SIS_10_2015

федеральном парламенте, ПАС получила 9 мест, а ПНД – только 1 мандат.

Летом 1964 г. в Сингапуре начались кровопролитные стычки между китайцами и малайцами. ПНД стала создавать под своей эгидой коалицию своих сторонников из оппозиционных партий Малайи. Они обвиняли ОМНО в малайском национализме, отсутствии демократии.

Обострение внутриполитических и экономических противоречий привело к тому, что в августе 1965 г. Сингапур по инициативе федерального правительства был вынужден выйти из состава Федерации Малайзии. Республика Сингапур 9 августа 1965 г. стала самостоятельным государством.

§ 4. Политическое и правовое развитие

После выхода Сингапура из Федерации Малайзии противоречия между китайской и малайской общинами продолжали нарастать из-за привилегий малайцам и отсутствия демократических принципов равенства и справедливости. В 1967 г. в стране был принят закон, объявлявший малайский язык государственным без учета интересов китайцев. Наряду с этим мусульманская ПАС все сильнее настаивала на исламизации страны. Эта ситуация ускорила образование Партии демократического действия (ПДД), преимущественно китайской по этническому составу, фактически преемницы сингапурской ПНД. ПДД стала выступать за демократизацию общественно-политической системы Малайзии и равноправие всех её жителей, то есть против сохранения прерогатив султанов и привилегий малайцев.

Всеобщие выборы 1969 г. в Западной Малайзии выиграла Союзная партия, но ей не удалось получить привычного конституционного большинства в две трети мест в федеральном парламенте. В ряде штатов и городов победу одержала ПДД. Китайское население посчитало итоги выборов своей победой и 13 мая 1969 г. вышло на праздничные демонстрации. Малайцы восприняли их как вызов своим правам и привилегиям. Начались кровавые столкновения между китайской и малайской общинами. Порядок удалось восстановить лишь при помощи военной силы. 14 мая 1969 г.

власти ввели на территории страны чрезвычайное положение, сохранявшееся до февраля 1971 г. Парламент был распущен, вся власть перешла к Национальному оперативному совету (НОС) во главе с заместителем премьер-министра и министром обороны Абдул Разаком. В 1970 г. Абдул Рахман ушел в отставку. ОМНО возглавил Абдул Разак.

Для урегулирования внутриполитического кризиса 31 августа 1970 г. была провозглашена государственная идеология Рукунегара (государственная основа), направленная на создание гармоничных отношений в полиэтничном обществе Малайзии и формирование единой малазийской нации. Рукунегара базировалась на пяти постулатах, обязательных для всех жителей страны: вера в Бога, преданность монарху и государству, уважение Конституции, соблюдение законов, достойное поведение и следование нормам морали.

Вфеврале 1971 г. восстановленный после отмены чрезвычайного положения парламент принял поправки к Конституции 1957 г., согласно которым всем запрещалось обсуждать вопросы: гражданства и особых прав бумипутра (этот термин – в переводе «сыны земли» – стал применяться для обозначения малайского и коренного населения Малаккского полуострова и Северного Калимантана); малайского языка как государственного; прав и прерогатив султанов.

Виюне 1974 г. в целях упрочения политического единства был создан проправительственный Национальный фронт, куда вошли девять партий, в том числе члены бывшей Союзной партии КАМ

иИКМ, а также ПАС, при этом лидерство оставалось за ОМНО. Оппозиционные партии ПДД и Национальная партия Саравака к Национальному фронту не присоединились. В 1974 г. состоялись всеобщие выборы, на которых Национальный фронт добился убедительной победы, завоевав 135 мест из 154.

Вянваре 1976 г. умер Абдул Разак. ОМНО и правительство возглавил Хусейн Онн.

