SIS_10_2015

султана в каждом из девяти княжеств была сохранена, однако реальная власть была сосредоточена в руках английского советникарезидента, поставленного при каждом султане.

Одновременно англичане начали закрепляться и на севере острова Борнео (Калимантан). В 1841 г. английский авантюрист Джеймс Брук получил в управление территорию Cаравака и титул раджи. Саравак был превращен во владение «белых раджей» из семейства Бруков, которые продолжали оставаться подданными британской короны. Сабах принадлежал Британской компании Северного Борнео. Северное Борнео, находившееся под контролем британской компании «Норт Борнео», и Саравак, управлявшийся английским семейством Бруков, официально не были составной частью Британской Малайи, но вынуждены были внимательно прислушиваться к рекомендациям Министерства по делам колоний Великобритании.

В1888 г. Саравак и Сабах стали английскими протекторатами.

В1946 г. Саравак и Сабах получили статус коронных колоний Англии.

Началась колониальная эксплуатация Малайи и Северного Калимантана. Производство экспортной продукции требовало значительной рабочей силы, которой не было в Малайе. С последней четверти Х1Х в. для работы на оловянных рудниках и каучуковых плантациях привозились китайские и индийские рабочие.

В1941 г. среди населения Малайи 44% составляли китайцы, 14% – индийцы и лишь 42%, то есть менее половины, – собственно, малайцы.

Члены каждой этнической группы жили в рамках своей общины, не соприкасаясь с другими этносами. На одном предприятии работали преимущественно люди одной национальности – либо китайцы, либо индийцы. Деревня оставалась малайской.

Каждая этнонациональная община – малайская, китайская и индийская – сохраняла свой язык, свою культуру, религию и обычаи. В каждой общине формировался свой имущий класс и своя интеллигенция. Все это создавало социальную, политическую и культурную разобщенность населения.

Несмотря на то что колониальные державы – Великобритания, Голландия – стали к началу ХХ в. считать себя образцовыми консолидированными демократиями, они не спешили перено-

сить демократические общественно-политические модели, структуры и институты в свои колонии. Колониальное управление оставалось жестко централизованным и авторитарным, представительные органы с участием местного населения отсутствовали. Колониальные власти всеми мерами препятствовали возникновению общественно-политических институтов, которые могли бы способствовать формированию гражданских обществ в колониях и полуколониях.

Тем не менее под влиянием развития там капиталистического уклада и появления новых классов – буржуазии, буржуазной интеллигенции, пролетариата – среди народов Малайи началось заимствование отдельных элементов западных политических систем, норм и традиций. Однако поскольку становление капиталистического способа производства в Малайе явилось следствием не её естественно-исторического развития, а внешних факторов, то оно происходило иначе, чем это было на Западе.

Малайские народы сохранили приверженность основным традициям своих политических культур, таким как патримониализм, социальная и политическая гармония, консенсус, приверженность религиозной морали в социально-политической сфере.

Тем не менее вопреки воле колонизаторов на растущей волне национально-освободительных движений в регионе уже с первых десятилетий ХХ в. начинают формироваться общественнополитические организации современного типа.

Эти организации формировались под влиянием знакомства передовой части обществ региона с западной цивилизацией. Они копировали либерально-демократические модели – проводили съезды, избирали руководящие органы, разрабатывали программы и уставы. Ряд организаций имел свои печатные органы. Тем не менее характерные черты местных политических культур накладывали свой отпечаток на формирование и функционирование этих заимствованных на Западе институтов. В партиях главными были не идеологии, а лидеры, строились они зачастую на принципе «патрон-клиент», были не массовыми, а кадровыми, объединяя незначительные группы интеллигенции, чиновничества, религиозных деятелей. Многие партии носили сугубо религиозный характер.

Развитие капитализма ускорило имущественное и социальное расслоение в деревне. В этих условиях особое значение приобретали религиозно-общинные традиции социальной поддержки, создававшие для беднейших слоев населения определенные социально-экономические и психологические гарантии выживания, а для сельских богатеев служившие дополнительным рычагом давления на крестьянство посредством соединения докапиталистических и капиталистических методов эксплуатации. Это вело к закреплению новых стереотипов социализации и формирования политического сознания и поведения широких народных масс при сохранении лидирующей роли мусульманских религиозных традиций.

Преимущественно из беднейших слоев деревни складывался национальный пролетариат – сельскохозяйственный и промышленный. Нередко даже такие современные, заимствованные с Запада методы организации и борьбы пролетариата, как создание профсоюзов и проведение забастовок, облекались в религиознообщинные одежды.

Подъем национально-освободительного движения в современных формах после Первой мировой войны имел своим результатом вынужденное формирование колониальными властями некоего подобия представительных органов с участием местных деятелей.

