SIS_10_2015

ми, а также с региональным избирательными органами в Италии. Вторая секция отвечает за правовое обеспечение избирательной деятельности. Третья секция осуществляет юридические консультации по вопросам, связанным с проведением выборов и референдумов. Четвертая секция отвечает за финансирование выборов и референдумов, а также за бухгалтерский учет. Первая служба отвечает за оптимизацию избирательных процессов. Вторая служба осуществляет деятельность, связанную с обжалованием результатов выборов и избирательными правонарушениями.

На региональном уровне действуют областные избирательные бюро. Они регистрируют списки кандидатов, определяют порядок размещения политических партий (партий в составе коалиций) в бюллетене, изготавливают избирательные бюллетени, признают избирательные бюллетени недействительными, подводят итоги голосования на основании протоколов участковых избирательных комиссий, определяют кандидатов, избранных депутатами, а также распределяют депутатские мандаты на выборах в Сенат.

Следующее звено системы избирательных органов – подразделения по выборам в провинциях. Они входят в структуру аппарата префектуры и обеспечивают взаимодействие с Министерством внутренних дел Италии и Департаментом по выборам.

На уровне муниципалитетов функционируют два вида избирательных органов – бюро по выборам и муниципальная избирательная комиссия. Бюро по выборам обеспечивают взаимодействие с Департаментом по выборам МВД Италии и с подразделениями по выборам в провинциях, участвуют в формировании участковых избирательных комиссий совместно с муниципальными избирательным комиссиями, а также проверяют правильность составления списков избирателей и проводят муниципальные выборы.

Муниципальные избирательные комиссии являются постоянно действующими органами. Обязательное создание муниципальных избирательных комиссий в каждом муниципалитете предусмотрено декретом Президента Республики № 223 от 1967 г. Муниципальную избирательную комиссию возглавляет мэр муниципалитета, его заместитель или комиссар муниципалитета. Члены избирательной комиссии назначаются советом муниципалитета из числа наиболее уважаемых депутатов совета муниципалитета, при этом как минимум один член муниципальной из-

бирательной комиссии должен быть назначен от оппозиционной политической партии, представленной в совете муниципалитета, для обеспечения интересов меньшинства. Полномочия вновь сформированной муниципальной избирательной комиссии действуют до следующих выборов в совет муниципалитета. В муниципальную избирательную комиссию назначаются действительные члены комиссии и столько же заместителей. Численность комиссии зависит от численности совета муниципалитета. В тех муниципалитетах, где численность совета менее 50 депутатов, муниципальная избирательная комиссия состоит из трех действующих членов и трех заместителей. В муниципалитетах, где численность совета более 50 депутатов, число действующих членов комиссии и их заместителей составляет 8 человек.

Муниципальные избирательные комиссии принимают участие в составлении списков избирателей, формируют участковые избирательные комиссии, а также являются открытой площадкой для ведения избирательной агитации.

Низовое первичное звено системы избирательных органов – участковые избирательные комиссии. Они формируются специально для проведения выборов. Сама процедура формирования зависит от выбора муниципальной избирательной комиссии. В различных муниципалитетах Итальянской Республики применяются разные способы – это могут быть списки от политических партий, жеребьевка, индивидуальное голосование, решение консенсусом и др. В состав участковой избирательной комиссии входят председатель (президент) комиссии, члены участковой избирательной комиссии (кассиры), один из которых становится заместителем председателя, и секретарь. Также в работе участковой комиссии принимают участие представители кандидатов, списков политических партий и блоков и представители инициативной группы (в случае проведения референдума).

Порядок и варианты формирования участковых избирательных комиссий, их структура, полномочия, порядок деятельности регулируются консолидированным нормативным актом, оформленным декретом Президента Республики № 570 от 1960 г.

Подготовка и организация избирательных участков отдельных муниципалитетов координируется специальным подразделением префектуры и Департаментом по выборам Министерства вну-

тренних дел; в регионах с особым статусом процедуры могут отличаться. Участковые избирательные комиссии могут создаваться при больницах с числом койкомест не менее 200 по предварительному обращению в мэрию. Для голосования в больницах с числом койкомест менее 100 и для избирателей, имеющих основания голосовать на дому, формируется отдельная мобильная избирательная комиссия.