Правящие круги Малайзии понимали, что этнические конфликты происходят, в сущности, из-за значительного социальноэкономического разрыва между, как правило, зажиточным китайским и бедным малайским населением. Для преодоления этого разрыва и перераспределения долевого участия в экономике ма-

лайской и китайской общин в 1971 г. была разработана и введена

вдействие Новая экономическая политика (НЭП), рассчитанная на 20 лет. В 1970 г. доля малайцев в экономической сфере составляла 2,4%, китайцев 35,3%, иностранного капитала 63,3%. Через 20 лет планировалось довести долю капитала бумипутра до 30%, китайского – до 40%, а иностранного – сократить до 30%, но не за счет национализации или экспроприации, а путем целенаправленного поощрения предпринимательской деятельности бумипутра.

Создание Национального фронта не ослабило межпартийную борьбу. В 1977 г. из Фронта вышла ПАС, встав в оппозицию ОМНО в рамках малайской общины. Парламентские выборы 1978 г. определили новый расклад политических сил. Национальный фронт добился 131 из 154 мест, оппозиция получила 23 места,

втом числе ПАС – 5, ПДД – 16.

Правительство вновь возглавил Хусейн Онн. Он проводил умеренный, но твердый курс по стабилизации межобщинных отношений, реализуя принципы, выработанные его предшественниками. В июле 1981 г. Хусейн Онн ушел в отставку из-за болезни. Его сменил на посту премьер-министра и лидера ОМНО Махатхир Мохамад.

На очередных выборах 1982 г. Национальный фронт получил 132 места из 154, оппозиция – 14 мест. Махатхир Мохамад сохранил пост премьер-министра. Он стал первым представителем разночинной буржуазной интеллигенции в высших эшелонах государственной власти, сменив выходцев из традиционной феодальной элиты. С ним к руководству страной пришло новое, более молодое поколение лидеров – представители технократов и национальных предпринимателей.

Основными направлениями внутренней политики Махатхира Мохамада стали модернизация и стабилизация. В области межнациональных отношений он стремился сохранить достигнутый компромисс. Если предыдущие правительства пытались ассимилировать немалайское население в малайскую общину, то Махатхир прилагал усилия для создания единой малайзийской нации на основе сближения общин, при сохранении культурных особенностей каждой, но в то же время и движения в сторону создания одной общей культуры, включающей элементы разных

традиций. Одновременно премьер-министр занимался перевоспитанием малайцев, стремился привить им вкус к предпринимательской деятельности, техническим знаниям, приучить к конкуренции.

Для противостояния пропаганде исламского радикализма, активно проводившейся ПАС, Махатхир, придерживавшийся умеренного ислама, взял курс на стимулирование цивилизованных подходов к мусульманской религии, её роли и места в малайзийском государстве и обществе. Он стремился перехватить исламские лозунги у ПАС и применить их в качестве эффективного инструмента для противодействия исламскому экстремизму и укрепления позиций ОМНО и умеренного ислама. В 1983 г. в стране был создан Исламский банк, действовавший на основе установлений шариата (на беспроцентной основе). В парламенте было принято специальное законодательство, регулирующее вопросы исламской экономики и финансов: Закон об исламском банковском деле от 1983 г., Закон о «такафуле» (исламском порядке страхования) от 1984 г. и ряд других.

К 1983 г. относится открытие совместно с межправительственной Организацией «Исламская конференция» (ныне Организация исламского сотрудничества) Международного исламского университета, который стал готовить современных мусульманских религиозных деятелей и изучать историческое наследие этой мировой религии. В образовательной сфере началась широкая пропаганда мусульманской культуры. Во всех средних учебных заведениях преподавание основ ислама велось под строгим надзором властей. Завершилось приведение во взаимное соответствие общеобразовательных программ мусульманских и государственных учебных заведений, начатое еще в конце 1960-х гг.

