SIS_10_2015

-учреждение комиссии по голосованию;

-осмотр изолированной комнаты для голосования избирате-

лей;

-удостоверение соответствия принятым нормам избирательных бюллетеней, избирательных списков, урн для голосования, печатей и любого другого материала, используемого членами комиссий и избирателями в процессе голосования;

-наблюдение за ходом голосования и подсчетом голосов;

-оповещение населения в периоды времени, разрешенные законом, о результатах голосования в местах, наиболее доступных и удобных для населения;

-передача сведений о работе комиссии по голосованию путем личной корреспонденции и иных форм информации.

Наблюдатели имеют право делать заметки и регистрировать в своих личных журналах действия комиссии по голосованию, не прерывая ни при каких обстоятельствах ход голосования и подсчета голосов и не вмешиваясь в этот процесс прямо или косвенно.

В то же время наблюдателям прямо запрещено:

-заменять или помогать представителям избирательных органов осуществлять их функции, а также предпринимать другие действия, которые прямо или косвенно представляют вмешательство в ход избирательного процесса, в том числе в ход голосования и подсчета голосов избирателей;

-осуществлять практику прозелитизма в любой форме, а также выступать в пользу или против какой-либо политической партии или отдельного кандидата на выборную должность;

-обижать, клеветать или высмеивать институты избирательной системы, избирательный процесс, политические партии или их кандидатов;

-объявлять заранее о триумфе какой-либо политической партии или отдельного кандидата;

-передавать полученную ими в ходе голосования или подсчета голосов информацию в какие-либо государственные органы или общественные организации.

Официальные наблюдатели на выборах получают свою аккредитацию через неправительственные организации, которые, в свою очередь, получают аккредитацию в Национальном суде по

избирательным делам в качестве независимых организаций наблюдателей за ходом избирательного процесса.

Законодательство предусматривает введение серьезного и обоснованного принципа независимости участников избирательного процесса от действий органов государственной власти. В частности, члены судов по избирательным делам и члены комиссий по голосованию, а также представители политических партий действуют полностью независимо от какой-либо власти и не обязаны выполнять чьи-либо приказы, которые препятствуют осуществлению их функций. Основные члены комиссий по голосованию, их заместители и представители политических партий не могут задерживаться никакими органами власти в течение 24 часов до начала проведения выборов и 24 часов после их окончания, за исключением случаев ареста на месте преступления. Никакие государственные органы не могут задержать или заключить под стражу в день выборов или за 24 часа до начала проведения выборов граждан, намеривающихся голосовать, кроме случаев задержания на месте преступления. Органы государственной власти, имеющие полномочия на задержание граждан, обладающих правом голоса, могут обратиться с запросом в компетентные электоральные органы для подтверждения законности задержания того или иного избирателя.

Закон запрещает кому-либо препятствовать, принуждать или создавать помехи при осуществлении кем-либо права голоса. Любое лицо, способное самостоятельно осуществить свое право голоса и находящееся в определенной зависимости от других лиц, должно получить содействие при осуществлении права голоса.

Представители политических партий обязаны также содействовать этим лицам при осуществлении ими свободного и персонального голосования.

Одна из важнейших гарантий демократизма избирательного процесса – введение законодательного запрета на определенные действия органов государственной власти и официальных представителей политических партий, которым прямо запрещено:

- вмешиваться в избирательный процесс с целью препятствовать, принуждать или создавать помехи для свободного волеизъявления граждан, используя способы влияния своей должности или средства, предусмотренные их полномочиями;

-практиковать действия любого характера, которые благоприятствуют или препятствуют деятельности определенной партии или определенного кандидата на выборные должности;

-вмешиваться под любым предлогом в нормальное функционирование комиссий по голосованию;

-принуждать лиц, находящихся под их влиянием, к вступлению в определенную политическую партию или к голосованию за определенного кандидата, а также препятствовать кому-либо осуществлять свое право голоса;

-пытаться формировать часть какого-либо избирательного органа или политической партии, равно как и осуществлять пропаганду в пользу или против какой-либо политической партии или определенных кандидатов;

-препятствовать деятельности почты и других средств связи при отправке или передаче официальных материалов, связанных

сизбирательным процессом.

Соответствующие суды по избирательным делам обязаны пресекать подобные незаконные действия представителей государственных органов и политических партий путем представления соответствующих жалоб в органы прокуратуры.

