SIS_10_2015

сертификат о базовом образовании или его эквивалент для членов советов местной администрации.

Выборы в новый Народный совет (ст.62 Конституции) должны проводиться в период 60 дней, предшествующих истечению срока полномочий Народного совета.

Действующий Народный совет должен продолжать свои заседания до тех пор, пока не будет избран новый парламент. Если место депутата Народного совета становится по какой-либо причине вакантным, замена должна произойти в течение 60 дней с даты объявления места вакантным, но при условии, что оставшийся срок полномочий Совета – не менее шести месяцев. Мандат нового члена парламента закончится по истечении срока полномочий Народного совета.

Народный совет созывается указом президента в течение 15 дней с даты истечения срока полномочий действующего Совета либо с даты оглашения результатов выборов, в случае если нет действующего Совета. Если указ о созыве не принят, то Народный совет должен собраться на 16-й день.

На своем первом заседании Народный совет должен избрать своего спикера и членов, которых необходимо переизбирать ежегодно.

Совет собирается на три регулярные сессии в год, общее время работы которых должно быть не менее шести месяцев, а регламент Совета должен устанавливать время и продолжительность каждой сессии.

Совет может быть созван на внеочередные сессии по просьбе спикера, 1/3 депутатов или его штата. Последняя законодательная сессия должна оставаться открытой до одобрения государственного бюджета.

Член Народного совета пользуется иммунитетом на протяжении своих полномочий в парламенте. Уголовные процессы против любого члена Совета могут возбуждаться после получения предварительного разрешения из Совета, если его не застали на месте преступления. В случае если Совет не находится на сессии, разрешение должно быть получено в кабинете Совета, а сам Совет должен быть проинформирован о любом действии, предпринятом относительно его члена на первом же заседании.

Спикер Совет представляет весь Совет, подписывается и выступает от его имени.

Народный совет имеет свою специальную гвардию под руководством спикера, и никакие вооруженные силы не могут войти в здание парламента без разрешения спикера.

Члены Народного совета пользуются правом предлагать законы и направлять вопросы в кабинет министров или министру в соответствии с регламентом Совета.

Последние парламентские выборы в Сирии состоялись 7 мая 2012 г. после принятия новой Конституции. Явка избирателей составила 51%.

Кроме правящей Партии арабского социалистического возрождения (ПАСВ), в парламентских выборах 2012 г. приняли участие еще 11 политических организаций, включая 7 новых, созданных в последние перед выборами три месяца.

На 250 депутатских мест по 15 избирательным округам претендовали 7195 кандидатов, среди которых было 710 женщин.

Радикально настроенная сирийская оппозиция, в том числе «Братья-мусульмане», выборы бойкотировала.

Особенностью сирийских парламентских выборов было то, что по-прежнему сохранялась парламентская квота, по которой из 250 депутатов 127 избираются от категории «рабочие и крестьяне», а 123 – от остальных слоев населения, в том числе – бизнесменов. Избиратели поэтому голосовали по двум спискам.

Была усложнена и процедура голосования. Так, избирателям приходилось не просто ставить галочку напротив имени избранного депутата, но вписывать его имя от руки в соответствующую графу выдаваемых одновременно с бюллетенем десятков списков кандидатов.

По итогам выборов Прогрессивный национальный фронт (ПНФ) во главе с ПАСВ одержал убедительную победу и занял 168 (из 250) мест в парламенте. Женщины заняли 30 парламентских мест (см. приложение 2).

Президент Сирии Башар Асад, характеризуя итоги голосования, заявил, что большинство сирийцев по-прежнему поддерживают курс на реформы и этот государственный строй.

Президент

Всоответствии с Конституцией 2012 г. Президент Республики

ипремьер-министр обладают исполнительной властью, которую они осуществляют от лица народа в рамках, предусмотренных Конституцией (ст.83).