Эти органы имели весьма ограниченные совещательные функции при остающейся авторитарной колониальной администрации. Тем не менее частично эти псевдопредставительные органы формировались на основе, правда, весьма ограниченных выборов, но и такой способ формирования органов власти был новым для Юго-Восточной Азии.

Результатом воздействия западной либеральнодемократической культуры на народы Малайзии стало появление в их политической культуре таких принципов и институтов либерально-демократической модели, как выборные представительные органы, политические партии, политический плюрализм, представления о конституции, разделении властей. Однако часто либерально-демократические принципы и институты подвергались сильному деформирующему влиянию традиций местной политической культуры – иерархичности, харизматического

характера лидерства, персонализма и патрон-клиентских отношений.

В 1942 г. в ходе Второй мировой войны британские владения в Юго-Восточной Азии были оккупированы Японией.

§ 2. Становление идейно-политических основ суверенной государственности

После капитуляции Японии в 1945 г. Великобритания восстановила господство в Малайе и на Северном Калимантане. Стремясь упрочить свои позиции, колониальные власти в январе 1946 г. опубликовали Белую книгу – проект «конституции» Малайи. Планировалось создать Малайский Союз в составе девяти султанатов, коронных колоний Пинанга и Малакки. Весь Малайский Союз, включая султанаты, которые до этого имели статус протекторатов с собственным управлением, теперь превращался в коронную колонию, что вело к ужесточению британского контроля на всей его территории. Вводился пункт о едином гражданстве, уравнивавший в правах титульную нацию – малайцев – с китайцами и индийцами. Ограничивались феодальные привилегии и права султанов.

Однако все слои и группы населения оказались недовольны проектом. Султаны – ограничением своих прав и привилегий, малайцы – утратой гражданских преимуществ как титульной нации, демократические силы требовали расширения самоуправления.

Активизировалась антиколониальная борьба. Коммунистическая партия Малайи (КПМ), возникшая ещё в 1930 г., начала создавать массовые организации – профсоюзы, крестьянские, женские, молодежные союзы. В марте 1946 г. возникла Объединенная малайская национальная организация (ОМНО) – политическая партия, отражающая интересы верхов малайской общины. В том же году возник Индийский конгресс Малайи (ИКМ) – выразитель интересов верхов индийской общины. Появилось много других политических партий и организаций.

В ответ на протесты народов Малайи в июле 1947 г. англичане опубликовали новый проект конституции, согласно которому восстанавливался режим протекторатов, урезывались права

китайцев и индийцев, восстанавливались привилегии султанов. 1 февраля 1948 г. новая Конституция была введена в действие. Вместо Малайского Союза страна получила название Малайской Федерации. Британский колониальный контроль сохранялся.

Компартия Малайи (состоявшая в основном из китайцев) продолжила антиколониальную борьбу. На партию были обрушены репрессии – облавы и аресты, что вынудило левые силы уйти в подполье – в джунгли, создавать партизанские отряды. Британские власти 18 июня 1948 г. ввели в Малайской Федерации чрезвычайное положение и начали подавление левых сил вооруженным путем. Справиться с КПМ удалось лишь к 1958 г.

Вооруженная борьба Компартии Малайи против существующих колониальных порядков привела к расколу китайской общины. В марте 1949 г. крупная китайская буржуазия создала Китайскую ассоциацию Малайи (КАМ) для реализации своих устремлений соглашательским путем.

В1951 г. в рамках малайской общины возникла Исламская партия ПАС, базирующаяся на традиционном мусульманском духовенстве и патриархальном крестьянстве наиболее отсталых районов северо-востока Малаккского полуострова.

Впервой половине 1950-х гг. в Малайе не затихали требования расширения самоуправления, предоставления статуса доминиона, создания парламента и ответственного перед ним правительства. На проходивших в 1952 г. выборах в муниципалитеты крупных городов ОМНО и КАМ создали блок – «Альянс», одержавший победу. В 1954 г. к «Альянсу» присоединился ИКМ. Так образовалась Союзная партия (или «Альянс»), ставшая крупнейшей и самой влиятельной партией страны.

На всеобщих выборах 1959 г. «Альянс» был зарегистрирован как единая партия во главе с руководством ОМНО, что позволило закрепить ведущее положение в коалиции малайской организации. Политика коалиции основывалась на так называемом межобщинном компромиссе-меморандуме Союзной партии, принятом в 1956 г. в связи с подготовкой конституции независимого государства и документально подтвердившем раздел сфер влияния между основными этническими общинами.

Таким образом, отличительной чертой партийной системы послевоенной Малайи стали коммунализм (разделение общества

по этническому признаку) и партийное строительство на базе коммунализма.

