Избирательный системы Иран Латвия Литва
.pdfГлава IV. Выборы и референдумы в Латвии после 1991 года |
321 |
Кроме этого, интересно, что 5% барьер по стране также преодолел Союз зеленых и крестьян, за который проголосовали 5,35% избирателей. Однако из-за малого количества депутатских мандатов, распределяемых между всеми политическими силами, набравшими более 5% голосов, его первый номер списка Дана Рейзниеце-Озола не смогла попасть в Европарламент. СЗК не хватило 612 голосов, чтобы заполучить последний восьмой мандат, который достался Национальному объединению.
Значительное количество голосов СЗК получил в Курземе (8,64%) и Земгале (7,55%). Несколько меньшей его поддержка была в Латгале (5,85%) и Видземе (5,84%), тогда как в Риге (2,8%) он получил меньше всего. Тем самым невысокая активность сторонников СЗК, особенно в латвийской столице, которая оказалась единственным регионом, где эта политическая сила получила меньше 5% голосов, и способствовала тому, что она осталась без представительства в высшем законодательном органе Европейского Союза.
Кроме этого, близко к преодолению 5% барьера подошли две партии — Латвийское объединение регионов, набравшее 4,98%
иНовая консервативная партия, с результатом в 4,35%. Без представительства осталась и партия «Прогрессивные», получившая 2,9% голосов. Остальные политические силы получили менее 1%
ине имели никаких шансов попасть в Европарламент.
§ 4. Референдумы или народные голосования
После 1991 года в Латвии были организованы 8 различных референдумов или народных голосований, при этом лишь на четырех из них была необходимая явка избирателей, позволившая считать эти народные волеизъявления состоявшимися. Ведь согласно Конституции Латвии, чтобы референдум считался состоявшимся, в нем должны принять участие не менее половины от числа граждан, имеющих право голоса на момент последних выборов Сейма. Тем самым на латвийских референдумах необходим еще и минимальный порог явки, в отличие от парламентских, муниципальных или выборов Европарламента, где такое условие не требуется.
322 |
Избирательная система Латвийской Республики |
Первым же референдумом в независимой Латвии был Референдум об отмене принятых Сеймом 22 июня 1998 года поправок к Закону о гражданстве, расширявших возможности натурализации. Принятые поправки включали в себя отмену «окон натурализации», предоставление гражданства лицам, родившимся после 21 августа 1991 года и имеющим родителей-неграждан, а также упрощение процедур натурализации для людей старше 65 лет. В то же время не все депутаты были согласны с принятием подобных поправок и 38 народных избранников потребовали приостановления провозглашения закона Президентом Латвии. Позже двое из них — Гунта Ганнуса и Янис Рубулис — отозвали свои подписи, но всё равно 36 подписавшихся депутатов 58 это было достаточно, чтобы Президент не провозглашал закон.
В соответствии со статьей 72 Конституции Президент обязан остановить провозглашение закона на 2 месяца, если этого требуют не менее одной трети депутатов Сейма. В течение этих двух месяцев закон может быть передан на референдум, если данное решение поддержат не менее 10% избирателей. С 20 июля по 18 августа 1998 года проводился сбор подписей за проведение референдума об отмене принятых поправок. В результате было собрано 226 530 подписей граждан, что составило около 17% от общего числа избирателей, а значит вопрос о либерализации гражданства следовало решать всем гражданам Латвии на организованном референдуме.
Данное народное голосование состоялось 3 октября 1998 года, в один день с выборами 7 го Сейма. Явка на референдуме составила 69,16%, (928 040 граждан), из которых большинство — 52,54% (487 559 человек 59) проголосовали против отмены поправок, дав им возможность вступить в силу. При этом, результаты голосования очень сильно различались по районам и республиканским городам страны (см. рис. 4).
58https://www.vestnesis.lv/ta/id/51738. Пресс-конференция президента Гунтиса Ульманиса по поводу поправок к Закону о гражданстве.
59https://www.cvk.lv/lv/tautas-nobalsosanas/par-likuma-grozijumi-pilsonibas- likuma-atcelsanu 1998. Страница ЦИК о референдуме 1998 года (дата обращения: 14.09.2021).