Президент Республики обеспечивает «уважение к Конституции, бесперебойное действие государственной власти, защиту национального единства и долговечность государства» (ст. 96 Конституции) и обладает следующими полномочиями:

•определяет общую политику государства и контролирует ее реализацию;

•назначает одного или более вице-президентов и делегирует им некоторые свои полномочия;

•назначает премьер-министра, его заместителей, министров

иих заместителей, принимает их отставку и освобождает от занимаемой должности;

•премьер-министр, его заместители, министры несут ответственность перед президентом и Народным советом. При этом премьер-министр, его заместители и министры приносят присягу перед президентом при формировании нового правительства;

•может созвать заседание Совета министров под своим руководством и потребовать отчет от премьер-министра и министров;

•подписывает законы, одобренные Народным советом;

•может распустить Народный совет путем принятия обоснованного решения, но по одной и той же причине парламент не может быть распущен больше одного раза;

•может готовить законопроекты и направлять их в Народный совет для рассмотрения и одобрения;

•объявляет войну и всеобщую мобилизацию, заключает мирные соглашения после получения одобрения Народным советом;

•объявляет о введении чрезвычайного положения и отменяет его указом, принятом на заседании Совета министров под руководством президента большинством в 2/3 голосов, при условии дальнейшего представления этого указа в Народный совет на его ближайшую сессию;

•принимает указы, решения и распоряжения в соответствии с законами;

•назначает гражданских и военных служащих и прекращает их полномочия в соответствии с законом;

•заключает международные соглашения и договоры и отзывает их в соответствии с нормами Конституции и положениями международного права;

•является Главнокомандующим Вооруженными силами и принимает все решения, необходимые для выполнения своих полномочий;

•возглавляет Верховный судебный совет;

•может вносить предложения по поправкам в Конституцию;

•берет на себя законодательные полномочия, когда Народный совет на каникулах или между сессиями, или в ходе сессии, если это продиктовано чрезвычайной необходимостью, либо в период, когда парламент распущен. Однако эти законодательные акты должны быть направлены для одобрения в Народный совет в течение 15 дней с момента начала его первой сессии. При этом Народный совет имеет право отозвать президентские законодательные акты или внести в них поправки большинством

в2/3 присутствующих членов;

•в случае чрезвычайных обстоятельств и ситуации, угрожающей национальному единству, безопасности и целостности территории страны, или угрозы деятельности государственным учреждениям президент может принимать все необходимые меры для противодействия этой ситуации и нейтрализации опасности;

•может создавать специальные органы, советы и комитеты, чьи обязанности и полномочия определяются решениями, принятыми для их создания;

•может созвать референдум по важнейшим вопросам, затрагивающим высшие интересы страны. При этом результат референдума имеет силу закона, вступающего в силу с даты оглашения результатов и опубликования их президентом;

•возглавляет Верховный судебный совет, который в соответствии со статьей 133 Конституции «обеспечивает гарантии, необходимые для независимости судебной власти»;

•в соответствии со статьей 141 Конституции президент назначает своим указом одного члена Верховного конституционного суда.

384Избирательная система Сирийской Арабской Республики

Всоответствии со статьей 117 Конституции президент не несет ответственности за действия, совершаемые им во время выполнения своих обязанностей, кроме случаев государственной измены. Обвинение президенту выдвигается Народным советом на открытом голосовании большинством в 2/3 голосов на тайной сессии, собранной по предложению, внесенному не менее чем 1/3 членов парламента. Президента судит Верховный конституционный суд.

По Конституции 1973 г. президент избирался на семилетний срок, а кандидат на пост президента выдвигался руководством правящей Партии арабского социалистического возрождения (ПАСВ), и его кандидатура одобрялась Народным советом и утверждалась абсолютным большинством голосов на всенародном референдуме.

Всоответствии с Конституцией 2012 г. (ст. 85, раздел III «Государственная власть») определен следующий порядок выдвижения кандидата на пост Президента Республики:

1.Спикер Народного Совета инициирует выборы Президента Республики не менее чем за 60 дней и не более чем за 90 дней до окончания срока полномочий действующего президента;

2.Заявка кандидата должна быть подана в Верховный конституционный суд и занесена в особый регистр в течение 10 дней с момента оглашения об инициировании выборов президента;

3.Кандидат на пост Президента Республики должен заручиться поддержкой не менее 35 членов Народного совета, при этом ни один из членов Совета не может поддержать более одного кандидата;

4.Заявки кандидатов должны быть проверены Верховным конституционным судом, и решение по ним должно быть вынесено в течение пяти дней с момента истечения срока подачи заявок;

5.Если условия, предъявляемые к кандидату на пост президента, были выполнены только одним кандидатом в течение периода, установленного для подачи заявок, спикер Народного совета должен инициировать новые заявки в соответствии с теми же условиями.

