Избирательный системы Иран Латвия Литва

ный вес неграждан и снизился, но их расселение по стране осталось прежним. В целом по стране доля неграждан тогда составляла 21,2% населения, (чуть более 500 000 человек), из которых больше половины проживали в Риге.

Также, по данным переписи населения 2000 года, неграждане в основном проживали в крупных городах страны: наибольший их удельный вес был в Лиепае (35,2%), Вентспилсе (35,1%) и Риге (34,3%). Кроме этого, более четверти неграждан составляло население Даугавпилса (27,6%), Юрмалы (27,5%) и Елгавы (26,4%).

В остальных районах Латвии на долю этой группы приходилось не более 17% (исключая Рижский район — 20,6%). Наименьший удельный вес неграждан был в районах Курземе и на севере Видземе, где он не превышал 10%. Тогда как в Земгале их расселение было достаточно однородным во всех районах и составляло приблизительно 13–15%. В то время как в Латгале, высокий удельный вес неграждан был в Даугавпилсском и Краславском районах, а в других регионах этого края он был значительно меньше (см. рис. 1).

Рис. 1. Доля неграждан среди всех жителей Латвии, 2000 г.19

19 Солопенко А. Неграждане Латвии: актуальная проблема настоящего и будущего // Балтийский мир. 2013. № 4. С. 50–52.

Похожая тенденция расселения этой группы сохранилась и через 10 лет, что зафиксировала вторая перепись населения, прошедшая в Латвии в 2011 году. По стране за 10 лет доля неграждан в населении сократилась на 6,9% и составила 14,3% (около 300 000 человек). Естественно, что удельный вес неграждан снизился по всей территории. Притом больше всего в Вентспилсе, Лиепае и Риге — в тех местах, где он был наибольшим. Однако несмотря на это они всё еще составляли значительную долю населения крупных городов Латвии, таких как Рига (22,5%), Лиепая (19,8%), Даугавпилс (19,7%), Вентспилс (19,0%), Юрмала (18,5%) и Елгава (16,9%).

В то же время в сельской местности и Резекне их состав в населении был значительно ниже. В западной и северо-­восточной части Латвии удельный вес неграждан вышел практически незначительным. В свою очередь в центре страны, а также в приграничных с Белоруссией регионах их доля примерно соответствовала средней по Латвии — около 14%. По сравнению с 2000 годом удельный вес неграждан сократился почти на 7%, однако несмотря на это они всё еще оставались довольно значительной группой (см. рис. 2).

Рис. 2. Доля неграждан среди всех жителей Латвии, 2011 г.20

20 Там же.

Новая перепись населения проходит в Латвии в этом году, правда, Центральное бюро статистики ежегодно публикует информацию о гражданственной принадлежности жителей страны, в том числе и в региональном разрезе, поэтому основные данные о составе неграждан есть и сегодня. Согласно им в 2021 году неграждан Латвии насчитывалось чуть более 190 000 (10,1%). При этом интересно, если в период с 2000 по 2011 годы их количество сократилось ­где-то на 200 000, то за второе десятилетие всего лишь на 100 000, явно указывая на замедление этого процесса.

Причины здесь просты и понятны, ведь поначалу сокращение количества неграждан происходило благодаря трем факторам — смертности, эмиграции и натурализации. Однако начиная с 2008 года натурализация в стране сильно уменьшилась, а последние 7 лет число натурализуемых не превышает тысячи человек в год (см. рис. 3).

Рис. 3. Количество человек, получивших гражданство в порядке натурализации 21

Так, согласно расчетам латвийского правозащитника, сопредседателя Латвийского комитета по правам человека Владимира Бузаева, большинство претендентов натурализовалось с 1999–2006 годы.

21 Там же, а также новые данные Управления натурализации о ежегодной натурализации https://www.pmlp.gov.lv/ru/naturalizaciya 0 (дата обращения: 08.09.2021).

выборах они не имеют права и правовой статус этой группы лиц мы предлагаем рассмотреть в следующем параграфе.

§ 2. Правовой статус и ограничение избирательных прав неграждан Латвии

Неграждане Латвии — особый юридический статус, предоставленный Латвийской Республикой бывшим гражданам СССР, проживавшим по состоянию на 1 июля 1992 года в Латвии и не имеющим гражданств других государств. С юридической точки зрения — субъекты Закона О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства 26, принятого 12 апреля 1995 года.

Согласно закону негражданами Латвии признаются лица, которые не являются и не были гражданами никакого государства, кроме СССР, отвечающие таковым требованиям: «1 июля 1992 года они были вне зависимости от статуса указанной в прописке жилой площади прописаны на территории Латвии, или их последнее зарегистрированное место жительства до 1 июля 1992 года было в Латвийской Республике, или решением суда установлен факт того, что до упомянутой даты они не менее 10 лет непрерывно жили на территории Латвии», а также их дети, не получившие какого-либо гражданства.

В качестве дополнительного критерия причисления лица к совокупности неграждан выбрано сталинское понятие постоянной прописки — то есть обязательной регистрации граждан СССР

по месту их жительства. А именно — негражданином Латвийской Республики является лицо, удовлетворяющее всем вышеприведенным условиям, если оно имело постоянную (без ограничения срока) прописку в Латвии на 1 июля 1992 года независимо от статуса занимаемой жилой площади.

26 Закон О статусе граждан бывшего СССР, не имеющих гражданства Латвии или иного государства (на лат. яз.) https://likumi.lv/doc.php?id=77481%C2%A01 (дата обращения: 08.09.2021).

Использованный при разделении населения на группы, существенно различающиеся по правовому статусу, критерий — восстановление совокупности граждан республик на 1940 год — формально не носил этнического характера. Тем не менее, жертвами этого стали почти исключительно нацменьшинства: 71% нацменьшинств в Латвии 27.

