SIS_10_2015

3)при выдвижении запроса о созыве Совета правителей по проблемам прав и привилегий, чести и достоинства правителей, а также религиозных вопросов, отправления культов и церемоний;

4)по всем аспектам, относящимся к его прерогативам как религиозного главы ислама в своем княжестве, а также по малайским обычаям и традициям;

5)при назначении наследника или наследников, выборе супруги, назначения регента или регентского совета;

6)при определении придворных распорядков и правил;

7)при пожаловании малайских традиционных званий и титу-

лов.

Тем не менее малайские султаны играют важную роль в политической жизни страны. Они обладают рядом привилегий и прерогатив. Среди особых прав султанов наиболее важное – избрание Верховного главы государства.

Султаны пользуются абсолютным судебным иммунитетом. Однако при выдвижении против султана каких-либо обвинений со стороны Специального суда (создающегося исключительно для разбора вопросов, связанных с наследственными правителями и членами их семей) султан лишается права выполнять функции правителя княжества. Функции правителя в этот период выполняет регент или регентский совет. То же происходит, если правитель объявляется виновным. Его функции могут быть восстановлены при получении полного прощения.

Исполнительная власть в султанатах осуществляется местными правительствами или исполнительными советами султанатов. Формирование органа исполнительной власти является прерогативой правителя княжества. Правительства султанатов возглавляются главными министрами.

Правитель назначает председателя правительства – главного министра – из членов Законодательного собрания. Главные министры назначаются султанами с учетом итогов местных выборов

взаконодательные собрания султанатов. Председателем правительства выбирается депутат, пользующийся наибольшим авторитетом и доверием Законодательного собрания. При этом главным министром не может быть назначен гражданин Малайзии, получивший малайзийское гражданство посредством натурализации или регистрации, в соответствии с положениями Конституции

Малайзии. Как правило, на должность главного министра назначается представитель малайского этноса, мусульманин по вероисповеданию.

Затем при консультации с главным министром назначаются от четырех до десяти членов правительства султаната. Правительство султаната несет полную ответственность перед Законодательным собранием княжества. Однако правитель может по своему усмотрению в любое время сменить главу или членов правительства султаната. При этом члены правительства не должны заниматься бизнесом, находясь на посту министра местного правительства.

Законодательные собрания султанатов

Законодательные собрания султанатов состоят из правителя и одной палаты. Число её членов устанавливается самим Законодательным собранием в зависимости от численности населения княжества.

Осуществление законодательной власти регулируется федеральной Конституцией и конституциями султанатов.

Законодательная власть легислатуры осуществляется в форме законопроектов, принимаемых Законодательным собранием и одобряемых правителем.

Законопроект или поправка, связанные с производством расходов из Консолидированного фонда султаната, могут быть внесены или предложены в Законодательном собрании только членом исполнительного совета (правительства) султаната.

Законопроект становится законом после одобрения его правителем, но ни один закон не вступает в силу до тех пор, пока он не опубликован, что не исключает, однако, права легислатуры откладывать введение в действие любого закона или издавать законы, имеющие обратную силу.

Постановления, затрагивающие порядок престолонаследия и статус наследственных правителей, а также других лиц, занимающих высокое положение, в силу малайского обычного права не могут быть изменены легислатурой султаната.

Любые другие постановления могут быть изменены при соблюдении положений федеральной Конституции актом легислатуры султаната, но не могут быть изменены в каком-либо другом порядке.

Законопроект, содержащий поправку к конституции султаната, принимается Законодательным собранием, только если при втором и третьем чтениях за него подано не менее двух третей голосов от общего числа его членов.

Следующие поправки исключаются из вышеназванного положения, а именно:

a) любая поправка, сопутствующая закону, упомянутому в разделе 4 или 21 приложения восьмого к федеральной Конституции; б) любая поправка, целью которой является приведение конституции данного султаната в соответствие с каким-либо из положений упомянутого приложения, но лишь в том случае, если это сделано после выборов в Законодательное собрание, проведен-

ных в соответствии с разделом 4 этого приложения.

Настоящий раздел не лишает силы какое-либо положение конституции данного султаната, требующее согласия любой группы лиц в отношении поправки, касающейся:

a) назначения и атрибутов наследника или наследников трона, супруги правителя или регента, или членов регентского совета султаната;

б) отстранения, отозвания или отречения правителя, или его наследника, или наследников;

в) назначения и атрибутов правящих султанов, а также других лиц, занимающих высокое положение в силу малайского обычного права, и членов консультативных советов, религиозных или образованных в силу обычного права, либо подобных органов;

г) установления, регулирования, утверждения и лишения рангов, титулов, званий, наград и атрибутов их носителей, установленных в силу малайского обычного права, а также управления дворцами и дворами правителей.