Всоответствии со статьей 30 (раздел «Е») Генерального избирательного закона № 51 от 17 марта 2014 г. к кандидату на пост президента предъявляются следующие требования:

•быть в возрасте старше 40 лет на начало года выборов;

•он должен проживать в Сирийской Арабской Республике постоянно и непрерывно в течение не менее 10 лет, предшествующих выдвижению на эту должность (ясно, что такое положение Избирательного закона нацелено на то, чтобы исключить членов оппозиции сирийскому режиму из избирательного процесса, поскольку большинство, если не все из них, проживают за границей);

•кандидат на пост президента не может иметь другого гражданства, кроме сирийского, к моменту выдвижения на должность;

•родители кандидата должны быть сирийскими гражданами по рождению;

•жена кандидата на пост президента должна быть гражданкой Сирии;

•обладать всеми политическими и гражданскими правами, не быть обвиненным в преступлении, несовместимым с общественным доверием, независимо от того, отбыл ли он срок наказания;

•не быть лишенным права голоса.

Председатель парламента назначает выборы президента в период между 60 и 90 днями до окончания действующего президентского мандата. При этом должен быть указан день выборов. Любой гражданин, который намерен участвовать в президентских выборах, должен проинформировать о своем желании парламент, с тем чтобы члены парламента могли поддержать его выдвижение.

Выдвижение на пост президента начинается со дня, следующего за назначением выборов.

Президент Республики должен быть избран народом на прямом голосовании. Кандидат, одержавший победу на выборах президента, должен получить абсолютное большинство голосов избирателей. Если ни один из кандидатов не получает такого большинства, осуществляется повторное голосование между двумя кандидатами, получившими наибольшее количество голосов.

Результаты голосования должны быть оглашены спикером Народного совета. Если Народный совет был распущен во время периода, установленного для выборов нового президента, действующий президент продолжает выполнять свои обязанности до тех пор, пока не будет избран новый парламент, а новый президент должен быть избран в течение 90 дней с даты созыва Совета.

Если срок службы президента окончен, а новый президент не избран, действующий президент продолжает выполнять свои обязанности, пока не будет избран новый.

Президент Республики избирается на семь лет со дня завершения службы действующего президента и может быть переизбран только на один повторный срок (ст. 88 Конституции).

По закону Верховный конституционный суд наблюдает за президентскими выборами и регулирует все их процедуры.

Предложенные на пост президента кандидатуры представляются самими кандидатами или их законными представителями в Суд для того, чтобы кандидат был зарегистрирован в специальном регистраторе в соответствии с правилами в течение 10 дней, начиная со дня, следующего за днем объявления о президентских выборах.

Предложение о кандидатуре не будет принято до тех пор, пока не будет получена письменная поддержка, подписанная не менее чем 35 членами парламента, ни одному из которых не разрешено поддерживать более чем одного кандидата на пост Президента Республики.

Верховный конституционный суд должен проверить правовое обоснование представлений кандидатов и принять решение по этому вопросу в течение пяти дней, следующих за днем окончания срока представления кандидатур. Затем Суд объявляет имена кандидатов, которые были утверждены. Кандидаты, имена которых были отклонены, могут обжаловать это решение в течение трех дней. Верховный конституционный суд должен принять окончательное решение по их жалобам в последующие три дня.

Верховный конституционный суд готовит окончательный список кандидатов и объявляет этот список путем публикации в «Официальной газете» не позднее чем за 15 дней до дня голосования.

Спикер парламента объявляет о другом раунде выдвижения кандидатур на пост президента в случае, если Верховный конституционный суд отвергнет все кандидатуры в установленный законом период, или если Суд утвердит только одну кандидатуру, или если один из утвержденных кандидатов умрет и останется только один кандидат.

Закон устанавливает, что функции, которые относятся к выборам президента и приняты Высшим судебным комитетом по

выборам, подкомитеты и комитеты избирательных центров контролируются Верховным конституционным судом.

Что касается выборов президента и проведения референдума, то в этом случае вся территория Сирии рассматривается как один избирательный округ.

Всоответствии со статьей 89 Конституции Верховный конституционный суд рассматривает апелляции по выборам президента, которые должны быть поданы кандидатом в течение трех дней с даты оглашения результатов выборов. Суд выносит окончательное решение по апелляциям в течение семи дней с даты истечения срока подачи апелляций.

§4. Органы местного управления

Всоответствии с Конституцией Сирии «демократически избранные советы на национальном и местном уровне должны быть ведомствами, с помощью которых граждане осуществляют свою роль в реализации суверенитета, строительстве государства и руководстве обществом» (ст. 12).

Сирийская Арабская Республика состоит из административных единиц, а закон определяет их количество, границы, власти и степень, в рамках которой они могут пользоваться статусом юридической единицы, финансовой и административной независимостью (ст. 130).

