SIS_10_2015

Ключевая роль Пьемонта и его значение в качестве государствообразующего региона была обусловлена в первую очередь очевидным лидерством среди всех итальянских территорий по уровню развитости политико-правовой системы и экономики.

Конституцией Италии стал Статут Пьемонта, принятый еще при Карле Альберте. Это первый конституционный закон, принятый Учредительным конституционным собранием, члены которого были назначены королем Сардинии. Так называемый Альбертинский статут действовал вплоть до 1947 г. Он представлял собой октроированную, то есть дарованную Конституцию. Новоприобретенные территории были просто перечислены в качестве составных частей государства, а их администрирование закреплялось на уровне текущего законодательства, что позволяет говорить об абсолютно унитарном характере государства. Альбертинский статут – это конституционный акт, который оформил переход Пьемонта из абсолютной монархии в дуалистическую. Этим статутом впервые на территории Италии был учрежден представительный орган. Статьи статута с 39 по 41 регулировали порядок избрания и статус парламента, состоявшего из двух палат – Сената и Палаты депутатов. В законодательной власти, представленной парламентом, не нашлось места региональному представительству, так как одна палата (Сенат) назначалась королем, а избираемая Палата депутатов представляла нацию в целом. В статье 41 Альбертинского статута сказано: «Депутаты представляют нацию в целом,

ане провинции, от которых были избраны. Мандат, предоставленный им избирателями, не является императивным». Статья 39 устанавливала косвенные выборы для депутатов нижней палаты,

астатья 40 определяла избирательные цензы пассивного права. К ним относились подданство королю, возрастной ценз в 30 лет и отсутствие ограничений в осуществлении гражданских и политических прав.

По статуту король получал самые широкие полномочия: он в качестве высшей инстанции одобрял законы, назначал весь состав верхней палаты – Сената, в любой момент мог распустить Палату депутатов и назначить новые выборы. Вместе с тем Альбертинский статут вводил отдельные элементы народного представительства. Законодательные функции, например, осуществлялись наряду с королем избираемой Палатой депутатов и назначаемым

достижение возраста 25 лет, быть грамотными, уплачивать налоги не менее 40 лир. Требование по минимальным налоговым выплатам не применялись к некоторым категориям граждан, например, судьям, офицерам, профессорам. Закон устанавливал численный состав выборного органа – Палаты депутатов – 204 депутата, они избирались по мажоритарной системе по одномандатным округам. Голосование было предусмотрено в два тура. Для победы в первом туре кандидат должен был получить абсолютное большинство голосов избирателей по округу или не менее трети голосов от общего числа окружной коллегии выборщиков. Если ни один из кандидатов не набирал необходимого большинства, то объявлялся второй тур по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов в первом туре. Мандат получал кандидат, набравший во втором туре относительное большинство голосов. В случае если голоса избирателей делились поровну между кандидатами, мандат получал старший по возрасту кандидат.

Это избирательное законодательство было частично изменено Законом от 20 ноября 1859 г., хотя основные положения оставались практически неизменными с 1848 по 1882 г. В 1859 г. общее количество депутатов Палаты депутатов было увеличено до 260 человек. Также в качестве приложения к избирательному закону был введен циркуляр о порядке формирования коллегий выборщиков по провинциям.

По этому избирательному закону выборы в Пьемонте проводились семь раз, последние в 1860 г., непосредственно перед объединением Италии.

Первые в истории страны всеобщие парламентские выборы прошли по Пьемонтскому избирательному закону в январе–фев- рале 1861 г. в два тура – 27 января и 3 февраля соответственно. С незначительными изменениями Избирательный закон 1848 г. применялся до 1882 г.

В 1882 г. был принят новый избирательный закон. Согласно этому избирательному закону были существенно снижены избирательные цензы и изменена избирательная система, так, в первоначальной редакции Избирательный закон 1882 г. устанавливал систему многомандатных округов. Избирательное право оставалось исключительно для мужчин, но возрастной ценз понижался до 21 года, отменялся имущественный ценз, но только для лиц,

получивших образование и отвечающих требованиям по «закону Коппино» 1877 г. (Закон об образовании). В отношении же лиц, не отвечающих требованиям «закона Коппино», сохранялся имущественный ценз, определяемый по налоговым отчислениям не менее 19,8 лиры. За счет новых избирательных цензов избирательный корпус страны сразу увеличился в 3,5 раза (с 2 до 7%), это во многом объясняется тем, что инициатива избирательной реформы исходила от Агостино Депретиса, главы правительства Италии, придерживавшегося выраженных левых взглядов и заинтересованного в расширении электората своей политической партии.

С точки зрения избирательной системы закон изменил систему одномандатных округов на систему многомандатных избирательных округов, с избранием от двух до пяти депутатов по округу. Но уже в 1891 г. была возвращена система одномандатных округов.

