Избирательный системы Иран Латвия Литва

Предполагалось, что административные органы будут раздельно избираться в КП и ВКЛ и будут заниматься законодательной и исполнительной деятельностью.

При этом оговаривалось, что внешнеполитические вопросы могут решаться только совместно.

Во внутриполитических вопросах допускалась определенная самостоятельность, автономность в том, что органы управления, избранные в ВКЛ и в КП, могли сами решать на месте текущие и долгосрочные вопросы, не согласовывая их в рамках общего государства.

Следует отметить, польская и литовская стороны по-разному подходили к пониманию содержания и функций органов самоуправления в КП и ВКЛ, признавая, что они не могут быть полностью однородными.

Так, с литовской стороны практически наблюдалось стремление закрепить в документе об объединении то, что ВКЛ продолжает существовать как государство, хотя и в составе общего государства, то есть сохраняет функции такового.

Что касается польской стороны, то по меньшей мере наблюдалось 3 группы мнений, у которых были свои выразители.

Первая группа частично соглашалась с литовцами в том, что литовская государственность должна быть обозначена, что могло быть зафиксировано в титуле правителя общего государства, который будет называться королем Польши и Великим князем литовским.

Другая группа настаивала на том, что титульное наименование правителя общего государства не должно содержать название «князь литовский». По мнению представителей этой группы, такое титулование уже заранее предусматривало независимость литовского управления от польских органов власти.

В свою очередь, третья группа мнений с польской стороны состояла в том, что вопросы титулования снимаются, но одновременно допускаются практические возможности для ВКЛ осуществлять автономно некоторые функции или прерогативы государственной власти на местах.

Литовская сторона усматривала в польской позиции по проекту единого государства ущемление литовских прав и искажение подходов ВКЛ к теме государственного объединения государств.

В частности, литовские представители отвергали идею полной инкорпорации ВКЛ в состав КП и отказывались признавать те регулирующие двусторонние отношения документы, на которые ссылались поляки.

Литовцы также не соглашались с польским утверждением

отом, что Ягайло — князь витебский, Великий князь литовский в 1377–1381 годах и 1382–1392 годах, а впоследствии король польский в 1386–1434 годах под именем Владислав II Яге́лло якобы ВКЛ подарил Польше. В частности, они указывали на то, что Ягайло не являлся собственником Литвы, а был избранным правителем, а следовательно не имел права распоряжаться Литвой как своей собственностью.

Приведенные перипетии свидетельствовали о том, что польская и литовская стороны при обсуждении вопроса об объединении в общее государство глубоко погружались в юридическую казуистику.

Наиболее уверенно себя чувствовали в ней литовцы, которым удавалось аргументированно и уверенно отводить намерения и претензии поляков полностью поглотить ВКЛ и сделать его частью КП.

Литовцы выдвинули свой проект. В нем предусматривалось, что правитель общего государства будет иметь титул короля польского и Великого князя литовского и избираться будет на границе обеих стран равным числом выборщиков с каждой стороны. Предлагалось создавать общие Сеймы по вопросам избрания монарха, вопросам мира, войны, назначения послов, выработки единой внешней политики и совместной обороны.

Подготовленный литовской стороной проект свидетельствовал

отом, что литовцы не хотят раствориться ни в польском обществе, ни в польской государственности, а хотят обладать практически всеми атрибутами власти, которыми они обладали до этого, за исключением совместных действий в области внешней политики и обороны, предполагая, что оба государства будут иметь

одинаковый статус и одинаковые права в общем государственном объединении.

Польско-литовские обсуждения, следует подчеркнуть, проходили в Варшаве (Польша) в рамках польского Сейма, его высшей палаты сената, где польско-литовские представители выступали как приглашенные или как частные лица.

Рассмотрение соединения Литвы и Польши сказалось также не только на решении вопросов, связанных с атрибутами власти, но и с избирательной системой, с ее функциями, которые приобретают законодатели и правители Литвы и Польши.

Важным для поляков был вопрос земель, которые находились под управлением ВКЛ, они оказались в составе ВКЛ в силу родственных связей великих князей литовских с русскими князьями, имея ввиду нынешние русские, белорусские, украинские земли. КП претендовало на ряд таких земель, в основном, прилегающих к польским границам. КП не просто претендовало на эти земли в случае создания общего государства, но более того — строило планы их включения в состав КП независимо от того, какое развитие получит вопрос создания общего государства.

В ходе обсуждения в польском Сейме вариантов создания общего государства и при отсутствии литовских представителей 26 марта 1569 года было принято решение о присоединении к КП двух земель ВКЛ: Подляшья и Волыни. Обе территории объявлялись частью КП, но не будущего государственного объединения КП и ВКЛ.

Примечательно, что решение польского Сейма о фактической аннексии указанных территорий было оформлено актом, имевшим название «О возвращении Подляшья и Волыни».

Обеим территориям был установлен статус польских воеводств, воеводы-епископы ВКЛ на этих территориях были призваны присягнуть Королю польскому.