В духовной сфере начали проявляться авторитарные черты в правлении Махатхира Мухамада. Попреки критическим утверждениям оппонентов стали следствием неэффективной национальной и особенно религиозной политики предыдущего руководства ОМНО на фоне слабой централизации государственных учреждений, контролирующих дела мусульманской общины Малайзии. По укоренившейся многовековой традиции важнейшие посты в этих учреждениях принадлежали выходцам из княжеских семей

султанов, которым принадлежала духовная власть над мусульманами в своем княжестве или штате. И вполне естественно, что эти консервативные круги малайского общества противодействовали попыткам центральных властей взять ситуацию в религиозном вопросе в свои руки.

Фактор смены поколений в самой ОМНО также сыграл немаловажную роль в изменении политического климата страны – на место старой политической элиты пришли представители малайской интеллигенции, технократы и крупные бизнесмены, которые, по всей видимости, видели опасность политизации ислама, что грозило дальнейшим ростом религиозного экстремизма и в итоге развалом страны по национальному признаку.

Решительные шаги нового руководства ОМНО по укреплению экономики и общественного порядка, рост эффективности государственного аппарата и борьба с коррупцией, реформа многочисленных государственных религиозных институтов и организаций привели к ломке старых традиций малайского общества. Это в первую очередь позволило направить социальную и религиозную активность всех национальных общин на модернизацию.

Вэкономической сфере был взят курс на широкую индустриализацию, превращение Малайзии к 2020 г. в индустриальноаграрную страну. Особое внимание уделялось внедрению и развитию высоких технологий. Махатхир Мохамад прилагал усилия для создания в стране «мультимедийного суперкоридора» – кибергорода науки, знаний и отдыха Сайберджая.

Вградостроительстве доминирующее место заняли гиперпроекты – самый большой и современный аэропорт, высотное здание нефтяной компании «Петронас», ставшее символом столицы.

Финансово-экономический кризис 1997–1998 гг. явился тяжелым ударом для экономики Малайзии. Однако, несмотря на негативное отношение западных держав, премьер-министр разработал свой собственный путь выхода из кризиса, обойдясь без помощи и рекомендаций МВФ, посредством защиты внутреннего рынка, поощрения национального предпринимательства и ограничения деятельности иностранного капитала и натиска глобализации.

Все эти меры, принятые кабинетом Махатхира, свели на нет религиозные противоречия в малайской мусульманской общине, что позволило Национальному фронту, несмотря на экономический кризис и падение темпов роста экономики Малайзии, получить на досрочных выборах 1986 г. большинство голосов в парламенте страны. Исламская партия Малайзии – основной соперник ОМНО среди избирателей-мусульман – получила всего лишь один депутатский мандат.

Курс на сохранение национального единства и осуществление программы национального развития требовал от премьера Махатхира лавировать между религиозным экстремизмом и национализмом как коренных малайцев, так и китайцев и индийцев. Поэтому он как опытный политик понимал, что любая ошибка в этом вопросе может иметь непредсказуемые последствия. И здесь ислам стал одним из инструментов, который позволил трансформировать малайский национализм вместе с религиозным экстремизмом в культ знаний и образования, стремление к фундаментальной науке. Безболезненно, хотя это было чревато гражданской войной, шел процесс восстановления статуса малайцев как титульной нации, составляющей основу государства, и сохранения ими своей культурной самобытности, без ущемления прав и интересов китайской и индийской общин. Параллельно государство активизировало пропаганду умеренного ислама через различные программы по радио и телевидению. Политика Махатхира Мухамада в конечном счете создала условия для малайского «экономического чуда», которое он назвал претворением в жизнь заповедей Священного Корана.

Преемники Махатхира продолжили курс правительства на модернизацию страны. В период своего правления Абдулла Бадави выдвинул концепцию «Ислам хадари». Сменивший на посту премьер-министра Абдуллу Бадави новый лидер ОМНО Наджиб Разак продолжил традицию внедрения умеренного ислама и выступил с доктриной умеренности и сбалансированности – «васатыя», базируя её на исламском учении. Он призвал создать Глобальное движение умеренных, включающее в себя сторонников всех религий, чтобы вместе противостоять таким глобальным вызовам современности, как экстремизм и терроризм во всех их формах и проявлениях.

