SIS_10_2015

Глава II. Общая характеристика избирательной системы и порядок формирования высших органов государственной власти

Общая характеристика, принципы и особенности избирательной системы Республики Перу содержатся в целом ряде нормативных актов. Прежде всего, это положения Конституции 1993 г., которые в главе 3 регулируют осуществление политических прав и обязанностей перуанских граждан, и глава 13 «Об избирательной системе», где закреплены основные функциональные и структурные особенности избирательной системы, а также Органический закон о выборах № 26859, Закон о политических партиях, независимых группах и союзах № 28581 от 20 июля 2005 г., Закон о политических партиях № 28094 от 10 октября 2003 г. и др.

Включение в текст Конституции Перу специальной главы об избирательной системе является особенностью данной конституции, отличающей ее от других латиноамериканских конституций, которые, как правило, не содержат отдельных глав, характеризующих избирательную систему страны. Введением отдельной главы об избирательной системе, перуанский законодатель признает важность и значимость демократических выборов для страны, пережившей несколько периодов военного правления, когда любые выборы были официально запрещены.

Конституция декларирует, что избирательная система страны нацелена на обеспечение соответствия результатов выборов подлинному, свободному и непринужденному волеизъявлению граждан и отражению посредством точного и своевременного подсчета голосов воли избирателей, выраженной на выборах прямым голосованием.

Закрепляются и основные функции избирательной системы, которые включают в себя планирование, организацию и осуществление избирательных процессов, референдумов и иных форм народной инициативы; ведение, обновление и обеспечение сохранности единого реестра, удостоверяющего личность граждан, и реестра актов, изменяющих гражданское состояние.

Выборы осуществляются на основе территориальных избирательных округов. С этой целью Национальный суд по избирательным делам формирует региональные избирательные суды и утверждает их компетенцию. Демаркация избирательных округов осуществляется этим судом не позднее чем за три месяца до проведения выборов. Любые разногласия по вопросам компетенции между различными избирательными органами должны разрешаться на основе законодательства в срок не более пяти дней и не должны влиять на ход избирательного процесса.

Всеобщие выборы проводятся каждые пять лет во второе воскресенье апреля, за исключением случаев досрочного роспуска президентом Национального конгресса по причине отказа утвердить два состава Совета министров или отказа в доверии двум последующим представленным президентом составам Совета министров. В таких случаях досрочные парламентские выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня роспуска.

Президент и вице-президенты Республики избираются путем прямого, тайного и обязательного голосования по единому избирательному округу, который включает в себя всю территорию страны. Для победы кандидату необходимо набрать более половины всех действительных голосов избирателей, без учета испорченных и пустых бюллетеней. Если такое количество голосов не удалось получить ни одному кандидату в первом туре голосования, проводится второй тур голосования, в котором участвуют два кандидата, получившие в первом туре наибольшее относительное большинство голосов. Второй тур голосования проводится через 30 последующих дней после объявления результатов голосования в первом туре.

Победитель во втором туре должен получить голосов больше, чем его соперник. В случае равенства голосов победитель определяется путем жребия. Президент и вице-президент вступают в свои должности 28 июля года проведения выборов, предварительно принеся присягу в соответствии с законом. Выборы членов Конгресса проводятся одновременно с выборами президента и вице-президентов.

Члены Конгресса избираются путем прямого, тайного и обязательного голосования по системе многомандатных избиратель-

ных округов в соответствии с численностью населения. С этой целью территория страны делится на 26 избирательных округов по количеству департаментов страны. Выборы в Конгресс проводятся одновременно с выборами президента.

Чтобы быть допущенной к распределению мандатов, партия или организованная группа избирателей должна иметь в предыдущем Конгрессе не менее шести представителей более чем от одного избирательного округа, то есть 5% от общего числа членов Конгресса, или получить не менее 5% голосов избирателей на общенациональном уровне.