Следующий избирательный закон был принят в 1912 г. Несмотря на весьма незначительные изменения по сравнению с предыдущим, он позволил расширить электоральную базу в 3,5 раза – в результате его принятия избирательные права получило 23,5% населения. Закон определял цензы активного избирательного права следующим образом – всеобщее избирательное право закреплялось за всеми мужчинами-итальянцами с 30-летнего возраста. До достижения 30 лет активным правом обладали мужчины, получившие начальное образование, военнослужащие, а также уплачивающие ежегодно в бюджет не менее 19,2 лиры налогов. Интересным является тот факт, что буквально накануне принятия избирательного закона 1912 г. члены обеих палат парламента Италии почти единогласно отказались предоставить избирательное право женщинам. Этот избирательный закон применялся только один раз – на выборах 1913 г.

Следующий этап развития избирательного законодательства Италии – принятие нового избирательного закона в 1919 г. Эта реформа проводилась в два этапа и включала в себя Избирательный закон 1918 г., расширивший избирательный корпус за счет всех военнослужащих, включая даже несовершеннолетних (причиной принятия этого закона в первую очередь явилось крупнейшее поражение итальянской армии под Копаретто в ходе Первой мировой войны), и Избирательный закон 1919 г., вернувший про-

выборы были проведены в форме плебисцита – избиратели должны были проголосовать за или против списка кандидатов единственной Национальной фашистской партии. В том случае, если бы большинство избирателей отказалось утвердить список, предложенный Большим фашистским советом, было предусмотрено повторное голосование по другому списку. Большие сомнения вызывала организация плебисцита и, несмотря на провозглашенное тайное голосование, в условиях политических репрессий избиратели не могли быть уверены в соблюдении тайны голосования. В условиях отсутствия политических свобод и их гарантий более 98% избирателей поддержало список Большого фашистского совета. Несмотря на то, что выборы 1929 г. стали первыми выборами в стране, на которых к голосованию были допущены женщины, избирательные цензы были строгими. Так, к выборам допускались только члены профсоюзов, отраслевых ассоциаций, действующие военнослужащие и священнослужители.

Последние выборы фашистской Италии, проходившие, как и выборы 1929 г., в форме плебисцита, состоялись в 1934 г. На них Национальная фашистская партия получила почти стопроцентную поддержку участвовавших в выборах избирателей.

К концу войны в Италии развилось масштабное антифашистское движение. 9 сентября 1943 г. в Риме был создан Комитет национального освобождения Италии. В комитет вошли представители шести оппозиционных партий – Коммунистической, Христианско-демократической, Либеральной, Социалистической, Трудовой демократической и Партии действия. По договоренности с США, комитету было позволено формировать местные органы власти – местные комитеты национального освобождения, а после освобождения Рима в 1944 г. комитетом было сформировано правительство, которое действовало вплоть до провозглашения Республики в 1946 г.

Первые парламентские выборы в Конституционную ассамблею Итальянской Республики (Учредительное собрание) состоялись 2 июня 1946 г. одновременно с конституционным референдумом по вопросу о форме правления. Эти выборы принесли победу Христианско-демократической партии, также в Конституционную ассамблею уверенно прошли социалисты и коммунисты. На этих выборах не удалось сформировать полный состав депутат-

ности в Национальной фашистской партии, ее подразделениях и близких к ней структурах, и лица, занимавшие определенные государственные должности в порядке люстрации.

В этот избирательный закон, действовавший до 1993 г., неоднократно вносились изменения. Первый раз это было сделано в январе 1948 г., когда положения избирательного закона были распространены на порядок выборов в Палату депутатов и уточнены некоторые основания люстрации для фашистов и сторонников фашистского режима. В феврале 1948 г. он был дополнен процедурой избрания в Сенат – верхнюю палату итальянского парламента. Закон установил косвенные выборы при формировании Сената, сенаторы избирались специальными избирательными коллегиями. Статья 4 Закона о выборах в Сенат установила возрастной ценз в 40 лет для кандидатов. В феврале 1953 г. был принят Закон о неизбираемости и несовместимости должностей. В апреле 1956 г. парламент Италии принял закон, регламентирующий порядок проведения избирательной агитации. В мае 1956 г. были уточнены правила и порядок избрания депутатов нижней палаты. В 1958 г. были дополнены положения, касающиеся выборов в Сенат, а в 1963 г. уточнены нормативы избрания в Сенат от региона Фриули- Венеция-Джулия. Изменения 1976 г. коснулись процедурных вопросов подготовки выборов – были сокращены сроки подготовки и упрощены процедурные вопросы. В 1980 г. были законодательно определены вопросы вознаграждения сотрудников избирательных комиссий различного уровня. В январе 1991 г. в закон были внесены положения о поощрительных мерах для избирателей, имеющих заболевания и физические ограничения. В августе этого же года в законодательство были включены изменения в избирательном процессе, а в декабре были изменены положения по норме представительства в Сенате для Южного Тироля. В 1992 г. также были дополнены статьи Закона о выборах в Сенат.

Самое значительное, хотя и не продолжительное по времени, изменение избирательного законодательства в период Первой итальянской республики произошло в марте 1953 г., когда в преддверии очередных выборов кабинет министров Италии предложил и провел через парламент новые правила определения результатов выборов по пропорциональной системе. Эти изменения были внесены специально под очередные выборы в июле 1953 г.