SIS_10_2015

может объявить незаконность любой политической организации, если ее деятельность противоречит демократическим принципам,

аименно:

-систематически нарушает основные права и свободы при поощрении, оправдании и осуществлении действий, направленных против жизни и целостности лиц, или осуществлении насилия против них по любой причине, или при оправдании насилия как метода осуществления политических целей;

-призывает и поддерживает политические действия организаций, которые для своих политических целей практикуют терроризм или способствуют осуществлению насилия и насаждению терроризма;

-поддерживает деятельность организаций, которые практикуют терроризм или наркоторговлю.

Решение, объявляющее незаконной деятельность политической партии, имеет следующие последствия:

-прекращается ее регистрация в Реестре политических организаций и в любых других местах регистрации;

-закрываются местные отделения партии;

-вводится невозможность ее новой регистрации.

Предложение, объявляющее незаконной деятельность политической партии, должно быть доведено до сведения Прокурора Республики в целях принятия необходимых мер.

Партия может создавать союзы с другими официально зарегистрированными партиями или политическими движениями в целях участия в выборах под общим наименованием. Союз должен быть зарегистрирован как единое целое в Реестре политических организаций. Входящие в союз организации составляют единый акт, в котором констатируют согласие сформировать союз и который подписывают официальные руководители этих организаций.

В этом акте должны быть указаны выборы, в которых будет участвовать союз, его руководство, название, символы и назначение юридических и технических представителей союза. Союз должен быть зарегистрирован не позднее чем за 180 дней до выборов и за 30 дней до времени выдвижения кандидатов на пост Президента Республики.

Партии и движения, которые создали союз, не могут представлять в избирательном процессе список кандидатов, отличный

от того, который соответствует его полномочиям. Политические партии могут входить в другие партии или движения, официально зарегистрированные. С этой целью политические партии представляют акт с подписью своих руководителей, в котором они дают согласие на вхождение в другую партию.

Законом установлено, что все граждане, обладающие правом голоса, могут свободно и добровольно объединяться в политическую партию. Для этого они должны представить юридическую декларацию, в которой указано, что они не принадлежат к другой политической партии и, кроме того, соответствуют требованиям, установленным уставом партии. Партия должна представлять один раз в год список членов партии в Реестр политических организаций для публикации на электронной странице. Члены партии не могут быть зарегистрированы в качестве кандидата от других политических партий.

§ 3. Финансирование политических партий

Финансирование политических партий может носить государственный и частный характер в соответствии с законом. Государственное финансирование получают только партии, имеющие представительство в Конгрессе. С этой целью государство устанавливает эквивалент в 0,1% единого налога на каждый голос избирателя, отданный на выборах представителей в Конгресс. Эти средства предусмотрены генеральным бюджетом Республики для финансирования партий после проведения избирательной кампании.

Передача этих средств каждой политической партии осуществляется по одной пятой части ежегодно: 40% всех средств в равной степени распределяются между всеми политическими партиями, которые представлены в Конгрессе, и 60% – пропорционально количеству голосов, полученных каждой политической партией на выборах представителей в Конгресс. Кроме того, партии могут получать финансирование из частных источников:

-суммы пожертвований в квотах от членов партий;

-результаты частной деятельности политической партии, которые не должны превышать установленный максимум;

-кредиты, получаемые партией;

-наследство, получаемое по завещанию, а также любое получение денежных средств в рамках действующего закона.

Пожертвования, предоставляемые физическими или юридическими лицами, не могут превышать индивидуально 60 объемов единого налога в год.

Все полученные доходы партии из указанных выше источников должны быть зарегистрированы в отчетных книгах партии.

Политические партии не могут получать пожертвования из запрещенных для этого источников:

-от любого учреждения публичного характера, или находящегося в собственности у государства, или с государственным участием в этой собственности;

-от конфессиональных религиозных учреждений любого назначения;

-от политических партий и учреждений, находящихся под иностранным управлением.

Кандидаты на выборные должности не могут получать прямые дотации любого типа, кроме как по разрешению политической партии и в пределах лимита, предусмотренного действующим законодательством. Получение средств политическими партиями из необъявленных источников является незаконным.

