SIS_10_2015

не допускаются до произнесения проповедей в мечетях, подконтрольных другой стороне.

Только этнические малайцы, которые по закону считаются мусульманами, и некоторые немусульмане штата Сабах допускаются к членству в главной партии страны ОМНО. Власти ограничивают распространение христианской религиозной литературы, включая Библию, среди мусульман и требуют, чтобы на этих изданиях имелась надпись «Не для мусульман».

Между мусульманами и индуистами возникают конфликты по поводу способа захоронения перешедших в ислам индуистов. Мусульмане недовольны сооружением индуистских храмов в местах их проживания.

В последнее время власти заметно активизировали участие в исламском миссионерстве, в пропаганде мусульманской религии, в том числе по радио и телевидению, и не только на государственном малайзийском языке, но также и на китайском, хинди и тамильском, стремясь вовлечь в лоно ислама верующих других религий.

Государственная идеология

Для достижения большего сплочения полиэтнического и поликонфессионального общества страны в целях создания в конечном счете единой малайзийской нации в 1970 г. была обнародована государственная идеология Рукунегара (государственная основа). Она включает пять принципов: веру в Бога, преданность монарху и государству, уважение Конституции, соблюдение законов, достойное поведение и выполнение норм морали. Провозглашается равенство граждан перед законом, запрещаются действия, задевающие чувства граждан других национальных групп, декларируется веротерпимость, несмотря на признание ислама государственной религией.

Рукунегара как цементирующая общество идеологическая концепция определила главные цели, к которым стремится Малайзия: достижение большего единства всех населяющих её народов; поддержание демократического образа жизни; создание справедливого общества со справедливым распределением национального богатства; обеспечение непредвзятого подхода к многообразным культурным традициям Малайзии; построение

прогрессивного общества, ориентирующегося на последние достижения науки и техники.

Основная мысль Рукунегара заключается в том, что этносы, проживающие на малайзийской земле, должны создать единую государственную общность. Все население страны должно приложить максимум усилий для построения такого общества, где могли бы жить и процветать представители различных национальностей, религий, культурной принадлежности. В документе подчеркивается, что формирование единства – неотложная задача для Малайзии, обусловливающая существование и развитие малайзийской нации.

Консолидирующая роль Рукунегара в национальной политике определяется её способностью к объединению разнородных этнических и социальных групп, поскольку этот документ представляет собой соглашение по основным позициям, которых придерживаются различные политические партии страны.

Глава III. Политическая система Малайзии

Политическая система современной Малайзии – яркий пример сочетания восточных и западных социально-политических институтов, норм и ценностей, причудливого переплетения самобытных традиций национальной политической культуры и западных либерально-демократических моделей. Такое переплетение восточных и западных элементов проявляется во всех компонентах политической системы Малайзии – структуре высших органов власти и механизме их формирования и функционирования, деятельности политических партий и общественных организаций, политическом мышлении и электоральном поведении лидеров и масс.

§ 1. Территориально-административное устройство

Территориально-административное устройство современной Малайзии отличается значительным своеобразием. Страна представляет собой федерацию из 13 штатов, расположенных на

полуострове Малакка с прилегающими островами, а также на северной части острова Калимантан, и трех федеральных территорий – столицы Куала-Лумпур, федерального административного центра Путраджая на Малаккском полуострове, а также острова Лабуан у побережья штата Сабах. Границы федеральных единиц сложились в процессе их исторического формирования. Национальные меньшинства никак не выделяются территориально.

Тринадцать вышеупомянутых федеральных единиц называются штатами, но их статус неодинаков. Девять из них, находящиеся на Малаккском полуострове, являются княжествами (султанатами), в которых и сегодня сохраняется полуфеодальная система управления. Малайские княжества возглавляют пожизненные правители, власть которых имеет наследственный характер. В семи княжествах они именуются султанами, в княжестве Перлис правитель называется раджа, в султанате Негери-Сембилан – главный правитель (Янг ди-Пертуан Бесар). Дело в том, что Негери-Сембилан в переводе означает «девять государств», и это княжество представляет собой сложившееся к концу XVIII в. объединение девяти более мелких княжеств, каждое из которых имеет своего наследственного правителя. Поэтому главный правитель Негери-Сембилан осуществляет власть как от своего имени, так и от имени глав княжеств, вошедших в Негери-Сембилан.

Остальные четыре штата – Малакка, Пинанг, Сабах и Саравак – имеют статус провинций и управляются губернаторами, назначаемыми на четырехлетний срок.

Во всех штатах на основе всеобщих выборов избираются законодательные собрания и формируются правительства.

Федеральные территории не имеют самостоятельной административной системы, их руководство назначается федеральным правительством.