Государственным служащим и функционерам различных публичных учреждений, служащим вооруженных сил и полиции в любой форме запрещено оказывать влияние на лиц, находящихся

вопределенной степени зависимости от них, и:

-заставлять этих лиц вступать в определенные политические партии;

-принуждать их голосовать за определенных кандидатов;

-препятствовать свободе голосования;

-осуществлять агитацию в пользу или против какой-либо политической партии или определенных кандидатов.

Национальное бюро по избирательным процессам может запросить командование вооруженных сил осуществлять определенные функции в период проведения избирательных кампаний. В частности, представители вооруженных сил оказывают помощь в охране и передаче избирательных документов, материалов и оборудования для комиссий по голосованию, при осмотре помещений, предназначенных для этих комиссий. Они помогают свободно передвигаться избирателям к местам го-

лосования, препятствуют различным незаконным действиям, которые могут помешать этому передвижению; облегчают вход различным представителям политических партий и наблюдателям на выборах в помещения, занимаемые комиссиями по голосованию; оказывают помощь в охране мест функционирования различных избирательных органов и почтовых помещений. Для осуществления вышеуказанных функций представители вооруженных сил обязаны выполнять распоряжения Национального бюро по избирательным процессам. Для оперативного выполнения своих задач представители вооруженных сил получают приказы и инструкции от своего вышестоящего начальства. Но в любом случае все их действия должны быть подчинены указаниям и инструкциям Национального бюро по избирательным процессам.

Избирательное законодательство регулирует порядок проведения массовых мероприятий в предшествующий период и во время голосования. В частности, в период голосования запрещено проводить народные представления как на открытом воздухе, так и в закрытых помещениях, запрещено функционировать театрам и кинотеатрам, не должно проводиться никаких массовых народных собраний и празднеств любого формата. Официальные представители церкви должны направить компетентным религиозным властям указания о запрете осуществления религиозных служб в часы проведения голосования избирателей. За 24 часа до дня голосования и до 12 часов следующего дня после дня голосования запрещена продажа алкоголя в любом виде, поэтому все предприятия, связанные с продажей такой продукции, должны быть закрыты.

Всем избирателям запрещено носить оружие со дня, предшествующего дню голосования, и в течение целого дня после голосования.

Представителям вооруженных сил, находящимся в отпуске, а также в свободное от службы время запрещено в военной форме принимать участие в манифестациях или других актах публичного характера. Служители Католической церкви и представители других религий и конфессий, будучи облаченными в религиозные одеяния, также не могут участвовать в манифестациях и других публичных акциях.

Запрещено кому-либо задерживать или ограничивать услуги почты, транспортные отправления и перевозки, официально относящиеся к избирательному процессу.

По окончании дня голосования Национальное бюро по избирательным процессам организует при соблюдении необходимого уровня безопасности перевозку конвертов с материалами комиссий по голосованию и урн для голосования. Для этих целей используются услуги вооруженных сил. Указанные выше меры направлены на осуществление гарантий проведения избирательного процесса в свободной и демократической форме и в рамках действующего избирательного законодательства Перу.

Избирательное законодательство Перу предусматривает определенные правила проведения собраний политического характера в период избирательных кампаний. В частности, в радиусе 100 метров от месторасположения любой комиссии по голосованию в помещениях домов, находящихся в любой собственности, запрещено проводить собрания избирателей в день голосования. В случае проведения таких собраний владелец или арендатор данного помещения обязан немедленно сообщить об этом представителям вооруженных сил, осуществляющих охрану помещения комиссии по голосованию.

В период избирательной кампании право на проведение политических собраний должно осуществляться в мирной форме и без оружия по следующим правилам:

-в закрытых помещениях – без какого-либо предварительного уведомления властей;

-в местах общественного пользования – с предварительным уведомлением властей, представленном в письменном виде, за 48 часов до соответствующей политической акции с указанием места ее проведения, даты и времени проведения, цели проведения, с тем чтобы гарантировать обеспечение общественного порядка в период проведения этой политической акции.

Запрещено проводить политические собрания в местах общественного пользования перед зданиями церквей, казарм вооруженных сил или полиции. Запрещено одновременно проводить более одного собрания или манифестации в общественных местах одного и того же района, если участники этих акций не отдалены друг от друга расстоянием не менее одного километра. В случае

если заявки на проведение двух акций в одном и том же месте поданы одновременно, компетентные власти отдают предпочтение тем организаторам акции, кто подал заявку первым.

Глава VI. Голосование и определение результатов выборов

§ 1. Голосование

Голосование избирателей – один из важнейших этапов всей избирательной кампании. Ему предшествует целый ряд важнейших мероприятий, и в первую очередь – это подготовка к работе самой комиссии по голосованию. Обычно в состав такой комиссии входят три основных члена комиссии (председатель, секретарь и член комиссии) и три запасных.

