SIS_10_2015

приостанавливает слушание дела и направляет его в Верховный конституционный суд;

•Верховный конституционный суд должен вынести решение по обвинению в течение 30 дней с момента занесения его в регистр.

В соответствии со статьей 148 Конституции Верховный конституционный суд не может рассматривать конституционность законов, вынесенных Президентом Республики на референдум и получивших одобрение народа.

В соответствии со статьей 65 статутного Закона о судебной власти Президент Республики возглавляет Верховный судебный совет, который контролирует назначение судей, их обеспечение и уважение.

Закон устанавливает, что функции, которые относятся к выборам Президента Республики, а также подкомитеты и комитеты избирательных центров контролируются Верховным конституционным судом.

Что касается выборов Народного совета (парламента) и местных советов, а также проведения референдумов, то статья 8 раздела «А» Генерального избирательного закона предусматривает формирование независимого судебного органа – Высшего судебного комитета по выборам (ВСКВ), который располагается в Дамаске. Этот орган не является конституционным органом, а создается в соответствии с Генеральным избирательным законом, который определяет его статус и полномочия.

Этот комитет уполномочен осуществлять общее управление выборами и проведением референдумов и полностью контролировать выборы Народного совета и местных административных советов. С этой целью Высший судебный комитет по выборам может предпринимать все необходимые меры для обеспечения свободного проведения выборов, их открытости и честности. Это предусматривает полную независимость данного комитета в его работе. В функции ВСКВ входит:

•проведение выборов Президента Республики под контролем Верховного конституционного суда;

•полный контроль за организацией и проведением выборов членов парламента и местных советов;

•полный контроль за организацией и проведением референдумов;

•объявление результатов выборов и референдумов;

•назначение членов территориальных избирательных комис-

сий;

•формирование состава комиссий по регистрации кандидатов в депутаты Народного совета;

•формирование состава комиссий по регистрации кандидатов в депутаты местных административных советов;

•общий контроль за подведением итогов голосования;

•объявление окончательных результатов выборов в Народный совет;

•проверка наличия обновлений и уточнений в реестре избирателей на позднее чем за два месяца до проведения выборов или референдума.

Кандидатуры в состав Высшего судебного комитета по выборам представляет Верховный судебный совет Сирии (конституционный орган, задачей которого является обеспечение гарантий независимости судебной системы) из числа судей (советников) Кассационного суда – высшего органа судебной системы, которые, после их одобрения сирийским парламентом, утверждаются Президентом Республики.

В состав ВСКВ входят 14 человек, при этом 7 членов являются резервными. Срок полномочий Высшего судебного комитета по выборам составляет четыре года без возможности продления на второй срок. В своей деятельности комитет является независимым. Член ВСКВ не может быть смещен с должности, а если по какой-либо причине его место освобождается, вакансию занимает старший по возрасту из резерва этого комитета.

Председателем ВСКВ является старший по возрасту из входящих в него судей. Он имеет право созывать заседания Высшего судебного комитета по выборам, которые могут состояться при условии присутствия на них более половины членов, при этом все решения принимаются большинством голосов присутствующих на заседании.

В случае проведения любых выборов или референдума ВСКВ формирует в каждой провинции территориальные избирательные комиссии, состоящие из трех судей апелляционного суда (и их дублеров) во главе со старейшим из них. В каждой провинции может быть создано более одной такой комиссии.

рательный участок, отобранных из числа государственных гражданских служащих. Решением губернатора назначается и председатель участковой избирательной комиссии.

Перед началом своей работы члены комиссии приносят присягу перед председателем территориальной избирательной комиссии соответствующего избирательного округа. При отсутствии кого-либо из членов участковой избирательной комиссии в день голосования ее председатель назначает на его место кого-либо из присутствующих избирателей, предварительно попросив его принести присягу.

В полномочия участковой избирательной комиссии входит:

•организация голосования на избирательном участке;

•регистрация имен и идентификация голосующих;

•подсчет голосов на участке;

•объявление итогов голосования;

•оформление протоколов голосования и их передача в территориальную избирательную комиссию;

•обеспечение возможности кандидатам, их доверенным лицам и наблюдателям осуществлять наблюдение за процессом голосования и подсчета голосов;

•прием жалоб и замечаний от кандидатов, их доверенных лиц

инаблюдателей на процедуру голосования;

•обеспечение представителям СМИ возможности наблюдения за ходом голосования и подсчета голосов;

•принятие решений по поданным жалобам в процессе голосования и подсчета голосов. Эти решения могут быть обжалованы в территориальной комиссии, решение которой считается окончательным.

Активную роль в Сирии в избирательном процессе играют органы исполнительной власти. Статья 123 Генерального избирательного закона разрешает министру внутренних дел и министру по делам местной администрации передавать определенное число сотрудников своих министерств для работы под руководством избирательных комиссий на весь период избирательной кампании.

Принципы выделения денежных вознаграждений для председателей и членов избирательных комиссий и приданных им сотрудников определяются указом Председателя Совета министров.

На министерства юстиции, внутренних дел и местного самоуправления также возлагается задача обеспечения автоматизации избирательного процесса и использования национального идентификационного номера.