Надзор за получением и расходованием средств входит исключительно в компетенцию казначейства. С этой целью необходимо представлять в финансовую систему предусмотренные законом отчеты. Оценка данных отчетов исключительно принадлежит казначею, назначенному в соответствии со статутом партии, или его заместителю.

Политические партии должны предусмотреть систему внутреннего контроля, которая бы гарантировала соответствующее применение всех актов и документов, вытекающее из прав и обязанностей, связанных с финансированием, согласно статьям статута.

Законом установлены санкции за нарушение финансирования партий, которые применяются главой Национального бюро по избирательным процессам в следующих случаях:

-при нарушении прав, установленных Законом о политических партиях, когда партия не выполняет детальное распределение ежегодных доходов и расходов в установленные сроки;

-когда партия получает доходы из запрещенных источников или когда информация о доходах и ежегодных расходах из этих источников отсутствует. В этих случаях применяется штраф, размер которого должен быть не менее 10 и не более 50 объемов полученных средств;

-когда признано существование индивидуальных или коллективных взносов, носящих анонимный характер. В этих случаях штраф должен быть в размере не менее 10 и не более 30 объемов полученных средств.

Решение о применении санкций принимается Национальным судом по избирательным делам в течении пяти дней со дня признания о нарушении партией норм закона. В отношении принятого этим судом решения о санкциях не может быть никакого обжалования.

В период 30 дней, который заканчивается за два дня до проведения всеобщих выборов, политические партии получают бесплатный доступ, в соответствии с законом, к средствам радио и телевидения – частным или государственным. Государство компенсирует средствам информации расходы через пропорциональное снижение арендной платы (налога) при использовании средств радиоэлектроники.

Государственные организации телерадиовещания предоставляют политическим партиям эфирное время для проведения предвыборной агитации в рамках избирательной кампании.

В расписании радио и телевидения для предвыборной агитации устанавливается период времени вещания с 19.00 до 22.00 со следующим распределением:

-10 минут – ежедневно между 30-м и 15-м днем до дня голосования;

-20 минут – ежедневно между 14-м и 6-м днем до дня голосования;

-30 минут – ежедневно между 5-м и 2-м днем до дня голосования.

Половина общего объема эфирного времени распределяется

вравной степени между всеми политическими партиями, применительно к зарегистрированным кандидатам. Вторая половина распределяется пропорционально представительству политических партий в Национальном конгрессе.

Политические партии, участвующие в выборах первый раз, получают такой же объем эфирного времени, как и партии, имеющие более позднюю регистрацию.

Время вещания, как определено Национальным бюро по избирательным процессам, не может быть использовано политическими партиями в период избирательной кампании для расширения избирательного образования.

Договоры на политическую публикацию должны заключаться на равных условиях для всех политических партий, движений и организаций. Тарифы не должны быть выше принятых для коммерческих публикаций.

Политические публикации избирательного характера разрешены не ранее чем за 60 дней и не позднее чем за 2 дня до даты голосования.

Когда осуществляются всеобщие выборы, политические партии могут подписать договор об увеличении периода эфирного времени (больше чем пять минут ежедневно) с каждой радиостанцией и каждым каналом телевидения. Такой договор может быть подписан казначеем политической партии. Государственные средства массовой информации обязаны предоставлять ежемесячно пять минут эфирного времени для информации каждой партии, представленной в Конгрессе, для распространения своих предложений и политических целей.

Глава V. Избирательная кампания и предвыборная агитация

§ 1. Избирательный корпус. Предоставление и лишение права голоса

В Конституцию Перу 1993 г. включена специальная глава об избирательной системе. Активное избирательное право провозглашается с 18-летнего возраста, но для этого гражданину необходимо быть внесенным в избирательный список. Правом голосовать обладают жители страны с полной гражданской правоспособностью. До 70 лет голосование является обязательным, после 70 лет – факультативным. Военнослужащие и сотрудники полиции, находящиеся на действительной военной службе, не

могут избирать и быть избранными. Другого ограничения их прав Конституцией не предусмотрено.

Законодательством предусмотрены санкции в виде штрафа в размере 60 долларов США для граждан от 18 до 70 лет, внесенных в избирательные списки, но не участвующих в голосовании.