Избирательное законодательство уделяет большое внимание обеспечению безопасности на избирательных участках. Это входит в полномочия государственной полиции, службы карабинеров, финансовой полиции, лесной охраны, службы тюремной безопасности, провинциальной и муниципальной полиции.

Участковая избирательная комиссия состоит из председателя, членов участковой избирательной комиссии – их число варьируется от двух до четырех, обычно на выборы назначают четырех, а на референдум трех членов30. Один из членов участковой избирательной комиссии выполняет обязанности заместителя председателя комиссии. Председатель участковой избирательной комиссии назначает секретаря комиссии.

При наличии в зоне юрисдикции участковой избирательной комиссии больницы или дома престарелых (с числом койкомест не менее 100) назначаются еще два члена участковой избирательной комиссии, которые образуют мобильную группу, причем один из этих членов является председателем мобильной группы31.

Председатель участковой избирательной комиссии назначается председателем областного апелляционного суда за 30 дней до даты голосования. Закон предусматривает, что председатель участковой комиссии выбирается «среди судей, адвокатов и прокуроров государственной прокуратуры, гражданских государственных служащих в отставке и прочих достойных граждан». Декрет Президента Республики устанавливает для лиц, претендующих

30Decreto del presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570 – Testo unico delle leggi per la composizione e la elezione degli organi delle amministrazioni comunali (Декрет Президента Республики № 570 от 1960 г., ст. 42, 43).

31Legge 23 aprile 1976, n. 136 (Закон об оптимизации выборов и сокращении сроков их проведения № 136 от 1976 г., ст. 9).

работы комиссии, то полномочия председателя переходят к заместителю председателя комиссии.

Председатель участковой избирательной комиссии получает от мэра все необходимые для работы комиссии материалы – печать участковой избирательной комиссии, список избирателей, информационные материалы по кандидатам, спискам кандидатов, политическим партиям и избирательным блокам, избирательные бюллетени, канцелярские принадлежности, урны для голосования. Председатель участковой избирательной комиссии руководит ее работой, дает распоряжения секретарю и членам избирательной комиссии, решает кадровые вопросы в случае появления вакансии члена избирательной комиссии, осуществляет дисциплинарные полномочия. При председателе комиссии аккредитуются представители кандидатов и списков кандидатов. Председатель является ответственным лицом участковой избирательной комиссии, он окончательно определяет подлинность избирательных бюллетеней, разрешает избирательные споры соответствующего уровня, принимает решения по письменным и устным жалобам избирателей.

Председатель участковой избирательной комиссии несет ответственность за своевременную доставку избирательной отчетности в муниципалитет.

Если председатель выполняет свои полномочия небрежно, халатно, нарушая требования законодательства, то это лицо лишается права занимать должность председателя участковой избирательной комиссии в будущем, а в случае грубых нарушений такое лицо утрачивает право занимать любую государственную должность.

Председатель участковой избирательной комиссии получает вознаграждение за выполнение обязанностей, размер которого устанавливается законом и зависит от фактической занятости должностного лица. Это вознаграждение не является доходом, поэтому не подлежит налогообложению.

Секретаря участковой избирательной комиссии назначает председатель комиссии. К кандидату на должность секретаря комиссии предъявляются те же требования, что и к кандидату на должность председателя, действуют те же основания для несовместимости должностей. В случае открытия вакансии должности се-

кретаря участковой избирательной комиссии в процессе выборов или референдума председатель комиссии поручает выполнение обязанностей секретаря одному из членов комиссии.

К обязанностям секретаря участковой избирательной комиссии относится заполнение всех протоколов, документов, отчетности по избирательной деятельности на участке, помощь председателю комиссии, подготовка таблиц голосования при проведении подсчета голосов и проч. Секретарь участковой избирательной комиссии является должностным лицом и несет всю предусмотренную законодательством ответственность за качество выполняемых обязанностей.

Члены участковой избирательной комиссии назначаются не ранее чем за 25 и не позднее чем за 20 дней до проведения выборов или референдума. Назначение производит муниципальная избирательная комиссия на своем собрании. О проведении собрания, на котором будет проводиться назначение в участковую избирательную комиссию, вывешивается объявление у мэрии за две недели до даты проведения.