§ 2. Высшие федеральные органы власти

Верховный правитель

Федерация Малайзия является конституционной монархией. Во главе государства стоит монарх, именуемый Верховным правителем (малайск. Янг Ди-Пертуан Агонг – «Тот, кто создан Вер-

ховным Господином»). Его иногда называют королем. С 1993 г. полный титул звучит как Шери Падука Багинда Янг ди-Пертуан Агонг.

Пункт 1 статьи 32 гласит: «Учреждается должность Верховного главы Федерации, именуемого Янг ди-Пертуан Агонгом, который по рангу стоит выше всех других лиц в Федерации и не несет ответственности перед каким-либо судом».

Однако пост монарха – не наследственный. Избирать Верховного правителя (короля) и быть избранным на этот пост имеют право только наследственные правители (султаны) девяти малайских княжеств.

Верховный правитель избирается сроком на пять лет. Но он может в любое время подать в отставку, написав письменное заявление в адрес Совета правителей. Совет правителей может по собственному решению отстранить Верховного правителя от высшего государственного поста. Верховный правитель может также потерять свой пост, если он лишается статуса правителя княжества.

При этом статья 34 федеральной Конституции запрещает Янг ди-Пертуан Агонгу во время нахождения в должности Верховного правителя Федерации Малайзии осуществлять функции правителя своего султаната, за исключением функций духовного главы мусульман своего княжества. Конституция запрещает Янг ди-Пертуан Агонгу занимать любые оплачиваемые должности, активно участвовать в каком-либо коммерческом предприятии. Кроме того, Янг ди-Пертуан Агонг не может без согласия Совета правителей покидать пределы Малайзии более чем на 15 дней, кроме как с государственным визитом в другую страну.

Однако ничто не должно умалять прерогатив Янг ди-Пертуан Агонга в качестве правителя своего штата вместе с его личными или совместными полномочиями:

a) на внесение изменений в конституцию штата;

б) на назначение регента или члена Регентского совета вместо другого регента или участника, в зависимости от обстоятельств, если тот умер или перестал быть способным исполнять обязанности регента или члена Регентского совета соответственно.

Законодательная власть в Малайзии согласно статье 44 Конституции принадлежит федеральному парламенту, состоящему

из Янг ди-Пертуан Агонга и двух палат парламента – Сената и Палаты представителей. Янг ди-Пертуан Агонг назначает членов Сената. Статья 66 Конституции устанавливает, что законодательная власть парламента осуществляется в форме законопроектов, принимаемых обеими палатами или Палатой представителей (в случаях, предусмотренных ст. 68) и одобряемых Янг ди-Пертуан Агонгом. Законопроект становится законом после его одобрения Янг ди-Пертуан Агонгом, выраженного путем дачи распоряжения о скреплении его Государственной печатью. Янг ди-Пертуан Агонг после одобрения законопроекта дает распоряжение опубликовать его в качестве закона.

Согласно статьям 39, 40, 43 Конституции Янг ди-Пертуан Агонгу принадлежит также исполнительная власть в государстве, однако федеральный парламент Малайзии вправе своим законом возложить функции главы исполнительной власти на других лиц. Янг ди-Пертуан Агонг назначает кабинет министров по совету премьер-министра, назначенного им предварительно. При осуществлении исполнительной власти Янг ди-Пертуан Агонг должен действовать в соответствии с советом кабинета министров или уполномоченного министра, если Конституцией не предусмотрено иное. При этом он вправе затребовать любую относящуюся к управлению государством информацию, которая имеется в распоряжении кабинета министров. По собственному усмотрению Янг ди-Пертуан Агонг может решать всего три вопроса:

1)о назначении премьер-министра Федерации;

2)об отказе в согласии на предложение о роспуске парламента, однако может прервать деятельность или распустить парламент по просьбе премьер-министра (ст. 43 и 55);

3)по предложению о созыве Совета правителей для рассмотрения вопросов, касающихся привилегий, положения, почестей или титулов членов королевской семьи, и любого выступления на таком заседании, а также в любом другом случае, предусмотренном Конституцией.

Янг ди-Пертуан Агонг является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Малайзии. Он имеет право помилования и право отсрочивать или приостанавливать исполнение приговоров, но только в отношении преступлений, которые разбирались военным судом (ст. 42 Конституции).

Верховный правитель имеет самый высокий социальный статус и ранг в стране. Верховный правитель обладает абсолютным юридическим иммунитетом. Его может судить только Специальный суд, установленный и регулируемый Конституцией страны. Верховный правитель неизменно является представителем малайского этноса, поскольку он является наследственным главой малайского княжества.