Практический опыт обращения КП с данными территориями, откровенно аннексированными в пользу КП, свидетельствует о том, что объединение КП и ВКЛ носило далеко не добровольный характер и зачастую осуществлялось в ущерб ВКЛ.

то есть признать его власть, а себя признать его поданными и поданными польского королевства.

Некоторые историки, в основном литовские, склонны в этой связи считать, что данные насильственные действия по аннексии земель в то время привели к тому, что земли, исконно не принадлежавшие ни КП, ни ВКЛ, получили разные пути развития, и там сформировалась разная культура. Речь идет, в частности, о западнобелорусских и западноукраинских землях, оказавшихся сначала в составе ВКЛ, а затем КП.

Литовские исследователи допускают, что со стороны литовских князей, дворян была допущена слабость, когда они согласились присягнуть польскому королю, не будучи уверенными, что против них не будет применена военная сила.

Прежде всего, эти претензии относятся к ключевым фигурам ВКЛ, таким как семейство Радзивиллов, которые пользовались авторитетом в ВКЛ и служили своего рода ориентиром литовской государственности и литовского национализма.

Их присяга польскому королю и принятие практически польских устоев и польского уклада жизни, естественно, послужили толчком к тому, что более мелкие дворяне, менее значимые и менее устойчивые последовали примеру Радзивиллов.

Этими действиями польский Сейм и король показали, насколько бесцеремонно будут в дальнейшем обращаться с Литвой, а строить двусторонние отношения намерены по своему усмотрению.

Заслуживает внимания то, что на этом фоне объединительный акт КП и ВКЛ был принят 24 марта 1569 года польским Сеймом в отсутствии литовских представителей.

Польским актом объявлялась КП и ВКЛ единым неделимым государством, но для ВКЛ сохранялся его титул как Великого княжества Литовского, остались возможности выбора судов, органов администрирования. В целом выборы на определенные должности, которые касались внутренней политики ВКЛ на местах, могли совершаться в соответствии со сложившейся практикой в ВКЛ. В Великом княжестве Литовском продолжал действовать Литовский

Статут (своего рода Конституция тех времен), никто не упразднил и Военный привилей.

Исследователи и эксперты отмечают, что сам акт и его практическое применение в ВКЛ государствоустанавливающих документах, таких как Литовский Статут и Военный привилей, свидетельствует

отом, что юридическая сторона Речи Посполитой не была глубоко и детализировано проработана. При тщательном, всестороннем подходе можно было найти несоответствия и поставить под сомнение правомочность государства Речи Посполитой.

Ссылаясь на военные действия с Московским царством, польский король убедил представителей ВКЛ прибыть в Люблин (Польша) на проведение окончательных переговоров по созданию общего государства КП и ВКЛ. Идея была поддержана в ВКЛ, сформирована группа представителей, которую возглавил Хаткевич, и в апреле они начали переговоры в Люблине с польской стороной.

Польские представители, маневрируя, добивались того, чтобы литовцы признали законным польское решение о включении четырех территорий ВКЛ в состав Польши в качестве воеводств, одновременно поляки побуждали литовцев к более широкому решению

осоздании общего государства.

Вкачестве условия согласия с созданием общего государства литовские представители требовали, чтобы правитель такого государства принимал бы отдельную присягу как Великий князь литовский и требовали того, чтобы общие Сеймы проводились бы попеременно в КП и ВКЛ, а особо важные решения заверялись бы двумя печатями. То есть таким образом литовцы рассматривали эти атрибуты как атрибуты сохранения литовской самостоятельной государственности.

Всвою очередь Польша настаивала также на инкорпорировании в свой состав Ливонии.

Следует еще раз подчеркнуть, что формирование общего государства и его правовое закрепление не было единовременным актом. Это растянутый во времени процесс, который характеризовался противостоянием польских и литовских интересов,

отличался временными победами и поражениями обеих сторон,

ив конечном итоге стал относительным компромиссом и польских, и литовских интересов, где, без сомнения, преобладали польские выгоды.

Историки отмечают, что литовцы несмотря на свое ущемленное положение, при котором невозможно было определять ситуацию

идиктовать волю, сумели умело маневрировать политически, обратиться к чувствам и намерениям польского короля, который, как известно, был породнен с литовским князем.

Вконечном итоге литовцы отстояли юридическую неопределенность, применив выгодные формулировки, которые им позволили в дальнейшем трактовать ряд моментов избирательной системы в свою пользу.

§3. Избирательная система Литвы в составе Российской империи (1795–1918 годы)

Вконце XVIII века государство Речь Посполитая, в состав которого входила Литва, распалось.

Впольской и литовской историографии распад Речи Посполитой квалифицируется как разделы Речи Посполитой.

Квалификация спорная или дискуссионная, поскольку как государство Речь Посполитая включала много аннексированных украинских, белорусских, литовских земель.

Распад Речи Посполитой или ее разделы произошли в три этапа: в 1772, 1793 и 1795 годах.

Земли, отошедшие от Речи Посполитой в указанные периоды, перешли под юрисдикцию трех государств: России, Австрии, Пруссии.