Закон в первоначальной редакции предусматривал возможность натурализации будущих неграждан, но устанавливал для них специальные «окна» в зависимости от их возраста и факта рождения в Латвии. Согласно закону процесс натурализации начался лишь в начале 1995 года, и подавать заявления могли люди, у которых хотя бы один из родителей бы латыш или лив, или вернувшиеся в Латвию со своим супругом, если они находились в браке минимум 10 лет. Еще это право имели принудительно ввезенные

вЛатвию во время немецкой оккупации лица и их потомки, при условии постоянного проживания в стране.

Кроме этого, претендовать на гражданство могли люди, чьи родители были гражданами Литвы или Эстонии до 17 июня 1940 года, и их потомки, постоянно проживающие в Латвии минимум 5 лет. Также это могли быть лица, которые получили образование в латышских школах. Тем самым ясно, что в этот год гражданство Латвии в основном получили супруги граждан или люди, окончившие учебные заведения на латышском языке.

Всвою очередь оставшимся негражданам дозволялось подать соответствующее заявление лишь в следующем году при условии, если они не достигли определенного возраста. Так, в 1996 году это могли быть уроженцы Латвии в возрасте от 16 до 20 лет,

в1997 году — до 25 лет, а в 1998 году это были люди до 30 лет. Очередь родившихся в стране людей до 40 лет подходила только

в1999 году, тогда как с 2000 года на гражданство могли претендовать все остальные лица, родившиеся в Латвии.

27 Бузаев В.В. Граждане и «неграждане»: Политико-­правовое разделение жителей Латвии в постсоветский период. М.: Ассоциация книгоиздателей «Русская книга», 2017. 80 с.

тельства после 17 июня 1940 года после демобилизации из Вооруженных сил или внутренних войск­ СССР.

Кроме этого, согласно закону претендент на гражданство, к которому не относятся ограничения, должен: иметь пятилетний стаж проживания в Латвии, начиная с 4 мая 1990 года; обладать легальным источником дохода; выдержать натурализационные проверки; дать клятву на верность Латвии; заплатить государственную пошлину. Основные требования к проверкам натурализуемых лиц также закреплены в законе. Соискатель должен знать: латышский язык; основные положения Конституции; текст Государственного гимна и историю Латвии. Уровень требований к знанию языка также установлен непосредственно законом: полностью понимать информацию бытового и официального характера; свободно беседовать и отвечать на вопросы по темам бытового характера; бегло читать и понимать любые инструкции и другие тексты бытового характера; быть способным написать письменную работу на заданную комиссией тему бытового характера.

Дети до 15 лет натурализуются вместе с родителями, а начиная с возраста 15 лет проходят процедуру натурализации самостоятельно. Дети неграждан и лиц без гражданства, родившиеся на территории Латвии после 21 августа 1991 года, изначально регистрировались в качестве граждан Латвийской Республики по заявлению родителей, однако с 1 января 2020 года они автоматически становятся гражданами, что в теории должно в рамках жизни одного поколения прекратить воспроизводство неграждан.

В то же время принятые поправки напрямую затрагивают небольшое количество лиц, ведь за последние 5 лет, по данным Регистра жителей, в среднем, в год, в Латвии родилось лишь 57 человек, которые получили статус негражданина. В свою очередь за 2019 год таких детей набралось всего 29 человек 30, тогда как неграждан в стране всё еще насчитывается около 190 000 человек.

При этом вышеупомянутая группа лиц не имеет права голосовать, хотя практически все они являются совершеннолетними и по-

30 Данные Регистра жителей на 01.01.2021. https://www.pmlp.gov.lv/lv/media/2887/ download (дата обращения: 08.09.2021).

стоянно проживающими в Латвии. Отсутствие в стране всеобщего избирательного права даже на местном уровне привело к резко заниженной численности принадлежащих к нацменьшинствам депутатов самоуправлений даже по сравнению с долей нацменьшинств среди граждан 31. В июне 2021 года в Латвии состоялись уже восьмые муниципальные выборы без участия неграждан, несмотря на периодически вносимые соответствующие законопроекты и международные рекомендации на эту тему.

Однако большинство депутатов Сейма выступают категорически против предоставления негражданам такого права, несмотря на то что в соседней с Латвией Эстонии, где также присутствует институт негражданства, эта группа лиц, как и граждане третьих стран с постоянным видом на жительство, могут избирать местные самоуправления. В то же время не исключено, что причина кроется

втерриториальном расселении. Ведь значительная часть неграждан Латвии проживает во многих крупных городах страны, и их участие

ввыборах существенно повлияет на расклад сил в думах, причем, судя по всему, не в пользу правительственных политических сил. Так что возможность голосования неграждан на выборах — это очень чувствительный вопрос для многих правящих политиков, который они предпочитают не замечать, несмотря на постоянные напоминания.

Вообще за период полномочий пяти созывов парламента (1993– 2010 годы) было предпринято 37 подобных попыток допустить неграждан к участию в местных выборах, в которых с 2004 года граждане других стран Евросоюза могут даже выставлять свои кандидатуры. Также многие международные рекомендации, данные Латвии с 1998 года комитетами ООН, структурами ОБСЕ и Совета Европы

вотношении неграждан, содержат это требование к Латвии, с положениями этих документов мы предлагаем ознакомиться в следующем параграфе.

31 Бузаев В.В. Представительство меньшинств в муниципалитетах Латвии. Латвийский комитет по правам человека, 2021. http://www.lhrc.lv/biblioteka/ predstavitelstvo2021.pdf (дата обращения: 08.09.2021).