Вдень голосования комиссия в полном составе (основные

изапасные члены комиссии) собирается в 7.30 в месте, заранее установленном руководящими избирательными органами для ее функционирования, и работает до 20.00. Но сначала комиссия должна провести свое первое учредительное собрание.

Если в 7.30 комиссия не была еще официально сформирована в связи с отсутствием одного из основных членов комиссии, то в ее состав к двум основным членам добавляют одного запасного. Если отсутствующий был председателем, то его место занимает секретарь комиссии, а должность секретаря передается другому основному члену комиссии. Факт учреждения комиссии констатируется в специальном избирательном акте. Если отсутствуют два основных члена комиссии, они заменяются двумя запасными. Председателем становится присутствующий основной член комиссии.

Если присутствуют некоторые основные и запасные члены комиссии, но полный состав комиссии сформировать невозможно, то тот член комиссии, который принимает на себя обязанности председателя, может дополнить состав комиссии кем-либо из присутствующих избирателей. Основные и запасные члены комиссии, которые не присутствовали на заседании комиссии, подлежат штрафу в установленном законом размере, который должен быть подтвержден решением Национального или регионального суда по избирательным делам.

Учредив комиссию, председатель помещает на видном месте плакаты и один экземпляр списка избирателей, приписанных к данной комиссии. Затем он вскрывает печать и извлекает пакеты, содержащие документы, материалы и другие принадлежности для проведения голосования. Перечень этих материалов включается в акт учреждения комиссии, который является составной частью общего избирательного акта и в котором должны быть перечислены имена всех членов комиссии по голосованию, присутствующих представителей политических партий, состояние печатей, обеспечивающих неприкосновенность полученных пакетов, количество бюллетеней для голосования и другие данные, требуемые для начала голосования. Соответствующий раздел данного избирательного акта подписывается всеми членами комиссии и представителями политических партий, которые пожелают это сделать.

Подписав акт учреждения комиссии, члены комиссии проводят осмотр комнаты для тайного голосования. Эта комната должна быть изолирована от связи с внешним миром, иметь только вход и выход в помещение, где расположена комиссия по голосованию. На стенах изолированной комнаты должны быть размещены соответствующие плакаты, при этом категорически запрещено размещать в ней какой-либо агитационный избирательный материал. При осмотре комнаты для тайного голосования вместе с членами комиссии могут присутствовать представители политических партий.

После осмотра изолированной комнаты председатель комиссии в присутствии представителей политических партий предъявляет свой документ идентификации личности, получает из рук секретаря бюллетень для голосования и направляется в эту изолированную комнату, где осуществляет голосование. После голосования председатель комиссии расписывается в списке избирателей напротив номера, который ему соответствует, и оставляет здесь же, в специальной графе, отпечаток своего пальца. Затем он помечает большой палец правой руки или, в случае его отсутствия, другой здоровый палец, обмакнув его в специальную емкость с несмываемыми чернилами, которая должна находиться во всех комиссиях по голосованию. Секретарь комиссии свидетельствует поданный голос в списке избирателей, приписанных к данной комиссии, на основе инструкций, изданных Национальным бюро

по избирательным процессам. Далее председатель осуществляет в аналогичной форме голосование всех остальных членов комиссии, соответственно свидетельствуя факт их голосования.

После того, как все члены комиссии проголосовали, начинается голосование граждан в порядке их прибытия на избирательный участок. Они называют свое имя и представляют свой национальный документ идентификации личности для подтверждения того, что они могут голосовать в данной комиссии.

Проверив документ идентификации, председатель комиссии удостоверяется в его соответствии личности избирателя и вручает этому избирателю бюллетень для голосования. По закону голосование должен осуществлять лично сам избиратель. Члены комиссии и представители политических партий следят, чтобы избиратели прибывали в комиссию без сопровождения кого-либо, входили в обособленную комнату по одному и пребывали там не более одной минуты. В этой комнате избиратель шариковой ручкой, которая там находится, отмечает в бюллетене крестиком квадрат, относящийся к кандидату, в пользу которого он делает выбор. Без отметки крестом бюллетень будет считаться недействительным. Затем избиратель закладывает бюллетень в урну, подписывает лист избирателя против своей фамилии, ставит отпечаток большого пальца для контроля числа проголосовавших и числа бюллетеней, содержащихся в урне. Избиратели с физическими недостатками, которым необходима помощь при голосовании, могут сопровождаться в обособленную комнату лицом, которому они доверяют. Если это возможно, комиссия может предоставить такому избирателю специальный бюллетень, что позволит ему проголосовать лично.