Малайзия, как и другие страны Юго-Восточной Азии, в конце 1980-х гг. считалась периферией исламского мира. Но динамика развития страны в экономическом и политическом аспектах, а также реализованная при Махатхире Мухамаде программа по использованию ислама как инструмента решения сложной религиозной и этнической ситуации фактически сделали Малайзию лидером среди мусульманских стран.

Впоследнее время власти заметно активизировали свое участие в исламском миссионерстве, в пропаганде мусульманской религии, в том числе по радио и телевидению, и не только на государственном малайзийском языке, но также и на китайском, хинди и тамильском. Такое фактически неравноправное положение неисламских конфессий вызывает недовольство со стороны их приверженцев, что серьёзно влияет на их электоральное поведение.

Политика создания наиболее благоприятных условий для социально-экономической деятельности бумипутра в целях повышения их доходов и жизненного уровня под разными названиями продолжается и по сей день. Правительство расширяет распределение пустующих земель между безземельными и малоземельными преимущественно малайскими крестьянами, создает для бумипутра сеть кредитных учреждений при низких процентах, старается вовлечь малайцев в предпринимательскую деятельность, в получение высшего, особенно технического образования.

Экономическая политика властей, направленная на решение проблем бумипутра путем расширения их возможностей и привилегий и не учитывающая в должной мере интересы остальных этнических групп, вызывает их неуклонно растущее недовольство.

Таким образом, своеобразие ситуации состоит в том, что для обеспечения реальной социально-экономической и политической демократии государству приходится идти на такие формально недемократические шаги, как сохранение политического преобладания бумипутра, ограничение политических прав китайцев

ииндийцев. Такая позитивная дискриминация вызывает нарастающий протест со стороны немалайских общин, особенно китайцев.

Вмалайзийском обществе углубляется также недовольство авторитарными чертами существующего в стране политическо-

го режима, ущемляющего демократические права и свободы. С 1960 г. в стране действует Закон о внутренней безопасности, который правящая верхушка нередко использует для борьбы с политическими противниками и оппозицией. В 1971 г. после кровавых малайско-китайских расовых столкновений было принято дополнение к статье 153 Конституции, расширявшее льготы для малайцев.

Тогда же, в 1971 г., был введен в действие декрет, дополнивший Акт о подстрекательстве, который запрещал публичное обсуждение ряда «болезненных тем», включающих вопросы о власти и прерогативах Верховного правителя и султанов, особые права бумипутра, проблемы обретения гражданства немалайцами, употребление малайского языка как единственного общенационального и официального, статуса ислама как государственной религии. Декрет ограничивает права на свободу слова и собраний. Оппозиция воспринимает политический режим в Малайзии как «авторитарную демократию», который за внешне демократическим фасадом скрывает злоупотребления властью и ущемляет права этнических и религиозных меньшинств. Такой порядок вещей вызывает протестные настроения в обществе.

Таким образом, особую и все нарастающую остроту противостояния в электоральных процессах определяет тот факт, что борьба ведется не только и не столько по отдельным вопросам внутренней и внешней политики, но по существу речь идет об изменении политического режима и государственной системы в целом.

До 2008 г. Национальный фронт легко одерживал победы на всеобщих выборах. В 2008 г. эта проправительственная коалиция политических партий впервые столкнулась с сильной конкуренцией со стороны оппозиции в лице Народного блока. Национальный фронт не только потерял конституционное большинство в парламенте (2/3 голосов), но и утратил контроль над 4 штатами, где оппозиция сформировала свои правительства. Эта тенденция продолжилась и на выборах 2013 г. Хотя Национальный фронт сохранил контроль над парламентом и смог сформировать федеральное правительство, он потерял семь мест в федеральном парламенте и в целом по стране получил поддержку лишь 48% избирателей.