На второй ступени государственной иерархии стоит супруга Верховного правителя, носящая титул Верховной правительницы (королевы). Супруга Янг ди-Пертуан Агонга носит титул Шери Падука Багинда Раджа Пермаисури Агонг, в соответствии с Конституцией Малайзии она по рангу следует непосредственно за Янг ди-Пертуан Агонгом и стоит выше всех других лиц в государстве. При этом Конституция запрещает ей занимать какую-либо должность в государственных органах Малайзии или любого иного государства.

Монархическая власть в Малайзии непрерывна. Между датой вступления в силу полномочий монарха и официальной коронацией Янг ди-Пертуан Aгонга имеется промежуток в шесть месяцев. Несмотря на интервал между двумя датами, король обладает всеми предоставленными ему полномочиями. Во время коронации король принимает формальные присяги официальных лиц.

Янг ди-Пертуан Агонг, прежде чем приступить к исполнению своих обязанностей, приносит и подписывает перед Советом правителей и в присутствии лорда-Председателя Верховного суда (или, в случае его отсутствия, следующего по старшинству из судей Верховного суда) должностную присягу, установленную в приложении к федеральной Конституции. Присяга должна быть удостоверена двумя лицами, назначенными для этой цели Советом правителей.

Полномочия короля в соответствии с Конституцией являются следующие, и они отнюдь не исчерпывающие:

-король является Верховным главой нации, он подвергается конституционным ограничениям (ст. 32)

-король пользуется иммунитетом от общего закона, за исключением Специального суда (в составе главного судьи Верховного суда, плюс еще двух судей Федерального суда, или Верховного

суда, которые назначаются Советом правителей), в своем личном качестве после предварительного одобрения со стороны Генерального прокурора (ст. 32, 182 и 183);

-получает на хранение и использование Государственную печать Федерации (ст. 36);

-обладает правом помилования, гранта отсрочки, перевода, приостановки или приговора осужденных, согласно рекомендациям Совета о помиловании (ст. 38 и 42) за преступления, рассматриваемые военно-полевым судом, и по всем правонарушениям на федеральных территориях. Кроме того, он имеет право прощения, гранта отсрочки исполнения приговора, перевода, приостановления или смягчения приговора, вынесенные шариатскими судами в Малакке, Пинанге, Сабахе, Сараваке и федеральных территориях (ст. 42);

-имеет право созывать Совет правителей, но повестка дня этой встречи ограничивается обсуждением дел за исключением выдачи привилегий, должностей, наград и достоинств Их Королевских Высочеств (ст. 40);

-является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами страны (ст. 41);

-назначает министров и заместителей министров, предварительно посоветовавшись с премьером (ст. 43);

-назначает членов Сената (ст. 45);

-он может удалить или дисквалифицировать любого члена любой палаты парламента за прошлые проступки, такие, например, как взятка или перерасход государственных средств или имущества при проведении всеобщих выборов или при осуждении за преступления и вынесении судебного приговора к тюремному заключению на срок не менее одного года или штрафу в размере не менее чем 2000 ринггитов (малайзийская валюта, 1 ринггит равен примерно 0,24 доллара США) при отсутствии помилования (ст. 48);

-он не должен допускать, чтобы перерыв между последним заседанием парламента в предыдущей сессии и датой первого заседания последующей сессии превышал более шести месяцев (ст. 55);

-может выступать с речью либо в Сенате и Палате представителей или на их совместном заседании (ст. 60);

-назначает секретаря Сената и клерков Палаты представителей (ст. 65);

-может отвергать любые новые законы или поправки к существующим законам, но по истечении 30 дней с момента первоначального представления законопроект автоматически становится законом, даже без получения одобрения Верховного правителя (ст. 66);

-может распоряжаться землей, в которой Федерация имеет заинтересованность, при получении утверждения обеими палатами парламента данного решения (ст. 87). Только после этого данный участок земли может быть использован в интересах национальных планов развития с некоторыми исключениями для Сабаха и Саравака (ст. 92).

Парламент посредством закона может установить осуществление одним из правителей княжеств полномочий Янг ди-Пертуан Агонга в случаях, когда такие полномочия должны осуществляться на основании пункта 1, но не могут быть осуществлены в силу того, что должность заместителя Верховного правителя – Тимбалан Янг ди-Пертуан Агонга – вакантна вследствие его болезни, отсутствия в Федерации или по какой-либо другой причине; однако такой закон не может быть принят без согласия Совета правителей.

Верховный правитель может также потерять свой пост, если он лишается статуса правителя княжества.

Парламент законом устанавливает цивильный лист Янг диПертуан Агонга, который должен предусматривать оплату Радже Пермаисури Агонг (королеве), а выплаты по этим цивильным листам производятся из средств Консолидированного фонда и не могут быть уменьшены в течение срока пребывания Янг диПертуан Агонга в должности.