Тем не менее, несмотря на все противоречия, Союзная партия («Альянс») стала в стране определяющей политической силой, состоящей из трех «этнических» (а по определению некоторых аналитиков – «этноконфессиональных») партий, с сохранением ими своих организационных структур.

В1955 г. прошли частичные выборы в Законодательный совет,

вкотором Союзная партия получила 51 из 52 мест. Было создано первое правительство страны, которое возглавил лидер ОМНО Абдул Рахман. После выборов ОМНО поставила перед Англией вопрос о предоставлении независимости в течение трех лет. Англия была вынуждена согласиться. ОМНО уверила султанов, что их привилегии будут сохранены.

31 августа 1957 г. был провозглашен суверенитет Малайской Федерации в составе девяти султанатов, а также коронных колоний Пинанга и Малакки. Эта дата вошла в историю Малайзии как День независимости. В этот же день вступила в силу Конституция независимой Малайи под названием Конституция Малайской Федерации 1957 г.

Национально-культурное регулирование. При провозглашении независимости в 1957 г. в национальном вопросе выявилось два подхода к обеспечению национального единства: путем слияния этнических общин в единую нацию посредством культурного синтеза или же посредством сотрудничества между этническими общинами при сохранении их культурной идентичности, на коммуналистской основе, то есть при сохранении культурной специфики национальных общин. Выяснилось, что только небольшая часть как малайской, так и китайской общин высказываются в пользу растворения этносов в рамках единой нации, большинство же стоит на позициях сотрудничества и гармоничных межобщинных отношений при сохранении коммунализма.

Не было единства взглядов как внутри этнических общин, так

имежду малайцами и китайцами и по таким важным проблемам, как предоставление гражданства суверенного малайского государства, утверждение государственного языка, а также привилегий для малайцев как титульной нации. По проблемам гражданства китайцы выступали за упрощение порядка его предоставления, а

малайцы – за более сложную процедуру для немалайского населения. По вопросу о государственном языке малайцы настаивали на закреплении этого статуса только за малайским языком, а китайцы хотели сделать официальным также и китайский.

Малайская община как титульная нация требовала для себя ряд привилегий, обосновывая свои претензии также и тем, что для более бедных малайцев необходимо обеспечить некоторые преимущества в ряде сфер, например, в таких как получение образования, приобретение земли, назначения на административные посты, а также в бизнесе, чтобы уравнять их стартовые возможности с более зажиточным в целом китайским населением страны. Китайцы же были против предоставления малайцам привилегий, рассматривая их как нарушение принципа социальной справедливости и этнического равенства.

В целях урегулирования этих противоречий и устранения опасности раскола в обществе была достигнута негласная договоренность о гарантиях китайскому капиталу неприкосновенности в будущем суверенном малайском государстве при условии согласия китайской общины на некоторые преимущества малайцев в государственно-политической сфере.

Конституция Малайской Федерации 1957 г. закрепляла формулу сосуществования основных этнических групп страны: политический приоритет малайцев и коренных народов Малаккского полуострова в обмен на гражданские и экономические права китайцев и выходцев из Южной Азии. Таким образом, Конституция независимого государства продолжала базироваться на достигнутом ещё до провозглашения независимости компромиссе между китайским и индийским населением, которое получало право проживания и сохранения собственности, с одной стороны, и малайцами, за которыми были закреплены особые права в сфере политической власти, государственного управления, службы в вооруженных силах, в получении образования, в землепользовании, а также право сохранения прерогатив султанов, – с другой.

Особый статус малайцев обеспечивался следующими положениями Конституции: а) Верховным правителем может быть только малаец по национальности; б) в обязанности Верховного правителя вменяется резервирование для малайцев должностей на государственной службе, а также выдача им пособий, стипен-

дий, гарантия привилегий при поступлении в высшие и средние учебные заведения и установление других преимуществ в области образования и обучения; в) малайцам предоставляются разрешения и лицензии для ведения торговой и промышленной деятельности в пропорциях, какие Верховный правитель сочтет разумными; г) в каждом штате резервируются земельные площади для использования только малайцами; д) государственной религией является ислам (исповедуемый в основном малайцами); е) государственным языком объявлен малайзийский (малайский); ж) на пост премьер-министра запрещается назначать лиц, являющихся малайзийскими гражданами посредством натурализации или регистрации.

Вто же время в Конституцию были включены положения, декларирующие равенство всех национальностей и запрещение дискриминации по мотивам этнической принадлежности; говорилось о необходимости обеспечения законных интересов всех национальных общин; разрешалось исповедовать другие (наряду

сисламом) религии, использовать (наряду с малайзийским) иные языки в повседневном общении.

Конституционно закрепленный дисбаланс политического и экономического статусов малайцев и других этнических групп, «позитивная дискриминация» в пользу малайцев и, как следствие, негативная дискриминация других этнических групп постепенно стала превращаться в главный фактор межнациональной напряженности и общественно-политического противоборства.

