;

-вносить свой вклад в защиту мира, свободы и существования прав человека, гарантированных перуанским законодательством

имеждународными договорами, признаваемыми государством;

-формировать идеалы, планы и программы, которые отражают предложения политических партий по национальному развитию в соответствии с устремлениями страны;

-представлять волеизъявления граждан и направлять общественное мнение;

-вносить свой вклад в политическое образование населения в целях создания гражданской и демократической культуры, которая позволит сформировать способности граждан для осуществления публичных функций;

-участвовать в избирательных процессах;

-вносить свой вклад в управление страной;

-осуществлять деятельность по сотрудничеству и социальному строительству и др.

Политические партии формируются по инициативе и по решению ее учредителей и затем, после выполнения условий, установленных действующим законодательством, вносятся в Реестр политических организаций.

Регистрация политических организаций является обязанностью Национального суда по избирательным делам на основании закона. Она осуществляется постоянно и публично, за исключением месячного перерыва сразу после очередного избирательного процесса.

В Реестр политических организаций вносится название политической партии; дата ее регистрации; имена ее учредителей, руководителей, официальных представителей, доверенных и официальных лиц; ее устав и ее символ.

Назначение ее руководителей, официальных представителей

идоверенных лиц так же, как и осуществление их полномочий, начинается с момента их утверждения или с момента, когда они начали осуществлять свои функции.

Любое назначение, отзыв, отставка или изменение полномочий кого-либо из указанных выше лиц должны быть подтверждены документом идентификации данного лица.

Запись о политической партии осуществляется по представлении документа, удостоверенного компетентным партийным органом. Официальные представители политических партий осуществляют общие и специальные полномочия от имени партии, кроме тех, которые не соответствуют партийному уставу. После того как партия зарегистрирована, не требуется больше никакого дополнительного подтверждения законности ее деятельности. Через пять дней после окончания процесса регистрации партий в Реестре политических организаций Национальный суд по избирательным делам вручает в Национальное бюро по избирательным процессам копию списка всех зарегистрированных политических организаций.

Для регистрации политических партий законом устанавливается перечень следующих документов:

-акт об учреждении политической партии, который должен включать ее название и символы, сведения о штаб-квартире, а также определение общих идеалов, содержащее принципы, цели

иперспективы развития страны;

-список сторонников партии, число которых должно быть не менее 1% от общего числа всех граждан, проголосовавших на последних общенациональных выборах за данную партию, с подписями и номером документа идентификации каждого сторонника партии;

-акты создания партийных комитетов;

-устав партии;

-документ о назначении юридических представителей, основных и запасных, аккредитованных в электоральных органах;

-документ о назначении юридических представителей (одного или более) от политических партий, полномочия которых установлены статутом этих партий для осуществления других назначений и последующих действий.

Партии запрещено использовать:

-названия или символы (одинаковые или схожие) уже зарегистрированных политических партий, движений, союзов или местных политических организаций, или находящихся в процессе регистрации, или входящих в уже действующие организации;

-имена физических и названия юридических лиц, а также тех лиц, которые связаны с правонарушениями или выступают против морали и добрых нравов;

-географические названия, которые являются уникальными

иединственными;

-государственную символику и зарегистрированные знаки или образы, фигуры и изображения, схожие с физическими или юридическими лицами, а также с символами и фигурами, оскорбляющими мораль или добрые нравы.

Подписи сторонников партии и их соответствующие номера документов идентификации должны быть представлены в бумажном или электронном варианте в Национальное бюро по избирательным процессам.

Прошение о регистрации партии должно сопровождаться актами учреждения комитетов партии, по крайней мере в одной трети провинций страны, охватывающих не менее двух третей частей в их департаментах. При этом каждый акт должен быть подписан не менее чем 5–10 официально идентифицированными сторонниками партии. Акты образования комитетов партии должны базироваться и соответствовать акту образования самой партии.