Законодательные собрания султанатов возглавляются спикерами. Законодательные собрания султанатов осуществляют законодательные акты по вопросам, которые не зарезервированы федеральными законами и Конституцией всей страны. Законы, которые принимаются законодательными собраниями султанатов, действуют только на территории данного султаната. Если возникает противоречие между законами султаната и федеральным законодательством, преобладает федеральный закон.

Законодательные собрания султанатов собираются на сессии не реже двух раз в год. Их созывает правитель княжества. Правитель может продлить деятельность Законодательного собрания султаната или распустить его. Обычно срок деятельности Законодательного собрания султаната – пять лет.

Губернаторы штатов

Остальные 4 штата – Малакка, Пинанг, Сабах и Саравак (кроме трех особых федеральных территорий) – возглавляются губернаторами, назначаемыми федеральными властями на четырехлетний срок. Губернаторы могут принадлежать к некоренным этносам Малайзии. Социальный статус губернаторов на ступеньку ниже социального статуса султанов. При этом их права меньше, чем права султанов-малайцев. Они хотя и входят в Совет правителей, однако не участвуют в выборах Верховного правителя. В остальном власть в штатах построена по такому же образцу, как и власть в султанатах.

Губернаторы штатов Малакка, Пинанг, Саравак и Сабах назначаются Верховным правителем при консультации с главным министром правительства штата. Губернатор работает в течение четырех лет. Он может быть смещен с должности по воле Верховного правителя или по решению Законодательного собрания штата, принятого квалифицированным большинством в две трети голосов.

Губернатором не может быть назначено лицо, не являющееся гражданином Малайзии, или же гражданин Малайзии, получивший малайзийское гражданство посредством натурализации или регистрации. Губернатор не должен заниматься бизнесом. Деятельность губернатора финансируется и оплачивается из Консолидированного фонда Федерации Малайзии.

Законодательные собрания штатов

В штатах также на основе всеобщих выборов избираются законодательные собрания и формируются правительства. Число членов Законодательного собрания устанавливается в зависимости от численности населения штата.

Законодательные собрания штатов осуществляют законодательную деятельность по вопросам, которые не зарезервированы

федеральными законами и Конституцией всей страны. Законы, которые принимаются законодательными собраниями штатов, действуют только на территории данного штата. Если возникает противоречие между законами штата и федеральным законодательством, преобладает федеральный закон. Принятые в Законодательном собрании штата законодательные акты утверждаются губернатором штата. Законы вступают в силу только после официальной публикации.

Исполнительная власть в штатах осуществляется местными правительствами, или исполнительными советами штатов. Они возглавляются главными министрами, назначаемыми губернаторами по итогам местных выборов в законодательные собрания.

Следует отметить, что штаты Северного Калимантана – Саравак и Сабах – имеют более широкие автономные права, чем другие штаты.

Федеральные территории – Куала-Лумпур, Путраджая и Лабуан – не имеют самостоятельной административной системы. Их руководство назначается центральным правительством.

Федеральное правительство формирует Национальный совет по проблемам правительств штатов, который координирует деятельность исполнительных органов всех федеральных единиц.

Глава IV. Партийная система Малайзии

Малайзия – страна с многопартийной системой. Однако её партийная система характеризуется значительной спецификой. В государстве имеется около 40 политических партий. При этом основные политические партии разделяются по этническому принципу. Подобное партийное строительство на базе коммунализма является ещё одной отличительной чертой политической системы современной Малайзии.

Крупнейшими партиями малайской общины являются Объединенная малайская национальная организация (ОМНО) и Панмалайзийская исламская партия (ПАС).

Объединенная малайская национальная организация – самая большая и влиятельная партия страны. С момента провозглашения независимости ОМНО представляет собой ведущую по-

литическую партию Федерации. Партия образовалась в 1946 г., опирается на малайскую буржуазию, технократию, бюрократию и феодальную аристократию. В начальные годы существования ОМНО её первый лидер Онн бин Джафар внес предложение включить в состав партии представителей разных этнических групп, полагая при этом, что руководящая роль в организации останется за малайцами. Тем самым он стремился найти формулу, которая обеспечила бы союз мусульманской общины малайцев с другими этническими и религиозными группами, проживающими в стране. Однако эта идея не получила поддержки ни у одной из сторон. Верх взяли межнациональные и межрелигиозные противоречия между всеми национальными общинами страны, особенно обострившиеся после провозглашения независимости Малайи и создания Федерации Малайзии.