Глава IV. Выборы и референдумы в Латвии после 1991 года |
323 |
Рис. 4. Результаты референдума по отмене поправок к Закону о гражданстве
Как видно из результатов, преобладающее большинство противников отмены поправок было Латгале, где 68,62% 60 проголосовавших считали, что принятые Сеймом изменения в Законе о гражданстве необходимо оставить. При этом такого мнения придерживались во всех районах этого региона, а также в двух республиканских городах — Даугавпилсе (78,61%) и Резекне (75,06%), которые показали рекордное количество проголосовавших против.
Всвою очередь в Курземе граждане, наоборот, считали, что Закон
огражданстве следует ужесточить. Такие взгляды были особенно распространены в Лиепайском районе (55,2%) и Лиепае (53,45%), тогда как в Вентспилсе и Вентспилском районе небольшое преимущество оказалось у сторонников сохранения поправок. Однако всё равно в целом в Курземе 50,27% были за отмену поправок. Похожие взгляды были в Земгале (50,24%) и Видземе (49,23%) где
60 https://web.archive.org/web/20110722162705/http://www.cvk.lv/cgi-bin/wdbcgiw/ base/base.velbals. Архивированная страница ЦИК о результатах референдума 1998 года по районам и республиканским городам (дата обращения: 14.09.2021).
324 |
Избирательная система Латвийской Республики |
в разных районах с минимальным перевесом побеждала, то одна, то другая сторона.
Интересно, что до последнего момента не было понятно, какой вариант возобладает, и только после обнародования результатов голосования по Риге, где против отмены поправок были 52,64% пришедших на участки граждан, стало ясно, что с минимальным отрывом побеждают противники отмены поправок. При этом следует отметить, что большинство противникам всё же обеспечила Латгале. Именно благодаря активному голосованию избирателей этого региона были отменены «окна натурализации», что способствовало росту натурализации неграждан.
Следующим референдумом в стране был референдум об отмене поправок, принятых большинством депутатов Сейма 5 августа 1999 года к закону «О государственных пенсиях». Оспоренные поправки значительно сужали права жителей на получение пенсий, так, например, пенсии перестали получать работающие пенсионеры и, кроме этого, был повышен пенсионный возраст. По требованию более чем трети депутатов Сейма, представлявших тогдашние оппозиционные фракции ЗаПЧЕЛ, социал-демократов и Новую партию, в период с 6 сентября по 5 октября 1999 года состоялся сбор подписей граждан. За месяц подписались 184 383 гражданина Латвии, что составило 13,7% 61, которых было достаточно для передачи принятых Сеймом поправок на референдум.
Сам референдум состоялся 13 ноября 1999 года, в нем приняли участие 339 879 граждан, из которых 94,17% выступили за отмену поправок, тогда как 18 160 проголосовавших (5,34%) были против этого 62. В то же время, чтобы референдум был признан состоявшимся, требовалась явка половины участников последних парламентских выборов, то есть 482 334 граждан. Таким образом, поправки не были отменены. Однако, накануне голосования правительство решило
61https://www.cvk.lv/lv/parakstu-vaksanas/parakstu-vaksanas-lidz 2012 gadam/par- likuma-grozijumi-pensiju-likuma-atcelsanu 1999. Страница ЦИК о сборе подписей за отмену поправок к Закону о пенсиях в 1999 году (дата обращения: 14.09.2021).
62https://www.cvk.lv/lv/tautas-nobalsosanas/par-likuma-grozijumi-pensiju-likuma- atcelsanu 1999. Страница ЦИК о референдуме за отмену поправок к закону о пенсиях
в1999 году (дата обращения: 14.09.2021).
Глава IV. Выборы и референдумы в Латвии после 1991 года |
325 |
пойти на компромисс и предложило Сейму принять новый пакет поправок к закону, который был утвержден большинством депутатов 4 ноября 1999 года. Тем самым ряд неблагоприятных для пенсионеров поправок был отклонен. Также часть вступивших в силу поправок от 5 августа позднее была отменена Конституционным судом.