Избиратели, проживающие за рубежом, рассматриваются как приписанные к избирательному округу столицы (г. Лима). Национальный суд по избирательным делам распределяет эти голоса по районам г. Лимы следующим образом: по одному представителю на каждый район, а остальные места – пропорционально к числу избирателей, которые приписаны к каждому району.

Избранные члены Конгресса приносят присягу и вступают в должность не позднее 27 июля года проведения выборов. Это не касается членов Конгресса, избранных после досрочного роспуска Конгресса президентом, они вступают в свои должности после утверждения Национальным судом по избирательным делам результатов внеочередных выборов.

Все граждане имеют право участвовать в выборах и отзыве судей в соответствии с действующим законодательством. Мировые судьи избираются путем всеобщих выборов. Их полномочия, продолжительность мандата и порядок избрания и отзыва регулируются специальным законом. Специальный закон регулирует также выборы судей первой инстанции, их полномочия и порядок судопроизводства. Осуществление права отзыва с должности судей осуществляется только в тех случаях, если они были избраны всенародным голосованием и в соответствии с положениями Органического закона о судебной власти.

Каждый референдум (в том числе голосование по отзыву должностных лиц) может быть общенациональным или местным, ограниченным определенным избирательным округом. Избиратель голосует словами «Одобряю» или «Да», выступая в поддержку, либо «Не одобряю» или «Нет», если он выступает против вынесенного на голосование вопроса.

Глава III. Органы, отвечающие за организацию

ипроведение выборов

§1. Национальный суд по избирательным делам

Всостав избирательной системы Перу включен Национальный суд по избирательным делам, Национальное бюро по избирательным процессам и Государственный реестр идентификации

игражданского состояния. Эти органы обладают полной автономией и осуществляют координацию своих действий в пределах собственных полномочий. Национальный суд по избирательным делам действует на основе собственного Органического закона, Конституции страны и Закона о выборах. Основная его задача – установление законности избирательного процесса. Он осуществляет контроль за законностью назначения и проведения голосования, а также за всем процессом выборов, проведения референдумов и других форм народной инициативы. Кроме того, он контролирует составление списков избирателей и рассмотрение всех жалоб, связанных с избирательным процессом.

Национальный суд по избирательным делам рассматривает в последней инстанции жалобы, представленные на решения Национального бюро по избирательным процессам и Государственного реестра идентификации и гражданского состояния. Причем рассматриваются те жалобы, которые касаются проведения выборов, референдумов и других форм народного голосования.

Национальный суд по избирательным делам рассматривает жалобы на решения нижестоящих судов по избирательным делам относительно отмены или неутверждения результатов выборов. Рассмотрение дел по жалобам осуществляется в течение трех дней после публикации оспариваемого решения. Жалобы должны быть разрешены после рассмотрения необходимых документов по данному вопросу в срок, не превышающий трех дней, начиная с даты получения жалобы Национальным судом по избирательным делам. Решения Национального суда по избирательным делам принимаются в последней инстанции и не могут быть обжалованы ни в каком другом государственном органе.

Национальный суд по избирательным делам осуществляет обновление и обеспечение сохранности реестра политических орга-

Глава III. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов 275

низаций и контроль за соблюдением положений о деятельности политических организаций и иных положений, регулирующих вопросы, связанные с выборами. Данный суд осуществляет правосудие по избирательным делам.

Кроме того, Национальный суд по избирательным делам объявляет кандидатов, победивших на выборах, результаты референдумов или иных форм народной инициативы и реализует выдачу соответствующих документов о назначении на должности.

Национальный суд по избирательным делам обладает полномочиями на разработку законов, регулирующих вопросы, связанные с проведением выборов. Этот суд также готовит проект бюджета всей избирательной системы и каждого из ее учреждений и представляет его в правительство и в Конгресс.