Министерство внутренних дел обеспечивает все необходимое оборудование и материалы для проведения выборов президента, депутатов Народного совета и референдумов, а Министерство по делам местной администрации – все необходимое для проведения местных выборов.

Документация, связанная с выборами президента, хранится в МВД на протяжении всего срока действия полномочий президента. Документация, касающаяся выборов депутатов Народного совета и местных советов, хранится в соответствующих провинциях и уничтожается после избрания новых составов этих органов.

Глава VI. Избирательная кампания

§ 1. Избирательные округа

Для обеспечения голосования на президентских выборах в июне 2014 г. (также как и при проведении референдума) территория Сирии представляла собой единый избирательный округ, избиратели могли проголосовать на любом удобном для них избирательном участке. По всей стране их количество составило 9601, при этом количество зарегистрированных избирателей составило около 16 млн человек.

Выборы в Народный совет (парламент) проходят по избирательным округам, каждому из которых выделяется определенное количество мандатов. Каждая провинция считается отдельным избирательным округом, за исключением провинции Алеппо, которая состоит из двух избирательных округов – округа города Алеппо и округа регионов провинции Алеппо. Таким образом, общее количество избирательных округов на парламентских выборах – 15.

Дата выборов депутатов Народного совета определяется указом президента, который издается за 90 дней до окончания срока полномочий парламента. В указе определяется количество мест для рабочих и крестьян, выделяемое каждому избирательному округу.

Выборы в местные советы проходят по отдельно формируемым избирательным округам. Количество округов на выборах советов провинций, столиц провинций и городов с численностью населения более 100 тыс. человек определяет министр по делам местной администрации.

Все остальные города и административные единицы при выборах своих органов местного самоуправления считаются едиными избирательными округами. Количество депутатских мест в советах провинций и других административных единиц определяет министр по делам местной администрации согласно нормам, закрепленным в Законе о местном самоуправлении.

Решение о распределении мест между округами, по которым проходят выборы в советы провинций и городов, разделенных на округа, принимает губернатор соответствующей провинции.

Каждый избирательный округ делится на избирательные участки из расчета – один участок не менее чем на 1000 избирателей.

§ 2. Регистрация кандидатов

Кандидат на пост Президента Сирии должен отвечать следующим основным требованиям:

•достичь 40-летнего возраста к моменту проведения выборов;

•быть сирийским гражданином по рождению, родители которого также должны иметь сирийское гражданство по рождению;

•пользоваться гражданскими и политическими правами и не быть осужденным за позорное деяние, даже если был реабилитирован;

•жена кандидата должна иметь сирийское гражданство;

•постоянно проживать в Сирийской Арабской Республике не менее 10 лет к моменту выдвижения в кандидаты;

•не иметь никакого другого гражданства, кроме сирийского;

•обладать всеми избирательными правами.

Конституцией установлено, что религией Президента Республики должен быть ислам (ст. 3).

Порядок выдвижения кандидатов на пост Президента Республики закреплен в Конституции (ст. 85). Председатель Народного совета объявляет о начале избирательной кампании по выборам

президента не ранее чем за 90 и не позднее чем за 60 дней до окончания срока полномочий действующего президента. Период выдвижения кандидатур начинается на следующий день после объявления о начале избирательной кампании.

Желающие выдвинуть свои кандидатуры письменно уведомляют об этом Народный совет, с тем чтобы каждый депутат мог определить, какого кандидата поддержать.

Заявка кандидата подается в Верховный конституционный суд и заносится в особый реестр в течение 10 дней с даты объявления кампании по выборам президента. Заявка кандидата не может быть принята, пока кандидат не заручился поддержкой по крайней мере 35 членов Народного совета, причем ни один из депутатов не может поддержать более одного кандидата.

Верховный конституционный суд обязан проверить заявки и вынести по ним решение в течение пяти дней с момента истечения срока подачи заявок. Решение об отказе в регистрации может быть обжаловано в течение трех дней.

Верховный конституционный суд в течение трех дней рассматривает апелляцию и выносит по ней окончательное решение. Окончательный список кандидатов должен быть обнародован Верховным конституционным судом не позднее чем за 15 дней до назначенного дня голосования.

Безальтернативные выборы невозможны: если условия, предъявляемые к кандидату, были выполнены лишь одним кандидатом в течение периода, установленного для подачи заявок, или единственный альтернативный кандидат скончался до начала голосования, спикер Народного совета должен инициировать новые заявки в соответствии с теми же условиями.

Кандидат в депутаты Народного совета и местных советов должен отвечать следующим условиям:

•иметь сирийское гражданство на протяжении не менее 10 лет

кмоменту выдвижения кандидатуры;

•быть не моложе 25 лет;

•обладать всей полнотой гражданских и политических прав;

•не быть лишенным избирательных прав; не быть осужденным за уголовные преступления или позорные деяния, либо за нарушение общественного доверия, если только он не был реабилитирован;

•быть избирателем в избирательном округе, по которому он баллотируется;

•не быть членом какого-либо избирательного органа. Коллективные или индивидуальные заявки на выдвижение

кандидатур в Народный совет или местные советы могут подавать официально зарегистрированные политические партии.