Необходимо отметить, что Национальное бюро по избирательным процессам обязано предусмотреть способы, издав специальные распоряжения, которые позволят лицам с физическими недостатками осуществлять свое право голоса на условиях общедоступности и равенства с другими избирателями. Председатель комиссии следит за тем, чтобы избиратель, вложив свой бюллетень в урну, не забыл расписаться и оставить отпечаток пальца.

До ухода из помещения комиссии избиратель должен опустить большой палец правой руки в емкость с несмываемыми в течение нескольких дней специальными чернилами для идентификации

уже проголосовавших избирателей и предотвращения их повторного голосования на других избирательных участках. Национальное бюро по избирательным процессам по предварительному запросу избирателя может освободить его от этой обязанности на основании личной безопасности, служебной необходимости или по другим серьезным причинам. В этом случае данный избиратель должен оставить в комиссии, где он проголосовал, соответствующее разрешение, отменяющее его маркировку.

Если в результате допущенной ошибки при составлении списка избирателей или самим избирателем одно из данных сведений в его документе идентификации не совпадает с тем, что зафиксировано в списке избирателей, при этом остальные данные совпадают, то комиссия разрешает ему проголосовать, а в дальнейшем этот факт заносится в акт голосования как особый случай.

Если кто-то пытается проголосовать, не являясь тем лицом, которое фигурирует в списке избирателей, председатель комиссии немедленно сообщает об этом представителям местных властей, с тем чтобы осуществить задержание этого избирателя. Отчет об этом происшествии передается в прокуратуру, чтобы подтвердить и обосновать данное задержание.

Если избиратель предъявляет документ идентификации с тем же номером и именем другого избирателя, который уже проголосовал, или с тем же самым номером, но с именем другого лица, тогда требуется идентификация этого избирателя и установление его права голосовать. Если идентификацию избирателя установить не удалось, то его документ идентификации задерживается и все дело передается соответствующему прокурору для принятия необходимых мер.

Если какое-либо лицо оспаривает идентификацию какоголибо избирателя, члены избирательной комиссии немедленно разрешают вопрос по существу. Решение комиссии по голосованию по данному вопросу может быть обжаловано в суде по избирательным делам данного избирательного округа.

Если представлено обжалование бюллетеня избирателя, председатель комиссии помещает этот бюллетень вместе с документом идентификации данного избирателя в специальный конверт и делает своей рукой следующую запись: «Оспаривается…». Кроме того, на конверте указывается имя оспаривающего лица и предла-

гается ему или его официальному представителю подписать данный конверт.

Затем этот специальный конверт помещается в другой вместе с резолюцией комиссии по голосованию по данному вопросу для вручения его соответствующему региональному судье по избирательным делам. На обороте соответствующей страницы списка избирателей комиссия удостоверяет обжалование этого бюллетеня.

Вслучае если представитель обжалующего бюллетень или сам обжалующий отказывается подписать конверт, подготовленный для отправки в суд, закон позволяет рассматривать это как несостоятельность обжалования. Если обжалование признано судом несостоятельным и необоснованным, комиссия по голосованию принимает решение о наложении санкций на обжалующего бюллетень в виде штрафа, отмечая это в акте голосования, и передает это решение на рассмотрение суда по избирательным делам, без ущерба к возникновению уголовной ответственности в отношении лиц, обжаловавших бюллетень избирателей.

Процесс голосования не может прерываться, кроме как по причине, вызванной действиями людей или явлениями природы,

очем должно быть записано в акте голосования. В этом случае приостанавливается голосование и, если это возможно, оно будет возобновлено без влияния на результаты выборов.

Вслучае внезапной неспособности председателя или другого члена комиссии во время акта голосования или подсчета голосов тот, кто принимает на себя обязанности председателя, удостоверяет, что состав комиссии доукомплектован одним из заместителей, а в случае отсутствия этих лиц – любым из избирателей, перечисленных в избирательном списке, которые в данный момент присутствуют в помещении для голосования. Ни в коем случае комиссия не может функционировать, если ее состав полностью не укомплектован, под угрозой ответственности членов комиссии.

Голосование завершается в 20.00. В это время завершается доступ избирателей в места голосования. Председатель комиссии разрешает голосовать только тем избирателям, которые уже находятся в помещении для голосования и вошли в него до его закрытия, под угрозой ответственности самого председателя.