Гражданин может быть лишен права голоса вместе с лишением других политических прав в следующих случаях:

-по постановлению суда о лишении гражданских прав;

-по приговору суда, предусматривающему назначение наказания, связанного с лишением свободы;

-по приговору суда, предусматривающему ограничение политических прав.

§ 2. Регистрация избирателей

Важнейшей частью избирательной кампании, предшествующей предвыборной агитации и голосованию избирателей, является составление и уточнение списка избирателей, то есть тех граждан, которые потенциально могут принять участие в выборах в качестве избирателей, а следовательно, обладают активным избирательным правом. Фактически составление и обновление избирательного списка – это этап формирования избирательного корпуса в стране. Список избирателей официально отображает отношение граждан к процессу голосования и в конечном итоге – к формированию властных государственных органов.

Список избирателей образуется на основе официальной регистрации граждан по месту постоянного жительства. Фактически – это процесс юридической идентификации граждан, достигших совершеннолетия и отвечающих условиям их регистрации в качестве полноправных участников политического процесса, то есть выборов.

Списки избирателей составляются, поддерживаются и обновляются Государственным реестром идентификации и гражданского состояния – одним из важнейших элементом избирательной системы Перу. Этот орган действует на основе общих статистических данных о жителях данного округа и в тесной координации с другим органом избирательной системы – Национальным

бюро по избирательным процессам. В местном отделении Государственного реестра идентификации и гражданского состояния гражданин, впервые принимающий участие в голосовании и достигнувший на день голосования полных 18 лет, обязан предоставить требуемое число официальных документов, в том числе справку о месте жительства, указать род занятий и т.д. После официальной регистрации в списке данного избирательного округа он получает сертификат избирателя, который является официальным документом для участия в голосовании в установленном избирательном округе.

Отказ избирателю в регистрации по любым основаниям может быть обжалован в суде по избирательным делам данного округа в установленном порядке и в установленный период времени. Список избирателей носит публичный характер. Политические партии могут запросить копии списков избирателей, а отделение Государственного реестра идентификации и гражданского состояния обязано вывесить списки избирателей на видных местах после официального окончания регистрации избирателей. Избиратели, прошедшие регистрацию, но по какимлибо причинам не фигурирующие в опубликованных списках или внесенные в списки с ошибками, имеют право обжаловать это в реестре идентификации и гражданского состояния своего округа в течение пяти дней с даты официальной публикации списков избирателей.

Любой избиратель или представители официально зарегистрированных политических партий имеют право требовать, чтобы из списков избирателей были удалены или исправлены имена избирателей, которые, по мнению подателя жалобы, были зарегистрированы незаконно, или внесены более чем в один список, или не соответствуют нормам, установленным электоральным законодательством. При этом податели жалоб должны представить необходимые доказательства или свидетелей, подтверждающих обоснованность их жалобы.

Исправленный и уточненный список избирателей, который использовался на предыдущих выборах, Государственным реестром идентификации и гражданского состояния передается в Национальный суд по избирательным делам не позднее чем за 90 дней до даты проведения выборов. Национальный суд по из-

бирательным делам должен одобрить эти списки в течение последующих 10 дней, если же он не сделает этого в течение указанного периода времени, то список избирателей будет считаться автоматически официально одобренным.

Таким образом, одобренный список избирателей возвращается в Национальное бюро по избирательным процессам, а Государственный реестр идентификации и гражданского состояния передает в Национальное бюро по избирательным процессам необходимую информацию для комиссий по голосованию. В списках должны содержаться следующие сведения: имена и фамилии избирателей, единый образец идентификации избирателей, фотографии и подписи избирателей, номера района, провинции и департамента и номера соответствующих комиссий по голосованию. Из списков исключаются фамилии избирателей, регистрация которых отменена или временно приостановлена. С началом процесса компьютеризации списки избирателей могут быть переданы на магнитных носителях и отпечатываются в двух экземплярах: один список для общих данных о голосующих, а второй список содержит специальные колонки, в которых проголосовавший избиратель расписывается и ставит отпечаток большого пальца для идентификации проголосовавшего лица.