Острой проблемой межнационального общения в жизни независимой Малайи оставалась огромная разница в уровнях жизни между различными этноконфессиональными группами, доминирование немалайцев во всех наиболее прибыльных областях экономики. Малайцы продолжали отставать от представителей других национальностей по уровню доходов.

Вусловиях достигнутого государственного суверенитета британское влияние в политической, экономической и военной областях неуклонно падало. В стране стала доминировать Союзная партия. Внутриполитическая стабильность держалась на негласном, но общепризнанном разделении сфер влияния между основными этническими общинами. Малайцы, прежде всего султаны и ОМНО, контролировали политическую сферу. Китайской об-

щине разрешалось вести активную деятельность в экономической сфере.

На очередных всеобщих выборах 1959 г. в целом по стране победила Союзная партия, кроме двух наименее развитых северовосточных султанатов Келантан и Тренгану. Здесь преимуществом пользовалась Исламская партия ПАС, стоявшая на платформе крайнего малайского национализма и исламизма.

§3. Образование Федерации Малайзии

В1961 г. премьер-министр Малайской Федерации Абдул Рахман, принимая во внимание планы Англии по сокращению сферы своего колониального господства «к востоку от Суэца», выступил с идеей создания сильного государства Федерации Малайзии

всоставе всех британских владений в Юго-Восточной Азии – Малайской Федерации, самоуправляющейся колонии Сингапур, коронных колоний Саравак, Сабах, протектората султанат Бруней. Власти Малайской Федерации были заинтересованы во включении в состав страны развитой экономики Сингапура, в укреплении здесь своих политических позиций, но опасались распространения на Малайю влияния леворадикальных сил, обладавших сильными позициями в Сингапуре. К тому же с присоединением Сингапура с его китайским населением численность китайской общины в Малайе могла превысить численность титульной нации – малайцев.

Леворадикальные силы Абдул Рахман рассчитывал подавить, а для сохранения численного перевеса малайцев он предложил включить в будущую Федерацию Малайзию находившиеся под британским контролем территории Северного Калимантана – Саравак, Сабах и Бруней, коренные жители которых были малайцами или родственными им в этническом отношении народами.

В1962 г. не без поддержки Индонезии, не желавшей иметь соседом сильное государство в лице планировавшейся Федерации Малайзии, в султанате Бруней вспыхнуло восстание против монархии и создания Федерации Малайзии, которое вскоре было подавлено. Тем не менее султан Брунея отказался от вступления в Федерацию Малайзию, опасаясь новых потрясений.

Что касалось Сингапура, который имел с 1959 г. статус самоуправляющейся колонии Великобритании, то этот городгосударство был заинтересован в присоединении к Федерации Малайзии. Этот шаг ликвидировал колониальную зависимость от Великобритании, предоставлял для сингапурской буржуазии более широкий рынок сбыта, что способствовало бы индустриализации страны, и новое поле для экономической деятельности. К тому же правившая в Сингапуре Партия народного действия (ПНД) рассчитывала распространить свое влияние на новые территории Малаккского полуострова и Северного Калимантана.

Сингапур входил в Малайзию на особых условиях. Ему предоставлялась автономия в сфере образования, здравоохранения, труда, финансов. Только 40% доходов Сингапур направлял в федеральный бюджет, а 60% оставлял себе. Через 12 лет предполагалось создать общий рынок для всей Федерации. 31 августа 1963 г. Сингапур провозгласил независимость и согласился вступить в Малайзию уже как независимое государство.

В итоге 16 сентября 1963 г. было провозглашено создание Федерации Малайзии в составе территорий Малаккского полуострова (Малайской Федерации), Северного Калимантана (Саравака и Сабаха, за исключением Брунея) и Сингапура. Конституция 1957 г. была дополнена Актом о Малайзии. В новом государстве малайцы составляли 42% населения, а китайцы – 38%.

С первых дней существования Федерации Малайзии развернулись противоречия между Малайей и Сингапуром. В сфере экономики федеральное правительство размещало новые промышленные объекты преимущественно на территории полуострова, что не решало проблему безработицы в Сингапуре. Создание общего рынка затягивалось. Федеральное правительство добивалось перевода в общегосударственную казну не 40%, а 60% доходов Сингапура. В сфере политики сингапурская ПНД выступила с программой демократического социализма, равенства всех этнических групп, отмены привилегий малайцам. На выборах 1963 г. в Законодательное собрание Сингапура победила ПНД, а Союзная партия набрала только 8% голосов и не получила ни одного места. В то же время на федеральных парламентских выборах 1964 г. полную победу одержала Союзная партия, завоевав 89 мест из 104 в