Третьим референдумом в стране был референдум о вступлении Латвии в Евросоюз, который прошел 20 сентября 2003 года. На парламентских выборах в 2002 году было получено 995 085 действительных конвертов для голосования, поэтому чтобы данный референдум состоялся, в нем должны были принять участие не менее 497 543 избирателей. В то же время голосовать на референдум пришли 1 010 467 граждан 63, что составило 71,5%, и данное народное волеизъявление стало самым массовым в новейшей истории Латвии, такая рекордная явка до сих пор не побита.
За вступление в ЕС проголосовали 66,97% пришедших граждан, тогда как против были лишь 32,26%. При этом наиболее скептически по отношению к вхождению в ЕС были жители Даугавпилса и Резекне, где соответственно 67,24% и 55,72% пришедших на участки граждан проголосовали против. Также противники вступления оказались в большинстве еще в двух районах Латгалии Даугавпилсском (50,25%) и Краславском (50,36%). В свою очередь в Лудзенском районе (49,54%) хоть и победили сторонники присоединения к Евросоюзу, но они не набрали абсолютное большинство голосов (см. рис. 5).
Однако в целом за счет голосов жителей Резекненского, а особенно Прейльского и Балвского районов, где за Евросоюз были более 65% граждан, в Латгале с небольшим перевесом (50,81%) всё же оказались сторонники ЕС. Кроме этого, большинство было и в Риге (59,1%). В свою очередь в других регионах страны преимущество граждан, желающих вступления Латвии в ЕС, было еще значительным. Больше всего здесь отличились Валмиерский (83,08%), Лиепайский (82,53%), Кулдигский (81,18%) и Валкский (82,16%) районы. Тогда как среди республиканских городов больше всего сторонников ЕС было в Лиепае (76,5%) и Вентспилсе (73,19%). В связи с этим
63https://www.cvk.lv/cgi-bin/wdbcgiw/base/sae8dev.aktiv03er.vis. Страница ЦИК
ореферендуме за вступление в Евросоюз в 2003 году (дата обращения: 14.09.2021).
326 |
Избирательная система Латвийской Республики |
Рис. 5. Референдум о вступлении Латвии в ЕС
именно Видземе и Курземе обеспечили подавляющее большинство голосов за вступление в Евросоюз, членом которого и стала Латвия 1 мая 2004 года.
Четвертый референдум был связан с поправками к законам о государственной безопасности, принятыми правительством Айгара Калвитиса 8 января 2007 года и утвержденными Сеймом 1 марта того же года, однако приостановленных Президентом Вайрой Вике-Фрейбергой согласно статье 72 Конституции Латвии. В связи с этим был объявлен сбор подписей, прошедший с 3 апреля по 2 мая 2007 года. Для проведения референдума нужно было собрать не менее 149 064 подписей граждан, имеющих право голоса. Тогда как согласно результатам о вынесении приостановленного закона «Поправки к Закону о национальной безопасности» на референдум подписались 214 966 граждан, а о вынесении приостановленного закона «Поправки к Закону об учреждениях государственной безопасности» — 214 906 граждан 64. Тем самым удельный вес подписавшихся
64 https://www.cvk.lv/lv/parakstu-vaksanas/parakstu-vaksanas-lidz 2012 gadam/par- grozijumu-nacionalas-drosibas-likuma-un-valsts-drosibas-iestazu-likuma-atcelsanu 2007. Страница ЦИК о сборе подписей за отмену поправок к законам о государственной безопасности в 2007 году (дата обращения: 14.09.2021).
Глава IV. Выборы и референдумы в Латвии после 1991 года |
327 |
избирателей составил 14% от участвовавших в выборах 9 го Сейма, что было достаточно для проведения референдума.
Сам же референдум прошел 7 июля 2007 года. По вопросу о поправках к Закону о национальной безопасности приняли участие 338 348 граждан, а по вопросу о поправках к Закону об учреждениях государственной безопасности — 338 342 65, из которых примерно 96,5% проголосовавших поддержали отмену поправок. В то же время кворум на референдуме должен был составить 453 730 избирателей, тем самым ввиду низкой явки, достигнувшей лишь 37,3% от избирателей, голосовавших на выборах 9 го Сейма, данное голосование не было признано состоявшимся. Однако вышеупомянутые поправки так и не вступили в силу, поскольку Сейм отменил их уже 29 марта 2008 года.