Национальное бюро по избирательным процессам печатает и направляет в комиссии по голосованию и в другие органы избирательной системы специальные брошюры-инструкции по порядку голосования избирателей и другие материалы чисто информационного характера, относящиеся к предстоящей избирательной кампании и голосованию.

Регистрация списка избирателей заканчивается не позднее чем за 120 дней до даты предстоящих очередных выборов, в течение этого срока не могут быть внесены изменения, касающиеся места жительства, имени или других данных, которые искажают информацию, содержащуюся в списках избирателей. Регистрация новых избирателей в Государственном реестре идентификации и гражданского состояния в течение этого срока не включается в списки избирателей для предстоящих выборов. Граждане, зарегистрированные в этот период времени, будут иметь право голосовать на следующих предстоящих выборах.

§ 3. Порядок выдвижения кандидатов на выборные должности

Избирательная кампания в Перу проходит в несколько этапов. Инициатором избирательного процесса выступает Президент Республики, который дает начало этому процессу путем издания специального декрета о созыве выборов. Избирательная кампания по закону должна закончиться не позднее чем через 15 дней после опубликования окончательных результатов голосования.

В декрете президента обязательно указывается вид выборов и цель их проведения, устанавливается точная дата голосования и способ избрания должностных лиц или проведения всенародного референдума. Созыв всенародных выборов осуществляется в период не менее 120 и не более 150 дней. Проведение всенародного референдума или народных консультаций осуществляется в срок от 90 до 60 дней.

Кроме указанных выше условий, в декрете президента должна быть указана дата проведения второго тура голосования или дополнительных выборов (в случае необходимости). Должны быть также указаны округа, в которых осуществляется голосование, и сумма выделенных бюджетных средств, расходование которых возможно не ранее чем через 7 календарных дней после подписания президентом декрета о выборах. В этот период все электоральные органы должны получить выделенные им средства на проведение избирательной кампании и специальным актом подтвердить получение этих средств. В случае роспуска Конгресса и проведения досрочных выборов такие выборы должны состояться не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска, и в этот период не допускается никакое изменение избирательной системы.

Выборы должны проходить по той же системе, по которой был избран распущенный Конгресс.

Следующий важнейший этап избирательной кампании – официальная регистрация выдвинутых кандидатов. Национальный суд по избирательным делам несет всю полноту ответственности за регистрацию кандидатов на выборах по единому избирательному округу, а Национальное бюро по избирательным процессам несет ответственность за получение и передачу в указанный суд заявления о регистрации кандидатов и осуществление этого процесса в общенациональном масштабе, контролируя информацию о вы-

полнении требований, которые должны быть подтверждены соответствующими подписями необходимого количества граждан, имеющих право голоса. Политические партии и союзы партий могут представлять списки кандидатов на должность президента и вице-президентов и списки кандидатов в состав Конгресса, с тем чтобы они были зарегистрированы надлежащим образом.

Законодательством установлено, что политические партии осуществляют внутрипартийные выборы кандидатов на предстоящих выборах, которые должны осуществляться не менее чем за 180 календарных дней до даты выборов и за 21 день до начала регистрации кандидатов на выборные должности.

Кандидаты на выборные должности обязаны представить специальную декларацию под присягой, которая должна содержать:

-место и дату рождения;

-опыт работы в офисе, род занятий или профессию, которая осуществлялась в государственном или частном секторе экономики;

-степень образования, включая полученные степени и научные звания, если они имеются;

-участие в управлении любого вида, в любой форме или любого уровня, включая выполнение коллективных видов деятельности, в результате всеобщих выборов, назначения или любого другого способа, который предоставил такую должность;

-отношение к судебным приговорам, налагаемым на кандидата за совершение тяжкого преступления, и были ли они утверждены.

В случае если кандидат после удовлетворения названных выше условий был выдвинут политической партией, или союзом партий, или политическим движением, его декларация под присягой должна быть включена в электронную страницу Национального суда по избирательным делам. В случае вынесения обвинительного приговора в отношении кандидата или представления им лживой или ошибочной декларации его кандидатура должна быть отвергнута Национальным судом по избирательным делам, без ущерба к дальнейшему привлечению данного кандидата к уголовной ответственности за представление в государственные органы лживой информации и попытку обмануть органы избирательной системы.