Муниципальная избирательная комиссия назначает членов участковой избирательной комиссии из числа рекомендованных к назначению лиц. Можно самостоятельно выдвинуть свою кандидатуру на должность члена участковой комиссии, для этого соответствующее заявление подается мэру муниципалитета не позднее конца ноября. К соискателям на должность члена участковой комиссии предъявляются следующие требования: наличие итальянского гражданства, внесение в списки избирателей по муниципалитету и прохождение специального обучения. Для членов участковой избирательной комиссии не существует возрастного ценза, они могут занимать эту должность независимо от возраста. Основания несовместимости для членов участковой избирательной комиссии те же, которые действуют в отношении председателя и секретаря. В случае если число зарегистрированных в муниципалитете кандидатов на должность члена участковой комиссии недостаточно, то дополнительные кандидатуры выбираются среди избирателей муниципалитета.

Муниципальная избирательная комиссия принимает решение по формированию участковой избирательной комиссии единогласно. Если общего решения достичь не удается, то назначение

производится большинством голосов по каждой кандидатуре.

Вслучае равенства голосов по одному кандидату должность получает старший по возрасту33.

За 15 дней до дня голосования все члены участковой избирательной комиссии должны быть назначены. Они получают официальное уведомление о назначении членом участковой избирательной комиссии под роспись через посыльного и несут ответственность в случае уклонения от своих обязанностей. Избирательное законодательство допускает самоотвод только при наличии уважительной и веской причины и не позднее чем через 48 часов после вручения уведомления о назначении на должность.

Втаком случае муниципальная избирательная комиссия производит замену из числа других кандидатов, заявленных в списке на должность члена участковой комиссии. В связи с заменой назначенный член избирательной комиссии должен быть уведомлен о его назначении не позднее чем за три дня до голосования. В случае если кто-то из членов участковой избирательной комиссии не выходит на работу, решение о замещении вакансии принимает председатель участковой комиссии. По закону он может оперативно назначить членом участковой комиссии самого старшего или самого младшего избирателя из числа находящихся на избирательном участке, предварительно проверив его соответствие требуемым условиям34. Члены участковой избирательной комиссии готовят все необходимые для выборов или референдума документы, проверяют наличие избирательных бюллетеней, во время голосования они проверяют удостоверение личности и карту избирателя, делают отметки в соответствующем реестре и отмечают там номер карты избирателя того лица, которому выдают избирательный бюллетень. После голосования члены участковой избирательной комиссии осуществляют подсчет голосов, помогают председателю и секретарю в подготовке и оформлении документации и отчетности по выборам.

33В период с 1989 по 2005 г. при формировании участковых избирательных комиссий применялся только метод жеребьевки.

34Decreto del presidente della Repubblica 30 marzo 1957, n. 361 – Testo unico delle leggi recanti norme per la elezione della Camera del deputati (Декрет Президента Республики № 361 от 1957 г., ст. 41).

Кворум для работы участковой избирательной комиссии составляют три человека, причем один из них должен быть председателем или заместителем председателя участковой избирательной комиссии.

После принятия в 1993 г. Закона № 81, предусматривающего прямые выборы мэра в два тура, состав участковой избирательной комиссии остается неизменным и на второй тур выборов мэра35.

Все члены участковой избирательной комиссии, включая председателя и секретаря, имеют право голосовать на избирательном участке по месту работы, даже в том случае, если по регистрации они приписаны к другому избирательному участку.

Их основная функция – организация голосования избирателей на участках и подсчет голосов.

Все сотрудники участковой избирательной комиссии получают вознаграждение за свою деятельность, которое не облагается налогом. Также они имеют право на внеочередные отгулы по основному месту работы. Число отгулов соответствует числу дней работы в участковой избирательной комиссии, эти отгулы не могут предоставляться в выходные дни. Если сотрудник участковой избирательной комиссии не хочет брать отгулы, он может получить по основному месту работы выплаты по числу отгулов. В таком случае он должен получить соответствующий документ у председателя участковой избирательной комиссии с его подписью и печатью.