Парламент законом определяет вознаграждение заместителя Верховного правителя или другого лица, уполномоченного законом исполнять полномочия Янг ди-Пертуан Агонга, в течение любого периода, когда он выполняет такие функции, а оплата осуществляется из Консолидированного фонда.

Нынешним Верховным правителем Малайзии с 13 декабря 2011 г. является Абдул Халим Муадзам Шах. Он родился 28 ноября 1927 г. в городе Амак-Букит, султанате Кедах, в Малайзии. По

вероисповеданию – мусульманин. Был вторым сыном своего отца Бадлишахa ибни Аль-Мархумa. В конце 1940-х гг. учился в Оксфорде. B 1949 г. умер его старший брат и Абдул Халим Муадзам Шах стал наследником, а после смерти отца в 1958 г. занял место султана Кедахa.

С 1965 по 1970 г. Абдул Халим Муадзам Шах был вице-королём Малайзии, в 1970 г. первый раз был избран её королём, а по прошествии пяти лет согласно Конституции страны он остался лишь султаном штата Кедах. B 2011 г. Абдул Халим Муадзам Шах стал повторно королём Малайзии. Перед этим, в 1965–1970 и в 2006– 2011 гг., он был также вице-королём Малайзии. Официально коронован 26 апреля 2012 г. Абдул Халим Муадзам Шах является фельдмаршалом малайзийской армии, адмиралом флота и маршалом ВВС. Он единственный малайзийский султан, который дважды становился королём Малайзии.

Король имеет многочисленные награды, не только малайзийские, но и иностранных государств. В 1970 г. он получил японский орден Хризантемы, в 1972 г. стал рыцарем Большого Креста ордена Бани и ордена Святого Иоанна. Позже он получил орден Карлоса III и Большой Крест. Есть и другие награды.

Всоответствии с Конституцией король выполняет лишь церемониальные и представительские функции главы государства.

ВМалайзии короля высоко чтят как верховного хранителя народных традиций и исламской религии. Он считается защитником своего народа, а народ, в свою очередь, его опорой.

Заместитель Верхового правителя

В государственной иерархии существует также должность заместителя Верхового правителя Малайзии, именуемого Тимбалан Янг ди-Пертуан Агонгом, который осуществляет функции и обладает привилегиями Янг ди-Пертуан Агонга в любой период времени, когда должность Янг ди-Пертуан Агонга остается вакантной, а также в любой период времени, когда Янг ди-Пертуан Агонг не может осуществлять свои должностные полномочия вследствие болезни, отсутствия в Федерации или по какой-либо другой причине. Однако Тимбалан Янг ди-Пертуан Агонг не осуществляет таких функций во время отсутствия Янг ди-Пертуан Агонга, если его отсутствие предполагается не более

чем на 15 дней, кроме случаев, когда Тимбалан Янг ди-Пертуан Агонг наделен такими полномочиями ввиду необходимости или целесообразности.

Заместитель Верховного правителя избирается на тот же срок, что и сам Верховный правитель. А если он избран в период действия срока полномочий, на который был избран Янг ди-Пертуан Агонг, то на оставшуюся часть этого срока. Он может в любое время отказаться от своей должности по собственному заявлению, представленному в Совет правителей, и освобождает свою должность после прекращения своих полномочий. Но он может также в любое время подать в отставку, написав письменное заявление в адрес Совета правителей. Совет правителей может по собственному решению отстранить заместителя Верховного правителя от высшего государственного поста Верховного правителя. Если в период действия срока, на который был избран Тимбалан Янг ди-Пертуан Агонг, должность Янг ди-Пертуан Агонга оказывается вакантной, то срок его полномочий истекает по замещении вакантной должности Янг ди-Пертуан Агонга.

Федеральный парламент в законодательном порядке может установить осуществление одним из правителей-султанов полномочия Янг ди-Пертуан Агонга в случаях, когда такие полномочия должны осуществляться на основании пункта 1, но не могут быть осуществлены в силу того, что должность Тимбалан Янг диПертуан Агонга вакантна вследствие его болезни, отсутствия в стране или по какой-либо другой причине; однако такой закон не может быть принят без согласия Совета правителей.

Заместитель Верховного правителя также обязательно принадлежит к малайскому этносу.

Совет правителей

Далее в государственной иерархии следует Совет правителей. Совет правителей состоит из наследственных правителей – монархов девяти малайских княжеств. Все они неизменно являются этническими малайцами. Персоны правителей определяются конституциями штатов.

В Совет правителей входят также губернаторы провинций. Они по этнической принадлежности могут быть представителями разных этносов. Персоны правителей и губернаторов определя-