Всвою очередь пятый референдум, о придании 10% избирателей права инициировать народное голосование о роспуске Сейма Латвии, оказался инициирован самими гражданами страны. Процедуру рассмотрения этого проекта поправок к Конституции начал Союз свободных профсоюзов Латвии, собравший более 10 000 нотариально заверенных подписей за изменение статей 78 и 79 Конституции, устанавливая, что не менее одной десятой части избирателей имеют право инициировать роспуск Сейма. Согласно тогдашнему закону после этого Центральная избирательная комиссия должна была организовать второй этап сбора подписей за этот проект, на котором
втечение месяца необходимо было собрать подписи не менее десятой части избирателей, принявших участие в последних выборах Сейма.
Впериод с 12 марта по 10 апреля 2008 года ЦИК организовала данный сбор подписей, в котором приняли участие 217 567 избирателей 66, что составило 14,6%. Тем самым поддержанные гражданами поправки к Конституции были переданы Президенту Латвии Вайре
65https://www.cvk.lv/lv/tautas-nobalsosanas/par-grozijumu-nacionalas-drosibas- likuma-un-valsts-drosibas-iestazu-likuma-atcelsanu 2007. Страница ЦИК о референдуме за отмену поправок к законам о государственной безопасности в 2007 году (дата обращения: 14.09.2021).
66https://www.cvk.lv/lv/parakstu-vaksanas/parakstu-vaksanas-lidz 2012 gadam/ par-grozijumu-satversme-ierosinasanu 2008. Страница ЦИК о сборе подписей об изменении Конституции в 2008 году (дата обращения: 14.09.2021).
328 |
Избирательная система Латвийской Республики |
Вике-Фрейберге, которая согласно закону внесла их на рассмотрение парламента. Однако 5 июня 2008 года Сейм большинством голосов депутатов отклонил предложенный проект поправок к Конституции, а значит он должен был быть передан на референдум, который необходимо было провести не ранее чем через 1 месяц и не позднее, чем через 2 месяца после отклонения проекта поправок к Конституции в Сейме.
Референдум же по этому вопросу был организован 2 августа 2008 года, в нем приняли участие 629 304 67 избирателей, из которых за поправки к Конституции высказались 608 847 (96,78%), а против — 18 857 проголосовавших (3%). В то же время явка на нем составила лишь 42%, а значит согласно закону он не был признан состоявшимся и предложенные поправки не были приняты. При этом необходимая явка — более 50% была достигнута только в Юрмале (55,53%) и Рижском районе (53,75%), тогда как в других регионах страны она была заметно ниже. Латвийская столица также показала не самую высокую явку — на избирательные участки пришли только 38,95% граждан, имеющих право голоса. Наименее активными были Резекненский (31,68%), Лудзенский (35,6%) и Краславский (35,71%) районы, тем самым показывая, что именно латгальские избиратели в большей степени предпочитали игнорировать этот референдум.
Правда, следует отметить, что после внесения поправок в Конституцию в апреле 2009 года и утверждения их парламентом, с ноября 2010 года у граждан Латвии появилось право инициирования роспуска Сейма. Согласно статье 14 Конституции Латвии не менее десятой части избирателей могут созвать всенародное голосование о роспуске Сейма, на котором за это должны проголосовать большинство избирателей и по крайней мере две трети от числа избирателей, участвовавших в последних выборах Сейма. Однако право созвать данное народное голосование нельзя использовать в течение года после выборов парламента, за год до окончания его полномочий, во время последних шести месяцев полномочий Пре-
67 https://www.cvk.lv/lv/tautas-nobalsosanas/par-grozijumiem-satversme 2008. Страница ЦИК о референдуме об изменении Конституции в 2008 году (дата обращения: 14.09.2021).
Глава IV. Выборы и референдумы в Латвии после 1991 года |
329 |
зидента страны, а также ранее чем через 6 месяцев после предыдущего референдума о роспуске Сейма.