Статут партии носит политический характер и должен содержать, по крайней мере:

-название и символ партии;

-описание внутренней организационной структуры. Политическая партия должна иметь не менее одного совещательного органа, включающего представителей сторонников партии. Способ избрания, период деятельности, объем полномочий этого органа должны быть установлены статутом;

-способы принятия внутрипартийных решений;

-способы вступления и выхода из партии;

-права и обязанности членов партии. Высший орган, избираемый генеральной конференцией ее членов и действующий непосредственно или посредством своих представителей, как уста-

новлено партийным статутом. Все члены партии имеют право избирать и быть избранными на все посты в партии в соответствии с установлениями ее статута. При этом не может быть установлено каких-либо дополнительных ограничений к перечню, предусмотренному Конституцией и Законом о политических партиях;

-дисциплинарные нормы, такие как санкции и наказания для нарушителей. Процедура вынесения наказаний должна предусматривать и правила, на которых они основаны;

-имущественный и финансовый режим;

-правила назначения юридических представителей и казна-

чея;

-положения о роспуске партий.

Получив прошение о регистрации партии, Реестр политических организаций подтверждает выполнение всех требуемых формальностей и публикует это на электронной странице. Кроме того, решение о регистрации партии публикуется в ежедневном официальном издании через пять дней после его утверждения, предоставляя в распоряжение граждан всю информацию в соответствующих бюро. Такое решение должно содержать:

-название и символ партии;

-имена ее учредителей, руководителей и уполномоченных

лиц;

-имена ее официальных представителей;

-имена ее юридических представителей.

Любое юридическое или физическое лицо может представить жалобу против регистрации политической партии. Такая представленная жалоба может быть основана на нарушениях положений Закона о политических партиях.

Такая жалоба может быть представлена в Реестр политических организаций в течение пяти дней после официальной публикации в ежедневном вестнике о регистрации партии. Реестр политических организаций разрешает эту жалобу после ее получения. Вынесенное решение может быть обжаловано в Национальном суде по избирательным делам, который в открытом заседании рассматривает и разрешает апелляцию в течение пяти дней после ее представления с приглашением сторон. В отношении решения Национального суда по избирательным делам не может быть никакого обжалования. Национальный суд по избирательным делам

публикует на своей электронной странице статуты зарегистрированных партий.

Регистрация партий в Реестре политических организаций предоставляет политической партии статус юридического лица.

Действительность актов, принятых партией до ее регистрации, подчинена этой регистрации и должна быть подтверждена в течение трех месяцев, следующих за регистрацией партии. Политические партии, получившие регистрацию, могут выдвигать кандидатов на любые выборные должности.

Реестр политических организаций по собственной инициативе или по представлению юридических представителей партии может прекратить регистрацию политической партии в следующих случаях:

-если по завершении одного года после проведения всеобщих выборов партия имеет менее шести представителей в Конгрессе более чем от одного избирательного округа, то есть менее 5% от общего числа членов Конгресса, или получила менее 5% действительных голосов избирателей на общенациональных выборах;

-по представлению органа, сформированного на основании статута, давшего предварительное согласие на роспуск партии. Это согласие должно быть подтверждено соответствующими правовыми документами;

-при присоединении к другим политическим партиям в соответствии с решением самой партии, принятым на основании Закона о политических партиях;

-по решению компетентного судебного органа на основании Закона о политических партиях;

-для создания союзов, когда завершен соответствующий избирательный процесс, кроме случаев, когда участники союза партий решили расширить его состав, что должно быть решено Национальным судом по избирательным делам не позднее чем через 30 дней после завершения избирательного процесса.

Против любого случая прекращения регистрации может быть представлена апелляция в Национальный суд по избирательным делам, который в течение пяти дней принимает решение, которое не подлежит никакому дальнейшему обжалованию.

Верховный суд Республики по жалобе Прокурора Республики или Защитника народа, гарантируя право на плюрализм мнений,