Организация единиц местной администрации основана на принципе децентрализации власти и обязанностей. Закон устанавливает отношения между такими единицами и центральной властью, их полномочия, финансовые доходы и контроль над их работой. Единицы местной администрации должны избрать советы на всеобщем, тайном, прямом и равном голосовании (ст. 131).

Основу системы местных государственных органов составляют местные народные советы, осуществляющие свои полномочия

вграницах соответствующих административно-территориальных единиц.

Административно-территориальная структура Сирии включает провинции (мухафазы), области, районы, деревни (самые мелкие административные единицы) и сельские агломерации, вклю-

чающие несколько деревень с общим числом жителей не менее 5 тыс. человек. Дамаск выделяется отдельно.

Все эти административно-территориальные единицы пользуются правами юридического лица, и в них создаются местные органы государственной власти – народные советы, которые формируются путем прямых выборов жителями соответствующих административно-территориальных единиц (см. приложение 5).

Сирия делится на 14 мухафаз, во главе которых стоят губернаторы, утверждаемые в должности Президентом Республики по представлению министра внутренних дел. Народные советы мухафаз на 3/4 избираются населением на четырехлетний срок, а 1/4 членов назначается губернатором и министром внутренних дел. Министр внутренних дел назначает в эти советы от 6 до 10 депутатов, которые входят в состав исполнительных комитетов провинций, выполняющих повседневный надзор за деятельностью местной администрации.

Мухафазы, в свою очередь, делятся на 64 манатика, включая столицу Сирии – Дамаск. Манатики разделены на 206 навахий.

ВСирии насчитывается 84 крупных города и 6432 населенных пункта (небольших городов и деревень).

Задачи избираемых на четыре года местных народных советов сводятся к управлению местными делами и решению всех вопросов местного социально-экономического и культурного развития населения в рамках общегосударственной политики.

Областные советы направляют деятельность городских служб, выдают лицензии на занятие предпринимательской деятельностью, устанавливают местные налоги. Во главе этих советов стоят мэры, назначаемые губернаторами мухафаз, а в малых городах – главами округов. В 1987 г. Дамаск, имевший особый столичный статус, был объединен с прилегающей одноименной мухафазой в единую административную единицу.

Деятельность местных органов государственной власти контролируется правительством и Президентом Республики, который может распустить любой местный совет.

В2003 г. состоялись муниципальные выборы в местные советы: 14 – в провинциальные, 95 – в областные, 231 – в районные

и181 – в деревенские. В выборах участвовало 66% избирателей,

и Прогрессивный национальный фронт (ПНФ) завоевал в общей сложности 5497 мест, а 2262 места получили независимые кандидаты.

На муниципальных выборах в августе 2007 г. в органы местного самоуправления было избрано 9700 кандидатов, из которых 319 – женщины, при этом большинство было выдвинуто по партийным спискам, что гарантировало им избрание на эти посты. Независимых кандидатов женского пола на всех уровнях власти в Сирии встречается мало. Считается бесполезным занятием выдвигать женщинам свою кандидатуру вне партийного списка, так как по традиции у них почти нет шансов получить нужное количество голосов для избрания.

Представлять власть на местах в Сирии стараются приглашать достойных образованных людей, известных своими привлекательными личностными характеристиками. Поэтому среди избранных в провинциальные советы 42 человека имеют докторскую степень, а более 3200 – университетские дипломы.

Явка на выборах составила 49,54% от общего числа имеющих право голоса.

На муниципальных выборах 22 декабря 2011 г. 43 000 кандидатов претендовали на 17 629 мест в местных советах в 1355 административных единицах. Эти выборы стали первыми выборами с начала объявленных президентом страны политических и административных реформ.

Для того чтобы предотвратить нарушения на выборах, были разработаны специальные невидимые чернила. Однако большинство сирийцев не приняли участие в голосовании, так как одни поддержали призыв оппозиции к бойкоту выборов, а другие просто боялись выходить из дома из-за небезопасной обстановки.

По словам главы Министерства внутренних дел Сирии Мухаммеда аш-Шараа, эти выборы «были хорошо организованы с точки зрения обеспечения прозрачного голосования и безопасности».

Властями было принято решение о продлении голосования на два часа. Таким образом, избирательные участки закрылись в 22.00.

Как пояснил премьер-министр Сирии Адиль Сафар, процесс выборов в отличие от прошлых лет проходил в более свободных