Система избирательных органов в качестве составной части судебной ветви власти формируется на основе кассационных и иных судов соответствующего уровня. Она включает в себя Национальное центральное избирательное бюро, которое является структурным подразделением суда кассационной инстанции. Национальное центральное избирательное бюро устанавливает результаты выборов в Палату депутатов, распределение депутатских мандатов, а также официально обнародует результаты выборов.

35 La legge 15 marzo 1993 n. 81 и una legge dello Stato italiano che disciplina l’elezione del sindaco, del presidente della provincia e dei consigli comunali e consigli provinciali (Закон № 81 от 15 марта 1993 г., регулирующий выборы мэра, президента провинции, городских советов и областных советов).

Следующим звеном является региональное избирательное бюро. Это структурное подразделение областного суда кассационной инстанции или обычного суда, юрисдикция которого охватывает избирательный округ (область). Кроме того, для зарубежных избирателей в соответствующих избирательных округах образуются специальные областные избирательные бюро в качестве структурного подразделения римского столичного суда кассационной инстанции.

Особую функцию выполняют временные избирательные органы, которыми являются муниципальные суды. Их главная обязанность – составление итоговых протоколов о результатах выборов.

Статус сотрудников избирательных органов различных уровней определяется в первую очередь тем, что они являются государственными служащими. Это означает, что они могут быть привлечены к ответственности за преступления, связанные со злоупотреблением служебным положением и превышением полномочий, взяточничеством, коррупцией, хищениями, халатным отношением к должностным обязанностям36, в дополнение к конкретным преступлениям, предусмотренным законодательством о выборах37.

Глава IV. Избирательный процесс

§ 1. Регистрация кандидатов и списков кандидатов политических партий и избирательных блоков

Избирательное законодательство содержит положение, согласно которому политические партии и их объединения в обязательном порядке должны зарегистрировать в Министерстве внутренних дел свою эмблему. Эта эмблема не должна быть похожа на уже зарегистрированные эмблемы и не должна содержать религи-

36Codice penale italiano (Уголовный кодекс Италии, ст. 314, 317, 318, 319, 323, 328).

37Например, см.: Decreto del presidente della Repubblica 16 maggio 1960, n. 570 – Testo unico delle leggi per la composizione e la elezione degli organi delle amministrazioni comunali (Декрет Президента Республики № 570 от 1960 г., ст. 86–103).

озную символику. Избирательная эмблема подлежит регистрации не ранее чем за 44 дня и не позднее чем за 42 дня до даты проведения выборов. Уполномоченное лицо политической партии или избирательного блока с нотариально заверенным распоряжением председателя партии или секретаря представляет в Министерство внутренних дел избирательную эмблему в трех экземплярах. Министерство внутренних дел не позднее чем через два дня после представления эмблемы должно уведомить руководство политической партии или избирательного блока о регистрации избирательной эмблемы или об отказе в регистрации с указанием причин отказа. В случае отказа в регистрации партия или блок могут в течении 48 часов представить новый или исправленный вариант избирательной эмблемы для регистрации.

Статья 18-bis декрета Президента Республики № 361 от 1957 г. устанавливает, что регистрация списка политической партии или избирательного блока осуществляется на основании сбора подписей избирателей в поддержку. Для выдвижения списков кандидатов для выборов в Палату депутатов необходимо собрать в поддержку списка не менее 1500 и не более 2000 подписей избирателей. Один избиратель может поддержать только один избирательный список. Все подписи в поддержку должны быть заверены одним из уполномоченных лиц, предусмотренных в статье 14 Закона № 53 от 1990 г., касающегося неотложных мер для обеспечения большей эффективности в избирательном процессе. К таким лицам относятся нотариусы, магистраты, мэры, советники мэров, председатели окружных советов, секретари муниципалитетов, уполномоченные лица, специально назначенные мэром и др. Для избирателей, проживающих за пределами Италии, подпись должна быть заверена сотрудником дипломатической или консульской миссии Итальянской Республики за рубежом. Политические партии и избирательные блоки, представленные в парламенте, освобождаются от сбора подписей в свою поддержку. В таком случае список партии или блока подписывает только председатель или секретарь партии или блока. Сам список состоит из двух частей – «лидеры» и «кандидаты», общее число кандидатов по списку не должно превышать число замещаемых мандатов по избирательному округу. Для избирательных списков действует гендерная квота – каждая нечетная фамилия в списке должна быть женской.