Идеологией ОМНО является малайский национализм. ОМНО стала фактически правящей партией, её лидеры неизменно возглавляют правительство. Партия проводит линию на привлечение на свою сторону различных слоев малайского населения, принимая меры по улучшению экономического положения как малайских предпринимателей, так и крестьянства. Она поддерживает курс на сохранение феодальных привилегий наследственной аристократии. Используя свое ведущее положение в общественнополитической сфере, ОМНО стремится сохранить и укрепить свой контроль над государственным аппаратом, армией и полицией, ведя курс на заполнение всех ответственных постов лицами малайского происхождения.

Значительное влияние на идейно-политические установки партии ОМНО оказывает ислам. Как уже говорилось, ещё в ходе подготовки к независимости важнейшее значение приобрел вопрос о роли и месте религии, прежде всего ислама, в будущем суверенном государстве и обществе. Сторонники фундаменталистского подхода настаивали на построении в Малайе исламского государства и общества. Они требовали соблюдения принципа нераздельности религии и политики, построения государственнополитической системы на базе установлений Корана и Хадисов, хотели, чтобы законы шариата пронизывали все аспекты политической, юридической и общественной жизни. ОМНО, состоявшая преимущественно из более умеренных приверженцев

ислама, также стремится к приоритету мусульманской религии

всовременном государстве. Однако её руководство осознает, что

вмногоконфессиональном обществе, где около 40% населения не являются мусульманами, в религиозном вопросе необходимо придерживаться очень осторожной, взвешенной и компромиссной политики для поддержания внутреннего этноконфессионального мира и стабильности.

Лидер ОМНО Махатхир Мохамад стремился изменить традиционное восприятие ислама малайцами и добиться приспособления исламских традиций и установлений к реалиям современного мира в интересах социально-политического и экономического развития страны, не оттолкнув при этом мусульман от активного участия в этом процессе. Поскольку ОМНО является партией малайского среднего класса, более умеренных приверженцев ислама, которые положительно относятся к приоритету мусульманской религии в обществе и государстве, ОМНО отвергает внедрение законов шариата в общественно-политическую жизнь и выступает за светское законодательство, одинаковое для всех граждан страны, независимо от религиозной принадлежности.

Однако под воздействием возрождения и политизации ислама во Всемирной исламской умме и в условиях резкого усиления мусульманской пропаганды со стороны ПАС, использовавшей исламские лозунги для политического противостояния с ОМНО, лидеры партии решили бороться с ПАС её же оружием, прибегнув к введению в стране ряда исламских институтов в сфере экономики, просвещения и т.п. В 2001 г. руководитель ОМНО Махатхир Мохамад даже объявил Малайзию исламским государством, тем самым подчеркивая, что главная цель малайзийской уммы (мусульманской общины) уже реализована. По мнению многих наблюдателей, проводимая ОМНО исламизация имеет целью обеспечение более пристального внимания и действенного контроля государства над жизнью мусульманской общины и её многочисленных религиозных организаций.

Махатхир Мохамад полагает, что ислам допускает плюрализм мнений по вопросам, которые не содержат прямых религиозных установлений и позволяют различные интерпретации, не выходящие за рамки основополагающих принципов исламской доктрины в целом. При этом лидеры ОМНО утверждают, что вызовы со-

временной эпохи требуют разумных и прагматических подходов к интерпретации священных текстов.

Руководители ОМНО подчеркивают, что ислам и малайский национализм неразделимы. Они считают, что ислам обладает огромным ещё не раскрытым потенциалом. В условиях Малайзии он может стать идейной базой для сохранения и развития демократии, обеспечения гармоничных отношений внутри малайзийского полиэтничного и многоконфессионального общества.

Идеи Махатхира Мохамада о необходимости новых, современных подходов к пониманию сути ислама продолжил Абдулла Ахмад Бадави, сменивший его на посту лидера ОМНО в 2003 г. Абдулла Ахмад Бадави предложил свой подход к пониманию ислама. Он выдвинул концепцию «цивилизационного ислама» – «Ислам хадари». Бадави подчеркивал, что «Ислам хадари» незыблемо стоит на основополагающих принципах мусульманского вероучения

иисламской цивилизации. Однако «Ислам хадари» руководствуется не столько буквой, формальной стороной вероучения, сколько его священной сутью, животворящим духом. «Ислам хадари» призывает к постоянному развитию исламской мысли, исходя из присущих исламу плюрализма и универсализма. Главная задача концепции «Ислам хадари» состоит в реализации основополагающих исламских установлений в условиях XXI в., в интересах прогресса всех мусульманских народов, повышения уровня и качества их жизни в целях достижения ими достойного места среди других стран и народов.