Примерно по такому же сценарию прошел и следующий шестой референдум — о поправках к закону «О государственных пенсиях». Данное предложение было инициировано Партией пенсионеров и сеньоров вместе с «Обществом за другую политику и правовое государство», которые собрали 12 161 нотариально заверенную подпись и предоставили ЦИК законопроект, предусматривающий повышение коэффициентов расчета минимальной пенсии по возрасту. Согласно закону ЦИК организовала второй этап сбора подписей, прошедший в период с 16 апреля по 15 мая 2008 года. За поправки подписались 177 012 68 граждан, что составило 11,9% от принявших участие избирателей в выборах 9 го Сейма. В связи с этим поправки к закону были переданы на рассмотрение Сейма, который 3 июля 2008 года большинством голосов депутатов их отклонил, тем самым передав их на референдум.
Сам референдум прошел 23 августа 2008 года, в нем приняло участие 346 846 69 граждан, 334 429 (96,44%) из них выступили за предложенные поправки, а 11 561 (3,33%) проголосовавших избирателей были против. В то же время явка на референдуме составила только 38,2% от числа избирателей, участвовавших в выборах 9 го Сейма (22,9% от общего числа избирателей). Таким образом, данный референдум также был признан не состоявшимся, а предложенные поправки оказались отклонены.
При этом на данном голосовании, в отличие от предыдущего, наоборот, латгальские районы были более активны. Так, например, больше всего пришли голосовать в Даугавпилсе (30,82%), Даугавпилсском районе (29,91%) и Резекне (29,58%). В свою очередь меньше всего избирателей проголосовало в Кулдигском (15,6%), Салдусском (16,4%), Вентспилсском (16,63%) районах и Вентспил-
68https://www.cvk.lv/lv/parakstu-vaksanas/parakstu-vaksanas-lidz 2012 gadam/ par-grozijumu-pensiju-likuma-ierosinasanu 2008. Страница ЦИК о сборе подписей за изменение Закона о пенсиях в 2008 году (дата обращения: 14.09.2021).
69https://www.cvk.lv/lv/tautas-nobalsosanas/par-grozijumu-likuma-par-valsts- pensijam 2008. Страница ЦИК о референдуме за изменение Закона о пенсиях
в2008 году (дата обращения: 14.09.2021).
330 |
Избирательная система Латвийской Республики |
се (16,66%), показывая, что в этот раз жители Курземе предпочли остаться дома. Тогда как в Риге тоже была примерно средняя по стране явка, составившая 20,21% избирателей.
Седьмой латвийский референдум, посвященный роспуску 10 го Сейма, был инициирован тогдашним Президентом Валдисом Затлерсом. Согласно статье 48 Конституции Латвии Президент страны имеет право поставить вопрос о роспуске парламента, вынеся его на народное голосование, на котором за роспуск должны высказаться больше половины пришедших избирателей. При этом в Конституции ничего не сказано о минимальном пороге явки, а значит кворум при голосовании по этому вопросу не обязателен. Поводом же к инициированию роспуска парламента, не проработавшего
игода, послужила, неудовлетворенность Президента работой депутатов, которых он обвинил в обслуживании интересов олигархов, после того как большинство парламентариев проголосовали против выдачи разрешения на обыск у своего коллеги, тогдашнего депутата Сейма Айнарса Шлесерса, подозреваемого в коррупции.
Данное народное голосование не требовало предварительного сбора подписей и было назначено на 23 июля 2011 года — через 2 месяца после издания указа Президента Валдиса Затлерса об инициировании роспуска Сейма, опубликованного 28 мая 2011 года, став первым референдумом по подобному вопросу в истории Латвии. В референдуме приняло участие 689 988 избирателей, явка на нем составила 44,73% 70. За роспуск 10 го Сейма высказались 650 518 избирателей (94,3%), а против выступили 37 829 граждан (5,48%), пришедших на избирательные участки. Кроме этого, 1476 (0,21%) от всех действительных бюллетеней были признаны недействительными, так как в них были отмечены оба ответа («за»
и«против») или не был отмечен ни один.
Результаты показывали, что за роспуск 10 го Сейма проголосовало более половины избирателей, принявших участие в референдуме, а значит по Конституции 10 й Сейм считался распущен-
70 https://www.cvk.lv/lv/tautas-nobalsosanas/par 10 saeimas-atlaisanu 2011. Страница ЦИК о референдуме за роспуск 10 го Сейма в 2011 году (дата обращения: 14.09.2021).