Глава II. Конституционно-правовое развитие Малайзии

§1. Формирование конституционных основ

ВXIX в. английские колонизаторы заложили в Малайе основы политической и правовой системы, которые стали не только базой колониального режима и с небольшими изменениями просуществовали до завоевания страной независимости, но в той или иной степени продолжают оказывать влияние и на современные государственно-политические структуры.

В1826 г. все английские владения в Малайе были объединены, образовав колонию Стрейтс-Сетлментс (поселения у проливов).

В1832 г. центр Стрейтс-Сетлментс был перенесен из Джорджтауна на Пинанге в Сингапур. В 1851 г. английские колонии в Малайе перешли под непосредственный контроль генерал-губернатора Индии.

Далее Великобритания приступила к подчинению остававшихся независимыми малайских султанатов. Отказавшись после ожесточенного сопротивления народа колониальному проникновению от мысли превратить малайские княжества в колонию типа Стрейтс-Сетлментс, англичане выработали так называемую систему косвенного управления. Её воплощение в жизнь началось с султаната Перак.

20 января 1874 г. англичане принудили султана княжества Перак подписать неравноправный Пангкорский договор. Султан оказался в зависимости от англичан. В султанат Перак был назначен английский резидент, выполнявший функции «советника» султана. Главным в своей деятельности английский резидент считал привлечение на сторону англичан феодалов Перака, которым он назначал пенсии и раздавал значительные суммы из казны. Затем эта система была распространена и на другие султанаты Малайи.

Резиденты, стремясь сделать княжества частью колониальной империи Великобритании, повели наступление и на привилегии феодалов, чтобы полностью отстранить их от реального управления и заменить английскими чиновниками.

ВПераке, а затем и в других княжествах были созданы государственные советы, куда вошли султаны, крупнейшие феодалы и резиденты. Хотя совет был игрушкой в руках резидента, его существование создавало видимость управления страной малайцами. Каждое княжество было разделено на дистрикты (округа), во главе которых стояли английские чиновники. Дистрикты делились на мукимы (волости) во главе с малайскими пенгулу – наследственными чиновниками из числа феодалов. Пенгулу выполняли полицейские функции, собирали налоги, решали мелкие судебные дела. Ниже пенгулу стояли кетуа – деревенские старосты. Чтобы привлечь на свою сторону малайское духовенство, колонизаторы передали ему все дела, связанные с мусульманской религией.

Создание федерации малайских княжеств. Стремясь обеспечить максимальный контроль над политической жизнью и экономикой Малайи, английские колонизаторы объединили захваченные ими княжества в федерацию. 1 июля 1896 г. была создана федерация четырех княжеств – Перака, Селангора, Негри-Сембилана

иПаханга. Были образованы центральные департаменты во главе с англичанами – судебный, сельскохозяйственный и др. Эта администрация подчинялась генеральному резиденту, местопребыванием которого стал Куала-Лумпур. Значение государственных советов в княжествах уменьшилось, а создание в 1909 г. федерального совета свело их роль до минимума. Губернатор СтрейтсСетлментс как генеральный резидент возглавлял администрацию федерированных малайских государств.

Вфедеральном совете председательствовал верховный комиссар федерации (он же – губернатор Стрейтс-Сетлментс), членами совета являлись генеральный резидент, четыре резидента, султаны и четыре недолжностных лица (европейцы), назначенные верховным комиссаром. Последний имел право увеличивать число членов совета, включая в его состав глав департаментов

иодновременно увеличивая число должностных членов. Совет утверждал бюджеты княжеств и принимал законы. Отныне государственные советы в княжествах могли издавать лишь такие распоряжения, которые не противоречили постановлениям федерального совета. В ведении государственных советов остались фактически только дела, связанные с мусульманской религией и местными обычаями.