Всостав России были включены Аукштайтия, Жемайтия и Центральная Литва.

В1796 году литовские земли получили новое административ- но-территориальное деление. Первоначально на этих землях были образованы две губернии: Виленская и Слонимская. В более ши-

роком плане Литва входила в 1796–1912 годах в Вильнюсское гене- рал-губернаторство, которое в дальнейшем было преобразовано

вЛитовское генерал-губернаторство.

Кнему принадлежала Литовская губерния, которая существовала в 1797–1801 годах. В 1801 году Литовская губерния была разделена на Вильнюсскую и Гродненскую губернии.

Несмотря на введенное новое административное деление, на этих землях по-прежнему продолжал действовать Литовский Статут, то есть свод законов, принятый и применявшийся в Великом княжестве Литовском.

В 1840 году вместо Литовского Статута на этих землях были введены законы Российской империи, то есть уголовный, гражданский кодекс и избирательное право.

Наблюдалась определенная правовая пауза в применении законов на землях, ранее входивших в состав ВКЛ, а затем включенных

всостав Российской империи в том смысле, что примерно в течение 45 лет на этих землях продолжало действовать избирательное право ВКЛ.

Объяснение можно найти в том, что Литовский Статут предполагал формирование выборных органов по сословному принципу. Такой же принцип действовал и в Российской империи, поэтому фундаментального различия не отмечалось в формировании выборных органов.

Изменения в избирательном праве Российской империи произошли в последней четверти XIX века.

В частности, была проведена земская реформа 1864 года и городская реформа 1870 года.

Земства как органы местного самоуправления теперь уже формировались при участии всех сословий.

По городской реформе утверждалась система городского самоуправления, включающая все сословия, а Городские Думы получали значительные права в регулировании многих вопросов городской жизни.

Соответственно, в 1876 году в Ковенской и Виленской губерниях состоялась реформа государственного управления, а в 1872

и1903 годах — судебная реформа.

Вдальнейшем, в 1905 году был обнародован манифест Николая II о политических свободах, за которым последовал указ о создании Государственной Думы.

Таким образом, с 1840 года население земель, ранее входивших в ВКЛ, а затем включенных в состав Российской империи, участвовало в всех общественных процессах Российской империи.

§ 4. Избирательная система в Литовской Республике (1918–1940 годы)

Существование Литовской Республики в межвоенный период, то есть в период между Первой и Второй мировыми войнами, датируется 1918 и 1940 годами.

Становление литовской государственности характеризовалось сложными историческими поворотами в судьбе земель, где проживали литовцы и другие национальности.

После революции в России в октябре 1917 года многие земли, входившие в состав Российской империи, проявили намерение обособиться.

Так, в Литве в декабре 1917 года рядом литовских интеллектуалов был сформирован Литовский совет (по-литовски Тариба), который принял декларацию о независимости Литвы. Примечательно, что учреждение Тарибы и провозглашение декларации о восстановлении независимости произошло в условиях оккупации Литвы немецкими войсками.

Декларация провозгласила «вечные союзные связи Литовского государства и Германии».

В измененном виде Совет Литвы 16 февраля 1918 года принял Акт о независимости, в котором говорилось о необходимости созыва Учредительного сейма.

Далее 20 ноября 1919 года был принят закон о выборах в Учредительный сейм, который вступил в действие 2 декабря 1919 года.

Выборы состоялись 14–15 апреля 1920 года на территориях, которые были подконтрольны Литве, то есть в выборах не принимало участие население, проживавшее в Виленском и Клайпедском краях.

Свою работу Учредительный сейм начал 15 мая 1920 года в городе Каунас, который в то время был столицей Литвы.

Временная Конституция была принята 10 июня 1920 года. Постоянная Конституция Литовской Республики была принята 1 августа 1922 года.

Учредительный сейм был распущен в октябре 1920 года и не действовал по февраль 1921 года в связи с нападением Польши на Литву.

Вэтот период его функции частично выполнял так называемый Малый сейм, в который входили Президент и 6 членов Учредительного сейма.

Вмежвоенный период действовали сеймы четырех созывов помимо Учредительного. Первый Сейм был избран 11 октября 1922 года, второй — 13 мая 1923 года, третий — 10 мая 1926 года.

Период литовского парламентаризма завершился 17 декабря 1926 года, когда в Литве произошел военный переворот.

Вапреле 1927 года литовский парламент распустили, и был установлен авторитарный режим, действовавший до 1940 года. Авторитарным правителем был Антонас Сметона, формально занимавший пост Президента Литовской Республики.

В1936 году состоялись выборы в Четвертый Сейм Литвы в соответствии с Конституцией, которую провозгласил А. Сметона

в1928 году без согласования с Сеймом.

ВЧетвертый Сейм в силу введенных ограничений в ходе так называемой избирательной кампании прошли члены только партии «Союз литовских националистов», которую возглавлял сам А. Сметона.

Вцелом история Литовской Республики образца 1918–1940 годов распадается на две части. Одна часть, 1918–1926 годы, при-