Впервую очередь «Ислам хадари» предназначен для малайзийских мусульман. Он должен стать для них источником сил и вдохновения как в деле развития своей страны, так и человеческой цивилизации в целом. Малайзия должна явить собой пример современной мусульманской страны, динамично развивающейся, ответственной и внушающей доверие.

Под эгидой руководителей ОМНО в 1992 г. был создан Малайзийский институт понимания ислама, цель которого – распространение правильного понимания ислама как среди правоверных, так и среди немусульман. Институт имеет свой телеканал

ииздает журнал «Ислам и современный мир», которые стремятся представить ислам как религию, поддерживающую правду, динамизм, добрую волю и толерантность наряду со священными уни-

версальными ценностями, и выражают уверенность, что правильное понимание ислама приведет людей к цивилизованной жизни. Тем не менее в документах института указывается, что только ислам является самой совершенной и истинной религией, и отвергается такое толкование религиозного плюрализма, которое считает все религии равноценными.

Главным конкурентом ОМНО в рамках малайской общины является Панмалайзийская исламская партия (ПАС), возникшая в 1951 г. С момента своего основания ПАС придерживается радикальных взглядов. Однако в процессе подготовки к провозглашению независимости партия согласилась на компромиссные решения, в той или иной степени учитывавшие взгляды и подходы к религиозной проблеме основных этноконфессиональных и политических сегментов малайского общества. В целях сохранения внутриполитической стабильности и единства малайской общины ПАС сотрудничала с ОМНО, придерживающейся умеренного ислама, и даже вошла в 1974 г. в состав правящей коалиции «Национальный фронт». Однако вследствие политического конфликта с ОМНО в султанате Келантан в 1977 г. ПАС покинула Национальный фронт и развернула ожесточенную кампанию против ОМНО под флагом исламизации страны.

ПАС является наиболее рьяным поборником концепции исламского государства. Консервативная идеология ПАС черпает из далекого прошлого свои взгляды и подходы, сохраняющие не только неукоснительную приверженность духу и букве священных текстов, но и базирующиеся на мнениях и выводах средневековых богословов.

Своей целью партия провозглашает создание в Малайзии исламского государства, основанного на мусульманском учении. ПАС опирается на часть малайского крестьянства, средней и мелкой буржуазии, мусульманских религиозных деятелей. Идейные вожди этой партии занимают непримиримые позиции в отношении любых современных веяний во всех сферах жизни. ПАС настаивает на построении в Малайзии исламского государства и общества, требует нераздельности религии и политики, внедрения шариата во все сферы политической, юридической и общественной жизни. При этом партийные идеологи хотят ввести в юридическую практику не только установление шариата по вопросам

брачно-семейных отношений, но и средневековых уголовных наказаний (худуд). Однако ни ПАС, ни её лидеры и идеологи из числа мусульманских богословов не могут предложить концептуально проработанную теоретическую модель или привести реальный пример исламского государства, построения которого они добиваются.

Радикализацию ПАС можно также считать ответом исламского консервативного традиционализма на такие вызовы современности, как религиозное возрожденчество и политизация ислама, охватившие мусульманский мир.

Однако характерные для партии экстремизм, религиозный фанатизм и нетерпимость к представителям других национальных общин существенно ослабляют позиции ПАС на малайзийской политической арене.

В результате ПАС пользуется намного меньшей поддержкой среди малайцев-мусульман, чем ОМНО. Неоднократное поражение на выборах Исламской партии привело к внутренней борьбе и значительно ослабило позиции организации в стране.

Впрочем, стремясь получить поддержку в политической борьбе за власть против Национального фронта во главе с ОМНО со стороны немусульманского населения страны, ПАС в последнее время сменила лозунг построения государства ислама на построение государства благоденствия.

Интересы китайской общины отражают Китайская ассоциация Малайзии (КАМ), связанная с крупной китайской буржуазией, Партия демократического действия (ПДД), сформированная из представителей демократических кругов и некоторые другие.

Китайская ассоциация Малайзии (КАМ) основана в 1949 г. представителями крупной китайской торговой и промышленной буржуазии страны. Её цель – сплочение китайской элиты, чтобы быть в состоянии отстаивать свои интересы и противостоять нажиму со стороны малайской верхушки. Её конкурентом в китайской общине Малайзии стала Партия демократического действия (ПДД), образовавшаяся в 1966 г. Идеология ПДД – демократический социализм. Партия выступает за развитие в стране демократических институтов, ликвидацию феодальных черт в политической системе, за равенство всех жителей Малайзии, против привилегий бумипутра. ПДД взяла на вооружение лозунг