В состав Национального суда по избирательным делам входит коллегия из пяти человек. Каждый из этих судей избирается тайным голосованием:

1)один судья избирается судьями Верховного суда из состава действующих или ушедших на пенсию судей – он становится председателем Национального суда по избирательным делам. Действующему судье на этот период предоставляется отпуск по основной работе;

2)один судья избирается Советом прокуроров Верховного суда из числа действующих или ушедших на пенсию прокуроров, избранному действующему прокурору на этот период предоставляется отпуск;

3)один судья избирается коллегией адвокатов г. Лимы из числа ее адвокатов;

4)один судья избирается деканами юридических факультетов государственных университетов из числа их бывших деканов;

5)один судья избирается деканами факультетов частных университетов из числа их бывших деканов.

Законом устанавливаются требования, предъявляемые к кандидатам на должность этих судей. Они не могут быть моложе 45 и старше 70 лет. Они избираются сроком на четыре года и могут быть переизбраны еще на один срок. Закон устанавливает способы ротации, осуществляемой каждые два года. Должность судей – оплачиваемая, они работают в течение обычного рабочего времени, установленного законом, и эта должность несовместима

с любой другой государственной должностью, кроме должности преподавателя, работающего на условиях неполного рабочего времени.

Кандидаты на должности, замещаемые путем избрания на всенародных выборах, и граждане, занимающие руководящие должности в политических организациях, действующих на национальном уровне, или занимающие их в течение четырех лет, предшествовавших выдвижению кандидатуры на должность, не могут быть членами Национального суда по избирательным делам.

Члены Национального суда по избирательным делам оценивают различные действия по внутреннему убеждению и выносят по ним решения по закону и общим принципам права. По вопросам проведения выборов, референдумов и других форм народной инициативы судьи выносят решения в последней инстанции, и эти решения не могут быть пересмотрены или обжалованы.

Руководитель Национального суда по избирательным делам назначается Национальным советом магистратуры на четыре года, и указанный срок может быть продлен. Он может быть смещен с этой должности Национальным советом магистратуры за совершение тяжкого преступления. Должность руководителя Национального суда по избирательным делам несовместима с занятием другой государственной должности, кроме преподавательской.

В его полномочия входит организация всех избирательных процессов, референдумов и иных форм народной инициативы, в том числе подготовка проектов их бюджета, оформление образца удостоверения избирателя, выдача материалов для подсчета голосов избирателей, периодическое предоставление информации о ходе подсчета голосов и другие полномочия, устанавливаемые законом.

Национальный суд по избирательным делам издает инструкции и распоряжения, необходимые для поддержания порядка и защиты свободы личности в ходе проведения выборов, референдумов и других форм народной инициативы. Эти инструкции и распоряжения обязательны для выполнения представителями вооруженных сил и полиции.

Глава III. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов 277

§ 2. Национальное бюро по избирательным процессам, Государственный реестр идентификации и гражданского состояния и другие органы электоральной власти

Еще одним органом, ответственным за проведение выборов, является Национальное бюро по избирательным процессам, основная задача которого – организация и осуществление избирательных процессов и народного голосования. Национальное бюро по избирательным процессам устанавливает общее число, места расположения и организацию нижестоящих децентрализованных бюро по избирательным процессам, издает соответствующие инструкции и распоряжения для лучшей организации и проведения выборов, референдумов и т.д.

Государственный реестр идентификации и гражданского состояния также является органом, участвующим в избирательном процессе. Он занимается регистрацией актов гражданского состояния и выдает соответствующие свидетельства. Этот же орган осуществляет подготовку и обновление списка избирателей, предоставляет Национальному суду по избирательным делам и Национальному бюро по избирательным процессам необходимую информацию об избирателях. Кроме того, он ведет реестр удостоверений личности граждан и выдает документы, удостоверяющие их личность, которые необходимы при голосовании.

Нижестоящими органами, отвечающими за подготовку и проведение выборов, являются районные суды по избирательным делам. Это временные органы, создаваемые каждый раз для проведения конкретных выборов или референдумов. Их полномочия регулируются Законом о выборах. Районные суды по избирательным делам состоят из трех членов. Председатель такого суда назначается Верховным судом страны из состава судейского сообщества, одновременно назначается и запасной судьяпредседатель. Два других члена районного суда избираются по жребию Национальным судом по избирательным делам из списка 25 граждан, проживающих на территории, которая подпадает под юрисдикцию этого суда, и зарегистрированных в Государственном реестре идентификации и гражданского состояния. Кроме того, избираются и два запасных члена районного суда. Полномочия членов этих судов продолжаются до объявления победителей

на выборах и вручения им соответствующих удостоверений. Полномочия председателя суда заканчиваются после завершения всей работы избирательных комиссий, но не позднее чем через 10 дней после вручения избранным лицам официальных удостоверений.