Не допускается выдвижение одной кандидатуры более чем в одном избирательном округе.

Министры могут выдвигать свои кандидатуры в Народный совет, не прекращая выполнения своих должностных обязанностей. Судьи и все государственные служащие, выдвинувшие свои кандидатуры, обязаны взять на время избирательной кампании отпуск без содержания.

Кандидат должен в течение семи дней после выхода указа, определяющего дату выборов, подать письменное заявление в комиссию по выдвижению кандидатур. Кандидат может снять свою кандидатуру не позднее чем за семь дней до голосования.

Кандидат может обжаловать решение комиссии по выдвижению кандидатур в территориальной избирательной комиссии в течение трех дней после обнародования списка зарегистрированных кандидатов или окончания срока вынесения решений по выдвижению кандидатур.

Любой избиратель может опротестовать регистрацию любого кандидата в территориальной комиссии в течение трех дней со дня, следующего за днем обнародования списка кандидатов. Территориальная комиссия обязана принять окончательное решение по жалобе или апелляции в течение трех дней после ее подачи.

На выборах депутатов Народного совета в 2012 г. было зарегистрировано 7195 кандидатов, в том числе 710 женщин. Кандидаты представляли 12 политических партий, в том числе 7 новых партий, созданных и зарегистрированных после 2011 г.

§ 3. Финансирование предвыборной агитации и правила ведения агитации

В соответствии с законодательством запрещается финансирование предвыборной агитации из любого зарубежного или иностранного источника. Допустимые источники финансирования:

428Избирательная система Сирийской Арабской Республики

•личные взносы кандидатов;

•финансовая поддержка партий.

Все кандидаты на выборах президента (на выборах депутатов Народного совета – кандидаты и партии) обязаны представить в Верховный конституционный суд итоговый отчет о доходах и расходах на предвыборную агитацию не позднее чем через 30 дней после объявления окончательных результатов выборов.

Статья 50 (раздел «С») Генерального избирательного закона № 51 от 17 марта 2014 г. устанавливает условия, касающиеся избирательной агитации. В частности, в статье закреплено, что «избирательная агитация не должна включать в себя действия, противоречащие общественному порядку и благопристойности».

Статья 53 указанного закона запрещает в любой форме предоставлять или использовать служебное положение или государственные ресурсы в предвыборной агитации кандидата.

В ходе предвыборной агитации кандидаты обязаны:

•не использовать методы «черного» пиара против других кандидатов;

•способствовать сохранению национального единства и избегать в своей агитации любых элементов религиозного, конфессионального, расового или племенного характера;

•не нарушать общественный порядок и общественную мораль;

•не размещать агитационные материалы вне специально отведенных для этого зон.

Закон гарантирует свободу предвыборных собраний при условии, что Министерство внутренних дел или отдел полиции уведомляются об их проведении не позднее чем за 24 часа до начала мероприятия и что эти собрания не проводятся в культовых сооружениях или вблизи лечебных учреждений.

Предвыборная агитация должна быть завершена за 24 часа до даты голосования. После этого никакие кандидаты самостоятельно или через кого-либо не могут распространять свои программы, листовки или предпринимать любые другие действия в избирательной кампании.

В ходе избирательной кампании всем кандидатам были предоставлены равные возможности для проведения предвыборной агитации как в средствах массовой информации, так и посредством распространения печатной продукции.

2 июня 2014 г. в ходе избирательной кампании по выборам президента страны в Сирии был «день тишины». Согласно законодательству вся наглядная агитация убирается. Только на избирательных участках остаются портреты трех зарегистрированных кандидатов.

§ 4. Процесс голосования

На президентских выборах и референдуме избиратель может голосовать на любом избирательном участке страны, на выборах в Народный совет и местные советы – в пределах своего избирательного округа. Глава и члены избирательной комиссии, а также доверенные лица кандидатов голосуют на том избирательном участке, где они выполняют свои обязанности; их имена на основании удостоверений личности добавляются к списку голосующих на этом участке. Избиратель может сменить участок для голосования в соответствии с любым документом, выданным официальными органами или общественными или профсоюзными организациями, который удостоверяет его проживание в течение не менее двух лет на территории участка, к которому он желает быть приписан.

Избиратель принимает участие в голосовании на основании удостоверения личности.

Голосование начинается ровно в 7.00 и заканчивается в 19.00. По решению Высшего судебного комитета по выборам период голосования может быть продлен на срок не более пяти часов на всех или на отдельных избирательных участках.

В процессе голосования в Сирии используются избирательные конверты. Конверты изготавливаются по единому образцу, одного цвета и из плотной бумаги, через которую нельзя определить содержание избирательного бюллетеня.

До начала голосования члены участковой избирательной комиссии должны пересчитать имеющиеся на участке конверты, а председатель комиссии должен поставить на них печать данного участка. Затем члены избирательной комиссии открывают ящики для голосования, чтобы все могли убедиться в отсутствии в них бюллетеней, и затем запечатывают их.