Децентрализованные бюро по избирательным процессам контролируют проведение выборов и референдумов в своем округе, руководят центрами подсчета голосов избирателей и осуществляют другие функции, связанные с проведением выборов и подсчетом голосов избирателей. Основную работу, связанную с голосованием избирателей, выполняют специальные комиссии по голосованию, которые формируются в каждом районе Республики в зависимости от количества избирателей. Как правило, на одну комиссию приходится от 200 до 300 избирателей. Число граждан для голосования определяется Национальным бюро по избирательным процессам.

Каждая комиссия по голосованию получает списки избирателей, которые основаны на числе граждан, зарегистрированных в данном избирательном округе. Если граждане, зарегистрированные в Государственном реестре идентификации и гражданского состояния и в одном избирательном округе, составляют менее 200 человек, все равно утверждается одна комиссия по голосованию.

Каждая такая комиссия включает в себя трех членов: председателя (тот, кто отобран первым), секретаря и рядового члена комиссии. Одновременно с ними отбираются и три запасных члена комиссии, в случае если кто-либо из основных членов комиссии не сможет выполнять свои обязанности по болезни или по другой непредвиденной причине.

Отбор членов комиссии осуществляется по жребию из списка 25 граждан, представленных бюро по избирательным процессам по согласованию с Государственным реестром идентификации и гражданского состояния. Для отбора преимущество отдается гражданам, которые больше информированы о деятельности таких комиссий, но которые не участвовали в работе предыдущих комиссий. Процедура отбора членов комиссии по жребию контролируется председателями политических партий, независимых групп избирателей и их союзов, а также представителями избирательных судов. Результаты жребия оформляются в двух экзем-

Глава III. Органы, отвечающие за организацию и проведение выборов 279

плярах: один передается в региональный избирательный суд, другой – в Национальный суд по избирательным делам.

Не могут быть отобраны в качестве членов комиссии по голосованию следующие категории граждан:

-кандидаты и официальные представители политических партий, независимых групп избирателей и их союзов;

-функционеры и служащие организаций, которые входят в перуанскую избирательную систему;

-политические деятели и члены муниципальных советов;

-граждане, входящие в руководящие органы политических партий, независимых групп избирателей и их союзов, зарегистрированных в Национальном бюро по избирательным процессам;

-супруги и родственники до второй степени родства или свойства с членами одной и той же комиссии по голосованию;

-избиратели, временно отсутствующие на территории Республики и, в соответствии с правилами, временно исключенные из Государственного реестра идентификации и гражданского состояния. Государственные органы обязаны сообщать о таких гражданах в Национальное бюро по избирательным процессам, чтобы они не рассматривались при отборе и проведении жеребьевки.

Срок полномочий членов комиссий по голосованию может прерываться только в случае серьезного физического или умственного заболевания членов комиссии, или в случае необходимости их отсутствия на территории Республики, или при возникновении других вынуждающих к тому обстоятельств, или по достижении ими 70-летнего возраста.

Прошение об отставке подается в письменном виде при представлении необходимых доказательств и входит в силу не позднее чем через 5 дней после официальной публикации решения об отставке члена комиссии по голосованию. Состав комиссии по голосованию должен быть утвержден децентрализованным бюро по избирательным процессам не позднее чем за 45 дней до даты проведения выборов. Такое решение должно быть опубликовано

всредствах массовой информации и вывешено на наиболее значимых зданиях данной местности. После получения информации о результатах проведения жеребьевки любой гражданин может в письменном виде представить свои претензии в адрес Государ-